关于集中整治基层党组织软弱涣散党员教育管理宽松软基层党建主体责任缺失党内组织生活不规范问题实施方案

关于集中整治基层党组织软弱涣散党员教育管理宽松软基层党建主体责任缺失党内组织生活不规范问题实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以党的政治建设为统领，以提升基层组织力为重点，坚持问题导向和目标导向相结合，围绕基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失、党内组织生活不规范“四大问题”，集中力量攻坚，扎实开展整治，弥补工作短板，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

二、目标任务

认真贯彻落实新时代党的组织路线总要求，持续推进党支部建设标准化工作，着力整顿提升软弱涣散基层党组织，有效解决整顿不精准不到位、“边整边瘫、前整后瘫”以及年年“挂号”、年年“旧病”的问题。严格规范发展党员程序，严肃发展党员纪律，整治党员干部拜神信教问题，严肃处理违纪违规发展党员问题，全面提升党员队伍的先进性和纯洁性。压实基层党建工作责任，树立一切工作到支部的鲜明导向，指导督促各级党组织书记认真落实第一责任人职责，有效提升基层党建工作质量。严肃党内组织生活，充分利用甘肃党建信息化平台，指导基层党组织高质量高标准落实好“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度，让党员时刻接受党性锤炼、提升政治素质、发挥先锋作用。

三、整治问题

（一）基层党组织软弱涣散。农村重点整顿黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访矛盾突出的问题，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉恶涉恶等问题的村干部，调整不胜任不尽职的村党组织书记；街道社区重点整顿党组织不健全、服务资源和能力不足、居民与物业矛盾突出等问题；机关单位重点整顿“等下黑”问题，中心工作与党建工作互融共促不够，以党委（党组）工作代替机关党建工作；国有企业重点整顿基层党支部班子配备不齐、组织生活不规范、组织活动与生产经营“两张皮”等问题；非公企业和社会组织重点整顿联合党支部覆盖企业和社会组织流于形式、党组织班子配备不齐、活动不经常等问题。中小学重点整顿党组织地位和作用“欠得力”，对党建工作存在重视不够，“一岗双责”落实欠扎实等问题。

（二）党员教育管理宽松软。有的农村（社区）存在党员信教、参与宗教活动问题或担任宗教活动场所管理人员，有的党员捐助资金和财物支持宗教活动场所建设和开展宗教活动，参与求神拜佛或朝觐活动；有的农村和社区党组织在发展党员过程中标准不高、程序不全、把关不严，培养教育缺失，违规违纪问题时有发生。特别是发展党员中存在的“带病入党”、“突击入党”、弄虚作假、近亲属违规入党、“异地入党”、“人情党员”和关门主义等突出问题，严重损害党员队伍形象。

（三）基层党建主体责任缺失。一些党组织书记对党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向，没有认真履行第一责任人职责，把履行基层党建工作职责等同于开会、签发文件、出席活动等，习惯把任务安排给副书记或党务干部，亲自研究部署的少，督促落实的更少。有的基层党组织对全面从严治党、大抓基层基础思想重视不够，政治站位不高，落实党建任务仅靠少数党务干部，党组织书记、支部委员、普通党员参与度不高，抓党建工作的力度和效果层层衰减，党建工作质量和效果有待提升。

（四）党内组织生活不规范。部分基层党组织落实党内组织生活不够规范，“三会一课”多数以学习为主，支部委员会缺少议事内容，讲党课缺少讲稿，党员大会无表决事项，少数党组织召开会议次数达不到规定要求。有些党组织的年度组织生活会前期准备工作不到位，申请召开报告、学习教育、征求意见、谈心谈话、对照检查材料审查等环节有所缺失。个别党组织民主评议党员没有相关结果运用。多数基层党组织未开展常规性谈心谈话。

四、整治措施

（一）持续整顿软弱涣散基层党组织

1.精准确定对象。以农村和社区为重点，在年初倒排确定的软弱涣散整顿对象的基础上，结合扫黑除恶专项斗争和本次软弱涣散整顿重点，由各党（工）委负责人带队，逐个走访、逐项摸排，按照不设比例、应整尽整的原则，重新梳理整顿对象，形成软弱涣散党组织整顿台账，提出整顿工作措施，制定“一村一策”整顿方案，由党（工）委会议研究确定后，上报区委组织部。各行业系统党（工）委要对隶属的基层党组织进行摸排，研究提出整顿对象和整顿措施。

责任领导：

牵头单位：

参与单位：

完成时限：

2.集中整顿提升。要以深化党支部建设标准化为抓手，以提升组织力、增强政治功能为重点，聚焦突出问题，出实招、下猛药，用“小切口”实现“大作为”，解决一批看得见、摸得着的具体问题，让干部群众感受到实实在在的新变化。农村要采取“四个一”的措施，即每个软弱涣散村党组织分别由1名县级党员领导干部联村，1名乡镇党委领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个区直单位结对帮扶，形成合力、精准施策，限期解决问题。社区要采取区上挂牌、街道督办、专人包抓、限期整顿的方式进行，每个街道要指定1名班子成员包抓软弱涣散基层党组织整顿提升，必要时直接蹲点指导。机关事业单位、国有企业、中小学、非公企业和社会组织等其他领域要按照党组织分类定级标准，采取领导联系、部门联建、党员联动等措施，有针对性地解决问题，确保后进党组织按期转化提升。

责任领导：

牵头单位：

参与单位：

完成时限：

3.全面评估验收。集中整顿结束后，采取基层党组织自查自验、党（工）委初查核实、区委组织部综合评估、第三方民意测评、省市组织部门抽查的方式，进行评估验收。基层党组织自查自验后填写《整顿提升自查表》。党（工）委牵头成立工作组，对完成整顿提升的基层党组织逐一进行检查核实。区委组织部成立联合评估小组，采取实地查看、查阅资料、听取汇报、走访群众等形式，对软弱涣散基层党组织逐个进行综合评估。省委组织部委托第三方，采取入户调查、电话访谈、问卷调查和大数据分析等方式，对软弱涣散基层党组织整顿工作的群众知情度和满意度，开展第三方民意测评。省市组织部进行抽查，随机抽取部分整顿提升的软弱涣散基层党组织，采取暗访为主的方式，对整顿工作验收结果进行验证核对。对发现问题的，责令限期整改，并追究相关党（工）委责任人的责任。

责任领导：

牵头单位：

参与单位：

完成时限：

（二）着力整治违规违纪发展党员和农村党员信教问题

1.扎实开展排查摸底。由各党（工）委负责，对2014年5月以来发展党员情况进行全面摸底，逐一调阅新发展党员档案材料、台账记录、相关文件等，对存在问题详细登记，建立台账。对农村党员信教和参与支持宗教活动的情况进行调研摸排，对存在相关问题的党员登记在册，组织教育党员认真学习党内法规和党的民族宗教政策，组织党员签订不信教承诺书，严守不得信仰宗教的纪律要求。

责任领导：

牵头单位：

参与单位：

完成时限：

2.依法依纪进行处理。对违纪违规发展的党员，要正确区分违规与违纪、一般违规和严重违规、主观原因与客观原因、个人责任与组织责任，综合把握入党动机、入党过程、现实表现等情况，严格遵循党内相关规定和政策要求，做好处理处置工作。对拜神信教党员，按照教育转化在前、组织处置在后的原则，严格按照《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，慎重作出处理，经批评教育仍不改正的严肃进行处理。