国务院第五次大督查整改落实情况

国务院第五次大督查整改落实情况

根据《xx 市人民政府办公室关于印发国务院第五次大督查反馈意见整改方案的通知》要求，我县高度重视，及时安排部署，围绕国务院督查组反馈的问题和提出的整改意见，对整改落实情况认真开展了梳理，现将整改落实情况报告如下：

一、关于“一些干部在思想观念、执行能力、工作落实上与精准扶贫精准脱贫的要求还有一定差距，帮扶工作不够精细扎实”的问题。

严格落实帮扶干部驻村帮扶制度，定期召开帮扶工作会议，对帮扶工作进行分析研判，定期不定期对帮扶工作进行督导，对帮扶措施不实的单位和干部进行严肃问责。编印下发《精准扶贫到户政策新编》手册，指导各帮扶干部认真学习精准扶贫到户政策，加强工作指导，使帮扶干部掌握各类扶贫政策，解决帮扶责任人下去干什么、怎么干的问题。深入开展脱贫攻坚问题彻查整改“清零”摸底工作，制定了全县脱贫攻坚帮扶工作责任清单，明确了县级领导及县直组长单位、各级帮扶单位、乡镇党委、政府及驻村帮扶工作队和帮扶干部各自的工作责任。扎实开展干部教育培训工作，把扶贫理论政策学习、实践经验交流作为干部教育培训重点内容，县级层面举办第一书记培训班等各类示范培训班00期，培训扶贫干部00多人次。实行应知应会知识集中测试和随机抽考制度，以考促学，倒逼干部熟悉政策。

二、关于“一些贫困群众脱贫的内生动力不足，主要依赖政府政策”的问题。

深入实施“精神扶贫”工程，综合运用广播会、群众会、文艺宣传队等各类载体、多种途径，宣讲党和国家脱贫攻坚的重要决策部署，深入宣讲省、市、县全力推进脱贫攻坚“一号工程”的安排举措，让贫困群众对各类扶贫政策全知晓、全覆盖，为贫困群众做好解疑释惑工作。持续深化“志智双扶”行动，注重调动贫困群众脱贫的主动性和创造性，重视培育贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，抓好农业生产实用技术培训和剩余劳动力转移就业培训，截止目前，全县已培训电工、焊工、挖掘机、中蜂养殖、乌龙头种植等贫困群众00余人，进一步增强了贫困群众增收致富本领。实开展群众性精神文明创建活动，广泛开展“脱贫之星”和“道德模范” “身边好人” “最美家庭” “好媳妇” “好婆婆”等先进典型宣讲活动，用先进典型引领社会风尚，让贫困群众学有榜样、赶有目标，增强脱贫致富信心。

三、关于“大多数农民专业合作社层次低、规模小、实力弱，对脱贫的支撑带动作用不强”的问题。

制定了《xx 县提升农民专业合作社规范运行能力培训方案》《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，明确任务和整改时限，全面进行整改。建立了农民合作社辅导员队伍，全县共选聘95名合作社辅导员。大力开展合作社负责人、理事长、社员轮训,今年已举办两期县级农民专业合作社能力提升培训班，培训共计260余人。各乡镇对辖区内农民专业合作社理事长开展了培训，促进了合作社规范高效运转。积极开展合作社示范社创建活动，规范实施好合作社示范社发展项目，提升合作社规范运行水平。截止目前，全县合作社示范社达到00家。积极开展开展合作社规范化建设宣传，印发《合作社法规政策文件汇编》1000本。充分利用网络、微信公众平台等各种媒体，宣传农民专业合作社规范化建设措施、成功经验，开展农民专业合作社防范和打击非法集资宣传教育，营造农民专业合作社规范发展的良好氛围，增强合作社带贫作用。

四、关于“部分‘十二五’易地扶贫搬迁项目质量不佳，一些隐患问题在今年暴雨洪涝灾害面前集中爆发；旧房拆除和宅基地复垦滞后，继续耕种原有土地的群众对拆旧复垦工作抵触情绪大，引发社会矛盾”的问题。

结合全省易地扶贫搬迁冲刺清零筛查工作，全面排查了易地扶贫搬迁涉及的各类问题，对“十二五”及以前年度的易地扶贫搬迁工程进行了全面的质量“大排查”，对部分院墙墙体裂缝、墙皮脱落、瓦片破裂的问题，进行了全面的整改。目前，不存在安置房工程质量问题。同时认真开展拆旧复垦工作，采取周调度、月通报的工作机制，督促乡镇积极开展拆旧复垦工作，确保拆旧复垦任务按期完成。截至目前，已累计拆除旧房344户，完成年度任务440户的78%，拆旧复垦进展良好。

五、关于“山水林田湖草的系统性治理有待提高”的问题。

进一步加快生态环境监测网络建设，完善生态环境质量监测评估体系。认真贯彻落实《xx 县生态环境保护规划》，加强对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作的有效监督，评估山水林田湖草系统性治理效果和目前保护现状。严守水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，截止目前，发放取水许可证1本。对河道巡查中发现严重影响河道生态环境的29处60个入河排污口进行整治，河湖水生态环境和水事秩序持续好转。积极争取中央财政支持，加大中央重点生态功能区转移支付等一般性转移支付争取力度，对政策性关闭及历史遗留矿山环境积极整治。

六、关于“部分地区生态退化趋势未能有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等问题突出”的问题。

进一步巩固和发展退耕还林发展成果，高森林覆盖率，有效遏制水土流失，开展 “三北”防护林、退耕还林、天保工程等林业生态建设工程，在渭河南北两岸浅山干旱区造林00万亩，完成退耕还林6万多亩，封山育林5万亩。加强了草原管护，全面落实了草原保护政策，有效遏制了草原退化。强化重点企业土壤污染防治，城区生活垃圾填埋场渗滤液安全处置设施建成投运，城区医疗机构全部落实医疗废物第三方集中转运处置。结合三级河湖长巡河行动对全县六大河流三条沟道进行了“拉网式”排查，完成了34处已拆除采砂场“回头看”，拆除了违规采砂点及违章建筑，实现了县、乡、村三级河长责任全覆盖、巡查常态化。

七、关于“大气污染物排放总量大、排放强度高，环保基础设施建设滞后”的问题。

实施燃煤小锅炉“清零”，洛门供热站提标改造已进入招投标阶段，县中医医院燃煤锅炉“煤改气”正加快推进，县一中等3所学校的5台锅炉正在拆除原有锅炉，计划采用新型环保采暖设备“空气能热泵”解决供热问题。加强城市扬尘管控，督促重点项目工地安装了360度全方位降雨模拟装置或全场地自动喷淋设施，加强了南北滨河路、宁远大道等主次干道湿法机扫作业力度，有效遏制了城市扬尘污染。强化煤炭市场管控，完成煤炭一级配送市场“三防”设施改造提升，实施城区餐饮单位油烟净化安装和清洁能源改造213家，制定了《xx 县农村垃圾秸秆禁烧管理办法》，进一步靠实了秸秆禁烧监管责任。加快“土小”企业清理取缔，已拆除13家企业14座炉窑并落实“两断三清”。

八、关于“煤炭占比较高，新能源发展缓慢”的问题。

建立了一级、二级煤炭市场，将全县所有煤炭纳入了统一管理，杜绝了劣质煤进入xx 市场。天然气综合利用有了新突破。2018年，xx 县年用气量突破了0万方，天然气锅炉达到0吨，天然气供暖500户，地岩热供热项目初步建成，解决了xx片区供热，供热面积0万平米，有效的降低了全县燃煤供热比例。新能源供热达到13%。新能源项目快速发展。建成了00兆瓦光伏扶贫项目，已满负荷发电0个月，发电1200万度。分布式和企业自建光伏发电项目装机请容量320千瓦，累计发电2.4万度。杨河风力发电项目正在积极争取。

九、关于“化肥、农药、农膜等使用量较大”的问题。

全面控制化肥农药使用，在小麦、玉米、马铃薯、冬油菜、蔬菜等作物上推广测土配方施肥技术65万亩，配方肥施用面积29万亩，推广应用配方肥料4640吨，测土配方施肥技术覆盖率达到85%以上。积极示范推广黄蓝板、杀虫灯、昆虫性信息素迷向条、昆虫病原线虫等环保型物理和生物防治技术。引进新型生物农药4个，低毒低残留农药4个；引进昆虫性信息素迷向条3.12万条，昆虫信息素夜蛾类诱捕器40套、白色三角型诱捕器200套，梨小食心虫诱心120个。在全县推广无公害农药使用面积45万亩，其中生物农药15万亩，农药利用率达39%。加强废旧农膜回收利用，截止6月底，全县共回收废旧农膜约1034吨，占全年回收任务的67.6%。预计年底废旧农膜回收利用率可稳定达到80%以上。加大废旧农膜回收利用和录音宣传，全县13个乡镇设立了25个回收网点，已基本形成了县有回收加工企业，乡镇村有回收网点的废旧农膜回收体系。出台了《xx 县废旧农膜补助资金奖补办法》，县财政每年列入废旧农膜回收专项补助资金15万元，同时对经营农用地膜的企业和门店进行全面清理，禁止销售小于0.01毫米的农用地膜，从源头上彻底治理。

十、关于“政务服务网信息不准确、更新不及时，部分政务服务电话形同虚设，群众多跑路办事难现象仍存在”的问题。

针对存在问题，迅速组织专业技术人员对县政务服务网上发布的各类信息及政务服务电话存在的问题开展了拉网式排查，针对自查发现的问题，专门研究制定了整改计划，建立了整改台账，严格实行挂牌整改、销号落实。进一步明确了“甘肃政务服务网”xx 县子站各部门负责人和信息管理维护人员职责，及时更新本部门本单位的政务服务网上信息内容，对服务事项发生变更的栏目及时衔接更改。对各单位管理员进行规范化培训，对本单位办理的各个事项内容、事项流程和办理要件进行了认真梳理，确保向社会公开的所有事项内容准确无误，方便群众查阅。建立了长效管理机制，组织人员定期或不定期监督检查政务服务网内容建设和运行情况。

十一、关于“80%的省级政务服务事项下放至市县两级，但个别地方存在不愿干或不会干”问题。

2014年以来，xx 县政府按照省市取消和调整行政审批项目事项的决定，先后9个批（次）对部门行政审批事项进行了清理规范，完成了全县28个单位，177项行政审批事项《业务手册》和《办事指南》的编制和网上数据修改工作。全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“四办”改革。根据省、市相关文件精神编制了《xx 县群众和企业到政府办事事项目录》，目录的编制解决了政务服务事项名称不规范、口径不一致、上下不统一、数量相差悬殊等问题。涉及群众和企业到政府办事的726项事项，能实现“最多跑一次”的事项达到650项，占总数的89.53%，极大地方便了基层群众办事。

十二、关于“行政审批中介服务改革推进不力”的问题。

及时清理规范县级政府部门24项行政审批中介服务事项，2018年6月29日下发了《xx 县人民政府关于清理规范县级政府部门行政审批中介服务事项的决定》（武政发〔2018〕62号）文件，对无法律法规依据的前置中介服务一律取消，对保留的中介服务事项事项一律实行清单化管理，切实增强了行政审批中介服务事项的透明度和可预期性。

十三、关于“兰州、xx 、白银等市未落实货运车辆“两检合一”的要求，车辆检测机构仍要求货车两次上线，两次收费”的问题。

按照国务院办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》、甘肃省人民政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》和甘肃省交通运输厅、公安厅和质监局联合印发的《关于进一步推进全省道路货运车辆检验检测改革工作的通知》要求，xx 县积极推进落实“两检合一”改革政策，目前，全县辖区机动车检测机构（即xx 县杜康机动车检测公司、xx 立达机动车检测有限公司）已落实货运车辆年审、年检合一，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”，并严格实行车主交钥匙制度，在醒目位置对相关收费标准及改革政策进行了公示和宣传。同时，2018年9月以实现了货运车辆异地检测数据全国联网。

十四、关于“企业承接科研成果转化能力不够，创新投入普遍不足，89.1%的规模以上企业没有研发机构，创新人才总量少、引进难、流失多”的问题。

按照《xx 县关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施方案》要求，积极争取省市科技资金，加大对科技型中小企业和特色产业的支持，进一步加大科研人才的引进力度，

通过多方筹措，重点引导支持xx等民营企业对新产品研发、新工艺新技术应用和科技创新，着力培植科技创新型企业。

十五、关于“经济增长主要依靠传统重化工业和政府投资带动，缺乏新的增长点”的问题。

制定了《深入推进传统产业改造提升实施方案》，坚持以市场需求为导向，以优化存量、延伸加工、循环发展为重点，以信息化与工业化深度融合为抓手，进一步推动传统产业提质增效、转型升级。大力推动节能环保产业和新能源产业发展，引导全县现有规上企业加快新兴产业发展培育。截至6月底规模以上企业完成工业总产值15000万元，较上年同期增长 9 %；工业增长值完成 2900万元，较上年同期增长 14 %。

十六、关于“产业结构不合理，重化工业占比高达80%，新兴产业规模很小”的问题。

坚定不移抓产业结构调整，现代农业提档升级，工商经济稳步向好，文化旅游蓬勃发展，县域经济持续发展壮大。2018年，全县生产总值达到 亿元，增长 %，其中：第一产业增加值17.7亿元，增长4.6%，第二产业增加值 亿元，增长1.1%，第三产业增加值29.2亿元，增长4.3%，一二三次产业比优化调整为：31.6：16.4：52。全县规模以上工业企业仅12家，主要是建材企业、农副产品加工业等，没有重化工业。大力发展清洁生产、新兴产业，总投资10亿元的xx项目建成投产。新培育发展的xx等项目加快建设，新型产业市场份额逐步扩大。

十七、关于“部分中央投资项目的地方配套资金没有及时落实到位，影响项目开工建设，2100余项铁路、公路、农林水利等投资项目资金有缺口，加上受砂石料等建材成本大幅上升等影响，多个项目处于停缓状态”的问题。

进一步加大财政性资金支持力度，盘活各级财政存量资金，利用以往年度财政结余资金，保障项目建设。积极落实中央投资项目的地方配套资金，2017年至今组织实施的28个中央投资项目地方配套资金全部落实到位，项目建设正在按计划任务加快推进。其中2017年项目全部完工；2018年项目已完工8个，6个正在加快建设，预计2019年10月份全部完成建设内容；2019年实施的2个项目分别是xx，预计年底完成全部建设内容。同时，将地方政府专项债券重点用于在建项目和补短板重大项目方面，有效缓解资金筹措压力，2019年xx 县新增专项债券资金为 00万元，全部为棚户区改造专项债券。

十八、关于“企业普遍感到资金缺乏，面临原材料成本上涨、融资难融资贵、人才缺乏等难题，投资信心不足”的问题。

积极贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在守住不发生系统性风险的前提下，全力加大对民营企业的资金支持，引导全县金融机构创新信贷产品，相继推出了“政银担创业贷”、“ 农担贷”、“农家乐贷”、“农村电商小额贷”、“兴陇合作贷”等金融扶贫服务产品。有针对性的开展中小企业领军人才培训工作，提升企业经营管理人员素质，开展中小微企业提升信用，加大对小微企业的行贷支持。截止5月末，全县银行业金融机构各项贷款余额00万元，较年初增加00万元，同比增长00%。各项存款余额00万元，较年初增加00万元，同比增长00％。