【20010915】关于我市脱贫攻坚工作的调研报告

关于我市脱贫攻坚工作的调研报告

（2019年12月5日）

按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，前段时间，我按照调研方案要求，带领脱贫攻坚调研组，深入到XX乡XX村、XX镇XX村等地开展实地调研，通过座谈交流、实地考察、谈心谈话等方式，倾听基层干部群众的意见建议、掌握大量第一手资料，结合分管脱贫攻坚调查了解到的情况，对脱贫攻坚工作有了更深层次的认识和思考。现将有关调研情况报告如下：

一、当前我市脱贫攻坚工作基本情况

近年来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧紧围绕省委、省政府决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求，举全市之力，集各方之智，坚持责任落实、政策落实、工作落实，探索脱贫攻坚新方式、新举措，全市脱贫攻坚工作呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。2018年实现了“三个跨越”：一是市级排名由2017年度的第二方阵第四名跃升为第一方阵第五名；二是县级排名由2017年度XX区一个区（市）进入第一方阵，跃升为XX市、XX新区、XX区等3个区（市）进入第一方阵；三是脱贫攻坚工作由跟着全省走变为多项工作在全省领跑，实现了工作创新，打造了特色亮点。

（一）脱贫步伐稳健。减少到目前的6939人，累计减贫22845人，减贫幅度达到76.7%；贫困发生率由2013年底的3.45%下降到目前的0.81%，下降2.64个百分点，低于全省贫困发生率0.57个百分点（全省贫困发生率为1.38%）。全市到2018年底已退出15个省级贫困村和14个市级贫困村，预计到今年底有1个省级贫困村和4个市级贫困村退出，实现全市34个贫困村全部退出。

（二）扶贫政策落实。聚焦“两不愁三保障”核心指标，统筹衔接各项扶贫政策，形成政策组合拳，确保扶贫政策精准落实到村到户到人。一是全面落实两业扶贫政策。全市新建78个村集体经济发展稻渔综合种养产业,新增面积6585亩。安排675名农技指导员，实现每个行政村都有1名专家或技术人员指导产业发展；全市建立就业扶贫车间91个，吸纳510名贫困人员。为全市5256位外出务工贫困劳动力发放交通补贴236.7万元。培训贫困劳动力1238人，实现转移就业745人。二是全面落实住房保障政策。2019年省下达危房改造任务1251户，其中建档立卡户448户已全部开工、完工389户。三是全面落实教育扶贫政策。截至目前,全市共有6059名建档立卡贫困学生，发放国家资助金2378人次，共174万元，全市没有一个贫困学生因贫辍学。四是全面落实健康扶贫政策。截至目前，全市建档立卡贫困人口累计住院12633人次，住院总费用8921万元，各道保障报销合计8213万元，报销比例92%。全市建档立卡贫困人口已办理门诊慢性病种7531名，慢性病率占比25.3%，门诊慢性病种治疗累计12770人次，治疗总费用556.7万元，报销合计487万元，报销比例87.5%。

（三）问题整改扎实。截至目前，中央专项巡视反馈问题整改方面，61个问题168个整改措施中，已完成152个整改措施，完成比90.4%。各级考核反馈问题整改方面，68个问题168个整改措施中，已完成57个问题151个整改措施，完成占比83.8%。开展脱贫攻坚整改“回头看”工作，进村入户全面摸底，排查贫困人口“两不愁三保障”存在的问题，摸清脱贫户后续发展需求，采集核对贫困人口脱贫措施。对排查出的问题，建立台账，定出时间表，逐户逐人逐项限时解决。

（四）多项创新做法获上级肯定。一是创新开展整改工作“回头看”。聚焦贫困村退出巩固提升、贫困户“两不愁三保障”等17个方面94项具体内容，结合实际制定《脱贫攻坚“回头看”到户排查表》《脱贫攻坚“回头看”村级排查表》《脱贫攻坚“回头看”贫困村巩固提升排查表》，明确排查内容、排查标准、指导部门、责任单位等。绘制“脱贫攻坚回头看工作流程图”，建立帮扶干部、村委会、乡镇站所以及县直行业部门之间互相联动的，环形闭合自查整改工作流程。帮扶干部逐村逐户过筛子，全面排查梳理存在问题，村、乡、县分别建立问题整改台账，推动各类问题逐一整改到位。二是XX市发动“水陆空”多核“引擎”，着力解决产业扶贫短板问题。水系“引擎”推进稻渔综合种养。投入1260万元建设74个村集体稻渔综合种养项目，带动1100余户贫困户参与增收。陆地“引擎”推动农林废弃物收储运站点建设。投入1120万元建设29个收储运站点，可实现年增收510万元，带动1200余户贫困户参与增收。空中“引擎”推广窄带植保无人机病虫害防治产业。投入399万元建立植保无人机病虫害防治组织37个，购买105台无人机，实现病虫害统防统治作业面积15万亩，带动300余户贫困户参与增收。三是XX区全力打造“产业下沉”扶贫车间。2019年投入扶贫资金2190万元用于建设就业扶贫车间，充分利用老厂房、旧村部、学校旧址等场地，引导眼镜、雕刻、智能穿戴、电子元件、来料加工等传统优势产业“下沉”到村组，将生产实体转移延伸，实现贫困户在家门口就业，壮大村集体经济，解决贫困户稳定脱贫的问题。截至目前，全区已建成并正常运营“产业下沉”就业扶贫车间34个，吸纳就业1189人，其中贫困劳动力202人。四是在全省率先全域实施扶贫扶志反向约束机制。在做好正向激励基础上，坚持“两手抓”，对产业、就业、安居、健康、教育等扶贫工程中存在的不正之风，通过以经济、法律以及政策等手段，及时进行教育惩戒，着力解决贫困户内生动力不足、自我发展意识不强的问题。截至目前，全市开展“三讲一评”颂党恩活动319次，参与人数达7432人；建设181个“爱心扶贫超市”；500个帮扶单位与6309户贫困户签订增收激励协议；在143个行政村试点贫困户道德“红黑榜”；追缴20名贫困户住院自付部分医疗费用1.72万元。

二、存在的问题

虽然我市脱贫攻坚工作取得较好成效，但是通过调研发现，工作中还存在很多差距和不足，本人在履行职责方面也有一些不足之处。

（一）突出问题整改还需接续发力。虽然我们推进中央专项巡视反馈问题、国家考核指出问题、省级自查发现问题整改工作取得了一定成效，但通过专题调研和暗访督导发现，少数地方和部门推进整改的进度相对滞后，有的整改措施落实不够到位，存在“材料整改”“数字整改”的现象；有的局限于本级本部门的问题整改，对下级单位的督促指导不到位；等等。

（二）“两不愁三保障”还存在薄弱环节。经过这些年的努力，“两不愁”问题基本解决了，“三保障”方面还存在不少薄弱环节，政策落实还存在一些弱项漏项，一定程度上影响了脱贫的质量和成效。比如，全市危房改造进度仍然偏慢，明年危房改造任务繁重，仍有部分群众饮用水未达到安全标准。这次我们调研在去XX村的路上，发现XXX仍有一些危房，虽经了解原住户均建了新房搬出居住，但仍有少数老年人会返回老房，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。存在安全隐患，说明我们工作还不细。今年大旱，XX乡等乡镇的部分村庄出现比较严重的饮水困难，既暴露我市农村基础设施的短板，也表明在“两不愁三保障”方面存在薄弱环节。

（三）产业扶贫面临不少风险。一些新型农业经营主体产业规模较小、抗风险能力差，带动贫困户脱贫致富的手段比较单一，引领示范能力和辐射带动作用不明显。产业扶贫项目面临市场风险，国家扶贫资金也面临风险，这方面，需要引起足够重视，强化项目评估，确保扶贫资金安全。在扶贫产业发展方面，区（市）之间、乡（镇）之间，工作进展也不平衡。比如，XX市的“水陆空”项目，XX区的“产业下沉”项目发展较好，XX区、XX、XX区、XX新区产业扶贫项目有的小而散，带动力不强，效果不明显。

（四）部分贫困户内生动力不足。有的思想观念陈旧，文化教育程度较低，对新技术、新业态、新模式的接受掌握运用能力有限，“点菜式”扶贫培训效果不明显，贫困户自身发展能力不足。有的对扶贫政策依赖性较强，“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的“等靠要”思想严重，还有极少数甚至不愿脱贫摘帽。部分非贫困户受各类特惠政策叠加倾斜等因素影响，存在心理不平衡，对政策满意度较低，有争当贫困户的思想。少数地方开展感恩教育效果不理想，还有的地方对贫困户信教问题抓得不紧，认识存在偏差，教育转化力度不大。仍有极少数贫困户信教不信党，不念党恩念主恩。

三、存在问题的原因分析

（一）理想信念筑得还不牢。之所以产生上述问题，从根源上说都是思想上的问题，归根结底还在于理想信念之“钙”筑得不牢。在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距，对习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及脱贫攻坚最新理论、政策、方针、路线学习不够全面，领会不够深入。有些扶贫干部对政策吃得不透不准，落实不够细不到位，从而导致扶贫效果打了折扣。