进一步深化“接放管服”改革优化营商环境纠正形式主义官僚主义工作实施方案

进一步深化“接放管服”改革优化营商环境纠正形式主义官僚主义工作实施方案

为做好2019年全县深化“接放管服”改革，坚决打好打赢整顿作风优化营商环境攻坚战，进一步增强群众和企业获得感，根据党中央国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，以及《xx市关于进一步深化“接放管服”改革优化营商环境纠正形式主义官僚主义实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照“立足实际、解决问题，突出重点、统筹推进，改进作风、狠抓落实”的总体思路，坚持问题导向，深化改革创新，以尊法治、强诚信、增便利、提效率、树形象为主要目标，以增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，积极推进简政放权，强化事中事后监管，着力提高服务水平，不断优化营商环境，有效激发市场活力，推动全县经济社会持续健康稳步发展。

二、重点任务

（一）深入推进行政审批制度改革

1.适时调整政务服务事项。承接落实好省、市取消下放和调整的行政许可等事项，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。坚决整治下放行政许可等事项承接不力或承接后不作为、慢作为、乱作为，故意回避、上推下卸，导致出现“服务真空”等问题。积极组织各部门认真清理各类变相审批和许可，重点对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治，最大限度减少县级部门直接审批、核准、收费事项。积极探索推进相对集中行政许可权改革，持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。（牵头部门：县政府办公室；责任单位：县编办、县政务服务中心及县政府相关部门；完成时限：12月底前）

2.加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。按照省、市公布的政务服务事项目录，编制标准统一的行政权力事项目录清单，推动各部门编制公共服务事项清单，加快实现市、县、乡三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与省上相统一，重点整治部门协调推进不力，编制事项清单不统一、不规范等问题。建立全县政务服务满意度调查机制，并纳入政府绩效考核。（牵头部门：县政府办公室；责任单位：县编办、县市场监管局、县司法局、县政务服务中心及县政府相关部门；完成时限：8月底前）

3. 压缩不动产登记办理时间。落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），2019年底前，全县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内，重点整治审批服务流程不优，跨部门审批环节多时间长，并联审批不畅，审批流程不清、办理环节繁琐，审批要件多，审批时限长等问题。（牵头部门：县自然资源局；责任单位：县政府相关部门；完成时限：12月底前）

4. 巩固提升环评制度改革。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》（甘政办发〔2018〕189号），在巩固环评制度改革成果的基础上，进一步完善集中审批、集成服务、信息共享、网上通办的审批、服务、监管体系。完成区域空间生态环境评价“三线一单”编制工作，重点解决项目环评中一些“慢、难、繁”等问题。（牵头部门：市生态环境局xx分局；责任单位：县政府相关部门；完成时限：12月底前）

（二）深化商事制度改革

5.全面推开“证照分离”改革。按照国家要求和《甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案》（甘政办发〔2018〕203号），对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，严格将企业登记注册时间控制在3个工作日以内，着力整治“准入不准营”问题。（牵头部门：县市场监管局；责任单位：县政府各相关部门；完成时限：12月底前）

6.深入推行登记注册无纸全程电子化。全面落实《甘肃省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（甘政办发〔2018〕115号），全面实施全程电子化注册和简易注销制度，实行市场主体网上登记和企业名称自主申报制，着力整治信息通而不畅等问题，实现让“信息多跑路、群众少跑腿”目的。积极推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。（牵头部门：县市场监管局；责任单位：县政府相关部门；完成时限：12月底前）

7. 持续推进企业注销便利化改革。在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上，进一步优化流程，精简注销登记材料，压缩公告时间，分类提出企业建议注销办法，实现企业注销“一网”办理，着力破解企业注销难题。（牵头部门：县市场监管局；责任单位：县政府相关部门；完成时限：9月底前）

（三）推进投资项目审批改革

8. 全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》，实施市场准入负面清单制度，着力整治对企业设置不合理或歧视性的准入条件，以及采取额外的准入管制措施等问题，真正实现“非禁即入”，激发市场主体活力。（牵头部门：县发展改革局；配合单位：县政府相关部门；完成时限：9月底前）

9. 全面推行投资项目并联审批制度。全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》（甘政办发〔2018〕194号）和《天水市加强投资项目审批和管理改革工作实施方案》（天政办发〔2018〕252号），按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，制定《xx县进一步加强投资项目审批和管理改革工作实施细则》。推进投资项目审批事项标准化和清单化，推行审批服务集中办理、并联审批。加大投资项目在线审批监管平台应用，全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。着力整治项目审批等工作中搞暗箱操作，权力寻租，谋取不正当利益等问题。（牵头部门：县发展改革局；配合单位：各乡镇人民政府、县政府相关部门；完成时限：12月底前）

10. 全面推行投资项目承诺制。按照《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》等5个实施方案，大力推行企业投资项目承诺制改革，加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式，切实简化企业投资项目审批。积极申报省级工业园区，为下一步推行“区域评估”审批模式打好基础。（牵头部门：县发展改革局；配合单位：各乡镇人民政府、县政府相关部门；完成时限：9月底前）