商务厅资料汇编（32篇，含讲话，署名文章，访谈）

一、湖南省商务厅厅长

（一）署名文章

1.发挥社团组织作用 助推湘非经贸合作

2.在常态化疫情防控中着力做好“两稳一促”工作

3.着力实施开放崛起战略 加快内陆大省向开放强省转变

（二）访谈

4.坚定不移推动形成全面开放新格局

5.推动贸易高质量发展 提升投资便利化水平

6.着力实施开放崛起战略 加快内陆大省向开放强省转变

7.加快推进开放崛起战略有效实施

（三）讲话

8.在2016年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话

二、其他省商务厅厅长

9.在全市推进营商环境建设会议上的讲话（摘要）

10.在全省电商扶贫视频会议上的讲话

11.最是难忘九江情！

12.在天津市商务经济研究会第一届会员大会上的讲话

13.在全市发改财经工作会议上的讲话

14.廉洁从政是幸福人生的保障

15.在市十五届人大四次会议上的就职讲话

16.在市委十一届六次全会上的讲话

17.在全市装备制造业现场推进会上的讲话

18.在全市招商引资工作会议上的讲话

19.在全市秋冬季大气污染防治攻坚行动视频会议上的讲话

20.在全市城乡规划建设和管理工作会上的讲话

21.在全市发改财经工作会上的讲话

22.在市推进职能转变协调小组全体（扩大）会上的讲话

23.在全市安全生产工作暨危险化学品安全攻坚行动现场推进会上的讲话

24.在全市优化提升营商环境暨深化“放管服”改革转变政府职能工作电视电话会议上的讲话

25.在全市安全生产工作暨建筑施工安全攻坚行动现场推进会上的讲话

26.在全市生活资料产供销对接大会上的讲话

27.在全市财税工作推进会上的讲话

28.在全市国资监管工作会议上的讲话

29.在全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设推进会议上的讲话

30.培养选拔干部必须突出政治标准

31.在市政府党组（扩大）会议上的讲话

32.在襄阳市十六届人民代表大会第六次会议上的就职讲话

党的十九届五中全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。今年9月，习近平总书记在湖南考察时，赋予湖南“打造内陆地区改革开放的高地”这一新的战略定位。

在积极贯彻落实十九届五中全会精神中，湖南把习近平总书记的殷切嘱托转化为扩大开放的强大动力，进一步加快走出去步伐，深度融入共建“一带一路”。作为中非经贸博览会的长期举办地，湖南正以中非经贸博览会为牵引，加快推进中非经贸深度合作先行区建设，打造非洲非资源性产品在华集散交易加工中心等平台，探索形成地方对非经贸合作的“湖南模式”，打造中国地方对非经贸合作示范高地。

近年来，中非交往与合作日益深化，中非经贸关系正在发生深刻转变，对非合作由单一输血向输血与造血并重转变，由注重硬件建设向软硬件建设相结合转变，由以我为主向中非共商、共建、共享转变，由国家、央企为主向国家、央企、地方民企共同参与转变。正是这些转变升级的趋势，为中非经贸深度合作提供了巨大的空间。特别值得期待的是：去年7月7日非洲大陆自贸区(AfCFTA)正式成立启动，为我们与非洲开展全面经贸合作提供了大量机会，奠定了发展基础。

湖南与非洲，人文相亲，产业相契。近年来，在“一带一路”倡议引领下，伴随中非全面战略合作伙伴关系不断深入、湖南创新引领开放崛起战略大力实施，特别是第一届中非经贸博览会成功举办，湖南与非洲经贸合作日益密切。今年9月，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，并将建设中非经贸深度合作先行区作为三大任务之一。

当前，国际形势纷繁复杂，在新冠肺炎疫情防控常态化大背景下，需要创新性推进中非经贸合作。作为推进中非经贸合作的重要抓手，湖南省中非经贸合作研究会和中非经贸合作职业教育产教联盟应运而生，这是推进湘非经贸合作的一项机制性安排、推进中非经贸深度合作先行区建设的一项支撑性举措。湖南省中非经贸合作研究会集工作推进、智力支撑、贸易促进、经验分享、市场化服务等功能于一体，于今年11月12日正式成立，聘请了袁隆平、陈晓红、刘仲华三位院士，何茂春、王彤两位著名学者担任首席专家，成立了由35位各方面专家组成的研究智库，中国发展研究院、清华大学外交研究中心授予研究会为中非经贸研究基地。中非经贸合作职业教育产教联盟由湖南外贸职业学院等25家企事业单位牵头发起成立，为湖南省乃至中国企业赴非洲投资提供人才培训，同时助力非洲本地劳动力提升劳动技能。

下一步，如何以湖南省中非经贸合作研究会、中非经贸合作职业教育产教联盟等为抓手，更好发挥社团组织作用，助推湘非经贸合作高质量发展?笔者认为，需要从以下四个方面入手——

一是打造中非经贸合作高端智库。中非经贸合作是一项复杂的系统工程，涉及多个部门和领域，需要智库平台从理论、策略、方法、思想等多个维度提供学术和智力支持，为政府和企业提供决策参考。相关社团组织应加强课题研究，探索地方对非经贸合作的新路径新模式；推动湖南高校和非洲高校及研究机构合作，逐步在非洲国家设立联合研究中心，打造“湘字号”对非教育培训品牌，推进中非人才交流与培养。

二是打造开放型资源整合平台。作为一个开放、多元、跨界的社团组织，应当致力于整合国内、非洲各国乃至全球中非经贸研究专家、学者、企业家参与智库研究，搭建集企业、项目、人才、技术、信息、资金、服务等要素在内的全方位资源对接与磋商平台，推动基础研究与理论成果更好地转化为可复制、可推广的落地方案，实现政、产、学、研等交叉融合、互动发展。

三是打造综合性专业服务机构。应突出综合性、便捷性、专业性，聚焦学术交流、课题研究、信息收集、法律咨询、人才培训、项目开发推介、案例方案展示等各方面，为政府和企业提供一站式、全方位、全过程的综合服务。特别是针对企业在对非经贸合作中可能面临的经济、法律、金融等方面风险与问题，为其提供有针对性、指导性、可操作性的解决方案。

四是打造市场化运营促进中心。智库市场化产业化是未来智库发展和建设的重要方向。中非经贸合作社团组织应按照“政府引导，市场运作”的原则，实行多元化投入、企业化管理、市场化运作、专业化服务，坚持专业人干专业事、市场事由市场办，通过市场化运营手段，以高端思想集聚高端资源、高端人才、高端项目，实现思想库、人才库、项目库、案例方案库“四库合一”，打造中非经贸合作重要的研究成果转化平台、经贸交流合作平台和项目开发促进平台。

在构建新发展格局、建设更高水平开放型经济体制的新发展阶段，湖南将全力打造内陆地区改革开放的高地，中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区“两个平台”将成为立足湖南、带动周边、辐射全国、惠及全球对非经贸合作的主要窗口和重要枢纽。湖南对非经贸合作的大门会越开越大，相关社团组织应乘势而上，提供强劲的智力支撑和全方位的市场化服务，助推中非经贸合作高质量发展。

(作者系湖南省商务厅党组书记、厅长，湖南省中非经贸合作研究会会长)

习近平总书记指出，“要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作”“坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”。省商务厅深入贯彻总书记重要指示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署，统筹抓好常态化疫情防控下“稳外贸、稳外资、促消费”工作，致力协调解决复工达产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力完成今年目标任务，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献智慧和力量。

一、以培育“新业态”为牵引，打好稳外贸“攻坚战”

受疫情影响，外贸企业普遍面临供应链不同程度中断、人工物流等综合成本上升、资金周转紧张等共性问题，同时，遭遇外部环境严峻挑战。一是国际市场需求锐减。前期受境内疫情影响，导致部分订单流失或延缓；疫情在境外大规模暴发后，各国经济遭受严峻考验，原本增长乏力的国际市场需求更加“雪上加霜”，部分出口订单面临被取消或推迟。二是贸易壁垒显著增多。受多国暂停签证、封锁边境等措施影响，人员“出不去”“进不来”，严重影响外贸业务开展，多个展会取消或延期，企业国际市场开拓压力增大。三是海外供应链受损严重。全球疫情暴发，产业链不同程度中断，部分依赖进口原材料及核心零部件的生产型企业面临停工停产风险。四是综合成本普遍增加。各国航班、海运大面积停运，导致运力不足、订舱难、运输时间延长，物流成本增加。供应不足导致部分原材料价格上涨，进一步增加了企业成本。省商务厅高度重视外贸企业生存状况，积极开展外贸督导调研，摸清外贸企业存在的突出困难和问题，多措并举采取应对措施，稳定企业开展外贸业务信心，助力外贸企业走出困境。

复制推广“六大举措”。持续实施“外贸破零倍增、外贸综合服务、外贸融资服务、新业态突破、四个百亿美元项目、万企闯国际”等举措。积极有序推进医疗物资和日用消费品出口，提升湖南相关行业外向度，抢抓国际市场份额。壮大外贸主体，支持行业龙头融入全球供应链、产业链、价值链。

突出做好“三重一点”。围绕重点区域、重点平台、重点项目发力，大力培育外贸新增长点。县市区实施“1231”计划，对接或自建1个融资平台，实现20家以上企业破零倍增，新增进出口额3000万美元以上，县市区外贸总量新增100亿美元以上。加快外贸供应链平台建设，发挥外贸供应链平台公司资金优势，广泛代理中小外贸企业进出口，鼓励供应链平台公司积极开展大宗商品和非洲非资源性产品进口。

持续完善“四大体系”。扩大外贸综合服务覆盖面，推进外贸综合服务境外设点，提升综合服务体系。鼓励银行等金融机构加大对外贸企业的资金保障力度，联合中国进出口银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行开展湖南稳外贸稳外资春融行动，持续深入推进“三单融资”政策落实落地，构建金融支持体系。加快拓展以全货机航线、湘欧班列、国际水运为重点的国际物流通道，打造国际物流体系。充分发挥省发展开放型经济领导小组办公室的统筹协调作用，常态化开展稳外贸联合督导服务，强化组织考核体系。

着力主攻外贸新业态。发挥跨境电商独特优势，复制推广综试区成熟经验做法，用好用足国家和湖南相关支持政策，力争在全省形成“一核多极多园区”的跨境电商发展新格局，带动“湘品出海”。加快高桥市场采购贸易方式、岳阳城陵矶汽车平行进口等试点建设，积极申报新试点。助力企业开拓国际市场，支持企业参加境内外网上展会，通过网上参展、网上洽谈等方式抓订单抢订单、稳市场稳客户。打造中非经贸合作示范高地，建立对非经贸合作长效机制，加快建设中非经贸促进会、中非经贸促进创新示范园、中非经贸合作研究院、跨境人民币中心等。

二、以引进“新产业”为重点，打好稳外资“突破战”

疫情影响下，吸引外资变数增多，国际直接投资更加低迷，外资等待观望情绪加重，稳存量、促增量面临较大挑战。一是国际投资蛋糕缩小。据联合国贸易和发展会议预测，全球外商直接投资(FDI)在2020-2021年间将下降30-40%。一季度，全省新注册外资项目仅40家，同比下降45.9%。二是跨国投资布局的不确定性增加。此次疫情给全球产业链供应链带来冲击，为规避产业链过度集中风险，跨国公司投资可能出现分散、转移。三是招商引资竞争加剧。中美贸易摩擦持续，美国、日本等极力推动制造业、战略民生相关行业等回流；印度、东南亚等国家低劳动力成本对外资吸引力逐步增强；周边各省不断加码招商引资政策力度。四是投资环境仍存差距。招商引资政策竞争力不足，部分财力薄弱的县市区、园区更甚；用地紧张、招工难、融资难融资贵等问题持续存在；开放观念理念滞后，开放型人才短缺。省商务厅聚焦当前招商引资面临的严峻形势和困难，危中寻机、创新方式，综合施策、补齐短板，不断增强招商引资吸引力。

聚焦精准招商。围绕20条工业新兴优势产业链和特色区块链产业，聚焦医疗设备、生物医药及汽车零部件等产业链精准招商，推进“引资补链”“引资扩链”“抱团转移”。用好用活促进湘南湘西承接产业转移示范区发展的政策措施，建设中西部地区承接产业转移高地。精心谋划筹备，采取线上线下相结合方式，创新务实办好“2020湖南—长三角经贸合作洽谈周”。

狠抓项目落地。持续推进以产业项目建设为重点的“五个100”工程，重点引进“三类500强”、优势产业链龙头企业等项目，力争新引进“三类500强”项目100个以上。大力发展企业区域总部，以及采购中心、结算中心等功能性总部，支持一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大型企业和集团跻身“三类500强”。实施招商引资省级签约项目到位资金“倍增计划”，对近两年全省签约项目进行全面梳理和督导，推动项目加速落地。

创新招商方式。通过委托招商、代理招商、中介招商、以商招商等模式加大招商力度，鼓励企业合资合作、增资扩股、并购重组。拓展网上招商平台效能，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商。复制推广市场化招商模式，打造“1+3”招商引资平台(“1”是湖南招商云平台，“3”是湖南粤港澳产业转移综合服务中心和在长三角、香港各设立一个市场化招商引资平台)。

优化营商环境。落实《外商投资法》及其配套条例和《优化营商环境条例》等法律法规，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。出台硬核招商引资政策，在市场准入、用工、用地、物流、税费、项目落地协调推进机制等方面强化要素保障。全力创建中国(湖南)自贸试验区，借自贸区制度创新的契机推动营商环境迈上新台阶。

三、以推广“新模式”为依托，打好促消费“持久战”

此次疫情对消费冲击巨大，特别是餐饮、旅游、住宿等行业经营受到严重影响，消费者信心受到较大影响。一是资金周转难。销售收入下降的同时，人工、防疫、物流等成本增加，企业资金周转困难，压力较大。如，长沙火宫殿截至3月底每天销售额仅1.8万元，平均每天亏5万元；华天酒店集团一季度收入锐减2亿元。二是政策落地难。餐饮、生活服务行业多为轻资产企业，从金融机构获得贷款的难度较高。96%的餐饮业、大部分生活服务业的房东是个体或私营物业，无法房租减免政策。长沙市五一商圈、株洲神龙商贸城、邵阳市双清区金百汇地下商业街等租户对租金减免诉求强烈。三是消费信心恢复难。因疫情还未结束，消费者担心健康问题，减少非必要的外出消费。疫情导致部分居民收入及收入预期下降，影响居民消费信心。受境外疫情持续蔓延、股市低迷、消费价格不断上涨等因素影响，居民消费心理和能力恢复尚需过程。

推进复工营业。按照分区分级、精准施策原则，在防控措施到位前提下，加快推动各类商场、市场复工复市，恢复生活服务业正常营业。针对影响较大的餐饮、住宿等行业，省级财政统筹安排住宿餐饮行业帮困资金，用于信贷风险补偿、就业补贴、租金减免奖励、疫情防控综合保险补贴等方面。加强流通行业管理，进一步完善消费信用体系，不断改善消费环境。

活跃消费市场。开展“政府启动+平台引流+商家让利+媒体宣传+消费者互动”五位一体、线上线下结合的消费促进活动。引导具备条件的地区和企业，推出各类消费券、购物券，促进人气回升和消费回补。提倡领导带头，鼓励当地领导借助网络平台，通过网络直播、短视频等方式为本地特色产品代言，借助政府信用推介产品外销。鼓励机关和企事业单位人员带头到餐饮单位消费，带动全社会消费。

扩大商品消费。落实国务院促进新能源汽车消费、降低二手车经销增值税税率、支持淘汰老旧柴油货车等政策措施，加快汽车消费释放回补。支持各市州制定“促销满减”“以旧换新”等奖补政策，促进新能源汽车、环保家具、智能家电等重点商品消费。加快推进电商进农村，构建新型农产品供应链条，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。抓好产销对接扶贫、电商扶贫和消费扶贫，千方百计防范和化解农产品滞销问题。

培育新型消费。推进线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济发展，鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。支持电商平台创新服务模式推广无接触配送、社区定点提货、集体配餐等模式。

“艰难困苦，玉汝于成。”应对百年未有之大变局、应对风云突变的国际大形势、应对严峻的国际经济环境大挑战，必须坚持底线思维、坚定战略自信、保持战略定力，以辩证思维应对变局、以战略思维引领变局、以创新思维塑造变局，将常态化疫情防控下“两稳一促”的有关举措抓实抓细抓落地，全力稳住商务和开放型经济基本盘，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

(作者为省商务厅党组书记、厅长)

去年召开的省第十一次党代会把“创新引领、开放崛起”定位为未来5年引领湖南经济社会发展、建设富饶美丽幸福新湖南的总战略，提出了“实现由内陆大省向开放强省转变、建设内陆开放新高地”的战略目标。在此战略的推动下，全省上下积极主动作为，齐抓共促，开放发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势，为开放崛起奠定了良好基础。

1

开放崛起成为全省共识

随着省第十一次党代会“创新引领、开放崛起”战略的深入实施，各级各部门对开放崛起的意义和内涵理解更加全面和深刻，全省上下齐抓共促、部门协同联动的工作格局正在形成。岳阳、湘潭等市州召开了开放崛起大会；永州、郴州等市州召开了以“开放崛起”为主题的中心组学习；开放型经济领导小组各成员单位都提出了2017年实施“开放崛起”战略的重点工作，开放发展已成为全省各级各部门的共同使命。通过大培训、大宣传、大督查，促进了全省认识的大提升、工作的大加强和业绩的大增长，我省开放型经济已经进入了一个全新的发展阶段。

2

开放崛起战略构架基本成型

为推进省委开放崛起战略，我厅按照省委、省政府的决策部署，与相关部门共同研究拿出了开放崛起“3+5+5”具体实施方案。

“3”是指《开放崛起发展规划》、《关于进一步推进招商引资的若干政策措施》和《开放型经济考核办法》。

《开放崛起发展规划》主要是解决顶层设计问题，提出了指导思想、基本原则、主要目标和开放定位，明确了开放重点。

《关于进一步推进招商引资的若干政策措施》主要是完善政策支撑问题。招商引资是开放崛起的重中之重，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）等文件出台后，各省市招商引资更加激烈，湖南必须完善相关政策，提升产业聚集力。

《开放型经济考核办法》主要是突出发挥考核指挥棒的作用，解决凝聚发展共识、形成工作合力的问题。突出3个重点：

一是增加权重，进一步提高开放型经济指标对市州的考核权重，由原来的5.5%提高到9%；

二是拓宽考核面，将考核面扩大到县市区政府、省级以上开发区（含海关特殊监管区）和省发展开放型经济领导小组相关成员单位；

三是强化结果运用，敢于亮剑，将考核结果与绩效评估挂钩，与开发区动态管理挂钩。

第一个“5”是指家毫书记提出的开放崛起五大专项行动。

一是“对接500强、提升产业链”行动。核心内容是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现强链延链补链，推动产业集聚集群发展。

二是“对接大湘商、建设新家乡”行动。引导广大湘商回湘创新创业，着力实施“八大行动计划”。

三是“对接一带一路、推动走出去”行动。加快对接“一带一路”等国家战略，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。

四是“对接自贸区、提升大平台”行动。对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用。

五是“对接北上广、优化大环境”行动。全面对标北京、上海、广东等发达地区，营造国际化、法治化、便利化营商环境。

第二个“5”是指开放崛起5大重点项目。

一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上。

二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上。

三是以金霞保税物流园为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心。

四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上。

五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

目前，五大重点项目推进顺利，并已初见成效，将成为未来开放崛起的四梁八柱。

3

开放崛起推进机制进一步健全

一是完善考核机制。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，修订开放型经济考核办法，推动形成了“横向到边、纵向到底”的长效机制，省政府对市州绩效考核体系中，开放型经济指标的考核权重由原来的5.5%提高到9%。

二是完善督查机制。省商务厅厅领导每人联系1-2个市州，所有副处级以上干部每人联系1-2个县，确保对市州、县市区、园区的督导联络全覆盖。

三是完善投诉举报机制。建立湖南省开放型经济投诉举报中心，及时发现、解决战略实施的问题和矛盾，将投诉举报结果与绩效考核挂钩。

四是完善服务代办机制。认定了一批外贸综合服务体和园区外贸综合服务中心，为企业提供通关、融资、退税、物流、信保、结汇等服务，推进招商引资重大项目全程免费代办制。

五是创新中小外贸企业融资和退税机制。在中西部地区率先探索实施“中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款”和“报关即退”退税融资机制。

4

平台建设取得重大突破

一是一批重要平台成功获批。长沙临空经济示范区于5月17日成功获批，成为全国第七个国家级临空经济示范区。黄花综保区通过国家10部委验收，6月25日正式封关运行。郴州出口加工区经国务院批复同意，成功升级为综合保税区。

二是中国（湖南）自由贸易实验区、中国（长沙）跨境电子商务综合试验区、湖南高桥大市场开展市场采购贸易方式试点、中非合作推进平台、水果药品口岸等重大开放平台有望在近期取得重大突破。国际全货运航线年内有望实现“保二争三”（确保开通2条货运航线，争取3条）。

5

主要指标持续较快增长

省党代会确立的“创新引领、开放崛起”战略极大地激发了全省商务和开放型经济发展活力，上半年各项业务指标持续高速增长。1-6月，全省完成进出口总额1007.6亿元，同比增长67.7%，增速比全国平均水平高出48个百分点，增幅居全国第3位；实际利用外资74.6亿美元，同比增长11.5%，实际到位内资2556.8亿元，同比增长15.4%；对外承包工程和对外劳务合作业务完成营业额33.6亿美元，同比增长28.6%，对外实际投资额5.14亿美元。预计社会消费品零售额达6855亿元，同比增长11.2%。我省商务领域重点工作获国家通报表彰，国务院办公厅下发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，优先支持我省1家国家级经开区扩区或调整区位，1家省级经开区提前升级为国家级经开区（全国仅6个省份受到表扬）。

主要有以下几个亮点

一是对外贸易跨越式发展。由于各级政府全面加大推进力度，加之国际大宗商品价格回升等因素影响，今年我省外贸呈现回稳向好、节节攀升的良好势头，3、4、5、6月的单月增幅分别同比增长66.3%、69.5%、80.5%、94.2%。同时，外贸结构进一步优化，一般贸易增长60%，加工贸易增长71%，民营企业进出口增长76%，服务外包增长16%。“破零倍增”效果显著，1-5月共992家企业实现破零，468家企业实现倍增，新增进出口额326亿元，对全省外贸的贡献率达40%。

二是招商引资提质升级。上半年，全省各地以“精准务实”为导向，成功举办了“2017湖南香港投资贸易洽谈周”、“落实‘一带一路’高峰论坛精神、湖南与央企合作对接会”，组织参加了第十届中博会等一系列重大活动，取得丰硕成果。“港洽周”签约省级项目159个，比上届增长64%；项目总投资2555亿元，引进资金2437亿元，分别比上届增长83%、77%；其中投资100亿元以上的项目5个，投资50亿元以上的项目15个，签署战略合作协议20个。湖南与央企合作对接会签约项目63个，合同金额1700亿元；战略合作协议10个、银行授信金额2.1万亿元。第三产业引资保持较快增长，实际使用外资和实际到位内资同比分别增长10.6%、12%，外来投资加速向现代服务业、生活性服务业转移。制造业引资逐步回暖，上半年引进外资同比增长19.2%。尤其需要指出的是，各地狠抓签约项目落地，招商引资的实效性以及对经济发展的推动力进一步增强。截至6月30日，“港洽周”省级签约项目已有93个履约，履约率达58.5%；63个开工，开工率达39.6%。

三是平台载体效益凸显。园区载体作用进一步增强，上半年省级以上园区实际使用外资33.2亿美元，同比增长33.4%，占全省总额的44.5%，较去年同期提高7.3个百分点；实际到位内资922.4亿元，同比增长26.9%，占全省总额的36.1%，较去年同期提高3.3个百分点。我省7个海关特殊监管区进出口同比增长203.9%。湘欧快线新开长沙-明斯克、长沙-匈牙利、汉堡-长沙3条线路，加上原有的长沙-杜伊斯堡、长沙-莫斯科、长沙-塔什干3条线路，总数达到6条。7月8日G20汉堡峰会举行发车仪式，回程班列首次开通。上半年共发运货物5432标箱，同比增长48.7%，发运班次和总体运营水平跃居全国五强。

作者：徐湘平，湖南省商务厅党组书记、厅长

消息来源：《湖南工作》

来源：湖南日报

“习近平总书记在湖南考察时，赋予湖南打造内陆地区改革开放的高地这一新的战略定位。党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。这些为全省商务和开放型经济发展指明了前进方向，提供了行动遵循，提出了更高要求。”11月2日，省商务厅党组书记、厅长徐湘平在接受记者采访时说，全省商务系统把习近平总书记的殷切嘱托转化为扩大开放的强大动力，积极贯彻落实十九届五中全会精神，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“十三五”期间，湖南立足“一带一部”战略定位，主动对接、全面融入国家开放开发战略，全省开放型经济蓬勃发展。2016年至2019年，进出口总额三年连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关；新增世界500强企业累计16家；境外投资企业突破1600家，对外经济合作国别（地区）拓展到92个。

徐湘平表示，结合当前形势和省商务厅职能，“十四五”商务和开放型经济发展规划编制，将进一步对标十九届五中全会精神，把搞活流通促进消费、统筹推进现代流通体系建设摆到更加突出的位置。同时，坚定不移实施开放崛起战略，持续抓好五大开放行动，在湖南加快建设开放强省的征程上彰显新担当、展现新作为。

具体而言，将从以下五个方面着力，推进开放型经济高质量发展，推动形成全面开放新格局。

建好用好自贸试验区。自贸试验区是建设“三个高地”的主平台，是践行“四新”使命任务的主阵地，更是改革开放的核心引擎。要聚焦“八个一”，即建好一套班子、做好一个务实规划、执行一个实施方案、定好一套运营机制、自建一个市场化融资平台、谋划一支产业基金、出台一个配套政策、建设一个综合服务平台，实现自贸试验区建设开好局、起好步。积极服务国家战略，完善区域协同开放机制，以制度创新和差别化探索为核心，加紧推进121项改革试点任务，着力打造具有湖南特色的高标准高质量自由贸易园区。

推进外贸高质量发展。继续复制推广“破零倍增、综合服务、融资支撑、新业态突破、四个百亿项目、万企闯国际”六大举措，突出重点区域、重点平台、重点项目，推动市州、县市区、园区建立供应链平台、融资担保机制、风险补偿机制，稳住外贸增长势头。大力推进外贸创新发展，培育外贸竞争新优势。

招大引强提升产业链。围绕建链、延链、强链、补链、扩链狠抓招商引资，大力引进“三类500强”企业和总部经济，积极推广市场化招商、以商招商、股权招商、基金招商等新方式，加大产业转移承接力度，营造国际化、法治化、便利化营商环境，提高我省产业链的稳定性和竞争力。

深化“一带一路”和中非经贸合作。进一步加快走出去步伐，深度融入共建“一带一路”，推动湘企出海、湘品出境。以中非经贸博览会为牵引，加快推进中非经贸深度合作先行区建设，打造非洲非资源性产品在华集散交易加工中心等，探索形成地方对非合作的“湖南模式”。

着力打造国际物流体系。持续优化国际物流体系，推进长沙四小时航空经济圈建设，开通更多国际货运航线，支持中欧班列提升运力，发展口岸大宗贸易，打造开放型经济新的增长点。

“设立湖南自贸试验区，充分体现了党中央、国务院对湖南开放发展寄予的关心和厚望。作为自贸试验区建设的重点责任单位，商务部门必当倍加珍惜、奋力作为、不辱使命。”9月22日，省商务厅厅长徐湘平在接受湖南日报记者专访时说。

湖南自贸试验区将在稳外贸稳外资方面有哪些创新举措？

徐湘平介绍，省商务厅将认真贯彻落实习近平总书记对湖南提出的打造内陆地区改革开放的高地的新要求，在稳外贸、稳外资方面率先作为，对标国际先进规则、其他自贸试验区先进经验，在推动贸易高质量发展、提升投资和贸易便利化水平、创新贸易新业态、鼓励外商投资等方面进行探索创新，努力形成一批有湖南特色及国际竞争力的制度创新成果。

“稳外贸方面，湖南自贸试验区将着眼于推动贸易高质量发展，在提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动加工贸易转型升级、培育贸易新业态四个方面进行探索创新。”徐湘平说。

在提升贸易便利化水平方面，通过建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动货物和服务更好流动；大力推动地方口岸监管单位互联互通，形成集约高效、协调统一的大通关格局；积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业。

在创新贸易综合监管模式方面，扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，助力企业在实现质量保障的前提下快速通关；开通农副产品快速通关“绿色通道”；优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。

在推动加工贸易转型升级方面，创新区内包装材料循环利用监管模式；支持区内企业开展深加工结转；支持开展矿石混配业务、完善仓储、分销、加工及配送体系，培育形成矿石混配产业链。

在创新贸易新业态方面，支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓；推动湖南成为全国邮政国际物流集散新高地，做大做强国际快件业务，打造跨境电商寄递中心；促进文物回流，加快影视产品出口；探索兼顾安全和效率的数字产品贸易。

“稳外资方面，湖南自贸试验区将对标国际先进规则，在投资便利化领域形成有湖南特色及国际竞争力的制度创新成果。”徐湘平表示，在建立更加开放透明的市场准入管理模式方面，将积极对接国际经贸新规则，实行先行先试，积极完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点，对国家多边和双边投资便利化协定的签订有效形成支撑。在鼓励外商投资方面，鼓励外资投资先进制造业，支持重大外资项目在区内落地；探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法，开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人（QFLP）试点；放宽外商设立投资性公司申请条件，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

湖南自贸试验区获批后，省内重点责任单位将如何落实改革试点任务？

徐湘平介绍，省商务厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省市场监督管理局、人民银行长沙中心支行、长沙海关、省税务局、湖南银保监局等单位作为重点责任单位，将建立自贸试验区推进工作机制，指定专门处室牵头负责总体方案中改革事项的落实；同时将积极争取国家相关部委的政策支持，从省级层面出台相关支持政策，将相关行政审批权限尽可能下放给三个片区。

湖南由内陆大省向开放强省转变的背景

主持人：徐厅长，湖南作为一个内陆省份，为什么要进一步深化开放，向开放强省转变，请您谈谈您的观点。

徐湘平：大家都知道，省第十一次党代会提出了“创新引领、开放崛起”的发展战略，提出创新和开放是湖南发展的潜力所在、希望所在、出路所在。刚刚闭幕的省十一届三次全会又指出，创新和开放是经济社会发展的基本规律、基本趋势、基本经验，全会还审议通过了一个推动创新引领开放崛起的纲领性文件。湖南作为一个内陆省份，为什么要开放，为什么要把开放提升到这么高的战略地位？我的结论是三点：

一是规律所然。回顾人类发展历史，开放是一个国家、一个民族走向强盛的必由之路。荷兰、英国、法国、德国、美国等大国的相继崛起，一个共同特征就是开放。我国汉唐时期开辟“丝绸之路”，商通四海、文播天下，铸就了汉唐盛世。而清朝闭关锁国，导致了落后与挨打。再说说我们湖南，近代以前的几千年，湖南偏居内陆、三面环山，一面环水，经济封闭，在整个国家政治、经济、文化的格局中一直默默无闻，丝毫没有存在感。唐朝开科举三百年，湖南才有长沙一个姓刘的学子中了进士，一时轰动，谓之破天荒。这就是破天荒的由来，见证的是一段让湖南人心酸的历史。但到了近代，湖南人睁开了双眼，冲破高山与大湖的包围走向全国、走向世界。大家可能知道睁眼看世界的第一人是湖南人魏源，可能大家不知道为国家送走第一批留学生的是湖南人曾国藩，中国第一任驻外公使是湖南人郭嵩焘。随后黄兴、蔡锷、毛泽东等众多湖湘志士冲出湖南经略天下，在中国近现代史上谱写了辉煌篇章。大清帝国七大总督，最多时湖南人有6位；新中国十大元帅，湖南有3位，十名大将，湖南有6位。著名历史学家范文澜曾评价，近代湖南是全国最富朝气的一省。可是很遗憾，到了解放后尤其是改革开放后，湖南固步自封，落伍了。大家知不知道改革开放初期湖南与广东，经济是一个什么状况？我来告诉大家，1978年湖南GDP147亿元，广东186亿元，广东的经济总量是湖南的1.26倍,注意！1978年海南省还没从广东分出去，可以说，湖南广东、难兄难弟、相差无几。但是，到了2015年，广东经济总量是湖南的2.5倍，排名全国第1，广东已远远把湖南抛在了身后。原因是什么？客观因素是地缘的差距，主观因素就是开放的差距。2016年广东的进出口是湖南的36倍！

二是大势所趋。目前，中国已是世界第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国。十八大以来，国家提出五大发展理念，出台了一带一路、长江经济带、自贸区试点等一系列开放举措，有人说这是中国新一轮的改革开放，这对具有“一带一部”优势的湖南来说，带来了极大的机遇和利好，我们已经错过了夜晚的群星，不能再错过明天的太阳，在新的起跑线上，湖南不能再落伍、再掉队。

三是形势所迫。改革开放以来，湖南的发展日新月异，经济总量到了全国第9，千亿产业达到了10个，高速公路、高速铁路通车里程居全国前列，文化湘军、电视湘军、杂交水稻、天河一号、工程机械等一张张靓丽的湖南名片享誉海内外，但湖南也面临发展不足、发展不优、发展不平衡的问题，开放型经济、民营经济、县域经济、金融经济仍是我们的四大短板。2016年，湖南的经济总量居全国第9，但进出口总额仅居全国第19，外贸依存度仅为全国平均水平的1/6，全国倒数第3，仅高于西藏和青海。今年上半年，虽然我们外贸增长了67.5%，增幅全国第3，但依存度依然只有6.6%。现在湖南与各兄弟省市的竞争非常激烈，前有标兵、后有追兵，我们要想不输在新的起跑线，就必须补上开放这一短板。正如习近平总书记在“一带一路”高峰论坛所讲，开放带来进步，封闭导致落后。

湖南开放崛起的实施体系

主持人：徐厅长，省委十一届三次全会提出了“创新引领、开放崛起”战略的“451”行动计划，那么在开放崛起方面湖南的实施体系是什么？

徐湘平：党代会后，按照省委、省政府主要领导指示，我厅与相关部门研究迅速拿出了开放崛起“3+5”行动方案。“3”是指3项配套举措：《开放崛起发展规划》、《开放型经济考核办法》和《关于积极推进招商引资的若干政策措施》。“5”是指针对开放短板，以问题为导向，实施5大开放专项行动，也就是“451”行动计划中开放行动部分内容。目前，方案已基本成熟，近期即将出台。

3项配套举措：《开放崛起发展规划》主要是解决顶层设计问题，提出了指导思想、基本原则、主要目标和开放定位，明确了开放重点。《开放型经济考核办法》主要是突出发挥考核指挥棒的作用，解决凝聚发展共识、形成工作合力的问题。突出3个重点：一是增加权重，进一步提高开放型经济指标对市州的考核权重，由原来的5.5%提高到9%；二是拓宽考核面，将考核面扩大到县市区政府、省级以上开发区（含海关特殊监管区）和省发展开放型经济领导小组相关成员单位。三是强化结果运用，敢于亮剑，将考核结果与绩效评估挂钩，与开发区动态管理挂钩。《关于积极推进招商引资的若干政策措施》主要是完善政策支撑问题。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）等文件出台后，各省市招商引资更加激烈，湖南必须完善相关政策，提升产业聚集力。

5大行动方案：“对接500强、提升产业链”行动。核心内容是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现强链延链补链，推动产业集聚集群发展。“对接新丝路、推动走出去”行动。加快对接“一带一路”等国家战略，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。“对接自贸区、提升大平台”行动。对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用。“对接湘商会、建设新家乡”行动。引导广大湘商回湘创新创业，着力实施“七大行动计划”。“对接北上广、优化大环境”行动。全面对标北京、上海、广东等发达地区，营造国际化、法治化、便利化营商环境。

基层政府和园区加快推进湖南“开放崛起”战略的举措

主持人：徐厅长，基层政府和园区应当如何从操作层面着手，加快推进湖南“开放崛起”战略呢？

徐湘平：从市州县及园区层面来看，我认为应当突出做好两篇文章。

一是把湖南的产品、产能推出去。特别是推到国外去。这个产品包括技术、服务等等。我主要是四个观点：第一，在政府引导层面，当前存在三个问题：重生产轻流通，重内贸轻外贸，重外延轻内涵，应当引起我们的重视。第二，在新常态下，要重新认识生产与流通的关系。过去理论认为生产决定消费，消费反作用于生产。我认为在新常态下，特别是在过剩经济条件下，随着互联网和“工业4.0”的推广，消费和流通对生产的反作用越来越强，从某种意义上讲是消费决定生产。总之，商贸流通在现代国民经济发展中起基础性、先导性作用，要适应消费需求变化，把市场信号更快、更准确的传递到供给侧，把优质的商品和服务更高效、更便捷的交换到需求端，切实履行内贸流通在新时期必须承担的使命。第三，要把握流通业态的完整性，即内贸和外贸。现在内贸这一块好一些，而外贸是一块短板。要实现开放崛起，必须外贸、内贸两个轮子一起转，统筹兼顾内贸和外贸发展，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争。我认为，外贸是在国际经济一体化、自由化、便利化的进程中，联系国际市场的桥梁和纽带，是参与国际分工合作的主渠道，是一个地区开放度的根本标志，对国家、地区、企业的发展和人民福祉具有十分重要的决定性作用。第四，要把“互联网+商贸流通”这个基础性的流通业态利用好。主要是三个内容：抓好互联网时代的 “单品战略”，下一步要把互联网推向实体经济、政务，实现商务、实体、政务的一体化；重点抓好电子商务的产业发展，要建立优质产品的标准、品牌、规模、诚信体系、追溯体系、物流体系，实现规模化、产业化；要全力打造跨境电商中西部地区集散中心，着力建设区域性前置仓。

二是把域外的资金、技术引进来。特别是把境外的资金、技术、人才引进来。目前，招商引资存在三大问题：项目包装不到位，对客商的了解不到位，招商水平不到位。我们要抓住招商引资的四大热门领域，即基础设施，园区载体，资源利用，供给侧需求，充分运用科学规划、精英团队、筑巢引凤、投资洼地、制度高地这五条普遍经验，通过开展小分队招商、以商招商、网络招商、载体招商（产业载体、园区载体、项目载体）、中介招商和产业链招商，以省委、省政府确定的20个产业链为着力点，重点对接好国际500强、国内500强、民营500强企业，努力在产业链提升上实现重大突破。

湖南实施开放崛起的重点措施

主持人：徐厅长，站在省级层面来看，湖南实施开放崛起将如何操作，有哪些重点推进的措施？

徐湘平：站在省级层面，我省将着力推进5大重点项目工程。一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上。二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上。三是以金霞保税物流中心为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心。四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上。五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

我省开放平台的布局

主持人：徐厅长，开放平台是湖南发展开放型经济的重要支撑，那么我省的开放平台是如何布局的？

徐湘平：在经济新常态下，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，互联网、工业4.0加速融合，电子商务进入跨境“单品”时代，双向贸易B2B、B2C、B2B2C等业态将逐步成为跨境贸易的主要流通方式之一，我认为，通过国际化商贸物流和开放平台来驱动湖南的“开放崛起”是操作层面的战略性举措。湖南的开放平台布局定位就是“一核两极三条经济生命线”。

一核，由长沙经开区、长沙高新区、临空经济区、黄花综保区、金霞跨境产贸区、中部货运国际枢纽6个平台载体组成。定位：以黄花综保区、金霞跨境电商综合试验区为龙头，湘欧快线、航空货运、港澳直通车为纽带，中兴供应链、金霞跨境产贸区两个千亿级产贸平台和对接非洲国家机制、对接丝路联盟为支撑，打造中国（中部）“孟菲斯”。

南极，由郴州的经开区、综保区、国际物流园、国际快件中心4个平台载体组成。定位：以郴州综保区为龙头，港澳直通车为纽带，打造对接粤港澳的开放桥头堡。

北极，由岳阳“一区一港五平台”等6个平台载体组成。定位：以岳阳综保区为龙头，江海联运为纽带，6条国际航运线路为支撑，打造长江中下游国际水运枢纽。

三条生命线，是指国际货运、湘欧快线、国际水运。

今年我省外贸取得的成绩和采取的举措

主持人：徐厅长，今年上半年我省外贸同比增长67.5%，增幅位居全国第三，您认为主要是哪些措施带来的成效？

徐湘平：今年上半年湖南外贸能有67.5%的增速，进入全国增幅第三，而且在总量过千亿的省份中增速第一，除了国际国内经济形势好转、湖南产业基础进一步夯实等因素以外，应该说主要是抓了三个方面工作。一是“破零倍增”。3年来，我们逐步建立了外贸“破零倍增”一系列机制，包括外贸综合服务体、园区综合服务中心、融资退税两个机制等等，现在发挥了效益。今年上半年“破零”企业1053家，“倍增”企业接近500家，新增进出口额占外贸总量的41%。二是“抓大促小”。从抓小的角度来看，针对外贸中小企业人才短缺的问题，我们提出了综合服务，现在已经达到41家，从业人员近600人。下一步即将出台对整个外贸综合服务的扶持政策，全面启动“双千”目标，即每年拿1000万培训1000个外贸专业人员，到2020年综合服务队伍达到3000人，为开放崛起打下重要基础。针对中小企业融资难、退税难的问题，我们和财政厅一起推出了两大融资机制，即“中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款”和“报关即退”退税融资机制，今年账上有2个亿的担保资金，可以撬动400亿的融资规模。从抓大的角度来看，一方面抓大平台，着力打造四个百亿级美金的平台：一是以长沙中兴供应链为龙头的千亿级平台，通过供应链带动产业发展；二是金霞跨境电商百亿级平台，跨境电商相关业务有望全面走单，引进了民营500强企业红太阳集团，打造“两港一基地”，即国际汽车产业港、国际跨境贸易港、产贸研生产制造基地；三是新引进项目百亿级平台，上半年来势较好，今年有望实现25亿美金的进出口额；四是以一达通、浩通为支撑的综合服务百亿级美金平台。一方面抓大企业。上半年，蓝思科技进出口增长60%、广汽三菱进出口增长5倍；进出口过亿美元企业达21家，比去年同期增加8家，进出口在千万至亿美元之间企业数223家，比去年同期增加81家。三是“提质进位”。主要表现在外贸结构进一步优化，一般贸易增长54%，加工贸易增长67.3%，民营企业进出口增长83%，服务外包增长16%。

开放崛起战略正在转化为加快发展的强大动力，引领湖南开放型经济坚定向前。进一步推进开放崛起战略的实施，我省制定了怎样的实施体系，全省开放平台如何布局，省级层面有哪些重点措施，市州县及园区如何操作?

8月14日，省商务厅厅长徐湘平接受了“开放崛起从头越”专题采访团的采访。他表示，省委十一届三次全会形成了湖南创新和开放发展的“451”行动计划，下一步，需要各层面精心组织、精准发力，加快推进开放崛起战略有效实施。

开放崛起实施方案即将出台

“开放崛起战略实施体系——‘3+5’行动方案，目前已基本成熟，近期即将出台。”徐湘平介绍，“3”是指3项配套举措：《开放崛起发展规划》《开放型经济考核办法》和《关于积极推进招商引资的若干政策措施》。“5”是指针对开放短板、以问题为导向，实施5大开放专项行动，包括“对接500强、提升产业链”行动;“对接新丝路、推动走出去”行动;“对接自贸区、提升大平台”行动;“对接湘商会、建设新家乡”行动;“对接北上广、优化大环境”行动。

全省开放平台布局：一核两极三条生命线

“通过国际化商贸物流和开放平台来驱动湖南的开放崛起，这是操作层面的战略性举措。”徐湘平说，开放平台是开放崛起的重要支撑，湖南的开放平台布局定位是“一核两极三条经济生命线”。

一核，由长沙经开区、长沙高新区、临空经济区、黄花综保区、金霞跨境产贸区、中部货运国际枢纽6个平台载体组成，打造中国的“孟菲斯”、中部运输中心。

两极，南极，由郴州的经开区、综保区、国际物流园、国际快件中心4个平台载体组成，打造对接粤港澳的开放桥头堡;北极，由岳阳“一区一港五平台”等平台载体组成，打造长江中下游国际水运枢纽。

三条生命线，是指国际货运、湘欧快线、国际水运。

省级层面将着力推进5大重点项目工程

徐湘平表示，站在省级层面来看，实施开放崛起战略，我省将着力推进5大重点项目工程。

一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上。

二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上。

三是以金霞保税物流中心为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心。

四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上。

五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

市州县做好“推出去”“引进来”两篇文章

“把湖南的产品、产能推出去，特别是推到国外去;把域外的资金、技术引进来，特别是把境外的资金、技术、人才引进来。”徐湘平认为，加快推进开放崛起战略，市州县及园区应当突出做好这两篇文章。

在“推出去”方面，经济新常态下，要重新认识生产与流通的关系，随着互联网和“工业4.0”的推广，消费和流通对生产的反作用越来越强，从某种意义上讲是消费决定生产;要统筹兼顾内贸和外贸发展，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争;要注意把“互联网+商贸流通”这个基础性的流通业态利用好，抓好电子商务的产业发展，全力打造跨境电商中西部地区集散中心。

在“引进来”方面，要抓住招商引资的四大热门领域，即基础设施、园区载体、资源利用、供给侧需求，以省委、省政府确定的20个产业链为着力点，重点对接好国际500强、国内500强、民营500强企业，努力在产业链提升上实现重大突破。

同志们：

今天的会议主要是总结今年全省商务和开放型经济工作情况，研究谋划“十三五”和明年全省商务和开放型经济各项工作。上午，各相关处室负责人和市州商务局局长作了发言；下午，各位厅领导也讲了很好的意见，我都赞成，请大家抓好落实。这次会议开得很好，与往年相比，我的总体感受是，信息内容更为丰富，工作亮点更为凸显，计划重点更为突出，工作举措更为切实有力，整体思路更加贴近现实。会后，要形成四个成果：一是形成工作总结，突出亮点；二是形成明年工作要点，突出重点；三是整理所有厅领导的发言，作为参阅件发给大家；四是整理大家提出的意见建议，逐项进行研究。下面，我在大家讲的基础上，再讲五点意见。

一、关于今年工作的整体评价

总体上看，2015年是负重加压、积极主动、奋发有为、卓有成效的一年。一年来，全省商务系统深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求，围绕“打基础、稳增长、求突破”的工作主题，在国际国内经济形势复杂严峻和经济下行压力加大的情况下，开拓创新，主动作为，全省商务和开放型经济继续保持了平稳较快的增长势头，发展基础进一步夯实，多项工作取得了重大突破，成绩来之不易。具体讲，有以下5个特点：

1、“稳增长”各项指标全面超额完成。预计全年完成进出口总额290亿美元，增幅高于全国平均水平5个左右百分点；实际使用外资110亿美元，同比增长11%；对外工程承包和劳务合作新签合同额、完成营业额、境外中方合同投资额130亿美元左右，主要指标增长40%左右；完成社零总额12000亿元左右，同比增长12%以上，全面完成或超额完成年度目标任务，高于全国平均水平。省绩效办对26项涉及我厅的指标任务进行了考核，基本认定为全面完成；对市州的6项绩效考核指标也认定为全面完成。从指标上看，显现了商务和开放型经济追赶式跨越发展。

2、“打基础”迈出了坚实步伐。体现在5个方面：

一是明确了工作重点。今年5月，家毫省长来我厅调研，确立了“互联网+商贸流通”、“走出去”对接、招商引资、口岸建设等4项重大课题，目前有3项已经正式形成了政府层面的实施方案，正在组织实施；关于促进招商引资创新发展的指导意见也正在研究完善，这些为今年乃至今后一段时期商务工作重点确定了方向。

二是出台了配套政策。争取省政府出台了《湖南省对接“一带一路”战略推动企业“走出去”实施方案》、《关于落实“三互”加强口岸工作促进开放型经济发展的实施意见》、《关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》等14项重大政策措施，这在商务历史上是第一次。这些政策代表了未来发展的趋势，在新常态下，大家要根据这些思路进行探索。

三是形成了“走出去”基本框架。由业务处、地区处、驻外经参处、境外商协会、商务代表处等组成的“五位一体”境外工作服务网络已经形成，与国家部委、省直其他部门和金融机构的关系不断加强，今年共设立境外商务代表处8个，与金融机构签订合作协议3项，商务部门整合资源的能力和地位不断提升。家毫省长对一年来的工作成效表示肯定。刚才心球厅长说，通过一年的努力，“走出去”一系列规范性政策文件已经出台或正在出台，对如何建立产业联盟、抱团走出去、迈向“建营一体化”进行了初步探索。在境外融资方面，通过七、八个月的探索，我们引入了国际一流融资公司来策划、建设国际融资平台，打通境外融资渠道。目前已上报项目1000余个。一年来，从地区处的设立，到代表处的设立，再到管理制度、政策规划的出台，融资平台和渠道的建立，“走出去”的思路基本形成。

四是平台建设不断完善。今年是平台建设进一步夯实基础的一年。去年我们对“湘品出湘”进行了初步探索，提出了对接北上广、五年销售突破100亿的目标，目前取得了一定成效。外贸平台方面，认定了12家外贸综合服务企业、20个园区外贸综合服务中心、5个10亿美元以上的加贸平台。县级流通平台再造方面，今年签约了8个。全国首家123+N模式的中小商贸流通企业公共信息服务平台即将上线运行，在全国起到了示范作用。

五是体制机制改革为发展消除了阻力。今年，厅机关完成了三个合并：内资与外资合并，组建投促局；口岸平台与工作内容的合一，新的口岸办改革到位；三个事务办合并为两个处。市州商务部门机构改革基本完成。深入推进商务领域改革，省改革办下达的各项改革任务全面完成。推广自贸区改革试点经验，完成改革任务22项。对专项资金分配改革进行了研究，重点是扩大市县对专项资金统筹安排的自主权，同时强化资金监管。在招商引资、承接产业转移方面，专业化、小分队招商取得了良好成效。

3、“求突破”取得了重大进展。也是5个方面：

一是“互联网+”取得了重大进展。总体上讲，我赞同周船厅长的评价，就是氛围浓厚、发展迅速、方式多样、规范有序。从效果上看，2015年全省电子商务交易额预计突破4300亿元，同比增长65%，超过了全国平均水平，发展势头良好。

二是架桥拓市实现了重大突破。五座桥梁形成了车流，正在如火如荼的展开。重大活动成效显著，活动数量翻番，来访和走出去人员翻番，“走出去”企业数量同比增长30%。境外经贸园区建设走在全国前列，认定了北欧农业、阿治曼中国城、东帝汶高新农业、越南商贸、老挝橡胶5个省级境外经贸园区，重点培育了俄罗斯农牧、泰国工业、老挝农业、柬埔寨农业4个园区，筹建南南产业、埃塞俄比亚装备制造、墨西哥工业3个园区。境内外对接活动高效、高规格推进。“非洲大使湖南行”、“港洽周”、中韩经贸文化周、欧洲购物节等活动成效显著。国际合作的重点区域更为明显，非洲、东欧、美洲、韩国、中亚等地区的重点越来越明确，推进的重大项目也越来越明晰。与部里的对接今年实现了两大突破，第一是争取资金方面，内外贸项目资金达到15个亿，为历年最多；第二是争取工作支持方面，地区处与商务部地区司的对接不断加强，商务部对我省的支持力度不断加大，湖南在商务部的地位明显提升，央企、湘企对接机制不断完善，渠道不断拓宽。

三是口岸建设取得了重大突破。主要有5个方面：湘欧快线正式开通运行，对欧洲、俄罗斯的陆路通道打通；成功开通长沙-香港全货机定期航班，结束了湖南无货机的历史；岳阳“一港一区四平台”建设如期完成并通过验收；外国人过境72小时免签获批通过；金霞中部进出口商品展销中心开业运营，硬件建设和商品品类居中部第一，开业后三天销售突破4000万，为下一步争取B2B2C全国跨境电商综合试点奠定了良好基础。

四是融合发展实现了实质性突破。主要体现在两方面：传统龙头企业线上线下融合发展取得了实质性的突破；内外贸融合加快发展，步步高、高桥，红星实现了零的突破，来势非常之好。

五是市州工作亮点和重点不断突出。如邵阳的外贸、永州的电子商务、岳阳的平台、长沙的外向型物流、常德的重点招商等等，应该说亮点纷呈。

4、市场持续健康稳定发展。省内市场运行平稳，消费规模持续扩大，市场供求稳定，特种行业监管不断加强，诚信建设、分类监管、落实失信惩戒等方面的措施有力，整个湖南市场价格平稳、秩序良好、生产安全，老百姓总体上是满意的。

5、党建和机关管理全面加强。全面落实“抓党建是第一政绩”和党组抓党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”专题教育，机关作风明显改进，党的建设全面加强。第一个标志是干事氛围日益高涨。现在大家都在较劲，由过去的不想评不称职干部、后进处室，向争先创优转变。第二个标志是工作作风更加务实。无论是在国际、国内，部里、基层，还是在企业，商务部门凝聚力都显著增强，地位显著提升。过去，我们召开会议、举办活动，企业一把手很少露面，说明我们的工作与企业需求还有一定差距；前段，我们开那么多会，“走出去”企业的一把手都来了，说明我们做的工作符合他们的需求，能够给他们带来实实在在的商机。现在，凡是商务部门组织的活动，人员大量增加，秩序井然，坐无虚席。

二、关于明年的宏观经济形势

我对明年的宏观经济形势判断是三句话。

第一句话，明年国内外经济形势错综复杂，经济下行压力很大，困难和挑战依然严峻。从国际环境来看，有三个因素:一是发达国家去宽松货币政策，将会影响世界经济发展；二是新兴经济体结构性改革加快；三是大宗商品价格去泡沫性回归。再加上地缘政治问题，导致国际形势错综复杂。从国内来看，“三期叠加”、经济结构性矛盾越来越突出，经济形势不容乐观。大家要做好攻坚克难的准备。

第二句话，对商务和开放型经济而言，是难得的发展机遇期。第一，消费作为经济发展的基础性动力，列入了国家“十三五”规划。第二，开放已经列入了治国执政的五大理念之一。前不久召开的省委全会，也把开放型经济正式确定为湖南经济发展的四个短板之一。第三，供给侧结构性改革成为整个经济改革的重点。第四，湖南的市场需求和开放型经济发展还有很大的潜力和发展空间。去年我省社零总量在全国居第10位，人均社零排在第17位。从外贸来看，我们目前的总量只相当于别人的一个保税仓，这个空间还是很大的，回旋余地也是很大的。第五，通过近几年的努力，我省开放基础比较牢固。因此，要把握难得的发展机遇期，坚定追赶式跨越发展的信心和决心。

第三句话，化解当前存在的问题对于我们是严峻的挑战。制约商务和开放型经济发展的问题有很多，有外部的问题，也有内部的问题，但真正的问题在于我们内部。一是理念问题。“十三五”提出了五大执政理念，但我们的工作思路和理念还部分停留在计划经济、商品经济时期。中央经济工作会议提出了明年的工作重点是五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全力抓好这五件事。我们也应该重点突出，立足湖南商务和开放型经济发展实际，着力解决存在的主要问题和困难。二是发展环境问题。中央和省里出台的政策落实不力，许多问题还没有实质改善。三是不善为问题。不乐为、不作为，我看在座诸位的身上都不存在，真正的问题是不善为、不会为。如何善为、会为，离省委、省政府和厅党组的要求还有很大差距，关键是要着力提升自己的能力。四是人才问题。开放型经济的人才严重短缺，越到基层，越到企业，越短缺。五是工作发展极不平衡。处与处之间，市与市之间，在同等条件之下，由于对同一个事物的理念、思路不一样，出现两种不同的结果，值得深思。因此，要坚持问题导向，着力推进各项工作。

三、关于明年的目标和工作重点

关于明年的目标，各市州、各处室提出的目标与厅党组初步提出的目标有一定差距。这个目标是通过将近半年多的时间，根据省委、省政府的要求，与省发改委等有关部门对接确定的。从国家来看，明年的GDP增长大概是6.5%-7%，留有0.5%的弹性空间，特别注重质量和效益。从湖南来看，明年的目标确定为8.5%左右。那么围绕8.5%，我们的硬指标就是：社零增长12%，进出口额增长10%以上，实际利用外资按照新统计口径增长9%以上，内联引资增长10%，外经增长20%以上。

明年的工作大家都谈了，材料上也有，我都赞同。按照中央经济工作会议精神，明年重点突破性的东西是什么？我认为就是要抓好以下六项工作。

第一，围绕“优供促销”，推进供给侧结构性改革。通过优化供给侧来促进消费。供给侧结构性改革包含很多内容，我的理解是要的东西市场没有，不要的东西太多了，所以要进行结构性改革，要去产能、降成本等等。我们在这方面也应该有所作为，要制定行动方案。运行处前面讲了两个不足，第一个是品质问题，金霞项目就是解决品质不足的问题，就是供给侧的问题。第二个是服务问题，现在全省少了三四千保姆，这是我们要做的事情。在服务业这一块，至少有十大项目可以策划，比如城市建设，不仅是道路形象，还涉及就学、就医、停车等一系列问题。随着农民工“市民化”、二胎政策的实施，三年以后幼儿园怎么办？这就是供给侧的问题。还有医疗、养老、文化、体育、休闲等等，这些都大有文章可做。那么我们商务部门能够做什么？如降低成本，“两型商务”就是降低成本、绿色发展；“湘品出湘”也是供给侧的问题，是另外一个角度。内外融合、一切促销活动，通过“优供促销”战略，能否上升到政府层面，作为内贸流通今年工作的切入点，在全省打出品牌，请大家认真研究。

第二，围绕“互联网+”，推进内贸流通现代化。一是要全面规范升级。通过与大平台的合作，整合资源，全面规范升级，避免重复投资。比如与阿里巴巴的的六大战略合作，要与“互联网+商贸流通”行动计划的22项任务相结合，尽快落地。二是要发展跨境电子商务。争取两年实现10亿美元的销售额，为申报跨境电子商务综合试点打好基础。现在的跨境电子商务，汪洋总理说是B2B2C模式，我们正是这么发展起来的。如果以后金霞做大做强、辐射中部，还能不能在其他市州再开分店？这是很好的一种模式和载体。三是推动“互联网+”和“+互联网”齐头并进。要开展“一把手”培训，提升“产业+互联网”的运用能力。

第三，围绕“破零倍增”，培育外贸竞争新优势。“破零倍增”要继续夯实基础、培育主体，并延伸到综合服务体和加贸平台。通过两年的时间，“破零倍增”企业在增加，算起来大概有两千多家了。现在要通过综合服务体、加贸平台，培育壮大外贸主体。要把湖南开放型经济短腿补起来，标志性的指标是外贸，如果2020年湖南外贸实现不了1000亿美元，又输在了同一起跑线上。新的外贸增长点有两块，一是原有业绩的回归，估计有三五百亿美金；二是新业态和新平台，包括岳阳和郴州的平台、金霞保税物流、综保区、综合服务体、跨境电子商务等等。

第四，围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐。联盟是实现由游击队向正规军转变、游击战向阵地战转变的唯一选择。针对重点国家，我们可以通过建立产业联盟，实现无所不包。湖南在这方面有优势，以电为例，在发电方面，除了核电之外，风电、太阳能、火电、水电，什么都能搞，特变电也是全国第一，然后到开关、灯泡、LED、电线电缆，形成解决一个地区、国家的整体方案，就是建营一体化。要建立若干紧密型产业联盟，由一家重点企业主导，明年在印度实现突破。湖南在“走出去”领域与沿海、沿边省份相比，具有产业切合“一带一路”国家需要的优势，要在全国起到龙头省份的作用。

第五，围绕“精准招商”，促进招商质效新提升。精准招商，我非常赞同双锋厅长提出的“供给优化、生活服务业升级、外贸增量、产业集聚、重点突破”五个导向，要在政府指导意见的基础上，出台精准招商实施方案。在经济发展“三驾马车”中，消费是基础性作用，投资是关键性作用，对湖南来说，投资尤其重要。要按照家毫省长提出的以“拼命三郎”精神来抓招商引资。未来招商引资怎么做？在新常态下要善于发现，我自己体会至少有三条。第一，怎么招世界500强？首要是了解它的发展战略，然后告诉它怎么在中国、在湖南发展，CJ就是这么来的。第二，现在招商究竟有哪些形式？我认为，大规模投入的时代已基本结束，兼并重组提质可能是主要形式。第三，融资招商等类似方式究竟是什么？我们要认真研究探索。现在我们总结了小分队、专业化招商模式，刚才衡阳讲了五个专业化招商，我非常赞同。以教育为例，围绕人的问题，从幼儿园、初中、高中到养老，一条龙有多少项目？衡阳围绕世界名山寿山的养老，在招商方面可以做一篇大文章。节能减排方面，把现在的技术用上去，采取合同能源管理的形式，可以降低30%的成本。一句话，要适应新常态，捕捉新机遇，开展精准招商，不能搞简单的重复建设。

第六，围绕“拓口兴岸”，挖掘口岸经济新潜力。口岸一体化要进一步细化方案，首先解决“三个一”的问题，一次申报、一次查验、一次放行，重点抓好“单一窗口”建设。

四、关于工作措施

强化工作措施，主要是五个加大力度：

一是加大改革力度。改革怎么改？凡是不适应新常态的东西统统要改革。在新一轮改革发展中，竞争优势不仅仅体现为要素成本，更多的体现为体制机制，包括区域营商环境、法治水平、政策透明度、供应链完善程度等等。必须坚持改革总揽，以深化改革为根本动力，建立健全与国际贸易投资规则接轨的体制机制。

二是加大开放力度。要全方位对接世界，务实探索开放方式。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，把开放作为我省追赶式跨越发展的战略重点，进一步增强开放意识，加快开放，精准开放，不断扩大我省与境外的交流合作，发展更高层次的开放型经济。

三是加大创新力度。创新是一切工作的不竭动力和力量源泉。要把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进观念创新、方法创新和制度创新，让创新贯穿商务和开放型经济工作，成为引领湖南商务和开放型经济发展的强大动力。

四是加大服务力度。要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用，实现真正意义上由管理型向服务型的转变。要从过去的管理审批向事中、事后监管与服务过度，重点营造法治化、国际化、规范化的营商环境。要加强调查研究，突出问题导向、需求导向和目标导向，及时了解情况、发现问题、提出对策，特别是对一些重大项目和关键环节，要研究实施点对点的支持政策。要加强统筹协调，着力提升解决问题的有效性。要善于利用大数据，进一步完善现有企业服务体系建设，把各项具体服务延伸到中小企业身边。

五是加大担当力度。要加强制度建设，以改革和完善选人用人机制为基础，以绩效考核为抓手，以完善“问责”机制为保障，建立科学完备的考核评价体系，激励敢做善为，约束不作为。通过制度建设，分清好坏，分出优劣，形成各负其责、敢于担当、实现突破的良好氛围。

五、关于当前的工作

要切实抓好当前工作，做好以下四件事：

第一，要做好“十三五”规划编制工作。现在省委关于“十三五”规划的建议和省政府“十三五”规划初稿都出来了，一系列的依据也出来了，相关分管领导、相关处室和市州要高度重视，纳入重要议事日程，务实谋划。

第二，要制定好明年的工作要点。会后，要修改完善明年的工作要点，总的原则是重点突出、务实可行，不要讲大道理。要对去年的工作要点进行“回头看”，哪些工作没实现，要一条一条对照，分析原因，明确责任，今年不能再出现这种情况。要向中央学习，搞实一点，以点拓面。

第三，要实现第一季度“开门红”。明年是“十三五”开局之年，怎么抓好第一季度的工作？各项指标我最担心的是外贸，今年一季度增幅是全国第一，现在跌下来，不仅今年完不成年初的目标，明年一年都被动，所以要抓好明年一季度的“开门红”。还有一个重点是要抓好内贸“黄金周”的消费。

第四，要注重市场稳定和安全生产。要保障“三节”的供应，做好应对特殊天气的各项准备工作。

一、充分肯定成绩，坚定优化营商环境的信心和决心

这几年，我们坚持把优化营商环境作为最大的发展优势来打造，作为最响亮的城市名片来培育，持续推进政策环境、政务环境、金融环境、法治环境和人文环境“五大环境”建设。坚持系统谋划，2018年，我们在全市集中开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动，重在“整治”，整改了一批问题，查处了一些损害经济发展环境的人和事；去年，我们实施“环境建设年”活动，重在“优化”，“五大环境”进一步改善；今年，我们提出打造五大环境“升级版”，重在“升级”。两年多来，从“整治”到“优化”再到“升级”，可以说，标准一年比一年高。坚持高位推进，始终把优化营商环境作为“一把手”工程，成立由市委、市政府主要负责同志挂帅的营商环境工作领导小组，下设由市领导任组长的5个工作组和1个监督问效组。市委、市政府先后印发进一步优化营商环境的《若干意见》《五大专项行动方案》等文件，明确各领域各阶段目标任务，推动营商环境重点工作落实。坚持完善机制，建立会商、联络、交办、督办、反馈、考核、问责等机制，实行“5+1”工作推进模式，领导小组每季度研究一次营商环境建设重大事项，专项小组每月研究各领域阶段性工作，市优化办每周汇总交办市场主体诉求。坚持严格督办，聘请专业机构开展第三方评价，点对点分解交办督查和评价发现的问题，对问题较多、排名靠后的县（市、区）进行约谈。通过大家的共同努力，荆门的营商环境建设取得了积极成效，出现了一些可喜变化。2019年，我市营商环境评价综合排名全省第5。

一是社会共识广泛凝聚。各地各部门抽调精兵强将，充实工作力量，采取有力措施，全力改善营商环境。市场主体、社会各界高度关注，主动参与、监督营商环境建设。抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心，人人关心、共同优化、齐心维护营商环境的氛围正在形成。

二是服务效能全面提升。坚持把“放管服”改革作为优化发展环境的关键环节，打破部门利益藩篱，下放审批事项、再造审批流程，促进了服务提速增效。市行政审批局深入推进“一网一门一次”改革，市、县、乡、村四级“一网通办”事项可网办率99.9%。市市场监管局牵头推进“证照分离”改革，升级联合审批平台，简化办事程序，行政审批全面提速，即来即办事项达71%，承诺时限较法定时限压缩超过75%。2019年，全市新增企业9779户，同比增长10.9%。

三是市场主体获得感持续增强。各地各部门广泛征求市场主体和群众意见建议，集中解决了一批影响企业发展、影响金融环境的突出问题。通过构建覆盖大、中、小企业惠企政策体系，完善政策常态化兑现机制，让企业充分享受政策红利。财政部门多方调度资金， 2019年兑现惠企政策资金65亿元；今年1-5月，落实惠企政策资金83亿元，解决了一些企业的燃眉之急。着力扩大信贷投放，降低融资成本，去年全市净增贷款142亿元，不良率降至1.9%，是近几年最低的。今年疫情期间，市地方金融工作局、建设银行荆门支行创新工作举措，在全省率先实施“企业金融方舱”试点，让企业享受个性化金融服务。目前有10家银行、400多家企业入仓，新增贷款10.7亿元，展期延期29.3亿元。着力规范涉企司法，严打涉企违法犯罪，优化涉企平安法治服务，2019年全市法院受理执行案件结案率达78.5%，同比上升5.2个百分点；市中级人民法院牵头负责的保护中小企业投资者、办理破产等两项评价指标位居全省前列。我市营商环境逐步改善，从总体上看，得到了市场主体和广大群众的认可和好评，增强了产业聚集能力和区域发展活力。近年来，东方雨虹、科顺防水、玲珑轮胎等一大批项目落户荆门，背后都有一个营商环境的故事；格林美、亿纬动力等企业快速裂变壮大，也有相关部门的努力和付出。

四是干部作风进一步转变。持续几年开展“三千”行动，全市千名干部包联1041家企业，解决各类问题1548个。今年以来，组织开展全市机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，1800多名市县机关干部包联2797家“四上”企业，实行一对一服务，有力推动了复工复产。市县两级“四大家”领导班子成员坚持刀刃向内，带头查摆问题，狠抓整改落实，广大党员干部思想受到深刻洗礼、工作作风发生可喜变化，市场主体的信心得到增强，这些都为我们持续优化营商环境打下了坚实基础。

二、坚持问题导向，找准营商环境的短板和不足

通过这几年的努力，荆门营商环境“小气候”基本形成，但从中央、省委省政府，包括营商环境检查和测评以及自查自纠的情况来看，我们差距还很大，还有不少问题和短板。

在政策环境方面，主要是政策制定还不够精准，宣传还不够深入，兑现还不够顺畅。有企业反映，少数政策享受的条件不好界定，比如城镇土地使用税减免政策，规定“因疫情遭受重大损失的”方可享受，如何界定、谁来界定，企业不清楚。还有企业反映，各级党委政府出台的政策丰富，更新调整较快，由于缺少解读指导，企业有时无所适从。这些问题从一定程度上反映出，我们的政策环境还有很大改进空间，政策兑现的覆盖面还不够广。

在政务环境方面，主要是与先进地区相比，审批效能还有差距，电子审批运用推广不够，少数部门服务水平亟待提升。比如，我市纳税时间128小时，省内最优为104.5小时；电力办理环节4个，省内最优2个。通过努力我们已经压缩了办理环节，但和全省最优、全国一流的目标相比还存在差距；企业开办电子化应用不足，主要以人工审批为主、电子审批为辅等等；一些窗口人员业务能力不高，不同办事人员说法口径不一、要求不同，对政策把握不精准；部分业务人员办事流程不规范，导致“多次跑、多头跑”问题依然存在。

在金融环境方面，应勇书记指出的“还旧借新难到位、增量授信难落实、贷款条件难满足、融资产品难对接、融资期限难配套”等问题，在我市也不同程度存在。比如，有企业反映，银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、审批程序繁琐；个别金融单位看人下菜、看企业下单，放不放款要看企业实力；有些金融单位承诺好听、落实很难。还有反映对企业贷款的抵押物，最多也只能贷一次，一旦抵押出去，再获贷款非常困难。

在法治环境方面，少数部门规范公正文明执法不够，执法自由裁量权弹性过大，不同程度存在简单执法、选择性执法、趋利性执法等问题。比如，有企业反映，部分执法单位执法行为不规范，企业正常生产经营受到干扰，存在重复多头检查、随意到企业督查、找法人访谈等现象，分散了企业主要负责人抓生产的精力，影响了企业经营秩序。

在人文环境方面，尊商重商亲商的氛围还不浓。有的对企业家重视不够，还没做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难；不同程度的存在重大商、轻小商的现象；有的重引进、轻培育，有企业反映，招商引资项目落地前有专人服务，落地遇到困难后反而无人问津，特别是引进规模小的企业不同程度存在这样的问题。

出现上述这些问题，有客观原因，但更多的还是有些干部服务企业只是例行公事，思想上没有把优化营商环境摆上应有的位置，用心用力用情服务不够、创新服务不够。有的领导同志抓营商环境紧一阵松一阵，没有做到一以贯之。有问题不可怕，可怕的是“涛声依旧”，问题迟迟得不到解决。对营商环境方面的问题，我们要高度重视、正确对待，切实加以解决。

三、创新工作举措，打造营商环境“升级版”

营商环境没有最好、只有更好。特别是当前，受新冠肺炎疫情影响，企业发展遇到前所未有的挑战和困难。去年中央经济工作会议提出了“六稳”要求，前不久中央又提出保就业、保民生、保企业、保粮食能源安全、保产业链稳定、保基层运转“六保”任务。作为基层来讲，我们落实“六保”任务，真正有着力点、最应该发力的就是保企业。保住了企业，就保住了就业，保民生也才有基础。我们要以保企业为重点，来推动其他“五保”。优环境就是保企业。我们要把优化营商环境作为当前抓经济工作最确定的事之一，作为最持久、最强劲的制胜之道，精准发力、持续用力，奋力打造荆门营商环境升级版。

第一，对标对表，推动目标升级。今年，（经验之光公众号整理）我们提出要打造“全国一流、全省最优”的营商环境，就是要保证每一个参评指标都处在全省前三的位置、保证综合水平处于全省前三。实现这一目标，必须充分借鉴先进地区的好做法、好经验，紧密结合荆门实际，对标国家确定的优化营商环境18项指标最高标准，对标全省营商环境评价体系，一项一项找差距、一项一项抓改进。特别是要围绕省委、省政府出台的30条和我市刚刚出台的38条，分解细化目标任务，确保每项都有过硬措施、完成时限、责任主体。

第二，精准施策，推动惠企升级。优化营商环境，必须以企业需求为根本导向，以企业满意为衡量标准。当前，关键是要主动回应企业关切，解决好企业反映强烈的突出问题，促进企业降成本、增效益。一是支持政策要全面兑现。最近一个时期，党中央、国务院出台了一系列扶持措施，研究确定了支持湖北经济社会发展的一揽子政策，含金量很高。克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，加大减税降费力度，前期出台的政策延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年；推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租；强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。落实惠企政策，一方面，要全面梳理过去已有的政策，该兑现的要无条件兑现，打造说话算数的信用政府；另一方面，要认真落实新出台的政策，打好用工、融资、物流、税费减免等政策“组合拳”。要建立“认定类”政策兑现“直通车”制度，做到“企业不申报，资金及时到”。特别在融资环境上，过去我们更多强调的是政府部门要为金融机构创造良好信贷环境，更多更好地为企业贷款；要求企业增强诚信意识，抓好与金融机构的对接来满足信贷需求。今年，在继续构建三方良性互动的基础上，希望金融机构能够体现特殊时期的特殊担当，把为企业雪中送炭作为工作的主旋律、主基调，给予大企业、中小企业包括困难企业更多的金融支持。前期，我们对骨干企业的金融支持还是比较到位的，信贷增幅明显增长，但惠及面和支持面不够广，小微企业获得感不强。国务院对金融支持小微企业提出了明确要求，我们要千方百计确保中央出台的金融惠企政策在荆门落地。企业和金融是共生共存的，从一定意义上讲，保企业就是保金融、活企业就是活金融，企业“死了”，金融也难以发展。在这个关键时期，金融机构就要帮一把、扶一程。二是市场主体要全面覆盖。要扩大政策受益面，确保每一个符合条件的企业充分享受到政策红利。特别是对中小微企业要给予更大支持，确保他们在遭受疫情冲击的情况下，能够活下去、留下来、发展好。最近中央、省里出台的新政策，有的是个性化的、有的是普惠性的，相关部门要全面摸清符合条件的企业，主动帮助他们做好对接。三是涉企事项要全面规范。一方面，要规范涉企收费，对不合理的收费事项，进行全面清理；另一方面，要规范执纪执法行为，各级执纪执法部门要转变执法理念，更多推行柔性执法、人性执法、优质执法。如果过去强调严格、规范，今年更多要强调在依法前提下实行柔性、人性、优质执法。在推动疫后重振的特殊时期，执法在法律范围内都要考虑一定的容忍度，对企业不能动不动就停产、停业，不能搞“一刀切”。纪检监察机关要认真落实全省纪检监察机关服务保障企业发展的“12条”措施，规范审慎查办涉企案件，严格慎用留置措施，维护企业正常经营。法院、检察院、公安机关要落实已出台的措施，切实保障企业经营者的人身权、财产权，依法慎用强制措施，在特殊时期为企业创造一个良好的法治环境。

第三，系统集成，推动效能升级。要聚焦高效便捷，坚持系统思维，多维度、立体化、全方位深化“放管服”改革，确保好项目高效发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。一是要提升便利度。以高效办成一件事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，建立制度化解决机制，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，真正让市场主体和群众有实实在在获得感。二是要提升融合度。推进线上线下深度融合，推动信息技术在政务服务领域应用，提高全程网办率，实现“就近办、网上办、掌上办”，让信息多跑路、群众少跑腿。三是要提升协同度。打破数据烟囱和信息孤岛，推动数据跨层次、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务共享，实现数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。

第四，主动作为，推动服务升级。干部的精神状态、工作作风也是发展环境。我们要争当主动作为、奋发有为的干部，切实把市场主体服务好，进一步提振市场预期和企业家信心。一是要当好“店小二”。“店小二”的精髓是“有呼必应、无事不扰”。有呼必应，就是要彰显政府的服务理念和担当作为；无事不扰，就是不干涉企业正常经营、不增加企业负担。我们要真心实意当好“店小二”，从企业最欢迎的事情做起、最不满意的问题改起，用干部的辛苦指数换取企业的满意指数。二是要沟通常态化。建立与企业家的常态化联系机制，扎实开展全市机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，把亲清新型政商关系构建好、塑造好。三是要尊重企业家。全市要继续营造重商、亲商、暖商的政务文化，善待企业家、善待创业者，保护他们的合法权益；要持续整治企业生产和项目建设的周边环境，为企业营造良好的经营生态。要在全市大力弘扬企业家精神，营造宽容失败、鼓励创新的浓厚氛围。宣传部门要注重从不同角度挖掘企业家群体中的先进典型，高频次、大力度宣传他们的创业故事和攻坚克难谋发展的感人事迹，在全市营造尊重企业、尊重创业的文化氛围，真正让群众认识到企业家是第一资源、了解这些企业家、创业者为荆门发展作出的贡献。

四、强化组织保障，确保优化营商环境取得实效

各地各部门要按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，抓紧抓细抓实各项工作，确保市场主体和服务对象对营商环境的成效看得见、摸得着、能感受、得实惠。

第一，要加强领导、高位推进。市优化营商环境领导小组要进一步加强对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。市优化办要发挥牵头抓总、综合协调、督查考评等作用；5个专项小组要充实力量，推动本领域工作任务落实和问题整改销号。各县（市、区）也要比照市里的做法，完善工作体系，充实工作力量，强化组织保障。各地各部门主要负责同志要承担起主体责任和主管责任，亲自上阵抓部署、抓推进。今年，我们在省定目标任务基础上自我加压，形成了38条任务措施，各地各部门都要认真对照，特别是牵头单位、参与单位要抓好落实。

第二，要各负其责、协同配合。优化营商环境涉及领域广、部门多，不是哪一个部门、哪一个人的事，必须形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，推动各项政策落地见效。要完善定期调度机制，继续坚持“5+1”工作推进模式。各牵头部门和成员单位要强化大局意识、全局观念，对涉及多个部门、多家单位的工作要密切配合、全力支持，不能因为部门工作拖全市后腿。

第三，要查摆问题、及时整改。勇于发现问题、及时解决问题，是优化营商环境的重要举措。一方面，要持续不断找问题。各地各部门要对标国家优化营商环境指标和省评价体系，结合本职工作，查找问题和薄弱环节。同时，要持续深入开展“企业家谈问题、代表委员提问题、民主党派找问题、包联干部查问题”活动，通过人大代表、政协委员和服务对象给我们提问题。要形成长效机制，常态收集、及时反馈，逐步解决。另一方面，要进一步抓好整改销号。市优化办要及时制定问题整改责任清单，第一时间分解交办；各专项工作组、各责任单位，以及各县（市、区）要对照清单，制定措施，及时销号。

第四，要往复用劲、久久为功。要反复抓、抓反复，着力破除市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点，推动各项优化营商环境的政策执行到位。要常态抓、抓长效，咬定青山不放松、紧盯目标不动摇，把整治问题与建立长效机制结合起来、把阶段性成效与长远目标统一起来，不搞一次性、不搞一阵风，持续下力、往复用劲。要务实抓、抓实效，优化营商环境不能孤芳自赏、自我感觉良好。要以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以服务对象满意为第一标准，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

第五，要检查督办、考评问效。建立健全“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境督办考评体系。市里已经把营商环境评价指标分解到相关市领导和市直部门，要对标先进地区经验做法，定期对指标进行分析调度、督促落实。市优化办要认真研究营商环境评价指标，邀请第三方机构，开展对县（市、区）和市直部门的评价。市优化办、监督问效组要定期对工作落实情况进行监督检查，对市场主体和人民群众反映强烈的问题开展暗访调查，曝光一批反面典型。要加强考核，对评价考核靠前和成绩突出的单位，要予以表彰；对考核排名靠后以及工作落实不力的单位，要问责问效，持续传导优化营商环境的压力。

同志们：

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，电商扶贫原本就有不少硬仗要打，再加上新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，任务更重，要求更高，责任更大。3月份，商务部召开了切实做好贫困地区农产品卖难应对工作助力决胜脱贫攻坚战视频会议，4月份，省政府又召开了全省产业扶贫工作现场会，都对电商扶贫工作做出了重要部署，提出了明确要求。今天下午，我们召开这次会议，主要任务是深入学习习近平总书记关于电商扶贫的重要论述，贯彻落实省委省政府和商务部决策部署，对收官之年的电商扶贫工作进行再安排、再部署。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于电商扶贫的重要论述精神

今年全党工作的重中之重是实现全面建成小康社会，脱贫攻坚又是全面小康的重中之重，习近平总书记持续响鼓重槌、高位推进脱贫攻坚工作，3月初主持召开了党的十八大以来规模最大的脱贫攻坚会议，在重要讲话中指出要利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。4月份在陕西考察调研时又特别强调，电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。电商扶贫是党中央明确要求我们商务部门牵头做好的一项重要政治任务，我们要进一步提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想行动统一到总书记重要讲话精神上来，贯穿于实施电商扶贫攻坚的全过程。全省各级商务部门要及时组织学习贯彻，用重要论述武装头脑，指导实践，从讲政治的高度，认真履职尽责，坚决完成好电商扶贫各项任务。

（一）电商扶贫是巩固脱贫成果的重要举措。收入是贫困人口稳定脱贫的硬指标，也是巩固脱贫成果的关键。今年我省脱贫攻坚任务繁重，虽然去年53个贫困县全部脱贫摘帽，但还有21万边缘人口存在致贫风险，巩固脱贫成果的任务仍十分的艰巨。贫困人口要想彻底摆脱贫困，产业扶贫是根本，关键看农民的增收情况，电商扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，去年，我省通过电商促进贫困地区农产品上行达到415.7亿元，已成为促进贫困地区农产品销售和农民增收的重要手段，为实现贫困群众稳定脱贫、巩固脱贫成果提供了动力。

（二）电商扶贫是应对疫情影响的有效手段。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，贫困人口就地创业遇困、外出务工受阻，农产品出现滞销，对贫困群众收入造成较大影响。习近平总书记高度重视，亲自部署，明确要求组织好产销对接，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。我们认真学习总书记重要指示精神，贯彻落实省委、省政府和商务部决策部署，联合阿里巴巴集团相继举办多期电商助农培训公益课，培育发展“网络直播带货”新模式，以“农购网”为网络对接平台，组织开展了“互联网+ 战疫情、促销售、助脱贫”活动，截至4月底，全省已组织2500多家农批市场、商超、电商企业与贫困地区开展农产品网上对接，累计达成意向采购1.5亿元，成交近800万元。可以说，电商扶贫在疫情防控期间助农增收上发挥了重要作用，已成为应对疫情影响的有效手段。

（三）农村电商是农村发展的长远之计。脱贫攻坚是乡村振兴的底线任务，而产业振兴是乡村振兴的基础。我们发展农村电商，有利于提高工业品下乡和农产品进城双向流通效率，促进人才、技术、资金要素的流动，推动城乡融合发展，也有利于促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，让贫困地区真正实现产业兴旺。农村电商不仅扶穷人，而且富农村，不但关乎当前，而且利在长远。这正如总书记在重要指示中提到的，农村电商大有可为。

二、坚持问题导向，增强做好电商扶贫工作的责任感

去年以来，厅党组高度重视脱贫攻坚工作，定期召开厅党组会议、厅长办公会认真研究部署电商扶贫工作，深入基层调研，督导工作落实，取得了实实在在的扶贫成效，在大家共同努力下，全面完成了脱贫攻坚各项目标任务。今年新冠肺炎疫情发生后，我们在统筹抓好疫情防控和商务发展的同时，坚决履行政治责任，全力做好农产品市场保供，较好地解决了农产品卖难问题，推动农产品上行取得了积极成效，得到省委、省政府充分肯定。驻马店市正阳县被国务院确定为积极发展农村电商、拓宽农产品销售渠道真抓实干成效明显督查激励县，这份荣誉来之非常不易（全国仅有10个县）。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，电商扶贫还存在一些薄弱环节和短板不足。以前审计和检查中发现资金使用不规范，项目建设进度慢，乡村服务站点功能发挥不够等问题。去年省委巡视省厅期间，抽查3个县电商扶贫培训资料发现，有的县181人重复培训超过3次，有的县60岁以上的500多人次，16岁及以下近千人次，存在较大数量的错登、漏登情况，目前所在县已对相关责任人作出纪律处分，在这里要对3个县进行严厉批评，对所在省辖市提出批评。这次巡视反馈的电商扶贫培训问题充分反映出，我们对电商扶贫政治站位不够高，思想认识不到位、工作作风不深入，个别省辖市还没有把电商扶贫摆在应有位置来抓，工作责任心不强，没有压实责任，监督不够有力，没有抽到的地方也不能说没有问题，不能存在侥幸心理。各地要从这次巡视反馈问题中接受教育，汲取教训，举一反三，认真开展自查自纠，做到全面检查、全方位整改。

近期，省委、省政府已经启动去年脱贫攻坚年终专项责任考核，昨天下午考核组已到厅里开展电商扶贫考核。我们商务部门作为电商扶贫责任单位，去年以来在组织领导、工作谋划、精准落实、创新工作、工作成效等方面做得怎么样，考核组将给予评定。考核组除到厅里考核外，还将抽取一定数量的县进行实地延伸考核，考核结果计入县和对应省级责任单位的考核成绩。各市县要切实增强紧迫感、责任感，高度重视，实事求是，经得起检验，高质量做好迎接省级考核准备工作。我们将把省级考核与厅对各市县的考核成绩挂钩，对由于工作落实不到位、在省级考核中造成严重影响的，实行一票否决，直接定为“较差”等次。

三、聚焦重点工作，高质量提升电商扶贫成效

当前，脱贫攻坚已经进入决战倒计时，越到最后越要凝心聚力、一鼓作气，再接再厉。全省商务系统要加压奋进，主动作为，勇于担当，统筹推进商务发展和电商扶贫工作，把各项工作抓实、抓细、抓落地，确保如期全面完成电商扶贫目标任务。

4月份，厅里已经印发了2020年电商扶贫工作计划，对做好今年的工作进行了安排部署。这里我再重点强调一下：

一是继续开展电商进农村综合示范。挖掘农村电商发展潜力，对产业基础较好、农村电商发展成效明显的县，支持探索农村现代流通和县域电商发展新模式，打造一批电商进农村综合示范“升级版”。

二是全力扩大农产品销售，在做好常态化疫情防控的同时，各地要结合实际开展多种形式的产销对接活动，建立产销对接长效机制。组织当地大型农批农贸、商超和电商企业，特别是财政资金支持过的市场（企业）设立贫困地区农产品销售专区、专档、专柜和电商扶贫频道。

三是全力培育特色农产品品牌，加快培育特色农产品网货品牌，促进农产品产业化、规模化、标准化发展。与知名电商平台合作，发挥网红带货作用，打造农产品网络直播基地，提高农村产品上行效率。

四是全力推进农村物流体系建设，依托我省现代物流转型发展和电商进农村综合示范，用足用好相关政策，积极推动县乡村物流快递资源有效整合，加快打通乡村物流“最初和最后一公里”。

五是全力做好农村电商人才培训，持续开展电商运营、网络直播等技能培训，进一步提升贫困地区电商从业人员的实操能力和运营水平，培养一批懂电商、善营销的农村“市场能人”，带领贫困群众共同致富。

四、扛稳政治责任，切实加强对电商扶贫工作的领导

一要严格落实责任。电商扶贫是政治任务，要从讲政治高度认真对待，绝不能混同于一般业务，思想上不能有半点松懈。全省各级商务部门“一把手”作为电商扶贫第一责任人，要坚决扛稳政治责任，要以高度的责任感和使命感，亲自谋划，亲自部署，扭住不放，一抓到底，特别是各省辖市商务局不能当“二传手”，要加强统筹协调，履职尽责，主动作为，推动政策、资金、项目落地，全力落实好电商扶贫各项目标任务。

二要提升工作质量。今年7月份，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，这将是“终极大考”，我们要抓住不到两个月的时间，坚持问题导向，检视薄弱环节，扎实开展好电商扶贫“查弱项、补短板、促提升”专项行动，认真梳理脱贫攻坚考核、巡视、审计等发现的问题，既要查找工作进度、工作标准、工作质量方面的弱项，又要查找工作纪律、工作作风、工作落实方面的不足，努力实现电商扶贫工作精准度、群众满意度、社会认可度、成果真实度“四大提升”，省厅将对各市县工作情况进行抽查，对推进好的通报表扬、推进不好的通报批评。

三要强化作风建设。习总书记强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。我们商务部门要把疫情防控中展现的精气神、凝聚的正能量保持下去，转化到电商扶贫中来，无论遇到什么问题、碰到什么困难，始终不放松、不停顿、不懈怠，较真碰硬严起来，一鼓作气拼上去，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，把电商扶贫各项任务抓实抓细抓到位。

同志们，脱贫攻坚已经进入决战倒计时，做好电商扶贫时间紧、任务重、责任大，希望大家争分夺秒，抓紧安排、抓紧谋划、抓紧落实，确保取得扎实成效，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献力量。

省委决定调我至省厅工作，提名谢来发同志为九江市政府市长人选，我完全拥护、坚决服从，衷心感谢组织的关心培养和九江父老乡亲的大力支持。

九江是我两次工作的地方，前后度过了23年美好难忘的时光，可以说是亲似故乡、情似故乡。这些天，在闲暇之余，九江的一幕幕场景、一幅幅画面，不时萦绕在心头，浮现在眼前，是那么的清晰，那么的难忘，那么的让我眷恋。

纸短情长 道不尽对九江故土的热爱

1988年至2009年，我在九江这片充满希望的热土上工作了21年，得到了组织的培养重用和同志们的信任支持，不断成长进步，倍感使命光荣。2018年3月27日，肩负着省委的重托、组织的考验、人民的期待，我重回九江工作。

弹指一挥，转眼又是近两年时间，又到了离别的时候。回顾两年来的点点滴滴，很庆幸自己没有偷懒、没有懈怠。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与大家一起竭尽所能，不敢辜负组织的信任重托。

积极投身新时代九江发展的伟大实践，全面落实中央“六稳”部署，积极应对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，组合实施“稳住、进好、调优”等各项举措，经济指标逆势上扬，主要指标位居全省和沿江同类城市前列。坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神，以压倒性措施推进最美岸线打造、环保问题整改、水生态系统治理、黑臭水体整治、小化工企业出清，打了一场场生态环境保护的硬仗苦仗。

与大家一起竭尽所能，不敢辜负九江发展的时代机遇。千方百计吸引更多的人口、资金、项目等经济要素往九江聚集，中心城区两年新增实有人口突破8万人，金融机构人民币存贷款余额增幅连续10多个月位居全省第一，引进省外2000万元以上项目827个。着眼“一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破”的路径举措，奋力破解九江传统产业占比较高、产业结构偏重化的难题。

一产方面，通过园区示范、龙头带动、科技支撑，推动农业结构调整，做大做强“两茶一水”等品牌，庐山云雾茶、宁红茶品牌价值分别达到27.7亿元、15.3亿元。

二产方面，大力推进传统产业优化升级省级综合试点工作，统筹资金3.1亿元，有效撬动各类资金140亿元，首批116家企业实施技改项目212个。市本级和6个县(市、区)获评全省工业高质量发展先进。积极培育战略性新兴产业，新经济初显势头，鄱阳湖生态科技城功能加速完善，项目扎堆落户，数字经济呈集聚之势。

三产方面，成功举办首届庐山国际诗词楹联擂台赛、九江国际名茶名泉博览会、庐山国际山地半程马拉松等活动，推动文旅、体旅、农旅加速融合发展；着力打造区域性航运中心，出台以“直航”促“三同”政策，通过资金补助、政策奖励，扶持航运物流发展。九江港货物吞吐量达到1.5亿吨，稳居内河港口前十；集装箱突破50万标箱，增长22%，增幅位居沿江城市前茅。

与大家一起竭尽所能，不敢辜负群众对美好生活的向往。始终把民生放在心上、抓在手上、落实到投入上，近两年民生支出占财政总支出均超过八成。

深入推进“三城同创”，扎实开展城乡环境综合整治，倾力推进人大代表票决民生项目、棚户区改造、中心城区农贸市场改造和停车场建设等重大民生事项。全力决战脱贫攻坚，预计今年修水、都昌2个贫困县摘帽、46个贫困村退出、5.71万贫困人口实现脱贫。扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。

两年来，自己虽然做了一些职责所系、力所能及的工作，但受多种因素和条件的限制，加之自己能力有限，还有一些工作不尽人意，还有一些事情未尽全功，希望大家多理解、多体谅、多指点。

纸短情长 道不尽对九江人民的感谢

相逢是缘、相处是福，能够和大家合作共事，能够和九江人民冷暖相系、命运与共，深感荣幸、倍感珍惜。回首这段让我倾注心血和追求，融入情感和寄托的岁月，是多么的愉快、充实、美好、难忘。在此，要向大家表示最诚挚的感谢。

感谢各位同事的鼎力支持。为了共同的信仰、共同的追求、共同的事业，大家始终想在一起、干在一起，一起担负责任、承受压力，一起殚精竭虑、并肩战斗；一起经历风雨、见到彩虹，一起分享喜悦、收获成果。正是因为你们的理解、支持和帮助，特别是彬杨书记对我的充分信任，让我增添了战胜困难的底气和信心。

感谢各级干部的奋力拼搏。为了让九江发展得更快一些，让人民生活更好一些，大家始终坚持以舍我其谁的使命感、争金夺银的荣誉感、只争朝夕的责任感，把精力和智慧奉献给这座城市，把热血和汗水倾注给这座城市，助力九江高质量跨越式发展。这份对事业的忠诚、对发展的执着、对工作的热忱，时刻感动着我、激励着我。

感谢父老乡亲的倾力奉献。无论是在“三城同创”的征程中，还是在脱贫攻坚的战场上；无论是在项目建设的进程中，还是在招商引资的过程中，九江人民都积极参与、大力支持，表现出对这个家园的无比热爱、对这片热土的无比憧憬，对这方发展的无比厚望。正是这份奉献精神，给了我工作的激情和前行的无穷动力。

纸短情长 道不尽对九江未来的祝福

过去，“九江故事”精彩纷呈，“九江形象”熠熠生辉，这些都为九江更高质量、更高水平发展，积淀了实力、积攒了信心、积蓄了后劲。

现在，九江面临着机遇叠加的有利形势，新技术革命和产业变革加速孕育，高质量发展新常态特征更加明显，创造了良好的外部环境；呈现出厚积薄发的崛起态势，经过多年发展和积累，九江综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位、生态、改革创新等资源禀赋正在激活；汇聚了上下同欲的昂扬气势，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。

我坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城、积极作为，一定能够创造更加出彩的“九江未来”。

纸短情深，意重情长；告别之辞，终有段落。无论走到哪里，九江永远是我的故乡、是我的家乡。我会深深眷恋着这片红色的热土，深深关注这座伟大的城市；倍加珍惜与同事们、同志们结下的深情厚谊；永远感恩这里淳朴善良的父老乡亲。无论身在何方，九江的每一步发展，我都会关注、支持；九江的每一点变化，我都会高兴、喜悦。在今后的岁月里，一切有利于推动九江发展的事，一切有利于造福九江人民的事，我定全力以赴尽绵薄。

大江大湖大九江，名山名城名天下。分别时刻，难说再见。千言万语汇聚成两个词：一个是感谢，一个是祝福。

永远感谢九江！永远祝福九江！

泉山主任、伟荣会长，各位专家、理事，各位会员：