2019101402主题教育调研报告—关于xx县“扶贫+扶智”的路径探索

如何激发脱贫攻坚更强内生动力

——关于××县“扶志+扶智”的路径探索

乡村振兴，摆脱贫困是前提。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要“把提高脱贫质量放在首位”、“激发贫困人口内生动力”、“把扶贫同扶志、扶智结合起来” 、“引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困”、 “推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富”。2012年xx县被列为省级扶贫开发重点县以来，注重“志智双扶”， 着重围绕激发内生动力，打出系列组合拳，走出了一条根本的、可持续的脱贫之路。

一、聚焦问题—— 思想贫困是造成贫困的深层次原因。

近年来，部分地区扶贫效果显著，但仍有一部分地区出现贫困反弹。贫困地区之所以难以脱贫，究其原因是精神比物质更贫困。“坐在门口晒太阳，等着政府送小康”。“思想贫困” 不仅严重影响我国扶贫脱贫的政策效应，阻碍脱贫攻坚的顺利进行，还产生了极其恶劣的社会影响。

xx，地处xx腹地，国土面积xx平方公里，下辖xx个乡镇（街道），xx个省级经济开发区，xx个村（社区）。2014年开展贫困村、贫困人口建档立卡工作，共识别出贫困村xx个，贫困人口xx户xx人，贫困发生率高达xx%。目前，国办系统中我县共有贫困人口xx户xx人，未脱贫xx户xx人。这些贫困户、贫困人口整体素质偏低，自我发展意识和自我发展能力不强，主动参与发展生产积极性不高 ，自我脱贫动力不足。其中，因学、缺技术、缺劳力和自身发展能力不足是致贫的主要原因，占了大半比例。而因学、缺技术、缺劳力和自身发展不足正是思想贫困的直接表现。因此，新时期通过“扶志+扶智”扶贫模式提高贫困群众的自我发展能力是脱贫的根本出路。

二、分析问题—— xx县“扶志”与“扶智”基本情况

为全力打赢精准脱贫攻坚战，xx县立足实际，坚持产业引领、项目带动，按照“全、准、实”的要求，创新党建引领、聚焦“两业两生”、聚焦精准施策，着力实施“五个一批”工程。

(一)做法与成效

1.聚焦党建引领，深挖内生动力之源。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。基层党组织身处脱贫攻坚的最前沿，必须抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，强基固本，提高农村生产组织化程度，以产业链条的延伸，助推更多贫困农户走上增收脱贫的道路。近几年来，xx县把脱贫攻坚作为党员干部的“练兵场”，把党的建设作为脱贫攻坚的“压舱石”，创新推行了党建网格化管理体系，构建了“xx个乡镇（街道）党委—xx个村党组织—xx个联合党支部—xx个党小组—xx万余名党员”的五级党建网格，联系群众xx万余户，补齐配强扶贫队伍，稳固形成了“乡镇党委、村级党组织、联合支部、自然村党小组、农村党员”五级基层党建网格共抓扶贫的农村群众工作新格局。各级党建网格大力推行“党建+产业”扶贫发展模式，比如立仓镇薛庙村7000多亩地的稻虾连作模式，就是“支部+合作社（企业）+基地+贫困户”的产业运作模式，实现了党建活力变为脱贫动力。

2.聚焦双基工程，夯实内生动力之基。补齐基础设施“短板”，是政府应该承担也必须扛起的政治责任。2014年以来，xx坚持把水电路网等基础设施建设作为脱贫攻坚的重要内容，构建公共服务体系，解决农村资源配置不均衡的问题。2014年至2017年，累计投入资金61.6亿元，实现农村道路“庄庄通”、电网改造、视频监控、县乡村三级应急广播、危房改造、清洁工程、为民服务全程代理“七个全覆盖”。2017年底，该县出台新一轮“双基”建设实施方案，包含8个领域42个项目，总投资31.8亿元。2018年度计划投资27.2亿元，目前已完成立项40个，开工实施项目18个，完成投资14.54亿元。通过加大对基层需求最紧迫的公共基础设施建设的投入，让贫困群众拥有最直接的获得感，激发了致富动力，为产业发展、持续脱贫提供了必要条件。