司法局领导公开讲话汇编

目 录

同志们、青年朋友们：

火红六月，青春起航！

在这芳华似锦，梦想满怀的美好时节，我们齐聚一堂，在此举行全市司法行政系统“不忘初心、牢记使命——筑梦司法行政新征程”主题微宣讲活动，这既是市局机关学习贯彻党的十九大精神专题教育培训活动的收官之作，也是全系统首届“青年论坛”系列活动的压轴大戏，更是对全市司法行政系统青年干部队伍形象风采的一次重要检阅。

今年以来，市局政治部全面落实全市司法行政“11135”工作思路“强队伍”的任务要求，结合党的十九大专题学习，在全市司法行政系统首次开展了“青年论坛”系列活动。旨在通过主题征文、青年座谈和微宣讲等的方式，为青年干部交流成长搭建平台，并为全系统发现、培养和使用优秀人才铺路搭桥。活动启动以来，得到了各单位的高度重视和热烈响应，广大青年干部更是热情高涨、积极参与。前段时间，各单位共向市局选送呈报主题征文67篇，推荐15名青年干部参加了市局组织的“五四”青年座谈会，市局党组已经从中发现了一批司法行政系统的青年才俊和优秀人才，今后还将持续进行关注，并作为干部梯队建设的重点对象进行培养。

“青春理想，青春活力，青春奋斗，是中国精神和中国力量的生命所在。”正如习总书记寄语广大青年一样，衷心地希望今天参加活动的12名青年干部，都能把握机会，赛出风格，赛出水平，充分展示你们的青春力量和青春风采，充分展现青年干部“崇法为民、筑梦司法”初心使命和梦想当担。

最后，预祝本次微宣讲活动取得圆满成功！

谢谢大家！

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王明集

2016年2月15日

同志们：

新春伊始，万象更新！在春节后上班的第二天，我们召开这次会议，既是收心会，也是年后工作的启动会。借此机会，我先给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意！同时，希望大家迅速把思想和精力转移到工作中来，按照各自职能，精心安排和部署好各项工作，以敢想、敢闯、敢拼的精神，抢抓机遇，务实创新，扎实工作，为圆满完成今年各项工作任务开好局、起好步。

下面，结合当前实际，我就近期工作讲三点意见：

一、统一思想，集中精力，迅速调整工作状态

过去的一年，对于市司法局来说是不平凡的一年。局领导班子先后经历四次调整，调整幅度和规模均创历年之最。但就是在这样的情况下，局机关全体干部始终凝心聚力，务实奋进，圆满完成了各项工作任务，为新一年全市司法行政事业的持续发展打下了坚实的基础。2016年是，既是调整后的新一届市局班子的开局之年，也是“十三五”的开局之年，今年工作的成败不仅关系到市委领导对于市局新班子的评价认可，更关系全市司法行政事业的长远发展。因此，这一年的工作将比任何时候都更需要深入、务实、持久，更需要我们端正态度、提升能力、保证效果。为此，我们要尽快克服“节日综合症”，收心归位、调整状态、进入角色。

一要收心归位。曾勇局长节前就提出了2016年工作思路，即打造司法行政版的“12345”工程。具体来说就是：服务一个主题、严管两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革。一个主题就是要紧扣“一个中心、三个迈进、五个常德”的总体战略，积极投身“三大战役”，服务好“新常德新创业”。两支队伍就是要从严管理司法行政干警队伍、法律服务工作者队伍。三个安全就是要全力确保监所安全、特殊人群收治安全、社区服刑人员管控安全。四项品牌就是要着力打造法治文化品牌、公共法律服务品牌、人民调解工作品牌、部级现代化文明监所品牌。五项改革就是要持续深化社区矫正改革、法律援助改革、律师工作改革、司法鉴定改革、公证机构改革。应该说“12345”工作思路内容涵盖了司法行政工作的各个方面，也明确了今年我们工作的重点和主攻方向。因此新的一年，我们的工作任务将非常繁重，不容我们有丝毫懈怠，丝毫放松。各个科室、每名同志要务必克服“年没过完，事不愿干”的不良习惯，心思要迅速集中，状态要迅速调整，工作秩序要迅速恢复。从今天开始，要迅速形成一股“紧张快干、马不停蹄、提速争先”的浓厚氛围，为圆满完成“12345”工作目标奠定良好基础。

二要到岗履责。春节刚刚过完，这个时期，往往是纪律松懈之时。当前重点要规范上班秩序，严格上下班纪律，确保人在岗心在位。要防止和克服在极少数人身上可能出现的整天忙于吃喝应酬，而将工作置于一边，或者人已到岗，但心不在焉、思想不集中的现象。2016年已经过去了一个半月，如果我们稍有松一松、放一放的思想，第一季度的开局工作就很难完成，甚至会影响到全年大局。因此，我们每位同志都要有一种紧迫感、责任感，自觉走出新春佳节的喜庆气氛，积极投入到工作当中，切实保证机关工作正常、有序运转。会后，各科室要组织召开科室干部会，进一步提高思想认识，充分调动大家的工作积极性和主动性，保证各项工作有人抓、有人管、做得实、做得好。

三要勤思善谋。“12345”工作思路毕竟是一种方向性、线条性的工作部署，要真正落实还需要出台具体的工作要点和措施，要整体进行部署和安排。前年的党组会局领导已经对此进行了专题讨论，这里也要请各科室负责人认真对接“12345”工作思路，对号入座、找准位置、明确目标，结合科室职能认真梳理，提出相关具体的工作建议和措施，并及早谋划、部署自身工作，确保各项工作措施尽快落实，确保各项工作目标的顺利完成。

二、凝心聚力，再鼓干劲，有效提振“精气神”

一要鼓足劲头。大家要鼓好“四股劲”。一是拼劲。困难面前勇者胜。各科室要结合各自实际谋划亮点、重点工作，做工作要敢拼敢干、敢于争先，要勇于突破困难瓶颈，奋力开拓工作新局面。二是闯劲。只有敢闯才有出路。要善于用灵活的办法、创新的思路，创造性地解决和处理工作中遇到的各种问题，推动司法行政事业的长效发展。三是韧劲。对看准的事情，就要决心大、信心足、办法多、措施硬，不管遇到什么困难和问题，都一如既往，坚持连续抓、经常抓、持之以恒、一抓到底，不达目标，决不罢手。四是狠劲。工作上要敢于较真，在工作落实的各个环节，动真的、来实的，碰硬的，切实提高工作落实的执行力。

二要迈好步子。要走好“四步路”。一是走稳步，各项工作都要求真务实，脚踏实地，一步一个脚印地去努力、去争取、去耕耘，使各项工作更加稳固，取得实实在在的成果。二是迈大步，大家都要有锐意进取、勇往直前、逢一必争的信念，工作上要有大思路、大手笔、大举措、大动作，创出大的成效，干的工作能够拿得出、叫得响，争先进位。三是早一步，“挨了鞭子过河叫愚笨，不待扬鞭自奋蹄是明智”，干工作就是这样，必须干的事要早走一步，规律性的事要早谋一步，苗头性的事要早抓一步，这样才能赢得时间和主动。四是高一步，大家要不断开阔视野、拓宽思路，坚持高站位、高出手、高品位，看远一点，想深一些，做实一些。不但要比别人快半拍，还要比别人高一筹，工作要做就做最好、做出品牌、做出影响。

三要抓好落实。对今年的“12345”工作思路明确的各项目标任务，大家要结合工作分工，搞好责任分解，每项都到落实到位。各分管领导、主管科室要加强督促检查，多到一线走走，多了解一些情况，查看任务是否明确到人，人员是否安排到位，工作是否正常开展。对全年工作任务，都要有具体措施来保证落实，对已经制订的措施要进行再研究、再敲定，看措施实不实，可行不可行。对尚未制订措施的目标任务要搞好调查研究，尽快拿出切实可行的方法措施来。对重大任务的落实，不仅要有常规措施，还要有超常规措施，确保任务高质高效完成。

三、明确目标，真抓实干，全面推进重点工作

对于年后当紧的几项重点工作，我这里有必要再提醒一下有关科室，请抓紧落实。

办公室：要与市委政法委进行对接，做好专题汇报片的审核定片工作；继续修订完善局机关制度，确保月底之前编印成册，并在全局推行实施；制定2016年全市司法行政工作要点，筹备全市司法行政工作会议；协调落实原常德轻汽厂改制人员上访群体联合接访工作。

人事科：按要求办理好有关人员提前退休手续，妥善做好有关工作。

法规科：完成“规范法律服务管理优化法律服务市场”文件签发工作，筹备全市法律服务市场清理整顿活动相关工作。

法宣科：广泛开展前期调研和征求意见工作，尽早出台“七五”普法规划，制定2016年普法依法治理工作要点，顺利启动“七五”普法工作。

监所科：指导市强戒所筹备召开市、县公安局和司法局工作协调会，研究解决特殊人员收治有关问题。

律公科：要做好市率协换届的后续工作，完善协会内部管理机制，切实发挥行业自律作用。

基层科：要切实跟进落实机构改革后续工作，有效整合司法所的人员与编制，增强司法所工作力量。

社矫科：继续部署开展社区矫正对象集中点名活动，加强教育训诫，严格落实管控措施；督促尚未完成社区矫正中心建设的区县，抓紧进行项目规划，确保今年全市县级社区矫正中心建设实现全覆盖。

鉴定科：要积极做好市司法鉴定协会换届的前期准备工作，尽早组织开展协会换届。

机关党委：筹备直属机关党委换届选举，做好换届选举工作。

法律援助中心：持续推进市本级公共法律服务中心建设，确保月底之前进入装修施工阶段；督促尚未完成公共法律服务中心建设的区县，抓紧进行项目规划。

新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌！希望大家在新的一年里，继续发扬顽强拼搏的奋斗精神，以对司法行政事业的高度使命感和责任感，砥砺奋进、再接再厉、再立新功！

市司法局党组书记、局长 曾勇

2016年11月22日

根据会议安排，现将本人履行党建工作责任情况向大会进行报告，请予评议。

一、主要做法及成效 [公文思&享公众号#*@^]

（一）始终牢记本职，在从严治党中突出主责。本人去年8月从市公安局调任市司法局担任党组书记、局长。自履新以来，我认真履行“第一责任人”职责，坚持从严从实抓好基层党建各项工作。一是履责走在前头。牢固树立抓党建的主业意识，上任后第一时间深入监所单位、基层司法行政部门及律协实地调研党建工作情况，并将局办公室和澧县司法局作为局内、外的党建工作联系点，带头抓示范。结合月工作例会将党建工作与业务工作同部署、同推进，坚持季度调度、半年讲评，重点难点问题即时研究解决。二是职责落到实处。按期完成机关党委换届，选举产生新一届市司法局直属机关党委和机关纪委班子，同时结合党支部标准化建设要求，对局党支部和党小组重新调整划分，工作重心下移，形成了党组书记负总责、机关党委书记管具体、党支部书记抓落实的党建领导责任体系。今年来，局各党支部大力推进党支部标准化建设，不断夯实基础、提升队伍、完善制度、建强阵地，并带动了监所单位党支部的规范建设，党员组织关系集中排查、党费基数核算和收缴上交等常规工作顺利完成。三是学习做到经常。推动学习常态化、制度化，严格落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育，领导干部均以普通党员身份参加每次学习研讨，四个专题的学习讨论见功见效；以“走出去，学进来”的方式，组织干部到中央司法警官学院、浙江大学等学府进修；落实党的报告员工作要求，作为首席报告员，本人今年带头为全局党员干部讲授专题党课2次，其他报告员也多次深入基层单位讲课，受到群众好评。

（二）始终牢记使命，在严管厚爱中锻造队伍。作为政法系统的重要组成部分，我们始终牢记维护大局稳定、促进公平正义的神圣使命，努力建设一支适应新时期需要的高素质干部队伍。一是坚持制度管总。按照“充满活力、勤政务实、敢于担当、市委满意”的总要求，制定出台了近几年来最具刚性的干部队伍管理措施，方案包括政治规矩、学习提质、干部培育、作风转变等10个大项共65条具体措施，涵括工作的方方面面；严格按规定开展中层骨干轮岗交流和缺位竞争，新产生5名科级领导和10名科级非领导职位人选；整理汇总局机关44项工作制度，编印成册发放到每位干部手中。二是坚持挺纪在前。严格落实党风廉政建设主体责任，精心制定了相关实施方案及配套制度，全力支持配合市纪委驻司法局纪检组的工作，主动接受监督并建立了常德市司法行政监察网站。组织干部进行廉政学习和警示教育，开展了“荷花品格、梅花精神”征文、优秀民情日记评选等活动，帮助干部筑牢拒腐防变思想防线。经过清理排查，近年来局机关未发生一起党代会代表和党员干部因违纪违法问题被立案处理或给予党纪政纪处分的情况。三是坚持典型引领。“最美司法人”先进事迹宣传全面铺开，向社会各界传递了司法正能量。自去年来，全系统已有近140人（次）获国家和省、市表彰奖励，涌现出了一大批优秀模范，特别是因见义勇为牺牲的临澧县司法局原副局长赵君，在社会上引发强烈反响，被省司法厅追记二等功。今年6月，在全省司法行政系统典型宣传工作会议上我局作了典型发言。

（三）始终牢记宗旨，在致力为民中争创业绩。我们紧扣为民服务这个根本宗旨，组织引导党员干部在融入中心、服务大局中当先锋、做表率。一是抓稳定保民安。全市监所单位实现持续安全稳定，社区矫正秩序良好。武陵监狱新监区建设、市特殊人群涉毒人员收治中心改扩建工程、担负教育管理问题青少年重任的市新安学校建设等项目全面推进。全市基层司法所全面实现收编直管，“一人所”大幅减少，“无人所”全部消灭，人民调解工作力量显著增强。二是抓服务维民权。我们充分发挥职能优势，努力为广大群众提供更加优质便捷的法律服务。市律师协会换届工作顺利完成，全市法律服务工作者积极作为，在服务经济社会发展、维护民生权益中发挥了突出作用；普法依法治理工作迈上新台阶，常德继“五五”普法获评全省先进城市后，今年又获得“六五”普法全国先进城市称号；全面推进社区矫正中心和公共法律服务中心“两中心”项目建设，特别是在公共法律服务中心方面，市局投资200多万元，建成了全省面积最大、功能最全、标准最高的市（州）级公共法律服务中心，并辐射带动县级中心和站点的建设，此项工作得到省厅高度肯定，常德作为全省唯一市州代表在省里作了典型发言。三是抓帮联惠民生。在“一进二访”活动中，我们作为牵头部门，组织对安乡县安福乡岩桥村进行帮联，收到较好成效；在随后的全市精准扶贫三年攻坚战中，我们再次作为牵头部门，会同另外4家成员单位对石门县皂市镇十坪村进行对口帮扶，为山区送去了温暖和阳光。今年8月，十坪村作为全省精准扶贫信息化管理暨挂图作战现场推进会观摩现场，迎接了上级领导的参观检查，工作得到了肯定。

二、存在问题及原因 [公文&^思享公众#*号~]

虽然做了一些工作，取得了一定成效，但对照职责自我审视，仍存在差距和不足：一是推进力度不够到位。有时工作忙碌，就放松了对党建工作的标准和要求，将主要精力投入到了司法行政业务上，党建工作时紧时松，不能持之以恒。同时，局机关各支部之间的党建工作力度也有差异，有的扎实认真，有的不够主动，没有做到齐头并进。二是方式方法不够灵活。开展党建工作习惯于按老办法、照老套路、凭老经验办事，对当前的新情况和新要求研究不够，工作缺乏有效创新；党建活动形式比较单一，缺乏吸引力和凝聚力，工作难以形成亮点特色。三是工作结合不够紧密。在对党建工作与业务工作的有机结合方面做的还不够，党建和业务有时相互脱节、顾此失彼，缺少应有的融合与配合，没有完全做到统筹兼顾、相辅相成，党建工作在围绕中心、服务大局方面效能发挥不明显。

对照问题认真反思，主要原因有：一是思想认识还需进一步提升。在认识上还一定程度存在党建工作务虚、业务工作务实的观念，对看得见、来得快的工作抓得多些，对见效慢、周期长的工作抓得相对少些，党建工作没有坚持做到抓常、抓细、抓长。二是创新意识还需进一步激发。有时满足于应付性的开展工作，对新形势下的基层党建工作的热点难点和存在问题缺乏深入调查研究，没有经常性的向干部群众问计问策问需，工作缺乏开拓精神和创新意识。三是督导力度还需进一步加强。对党建工作习惯于在大局上把关，有时满足于听汇报、作指导、定方向，在抓具体、抓落实、抓深入上还做得不够，工作缺乏“钉钉子”的精神。

三、下段工作打算

一是坚持在抓主业、强主责上下功夫。进一步增强抓好基层党建工作的政治自觉和行动自觉，坚持把党建工作当作首要责任和本职主业，严格落实机关党委直接责任和党支部具体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决防止“一手硬、一手软”。

二是坚持在抓基层、打基础上下功夫。严格落实上级党组织关于机关基层组织建设的各项要求，加大投入力度，夯实基础工作，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。严肃党内政治生活，加强“三会一课”的操作规范，提高组织生活的政治性、原则性和战斗性。

三是坚持在抓创新、促发展上下功夫。注重统筹兼顾，找准着力点和切入点，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担。围绕司法行政中心工作，认真研究和探索新常态下党建工作的新特点新规律，丰富活动载体，挖掘经验亮点，打造新的党建品牌。

四是坚持在抓规范、转作风上下功夫。从我做起，带头遵守政治纪律和政治规矩，严格落实各项规章制度，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。深入推进群众工作，真心实意帮助困难群众解决具体问题，在联系服务群众的过程中进一步锤炼干部作风、树立良好形象。

 2017年全市司法行政基层工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和省司法厅的工作部署，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为工作目标，围绕“服务一个主题，实施三大攻坚，健全五项机制”的“一三五”年度工作思路，强化创新引领，打造过硬队伍，为“新常德，新创业”贡献力量。

一、2016年工作回顾

（一）人民调解工作

今年到目前为止，全市共有人民调解委员会3222个，人民调解员总人数11317人，专职调解员总人数2630人。人民调解案件总数17908件，调解成功16966件，调解成功率94.7%。防止民间纠纷引起自杀77件，防止民转刑213件，防止群体性上访232件，防止群体性械斗62件。

今年几项重点工作：

（1）警司联调促和谐。为加强社会管理创新，构建社会矛盾多元化调解工作机制，充分发挥司法行政部门和公安机关职能优势，加强协作配合，及时预防化解矛盾纠纷，促进全市社会和谐稳定，今年9月，我局和市公安局联合下发了关于印发《<关于进一步推进“警司联调”工作机制建设的方案>的通知》。

目前，我市“警司联调”工作有如下三个特点：①打破分工界限，构建联调工作长效机制。通过在派出所设立警司联调室，实现了司法所和派出所的对接，很好的将两所的工作职能优势整合到了一起，既有利于资源的合理利用，更是提高了矛盾纠纷的化解成功率。②规范管理运行，统一行动形成维稳合力。《方案》中明确了由司法局负责人事管理和业务指导，公安局负责日常管理和工作考核，各有分工，但目标一致。③严格考核奖惩，加强保障优化调解力量。我市严格落实省司法厅、省财政厅《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》，对驻所司法员和司法助理员建立健全了相应的考核办法、表彰奖励和责任追究等管理制度。

（2）边界联调维稳定。今年，我们在边界联防联调工作上做了“五大升级”。①防调体系升级，发挥规模效应。在“环常6+1”的框架下，我们积极督促和推进市县乡村四级边界联调机构全覆盖工作。截至目前，全市共建立边界联防联调机构112个，其中：市级1个，县级8个，乡级26个，村级77个，构建了“纵向到底、横向到边、环向相连”的立体工作网络。②预防排查升级，强化精准研判。在全市各级边界联调机构建立了“市级调控、县级布控、乡镇片控、村组点控、十户联防、包户到人”的预防排查机制。村居（社区）每半月排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，区县（市）每季度排查一次，做好矛盾纠纷排查分析报告，报当地党委政府和上级司法行政部门。③联动调处升级，融入多元工作。为达到“调处一起、教育一群、影响一片、带动多面”的工作目的，我们大力推行边界联防联调工作“四个融入”，即：融入普法宣传、融入法治创建、融入民调工作、融入其他中心工作。④资源共享升级，丰富信息来源。随着“互联网+”和“大数据”时代的到来，在完善实地协作机制和电话、短信、电脑等传统信息共享平台的同时，我们加强了安卓、苹果等手机端的数据联网建设工作，着力打造“互联网+边界联防联调”。⑤平台内核升级，拓展服务范围。通过区域走访协商，我们正在建立包括湖北宜昌、恩施、荆州和湖南益阳、怀化、张家界六市州的“环常6+1”平安边界协作机制，准备将单一的边界联防联调工作扩展为包括人民调解、法律援助、安帮矫正等内容的“平安边界综合服务平台”。

（3）行、专调解覆盖广。我市共成立了五个市级行业性、专业性人民调解组织，分别是常德市婚姻家庭纠纷调解委员会、常德市道路交通事故调解委员会、常德市医患纠纷调处中心、常德市消费纠纷调解委员会、常德市环保纠纷调解委员会。

今年，市司法局联合市卫计委成立了医患纠纷调处中心，选址在原市计生委院内的药具站办公楼内二、三层，办公面积近500平米，此举得到了市政府以及财政的鼎力支持，前期就获得了财政60万元的装修经费。中心设立了值班接待室、调解室、监控警务室、保险理赔室等办公室，目前已装修完毕，各项办公硬件设施也已全部到位。中心拟聘请调解员3名，内勤1名，保安1名，已上报编办并部分编制已获批，其他的近期也将会安排到位。

医患纠纷调处中心的设立是我市多元化解矛盾纠纷的又一项重点工作，是加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定的客观要求，是维护人民根本利益、实现党和人民密切联系的惠民工程，更是保证医疗秩序、促进医患和谐的重要举措。中心预计十二月正式投入运行，介时，将可以受理我市共计十七家公、私立医院的医患纠纷矛盾调解，我市专业性人民调解组织化解多元矛盾纠纷工作也将再添一把利器。

另外，在今年11月召开的全国社会治安综合治理创新工作会上，我市鼎城婚姻家庭纠纷专业人民调解委员会的工作做法，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在讲话中的高度肯定。该经验做法还同时被中央政法委综治动态（内参）2016年10期、中央政法委主办的《长安》杂志予以联合推介。

（4）“以奖代补”有保障。为建立健全我市人民调解工作保障机制，提高广大人民调解员的工作积极性，充分发挥人民调解在排查化解社会矛盾纠纷和建设平安常德、法治常德中的重要作用，今年3月，市财政局与我局联合下发了《关于印发<常德市人民调解案件“以奖代补”管理办法(试行)>的通知》。 [公文思&享公%^众号*~]

（二）司法所建设

我市现有司法所171个，立户列编165个，工作人员375人，其中专职在编人员334人，聘用人员35人，兼职6人。办公业务用房总面积20663平米，本年度资金投入40余万元。今年截至目前，我市司法所已摸排纠纷线索6551件，参与调解民间纠纷1907件，参与法律宣传工作1363次，办理法律援助案件517件。

今年我局积极落实开展“全省司法所规范建设与管理年活动”，对全市司法所建设和管理中存在的问题进行集中梳理，重点解决当前司法所收编后司法所管理责任不落实、司法所政法专项编制使用和管理不规范、司法助理员队伍管理不严格、经费保障与管理不到位等突出问题。4-6月，我局石林副局长和高副调研员带领基层科到全市45个基层司法所调研和检查督导。从调研的情况来看，目前全市已经消灭“无人所”，并且通过政府购买服务的形式，为司法所聘用53名工作人员充实一线队伍。

在我省第六批“湖南省模范司法所”和“湖南省规范化司法所”的评选工作中，我市桃源枫树司法所和鼎城黄土店司法所被评为“湖南省模范司法所”，另有九个司法所被评为“湖南省规范化司法所”。

（三）基层法律服务工作

我市基层法律服务管理模式经历了几个发展阶段，走过了从乡镇街道管理为主与司法行政主管部门业务指导相结合，到司法行政主管部门直接管理，再到脱钩改制为合伙所，成立基层法律服务工作者协会实行行业管理等几个阶段。在特定的历史条件下，各种模式均各有利弊，但总体还是利大于弊的。尤其是法律服务所改制为合伙所后，行业管理和司法行政监管相结合的运行模式，在一段时间显示出了其优越性，给基层法律服务所及其从业人员松了绑，极大的调动了广大基层法律服务工作者的工作热情。

今年我们开展了法律服务市场整顿，有2个服务所整改不合格，今年的基层法律服务所数量遂由原来的40个减至38个。3月份启动了基层法律服务所及基层法律服务工作者年检注册工作，今年共注册法律工作者284人，比去年减少 7人。到6月已全面完成相关年检注册及执业核准，并进行了网上公示。

我们还大力开展了省司法厅组织的“弘扬志愿精神，法治你我同行”为主题的“法润三湘”公共法律服务志愿者活动。5月25日市局在府坪街道方家巷社区组织30多人的公共法律志愿者开展“送法进社区，相约如法网”活动，吸引了大批社区居民参加。多家媒体进行了报道，取得了良好的社会效果。9月，开展 “常德市公共法律服务中心欢迎您”为主题的法律服务志愿者进社区宣传活动，旨在宣传我市公共法律服务中心，尽可能让最大范围内的社区居民知道、了解、熟悉常德市公共法律服务中心的服务功能。

二、2017年工作思路

2017年是党的十九大召开三年，我们有信心在市委市政府和司法厅的鼓励与支持下，奋力前行，认真履行司法行政基层工作职能，适应新常态，激发新活力，推动新发展，为全面服务“新常德，新创业”贡献力量。

为完成今年全面司法行政基层工作，主要是抓好以下几个方面：

健全社会矛盾纠纷预测、预警、预防化解机制，推动人民调解和三调联动工作创新发展

1、要进一步加强人民调解工作。强化法律在维护群众权益，化解矛盾纠纷中的权威地位，运用专业化的队伍，专业化的手段提高矛盾纠纷化解水平。要注重从未端治理中发现前段治理带有普遍性，趋势性的问题，健全完善矛盾排摸，研判和报告制度。注重把握专业特点和规律，遵循科学的程序和办法，结合实际，推动人民调解工作向矛盾多发，易发行业领域延伸。市级医调、婚调、环保等行业性、专业性调解组织今年将陆续开展工作。要近因争创树立“大品牌”意识，学习鼎城婚调案的作法，把品牌做大，做响，要进一步按照市委政法委“三级联调”工作布暑，规范各级人民调解组织建设，加强镇村级人民调解组织建设，要大力加强人民调解信息管理系统建设，逐步实现市到村四级联网，提升人民调解工作的科学化，信息化水平，提高矛盾纠纷调解成功率和社会公信力。要在全市满园上创建“无上访”社区（街道），把矛盾纠纷化解在基层，要加强人民调解员队伍建设，要通过市、区县（市）培训或走出去看等方式。不断提高人民调解的能力和水平。要进一步探索完善与行政调解，司法调解的联动工作体系，巩固提升“环常6+1”、“鼎城婚调”等传统特色品牌，努力形成人民调解领域“常德品牌”。

2、切实加大人民调解队伍的保障体系建设。人民调解组织是党组织领导下化解矛盾纠纷群众性组织。对队伍中出现的一些吃、拿、卡、要等苗头性问题，要加强教育，及早防范，对个别敢踩“红线”成员要坚决清理出队伍，要健全人民调解员培训教育体系。今年上半年要完成对我市人民调解员实行统一登记、统一领证，统一佩发徽章、胸牌。积极推进岗位练兵制度化，专业化，实战化，使之具备丰富的法律知识，良好的执业素养，较高的专业水平和高尚的职业操守，通过政府购买公益性岗位或政府购买服务的方式，大力加强专职人民调解员建设，协调各区县（市）将人民调解、“以奖代补”、三调联动经费纳入财政预算，足额保障政府购买人民服务资金，切实解决基层人民调解经费不足的问题。

（二）切实提高司法所建设和工作水平，充分发挥司法所法治建设前沿阵地和维稳第一道防线。

1、全面实施乡镇司法所规范化建设，在创建全国全省模范化、规范化司法所的基础上，谋划好市级标准化司法所的创建，争取在3年内全市165个司法所全部**，要全面加强和规范化司法所的组织机构，队伍建设、基础设施建设，内务管理、业务工作。大力指导开展省级模范司法所创建工作，每个区县（市）至少创建一个或一个以上省级模范司法所。

2、大力加强司法所基础建设。基础牢，地动摇。积极推进县级基层司法行政业务用房建设，武陵、汉寿的业务用房要抓紧做好前期工作，争取尽早开工。区县（市）司法局政治部协调编办全面落实司法所编制，要把空编，编制挪用等问题切实改变，全面保证基层人员编制需求。司法所职级和司法所长的职级待遇问题，市局已与市委编办进行了沟通，市政府领导已做了批示，有望今明两年全面解决。

三、加强规范化管理，充分发挥基层法律服务在公共法律服务体系中的职能作用

各级司法行政机关要把法律服务行业依法诚信执业摆到突出位置。要建设一支政治坚实、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质法律工作者队伍。要加强法律工作者队伍的政治思想教育和职业道德教育，引导他们切实做到拥护党的领导，维护宪法和法律的尊严，维护当事人的合法权益，维护社会公平正义，真心实意为群众办实事，办好事。要认真处理好投诉案件，不能矛盾上交或冷漠处理。切实解决法律工作者责任心不强，收钱不办事等方面的问题。

四、加大信息化建设力度，进一步提升信息化深度应用能力

要按省厅全面推广公共法律服务平台和“如法网”应用，逐步实现司法行政系统，行政审批事项的统受理、审批、反馈办事结果，进度全程查询和监督，促进业务管理的规范化，信息化。各级司法行政部门要进一步提升对司法行政业务与信息化深度融合的认识水平，积极配合省厅对“如法网”宣传，应用与推广，以信息化助力司法行政工作创新发展。

同志们，做好今年的司法行政工作任务艰巨，责任重大，在新的一年里，我们高举“新常德、新创业”这面旗帜，以更加奋发有为的精神状态，更加开拓进取的创新意识，更加务实的工作作风，锐意进取，团结奋进，推进全市司法行政基层工作再上新水平。

同志们：

刚才，五个单位进行了经验交流，还有一个单位做了书面发言，他们的经验来源于实际工作，凝聚了很多人的心血，具有较强的指导意义，值得大家借鉴；启安科长对2016年全市社区矫正和安置帮教工作进行了回顾总结，对存在的困难和不足进行了挖掘剖析，并对2017年的工作做了安排部署，总结到位，剖析深刻，部署周密，我都赞成，请大家在会后进一步学习领会，抓好落实。下面，就如何强化今年的社区矫正和安置帮教工作，我讲三点意见。

一、要进一步提高思想认识

做好社区矫正和安置帮教工作，直接维系国家的长治久安，维系百姓的安居乐业，维系司法行政事业的长足发展。特别是社区矫正工作，随着司法体制改革纵深推进，已经成为我国刑罚执行体制的重要组成部分。2014年，习总书记在听取司法部工作汇报时明确指出：“社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进相关立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。”十八届四中全会明确提出“制定社区矫正法”、“优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”。各级各单位要正确对待遇到的各种困难和问题，克服模糊认识，消除徘徊观望心理和畏难情绪，切实增强工作的紧迫感、责任感，准确把握社区矫正和安置帮教工作面临的新形势、新任务，树立底线思维，立足预警预防，推动理念、制度、机制创新，使出洪荒之力，撸起袖子加油干，不断开创常德社区矫正和安置帮教工作新局面，为即将召开的“十九大”献礼。

二、要进一步抓好工作落实

1、狠抓规范运行。此项工作系今年工作的重中之重。去年，我们成功地实现了区县（市）社区矫正中心全覆盖。从今年开始，各地要严格按照《常德市社区矫正中心规范运行年度考核暂行办法》，完善制度，强化管理，合理配置资源，整合社会力量，加大监督管理和教育矫正力度，发挥矫正中心应有的作用，绝不允许中心成为空架子、闲摆设。

2、狠抓监督管理。一是要建立健全社区矫正执法督查制度，市局要定期进行督查，县（市、区）要经常督查，对执法问题及时发现、及时纠正、及时通报，强化工作指导；二是要积极构建社区矫正信息管理系统，探索运用手机和GPS定位等现代科技手段，构筑“电子围墙”，提高监管工作的便捷性、实效性；三要真正落实刑满释放人员重点对象必接必送制度，防止出现工作断档；四是要健全完善应急处置机制，重点防范社区服刑人员和刑满释放人员可能参与群体性事件、出现负面舆情、实施再犯罪等情形，做到处置有力、应对有效；五是要建立责任追究制度，凡是出现社区服刑人员脱管漏管的情形，要认真调查，分析原因，分清责任，处理到位，堵塞漏洞。

3、狠抓矫正质量。一是要合理确定矫正内容，突出对社区服刑人员的心理、思想、意识和行为矫正，今年重点要扎实推进社区服刑人员行为规范教育活动；二是要采取灵活多样的教育模式，坚持线上教育与线下教育相结合，集中教育与个别教育相结合，分段教育与分类教育相结合，心理教育与行为教育相结合，杜绝各类敷衍塞责、弄虚作假现象；三是要探索建立矫正质量评估机制，分阶段对社区服刑人员进行评估，适时调整完善矫正方案，增强教育矫正的针对性和实效性。

4、狠抓协调配合。一是要充分发挥社区矫正和安置帮教工作领导小组的作用，开好联席会议和协调会议，解决执法难题，做好帮扶安置；二是要建立与法院、检察院、公安机关互联互通的社区矫正信息交换平台，实现资源共享。特别是在依法撤销缓刑、撤销假释、保外就医条件消失需要收监执行，追查、追逃社区服刑人员，以及防止、处理社区矫正突发事件等方面，形成法、检、公、司协调配合长效机制；三是要主动对接综治工作，结合网格化防控体系建设，落实人防、物防、技防举措，真正形成以党委政府主导、司法行政牵头、法检公协调配合、社会广泛参与的工作格局。

三、要进一步强化创先争优

我个人认为，一个系统或一个单位如果没有几项叫得响的特色工作，没有几个在全市、全省、全国叫得响的先进典型，那是很难在领导、在老百姓心中留下多少印象的，走出门都感觉到比别人矮半截。实际上，常德司法行政一直就出经验、出典型、创特色，尤其是在上世纪八九十年代，人民调解、法制宣传、劳改劳教等工作有许多好的经验在在全省、全国推广，雷尧初、罗林阶、蔡春先等一批先进典型享誉全国，先后有10多位部领导到常德视察。毫不夸张地说，当时的常德市司法局，称得上门庭若市，好戏连台，领导关注，待遇也好，老局长临近退休还被提拔为市委常委、政法委书记，这就叫亮点，这就叫特色，这就叫有为促有位。客观地讲，常德社区矫正和安置帮教的基础工作并不差，但在树典型、出经验、创特色方面和外地有较大差距，影响了我们在全省的位子。今后，各单位一定要制定好切实可行的创先争优计划，培育出一大批先进典型，打造出一系列特色工作，在市里创品牌，在省里争红旗，在部里争位子，让常德社区矫正和安置帮教工作真正走在全国前列。

谢谢大家。

市人民政府副市长 胡丘陵

2016年3月8日

同志们：

这次全市司法行政工作工作会议是在全国两会，这个维稳压力很大的关键时间节点召开的，市委、市人大、市政府、市政协给予高度重视，各区县（市）、五小区政法委书记或分管区县（市）长参会，可见这次会议非常重要。刚才曾勇同志做了一个很好的工作报告，津市、鼎城介绍了他们的好经验、好做法。曾勇同志的报告客观总结了2015年的工作，安排部署2016年工作，这些工作部署都体现了中央和省委政法工作会、全省司法行政工作会议和市委政法工作会议精神，大家要认真抓好落实。两个县区的经验很有借鉴意义，请同志们认真学习，取长补短。 [公&文思%~享#公众号^]

下面，我主要讲三点意见：

一、要充分肯定司法行政工作取得的成效

对于司法行政工作来说，成绩主要有三个方面。一是不出事的成绩。如监狱管理、社区矫正工作，出不得事，也出不起事。二是看得到的成绩。如人民调解工作、法律服务工作，数据就能说明成绩。三是看不到的成绩，普法宣传、特殊人群涉毒人员收治等，做了大量扎实有效事关长远的工作。

1.为平安建设作出了突出贡献。监狱工作连续8年、强戒工作连续6年实现“四无”，社区矫正工作做到了无脱管漏管，结果来之不易。特别是开展特殊人群涉毒人员收治工作以来，集中管控了一批长期困扰社会、让人头痛的治安乱源，减少了社会危害，各级党委、政府，尤其是公安机关和广大人民群众都认为这是一件大好事。

2.为促进社会和谐稳定付出了不懈努力。各级司法部门深入开展人民调解工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，配合党委、政府调处了一批重大涉稳事件，促进了社会和谐，维护了大局稳定。

3.为新常德新创业提供了优质高效的服务。聚焦经济社会发展和民生事项，大力开展各项法律服务，一组组大数据，充分反映了全市各类法律服务机构和广大法律服务工作者在新常德新创业中所做的工作，做出的积极贡献。

4.为推进法治常德建设做出了显著成效。围绕增强领导干部、公职人员法治意识和提高全民尊法守法意识，做了大量扎实有效的工作，法治建设、普法宣传、法治创建等工作在全省做出了影响。

5.为强化基层基础迈开了坚定步伐。强力推动了县级社区矫正中心建设和公共法律服务中心建设试点，开通了市、县视频会议系统，部分区县司法业务用房建设顺利完工，全面规范了基层司法所标识标牌等等。

这些成绩，市委、市政府是满意的，人民群众是肯定的。借此机会，我代表市人民政府向全体司法行政干警、广大法律服务工作者和人民调解员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、要进一步发挥司法行政服务经济社会发展职能

随着党的十八大和十八届四中全会召开，中央先后作出了全面深化司法体制改革和全面推进依法治国的决定，涉及司法行政的内容与要求不少，当前，司法行政工作面临前所未有的发展机遇，全市司法行政系统各单位要紧紧围绕“打造常德品牌，争创全省先进”这一目标和“12345”系列工作思路与举措，充分发挥司法行政职能，为新常德新创业提供更加优质高效的法律服务和更加坚强有力的法治保障。

1.要积极抢抓改革发展机遇。今年是全面深化司法行政改革的攻坚之年，全市司法行政系统要善于把握机遇，强力推动各项改革任务落实，通过改革，做大做强司法行政工作品牌。一是深化社区矫正改革，重点是加快建立工作联动协作机制。二是深化法律援助改革。重点是抓好省政府《关于完善法律援助制度的实施意见》文件的对接落实，降低法律援助门槛，扩大覆盖面。三是深化律师工作改革。重点是健全律师工作联席会议制度，解决好律师执业“老三难”与“新三难”问题，规范执业行为。四是深化司法鉴定改革。重点是建立完善司法鉴定与侦查、检察、审判的工作衔接机制，落实鉴定人出庭制度建立司法鉴定援助制度。五是深化公证机构改革。重点是抓紧部署公证处事业单位法人改革工作。

2.要主动融入新常德新创业。全市各级司法行政机关要紧扣市委、市政府工作中心，围绕新常德新创业宏伟蓝图和市委“一三五”工程，切实发挥确保一方平安、促进经济社会发展、保障民生福祉的重要作用。一是要充分发挥法治保障职能，在平安常德建设中奋力作为。严格落实监管安全制度，全力确保监所安全和特殊人员收治安全。切实加强社区矫正人员管控工作，确保不发生脱管漏管。切实加强人民调解工作，做细做实矛盾纠纷排查化解工作。二是要充分发挥法制宣传职能，在法治常德建设中奋力作为。要坚持把全民普法作为长期性、基础性工作来抓，增强普法宣传实效。要高起点谋划、高标准启动“七五”普法，搞好重点对象普法工作。要协调落实领导干部学法、用法、述法考核制度，推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任。三是要充分发挥法律服务职能，在全面小康建设中奋力作为。要聚焦重大建设项目和重点工程，开展精准法律服务，提供更加便捷的法律服务。要以全省公共法律服务平台建设为契机，加速推进实体平台和网络平台建设与管理工作，整合公共法律服务资源，做大服务总量，做优服务质量。

3.要切实加强班子队伍建设。全市司法行政系统要把加强班子队伍建设摆在十分突出的位置抓好落实。一是要切实加强各级领导班子建设，不断增强班子合力。去年，全市司法行政单位班子都有不同程度的调整，新调整的同志要尽快熟悉工作情况，迅速进入履责状态，尤其是新任的“一把手”，要全身心地投入到工作中来。二是要切实加强干部队伍教育管理，强化干部政治规矩和纪律规矩，不断提升队伍形象，增强为民服务意识，提高为民办事水平。三是要切实加强法律服务队伍监管，不断提升服务水平。要着力加强法律服务工作者队伍的教育与管理，要以市里七个部门《关于进一步加强法律服务市场管理的意见》的贯彻实施和法律服务清理整顿工作为抓手，切实加大监管力度，进一步规范全市法律服务工作。

三、要为司法行政职能发挥创造良好的环境

司法行政工作有几个特点：监所管理，塑造新人；人民调解，春风化雨；法治宣传，润物无声；法律援助，扶危济困。可以说，司法行政参与社会治理的点多、线长、面广，具有预防为主、源头治理、治本攻心的优势。司法行政部门是推进社会管理综合治理、推进社会治理现代化的一支重要力量。各区县市党委、政府要高度重视，切实加强领导，给予重点关注，经常听取汇报，及时研究问题，帮助解决好司法行政事业发展中的困难。各区县市分管司法行政工作的领导，同时兼任了公安局局长，虽然任务重、压力大，但要清醒地认识到司法行政职能发挥得越充分，工作成效越明显，社会乱源和民转刑案件就会减少，公安打击违法犯罪与破案的压力就会随之减轻。作为区县市政府分管领导，更应当加强对司法行政工作的领导和指导。同时，市、县相关部门，如组织、编制、人社、财政、国土、规划等要部门，要积极支持、主动配合解决司法行政事业发展面临的突出瓶颈问题。当前，有几个具体问题需要着力解决。

一是业务用房建设。作为分管的副市长，说句实话，我感到由于各方面原因，这些年对司法行政工作的欠账太多，特别是“十二五”期间，我们的司法业务用房建设、司法所建设等，只有部分区县市纳入了国家计划，还有部分没有挤进笼子，错失了大好的发展机遇。但现在明白过来，还来得及。各区县市要高度重视，把司法行政基础建设摆上议事日程，已经立项的项目要抓紧建设，尽快完工；还未立项的，要抓紧协调，争取挤进规划的笼子。

二是“两中心”建设。即：社区矫正中心、公共法律服务中心。社区矫正中心建设作为全省重点民生实事项目，纳入了市州和区县市绩效考核，是硬任务，必须完成好。年底前，汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、津市等6个县市要建成。公共法律服务中心建设是省司法厅部署的重要民生实事工程。年内，市本级和汉寿、桃源、临澧、石门等4个县要全面建成并投入使用。同时，各区县市要积极探索建立乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务联系点。

三是司法所建设。这其中包括司法所阵地建设和司法所力量的充实。司法所与公安派出所同处一线，虽然职能分工不同，但重要性是一样的，要象抓派出所建设一样抓好司法所建设。在“撤乡并镇”机构改革中，司法所只能加强，不能削弱。而且还要借改革机遇，合理整合资源，高标准搞好司法所阵地建设，调配充实司法所力量。各区县市要组织清理被挤占挪用的政法专项编制，实行地方行政事业编向司法所倾斜，采取政府购买公益性岗位等多种方式，逐步解决司法所缺编少人、经费不足等现实困难。

四是监所项目建设。武陵监狱迁建、市强戒所改扩建、市工读学校建设是经市委、市政府研究决定的建设项目，市强戒所年内必须建成“三中心两分院”。从目前情况看，各项建设进展还比较缓慢，希望发改、财政、国土、规划等相关部门一如既往地给予支持配合，加快推进这几项重点建设项目进程。

同志们，做好新时期的司法行政工作，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚持以习近平总书记重要指示精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，牢记使命，忠实履责，锐意改革，大胆创新，深入推进司法行政工作新发展，不断开创司法行政事业新篇章。

同志们：

为进一步学习贯彻党的十九大精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会全国“两会”精神，根据市委统一部署，按照市局机关党的十九大精神专题教育培训活动的组织安排。今天，我以市司法局首席党的报告员的身份，就如何深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻“两会”精神，努力推动司法行政工作实现新跨越，与大家做三个方面的探讨与交流。

一、深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义

我们进行党的十九大精神专题学习，必须突出重点、抓住关键。我认为，党的十九大最突出的贡献就是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并载入党章，实现了党的指导思想又一次与时俱进，这是党的十九大的重大历史性贡献，充分展示了以习近平同志为核心的党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果，激励着全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，对于党和国家事业发展具有重大现实意义和深远历史意义。

（一）高度契合了当今时代背景，是在新的历史方位下坚持和发展中国特色社会主义的时代产物

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，是习近平新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景。在新时代，世界进入大变革大调整的时期，世界多极化、经济全球化深入发展，但全球经济不稳定、不确定因素很多，贸易保护主义、逆全球化思潮抬头，发达资本主义国家“黑天鹅”事件频发、国家治理制度弊端日益显现。在新时代，我国社会生产能力大幅提升、很多方面进入世界前列，经济体量已成世界第二，但发展质量不高、效益不好、不可持续问题突出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。在新时代，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，但影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题没有彻底解决。新时代世情、国情、党情的新变化新特点，需要新的重大理论创新和思想指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一“时代之问”，是以马克思主义观察时代、解读时代、引领时代的光辉思想结晶。

（二）深度拓展了党的理论基础，体现了继承性、创新性、人民性、真理性的有机统一

在继承性上，这一思想没有丢掉老祖宗，始终坚持马克思主义立场观点方法，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进，是对马克思主义的创新性贡献、历史性发展。这一思想既注重继承和吸收中华民族优秀传统文化，蕴含着丰富的中华民族价值共识、精神追求、政治智慧、历史经验；又注重充分吸收人类文明有益成果，积极借鉴别国治国理政经验，展现出宽广视野和博大胸怀。在创新性上，这一思想提出了破解时代难题、推进事业发展的新理念新思想新战略，讲了很多老祖宗没有讲过的话，答了很多书本上没有答案的问，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，具有强大的时代洞见、战略远见和理论创见。在人民性上，这一思想坚持人民主体地位，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为人民代言、为人民立言、为人民践言，体现了亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀和价值追求。在真理性上，这一思想坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，处处闪耀着马克思主义真理光辉，特别是在许多重大原则问题上，旗帜鲜明坚持和捍卫马克思主义，实现了马克思主义普遍原理与中国实际相结合的又一次历史性飞跃，是当代最鲜活的马克思主义。十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归其根本就在于这一思想的科学指导，就是这一思想真理力量的生动实践、具体体现。

（三）明确指出了党和国家的发展方向，具有重大而深远的政治意义、理论意义、实践意义和世界意义

就政治意义讲，这一思想紧扣坚持和发展中国特色社会主义这个主题来展开、深化和拓展，深刻回答了我们党在新时代下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大政治问题，实现了我们党指导思想的与时俱进，进一步明确了我们党前进的政治旗帜、政治方向和政治纲领。就理论意义讲，这一思想作出了新时代、新矛盾、新使命、新目标、新战略等重大判断，提出把党的政治建设摆在首位等重大观点，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，实现了理论上的重大突破、重大创新、重大发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。就实践意义讲，这一思想把中国特色社会主义和实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴有机贯通起来，科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，进一步明确了党和国家未来发展的根本方向、战略安排和大政方针，是我们推进“四个伟大”、完成“三大历史任务”、实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。就世界意义讲，这一思想彰显了中国制度优势，探索和实践一条有别于西方国家的发展道路，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

二、深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想与“两会”精神的重要联系

习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，逻辑严密、体系完整，概括起来就是指导思想层面的“8个明确”、行动纲领层面的“14个坚持”，内容涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个领域等各个方面，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。而3月份结束的“两会”，又是一次把党的意志上升到国家意志的生动体现，把习近平新时代中国特色社会主义思想上升到治国理政新方略的生动实践。具体体现在五个方面：

（一）赋予了习近平新时代中国特色社会主义思想的宪法地位，注入了创新发展的新动能

“两会”最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了《中华人民共和国宪法修正案》，并第一次把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。 [公*文思享^公%众@号#]

这次宪法修改，是根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，及时地把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求。

实践证明，及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是我们党治国理政的一条成功经验。习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法总纲，是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。

（二）选举产生了习近平同志为首的新一届国家机关领导人，开启了伟大复兴的新征程

“两会”另外一项重要成果就是选举产生了习近平同志为首的新一届国家机关领导人，习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，体现中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。

党的十八大以来的中国实践充分证明，习近平总书记具有非凡的政治智慧、顽强的意志品质、深厚的人民情怀、强烈的责任担当，无愧为党的核心、人民领袖、军队统帅，赢得全党全军全国各族人民拥护爱戴，赢得国际社会广泛赞誉。这次会议选举产生的以习近平同志为首的新一届国家机关领导人，充分体现了党的主张、人民心声、国家意志的高度统一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把全党全国各族人民思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，有力地推动党和国家事业承前启后、继往开来，全面开启了新时代中国特色社会主义的新征程，并必将实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）明确了监察机构的法律地位，确立了从严治党的新阶段

反腐败国家立法，是实践发展所需，是党心民心所向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，全面从严治党成效卓著。在反腐败斗争深入推进的同时，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，着眼于加强党对反腐败工作的集中统一领导，健全党和国家监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，作出了深化国家监察体制改革的重大决策部署。

作为反腐败国家立法，《中华人民共和国监察法》的审议通过，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，具有重大而深远的影响，标志着全面从严治党进入制度化、常态化、法治化的纵深发展新阶段，将为反腐败工作开创新局面、夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强法治保障。

（三）审议了“一府两院”工作报告，构绘了社会发展的新蓝图

“两会”还审议通过了“一府两院”工作报告。特别是《政府工作报告》，系统地回顾了党的十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，中国特色社会主义取得的历史性成就举世瞩目，中华大地发生的历史性变革举世震撼。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”这是一份精彩的答卷：它是是中国经济总量从54万亿元增长到82.7万亿元、经济结构出现重大变革的新跨越；是6800多万人口脱贫、贫困发生率从10.2％降至3.1％的反贫困斗争奇迹；是大刀阔斧、破局开路的新一轮改革大潮；是人民获得感、幸福感、安全感不断增强的民生画卷；是刀刃向内、刮骨疗毒的党的自我革命；是“一带一路”建设的合作热潮，人类命运共同体理念的世界共鸣……过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

同时，《政府工作报告》提出了2018年社会经济发展的总体要求，就要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握。一是大力推动高质量发展。提出发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。提出改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

（五）出台了党和国家机关机构改革方案，开启了依法治国的新篇章

“两会”还有一项瞩目期待，并与我们切实相关的重要成果，就是审议出台了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》，审议批准了《国务院机构改革方案》，这标志着新时代深化政府机构改革正式揭开序幕。这次深化机构改革是改革开放以来我国进行的第八轮机构改革。改革开放40年来，我国先后进行了八次大规模的机构改革。虽然机构改革几乎“五年一遇”，但相比以往的历次机构改革，这次改革呈现出鲜明的特征，具有许多改革创新点和亮点。

一是改革力度空前。这次改革适应了新时代中国特色社会主义发展要求，结合新的时代条件和实践要求，大力度推进了机构职能优化和调整。相比以往的历次机构改革，这次改革在改革力度和范围上都是空前的，不是一般的“小修小补”，而是具有重塑性的深度型机构改革。国务院改革方面，从调整机构数量上看，组建了7个组成部门、重新组建了2个组成部门、优化了2个组成部门职责、不再保留6个组成部门；组建了8个其他机构、重新组建了1个其他机构。改革后，国务院组成部门除国务院办公厅外26个，正部级机构减少了8个，副部级机构减少了7个。同时，这次改革不仅大力度调整了国务院组成部门，也对国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局进行了相应的改革。如我们最为关心的司法部与国务院法制办公室的合并重组。《国务院机构改革方案》明确提出：为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等，司法行政的职能大为加强。

二是改革范围空前。这次机构改革名称是党和国家机构改革，范围涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地等方方面面。以往的历次机构改革名称上是国务院机构改革，主要是行政系统内进行的行政机构改革，极少触及其他的系统和领域。这次改革是一次从上到下、从左至右、由内到外、由表及里的全面性、系统性改革，是一次以加强党的全面领导为统领、以国家治理体系和能力现代化为目标的统筹性、系统性改革。另一方面，这次改革还体现了党政机构改革之间的系统联动。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。比如，组建中央全面依法治国委员会。《深化党和国家机构改革方案》明确指出：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。其主要职责是，统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。同时明确，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，司法行政的地位大为提高。

三是改革影响空前。此次机构改革坚持以党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，有力的推进了全面依法治国重大战略深入实施。特别是习近平主席带领新当选的国家领导集体和调整后国务院组成部门首次向宪法庄严宣誓，身体力行地践行了“维护宪法权威，捍卫宪法尊严、保证宪法实施”的庄严承诺，全面开启了依法治国、依宪治国的新篇章。

三、深刻运用习近平新时代中国特色社会主义思想推动司法行政工作发展

中国的发展处于新的时代，党和国家的建设正阔步迈向新征程。党的十九大以来，特别是“两会”之后我们司法行政事业也迎来了发展的新机遇。随着机构改革方案浮出水面，司法行政与政府法制办职能整合；全面依法治国委员会办公室落地司法部，统筹协调全面依法治国工作；公共法律服务体系建设全面纳入国务院《国民经济和社会发展纲要》等一系列关乎司法行政发展的重大利好相继兑现，司法行政部门所承担的工作职能将越来越强，履行的社会责任也将越来越大，大家期待已久的司法行政“春天”即将到来。

面对新的发展机遇、新的历史使命、新的工作任务，我们既要提振精神、凝心聚力，更要务实奋进、开拓创新，要充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想和“两会”精神指导和推动司法行政工作，将党的理论成果、中央的工作决策转化成工作的指南针、催化剂，不断用政策理论武装头脑、指导工作、推动实践，促进司法行政事业再上新台阶。

（一）强化理论提升，坚定理想信念

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，我们要紧密结合总书记的成长之路，深入学习领会这一重大思想的实践根基和理论特质，真正把来龙去脉弄清楚、搞明白，内化于心、外化于行。

1.要带着感情学，增进政治认同。要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想是真理力量与人格力量的统一、习近平总书记成为新时期党的领袖、国家的领袖、军队的领袖是历史选择与人民选择的统一，不断增进政治认同、理论认同、情感认同，强化“四个意识”的思想自觉和行动自觉

2.要追本溯源学，做到融会贯通。习近平新时代中国特色社会主义思想不是一天形成的，有一个历史和逻辑展开的过程。总书记十八大之前和十八大以来的讲话、著述是紧密联系、相互贯通的，在实践基础、理论渊源、思想内涵等方面都具有内在的继承性和一致性。我们要追本溯源学、深入系统学，切实增强“四个自信”，切实把这一重大思想的“一以贯之”和“与时俱进”融会贯通起来。

3.要联系实际学，促进工作提质。学习理论不是空喊口号、装点门面，关键是要联系思想和工作实际学。要坚持学以致用、知行合一，要结合当前司法行政工作的实际，按照党组确定的“11135”年度工作部署，聚焦监管改造安全、特殊人群管控、公共法律服务、普法依法治理、矛盾纠纷化解等各个环节，进一步开阔视野、打开思路，把原则要求具体化、目标任务落地化，切实提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平。将这一重大思想转化为司法行政队伍服务“开放强市、产业立市”、“争当全省排头兵”的强大信念，转化为推动全市司法行政系统基层建设、改革攻坚、“七五”中期验收“三大会战”的强大动能，转化为落实“强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品牌”五项措施的强大力量。

（二）强化责任当担，坚守为民情怀

习近平新时代中国特色社会主义思想始终突出“依靠谁、为了谁、我是谁”这个根本问题，贯穿着鲜明的责任当担，体现了真挚的为民情怀。司法行政工作同样如此。

1.要将公共法律服务体系建设扛在肩上，为基层民生发展、弱势群众维权提供法律保障。要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”。不断夯实全市公共法律服务中心（站、点）实体平台建设，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。全面对接网络平台，进一步运行好、使用好、推广好“12348湖南法网•如法网”和“12348”公共法律服务热线，明确各公共法律服务中心（站、点）和在线法律服务人员为“实时在线”服务主体，加强服务考评，提高服务质量，切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。

2.要将特殊人群监管矫治扛在肩上，为社会长治久安、经济持续发展提供安全保障。全面完成武陵监狱迁建工程和市强戒所“三中心两分院”建设，严管严教服刑、强戒人员，牢牢守住监管、收治和矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率，向社会输出“合格”产品；进一步规范社区矫正工作机制，加强社区矫正工作队伍建设，确保全市社区服刑人员管控到位、秩序良好；市新安学校要积极发挥省级青少年法治教育示范基地的引领作用，在教学实践中认真探索问题青少年教集中教育矫治工作经验，不断完善工作机制，争取为全省问题青少年教育矫治工作提供“常德经验”和“常德模板”。

3.要将社会矛盾化解处置扛在肩上，为基层和谐稳定、人民安居乐业提供环境保障。要以术业专攻为发展方向，提升矛盾纠纷化解成效，全面推进专业性、行业性人民调解组织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、化解在基层。

（三）强化问题导向，坚持实干兴邦

习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。推动司法行政事业发挥必须要坚持问题导向和工作导向相统一，坚持实干兴邦，把发展的着力点放在实实在在的工作上，突出重点，齐心合力，真抓实干，重点要打好“三大会战”。

1.全力推进基础建设大会战。一是司法所规范化建设要深入推进。今年，市委政法工作会将2018年确定为“乡镇（街道）司法所规范化建设年”，我们要以此为契机，加速司法所建设提质增效，配齐配强司法所工作力量，切实加强司法所经费保障，按照每万人调解纠纷指标数规范调解制度，完成调解任务。二是监狱戒毒场所建设要按时完成。武陵监狱整体迁建工作要扎实推进，力争在年底前完成整体搬迁。市强戒所“三中心两分院”项目要力争在年底前完成主体工程建设。三是青少年法治教育示范基地建设要超前规划。新安学校要合理规划学校内部的法治文化建设，科学设计法治主题教育活动，有效发挥法治教育示范基地作用。四是司法行政信息化建设要科学谋划；要以社区矫正监管指挥中心建设为契机，在投入上、管理上、运行上统筹规划，着重做好基础网络建设、标准体系建设、综合指挥中心和其他信息化建设。五是业务用房建设要稳步推进；市局要以创建省级文明单位为目标，以业务用房建设标准为依据，抓住年底出租楼层收回的机会，积极争取市委市政府支持，切实做好人财物的保障，积极打造“基础设施完善、环境整洁优美、风气健康向上、文化生活丰富”的文明机关。

2.全力推进改革攻坚大会战。一是深化律师制度改革。要突出抓好律师调解工作试点，按照全市“三项工作”推进会的要求，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，探索规范律师调解工作机制，为建立多元化纠纷调解体系提供常德经验；积极推行“律师进园区”活动，建立园区律师服务联点，跟踪服务项目立项、招投标等法律事务，促进法律服务机构与园区企业、项目深度对接，助力全市经济稳定增长。二是深化监所管理制度改革。推进“底线安全观”向“治本安全观”转变；要加快推进戒毒工作规范化，推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化，切实提高戒断率。三是深化社区矫正制度改革。要深入开展社区服刑人员行为规范教育，进一步规范县级社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法和教育帮扶职能，形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。四是深化司法鉴定制度改革。要抓好司法鉴定行业规范、整改和提高工作，严肃查处司法鉴定机构和鉴定人的违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。五是深化法律援助制度改革。要综合困难群众民生需求和我市经济发展水平，逐步扩大法律援助范围，探索建立援助事项和范围的动态调整机制，提高法律援助受益面。六是深化公证制度改革。要在去年完成事业体制转轨的基础上，着力完善绩效考核、绩效分配、规范执业等机制，深化改革内容，提升改革成效。要积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，拓展公证案源，优化执业环境。

3.全力推动“七五”普法中期验收大会战。2018年是“七五普法”中期验收年，要以此为契机，强力推进法治宣传大会战。一是强力推进项目化驱动的阵地建设。以项目做支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，力争阵地建设全覆盖。二是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。要创新普法工作方式方法，联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核；推动党政主要负责人法治责任的落实，适时开展市直部门普法责任制述职测评和落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局。三是要有效推动媒体公益普法上台阶。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，引导党政主流媒体，围绕国家重大活动、重要事件、社会热点等，紧扣重要时间节点，及时运用新闻媒体和互联网进行法律解读和舆论引导落实公益普法制度，完善全媒普法体系。

（四）强化律己问责，坚固廉政防线

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，还要在遵规守纪、严格律己，规范廉政行为，筑牢廉政防线上下功夫。

1.“严”字为先抓自律。全市司法行政队伍都要自觉学习党章党规，自觉遵守党纪党规，做到知行合一、知善立行。要坚持严字当头、严字打底，以严的标准要求自己，以严的纪律约束自己。坚持日省吾身、防微杜渐，把提升道德修养、规范用权行为、时刻敬畏法纪、牢牢守住底线贯穿于工作生活的全部，养成一种习惯、化为一种境界，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰红线，洁身自好，炼就过硬的作风。

2.“敢”字当头抓问责。加强党风廉政监督执纪问责，严查干部队伍违纪违规行为。坚持纪律面前人人平等，“一把尺子量到底”，不开天窗、不留暗门、不留情面，让受惩戒者触动灵魂。坚持监督执行严紧硬，不打折扣、不搞变通，决不让党章党规失之于宽松软，让党员干部发自内心敬畏。

3.“实”字管总抓养成。切实增强作风建设的思想自觉和行动自觉，践行“三严三实”作风纪律标准，管住自己的生活圈，净化社交圈，简化休闲圈，时时警醒自己，事事约束自己，进一步严格党员标准，规范自身言行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严守政治纪律政治规矩，树立司法行政队伍的良好形象。

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市司法局党组书记、武陵监狱第一政委 曾勇

（2015年8月12日）

根据市委民主法制领域改革专项小组工作部署，涉及市司法局的任务主要是起草《关于推进社会主义法治文化建设的意见》。今年6月，正式明确由市司法局牵头法治文化建设工作。两个多月以来，我们组织开展了专题调研活动，举行了法治文化建设座谈，并与省里做了具体对接，目前省里还未出台相关举措。为此，我们确定今年的主要任务是拿出我市推进法治文化建设的意见。围绕这一任务，下阶段及今后一段时间，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

一、抓机制，增强法治文化建设保障力

一是抓领导机制建设。法治文化建设需多部门联动推进。在市委民主法制领域改革专项小组的领导下，积极争取相关单位重视和支持，成立法治文化建设工作组，作为推进“法治常德”建设的一项长期性、基础性工程常抓不懈。二是抓责任机制建设。争取各方支持，将法治文化建设列入全市民主法治领域改革年度任务，实施量化考核，做到工作指导有计划、操作内容有方案、督查考核有通报、整改落实有措施。三是抓经费保障机制建设。建议市、县两级拿出一定的专项经费，投入到法治文化阵地建设中，专款专用。

二、抓队伍，找准法治文化建设突破口

1.抓好法治文化创作队伍建设。协调宣传部门和文体广新局、文联、文化馆、群艺馆等单位发挥主创作用，培育和建立法治文化作品创作队伍，充分激发文艺创作、诗社、摄影书画爱好者等艺术人才开展法治文化作品创作。

2.抓好法治文艺演出队伍建设。协调宣传、文化等部门培育和优化法治文艺演出专业队伍，编排创作一批法治文艺精品节目，以“法治文艺进五场”、“百团大赛”、“五月农村法制宣传周”等活动为载体深入到乡村、社区进行法治文艺演出。

3.加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设。大力加强普法讲师团建设，优化成员结构，完善有关工作制度，采取有力措施，组织普法讲师团成员、普法志愿者开展有特色、有成效的法治文化活动。

三、抓载体，唱响法治文化建设主旋律

1.广泛开展群众性法治文化活动。以“法律六进”活动为主题，把法治文化融入地方文化、机关文化、行业文化、乡村(街区)文化、企业文化建设，广泛开设法治讲座、论坛，举办法治培训、座谈和研讨、演讲比赛，开展法治文艺演出、书画展览等形式多样、生动活泼的法治文化活动。

2.利用重要时间节点开展宪法法律宣传。充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等契机，集中开展宪法法律宣传教育活动。组织策划开展好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动，把每年全国开展的“学习宪法、尊法守法”主题活动融入法治文化建设。

3.推动法治教育纳入国民教育体系。根据上级相关部门的安排，积极协调教育行政部门推动法治教育纳入国民教育序列，列入中小学教学大纲，在中小学设立法治文化知识课程，保证在校学生都能得到基本法治教育。在全市各中小学校开展形式多样的法治文化教育活动，组织青少年法制报告会、法制故事演讲、法制漫画创作比赛、法制影视观摩、模拟法庭、法律知识竞赛等活动，通过法制图片、法制漫画等形式，建设集知识性、趣味性为一体的校园法治文化长廊，不断创新校园法治文化载体。

4.推动法治宣传教育纳入精神文明创建体系。协调文明创建部门把学法尊法守法用法工作和普法公益宣传作为精神文明创建的重要内容和指标，融入到文明城市、文明县市区、文明行业、文明单位等创建活动中，扩大法治宣传教育的深度和广度。

5.逐步健全媒体公益普法制度。推动落实媒体普法责任，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。相关主管部门要协调指导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段开展法治文化宣传。

6.广泛开展年度最具影响力法治人物、法治事件评选活动。深入发动、广泛宣传，认真开展年度法治人物、法治事件推选活动，盘点法治常德建设进程和亮点特色，宣传具有法治意义的典型人物和事件，培育公民参与法治建设的兴趣和热情。

7.建设一批市级法治文化项目。积极争取市委、市政府支持，全力打造一批具有常德特色的法治宣传品牌、法治文艺精品和法治文化示范项目。

四、抓阵地，演好法治文化建设重头戏

1.抓城市法治文化阵地建设。认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于加强全省城市户外法制宣传公益设施建设的通知》(湘政办函【2010】195号)，推动各地各单位因地制宜建设一批法治广场、公园、长廊(路、街)、电子屏、书屋等法治宣传设施、阵地。

2.抓农村法治文化阵地建设。在全市镇、村部署开展“五个一”工程，即一个法制宣传专栏，一个固定的法制教育阵地，一个法律图书角，一支法制宣传教育骨干队伍，每户有一个“法律明白人”。

3.抓媒体法治文化阵地建设。协调宣传、文化等部门部署安排市电视台、市广播电台、市政府网、常德日报等新闻媒体，设立“平安常德”、“法治常德”、“法律法规”、“廉政之声”、“法治文化”等专题栏目，形成“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有形”的立体式法治文化建设阵地。

市司法局党组书记、局长 曾勇

（2015年12月2日）

2015年，全市司法行政系统积极巩固党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，紧扣市委市政府的工作部署，在市委政法委的正确指导下，围绕年初确定的“5443”工作思路，以“强素质、精业务、惠民生、树形象”为工作着力点，全力打造过硬队伍，扎实开展业务工作，密切联系服务群众，全面助推社会发展，各项工作有力有序推进，整体呈现良好发展态势。

（一）抓规范，转作风，干部队伍建设持续加力

1.强班子。6月份，市司法局原任局长胡云武同志和副局长肖先谋同志响应组织号召，主动提出退休申请，提前退出领导班子。在8月份市委任命我为市司法局局长后，又对局领导班子进行了调整优化，1名班子成员改任调研员，1名班子成员调任其他单位任主要负责人，其他单位交流2名同志进局班子。调整后的局领导班子按照市委“一改四定”的工作要求，及时进行了职责分工，明确了目标任务，并对党组议事决策制度进行了完善。班子保持了较好的凝聚力和战斗力，既能各负其责，又能相互配合，圆满地完成了“六五”普法验收、国家司法考试组考、省厅年度工作考评等重点工作任务，新老班子的交替非常平稳，局机关没有出现人心不稳、工作断档的情况。同时，武陵监狱、市强戒所也顺利完成了班子调整，工作正持续推进。

2.建规范。在大力推进教育实践活动整改落实“回头看”和“三严三实”专题教育活动的基础上，市司法局进一步强化对机关事务和干部队伍的规范化管理，全面转变工作作风。从9月份开始，局机关着力推行《局领导轮流月值班制度》、《局机关月工作调度会制度》、《局机关工作情况公示制度》三项制度，进一步强化局机关事务的规范化管理，并对各项工作按月进行调度公示，督促工作任务落实到位。10月份，出台《关于加强机关干部队伍建设的十项措施》，围绕干部教育、干部激励、干部管理三大方面，制定10大项共65条干部队伍建设的具体措施，对干部在政治上立规矩，在工作中定标准，在考核上明奖惩，在成长上给空间，有效激发了机关干部队伍活力。

3.联基层。5月份，市司法局全面对接全市“服务基层月”的活动，围绕“深化法律服务”、“特殊人群关爱”、“促进邻里和谐”三大主题，集中组织开展“司法行政服务月”活动。9月份，局机关积极组织副科级以上干部深入到安乡县安福乡岩桥村开展“一进二访”活动，联系帮扶困难群众，开展基础设施建设，帮助当地产业发展。11月份，局机关启动“司法行政调研月”活动，以局领导领题调研，局机关干部全员参与的方式围绕9个重点课题集中开展调研活动。旨在通过调研，对全市司法行政工作的实际情况有一个全面的掌握，在找亮点、推特色的基础上，重点结合存在的问题和发展瓶颈，科学的谋划好明年的工作。目前，调研正在广泛进行座谈、深入征求意见。

（二）抓管控，保平安，特殊人群管理有效规范 [公文思享@公#众号^&~]

1.监所安全管理持续稳定。武陵监狱坚持源头治理模式，全面落实监管安全制度，已连续8年实现“四无”、“七个不发生”目标。同时，通过“五审三榜”全程公示“减假保”案件办理流程；市强戒所围绕“大戒毒，大矫治”工作理念，不断规范监管体系，完善场所基础建设，教育矫治质量全面提质。

2.特殊人群收治成效显著。全面启动常德市特殊人员收治中心改扩建工程，即“三中心两分院”（三中心：市特殊人员收治中心、市看守所特殊人员收治中心、肇事肇祸精神病人收治中心及市五医院分院、精神病分院）建设，收治规模将由现有120人左右扩容至400人左右。收治范围扩大到非涉毒患艾滋病、尿毒症、癌症等特殊人群犯罪嫌疑人和看守所因身体其他原因而拒收的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯，肇事肇祸精神病人及女性涉毒、非涉毒违法犯罪人员。有效解决了全市各类特殊人群管控难、收治难问题，防止此类危险人群流向社会。

3.社区矫正对象管控到位。全面推行社区服刑人员报到指纹打卡、手机定位等管控手段，社区矫正机构还装备了单警执法视音频记录仪，用于社区矫正执法活动。津市、临澧还建立了心理咨询室，配备了心理测验、心理治疗器材，对矫正人员进行心理辅导。

4.安置帮教手臂有效延伸。积极开展安置帮教对象“三帮一促”活动，重点解决了一批安置帮教对象生活中的特殊困难。市强戒所全面构建矫治帮教专业化网络平台，在鼎城区灌溪镇、武陵区穿紫河街道康桥社区建成了2个社区戒毒（康复）工作指导站，形成了戒毒场所、社区和行政基层单位“三位一体”的帮教联动工作机制。

（三）抓服务，惠民生，法律服务效能不断提升

1.法律服务领域拓展更宽。全市律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者积极发挥专业优势，全面服务经济社会发展和民生改善。目前，全市有43名律师加入市、县党政法律顾问团，396名律师担任1137家党政机关和企事业单位法律顾问，103个乡镇（街道）、763个村（社区）分别聘请了法律顾问；全市律师共代理各类诉讼、非诉讼案件1283件，参与市、县信访接待值班125人次；全市各公证机构共办理各类公证8249件，其中国内公证4883件，涉外及涉台港澳公证3366件，实现了零投诉；全市司法鉴定机构共办理鉴定业务9050件，其中“三大类”6984件，“其他类”2066件，采信率达99%；全市基层法律服务工作者也积极发挥法律服务功能，代理各类等诉讼、非诉事务2561件，调解各类纠纷1025起；全市法律援助机构提供法律咨询10823人次，办理各类援助案件1733件，帮助弱势群体挽回经济损失或取得利益达3300多万元。

2.社会矛盾纠纷防控体系辐射更广。目前，全市共建成人民调解委员会3883个，专业调解组织113个，有人民调解员14317名，共调处各类矛盾纠纷18666件，防止民间纠纷引起的自杀47件75人，防止民转刑案件123件，防止群体性上访192件，防止群体性械斗67件。同时，全市持续推进环常“6＋1”平安边界建设，将人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正等统一纳入平安边界建设机制，整合多方力量对边界纠纷实行联防、联调、联控。中央政法委、司法部对此评价较高，拟作为我市人民调解工作的品牌向全国推介；澧县的“3+X”评议调解模式、鼎城区的“一三六九”调解工作法都在当地调处复杂疑难和跨民族矛盾纠纷上取得很好的成效；全市各县区（市）城区全面建立医疗纠纷人民调解组织，重点解决医患纠纷。鼎城区的婚姻家庭人民调解委员会、桃源县的林业纠纷人民调解委员会、澧县的土地纠纷人民调解委员会，经过一段时间的运作，社会效果也非常显著。

3.法律服务市场的执法监管更严。制定了《常德市司法局涉法涉诉信访事项处理基本制度》，全面规范了涉法涉诉信访问题处置方法和流程。开通网上监督平台“常德市司法行政监督网”，专门受理群众对法律服务行业的投诉举报。今年共受理各类投诉举报16件，其中律师行业1件、司法鉴定行业3件，基层法律服务行业12件，所有案件都进行了调查核实，并作出处置和回复。同时，坚持定期开展法律服务市场集中清理整顿活动，依法查处非法从事法律服务的行为，净化法律服务市场秩序。另外，结合“司法公正常德行”活动，严格抓好执法监督检查活动，通过调取办案卷宗，采取电话回访当事人形式，对各类案卷进行了评查，及时发现问题，督促整改落实。

（四）抓普法，强法治，普法依法治理基础全面夯实

1.法治宣传有效创新。以“法律六进”为抓手，不断强化法治宣传阵地建设，积极探索创新形式多样的普法宣传方式。截至11月份，全市共建成法治广场8处、法治长廊(路、街)11条、法治宣传电子屏100余块，全市各村（居）的“农家法律书屋”、法制分校、法制夜校建设基本实现全覆盖。津市的“法治夜话”、“周浩佬说法”，安乡的“百法讲坛”，武陵的“法治小品进乡村”等一批生动的地方性法治宣传典型经验，在全市得到了有效地推广。同时，我们还在全省率先实施培育农村“法律明白人”试点，这项工作被省委法治办全省借鉴和推广。国家工作人员学法用法方面，全面推行党委中心组学法、“一府两院”任前法律考试等多项制度，今年全市还首次将领导干部述法纳入年终述职重要内容。

2.法治创建成效显著。今年我市鼎城区、安乡县荣获第三批全国法治县（市）区创建活动先进单位，武陵区丹洲乡阳湖村、临澧县新安镇松林村等12个村和鼎城区红云街道花船社区、澧县澧阳街道新河社区等8个社区成功授牌省级“民主法制示范村（社区)”。

3.“六五”普法验收工作顺利完成。市司法局从年初就开始谋划“六五”普法验收工作，7月份组织开展市本级的“六五”普法验收工作。同时积极向市委、市政府汇报，争取市领导对于“六五”普法验收工作的支持。9月6日-7日，省级检查组在我市检查验收“六五”普法工作期间，王群书记、周德睿市长、何英平书记、胡丘陵副市长等市级主要领导均全程参加、全程陪同。从目前各方面反馈的情况来看，省级检查组对我市的“六五”普法工作相当满意，也非常认可。

（五）抓改革，见实效，司法体制改革稳步推进

1.社区矫正改革启动试点。启动市本级社区矫正政府购买服务试点工作，市司法局与湖南健力教育服务有限公司签约，正式向其购买社区服刑人员心理矫治服务。武陵、鼎城、安乡社区矫正中心建设纳入全省重点民生项目，现已基本建成，现正接受省、市两级验收，年前即可投入使用。此外，市政府正式决定购买常德环球旅游学校筹办常德市工读学校，届时将切实解决全市问题青少年集中教育的场所问题。 [公文%#^思享公&众@号]

2.法律援助改革逐步推开。全面依托市、县法援中心和乡镇司法所、村（居）民委员会建立的法律援助工作站点，形成“法律援助一小时服务圈”。其中，市城区律师事务所法律援助站点建成率达70%以上，区县（市）实现了100%。市司法局还与湖南南天门律师事务所签订合同，启动了市本级政府购买法律援助服务工作。武陵、鼎城、安乡、澧县、津市纳入全省33个公共法律服务中心建设试点，目前建设基本完成，正在接受省、市两级验收，年前即可投入使用。同时，市本级的公共法律服务中心的建设也已启动，目前已初步落实场地，即将进行装修，预计明年上半年就可建成并投入使用。届时，将彻底解决困扰多年的市本级法律服务窗口落地的问题，并“一站式”开展律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、法律咨询等法律服务工作。

3.律师制度改革稳步实施。出台《常德市律师工作联席会议制度》，积极发挥律师工作联席会议作用，协调市中级人民法院、市检察院设立律师专门办案通道和阅卷室，充分保障律师行使辩护权。以常德市合策律师事务所为依托，成立了常德市中小企业法律服务中心，每天派专职律师坐班，接受中小企业主的法律咨询，办理法律服务业。全市还选派了13名骨干律师跟踪服务市重点工程，参与项目谈判，审查经济合同，为重点项目建设提供了法律支撑。

4.司法鉴定改革顺利开展。市局协同市司法鉴定协会，结合当前我市司法鉴定人出庭作证的实际情况和问题，明确提出了司法鉴定人出庭作证的四点规范性要求，从制度层面强力保障司法鉴定人出庭作证。今年，全市还有16家机构申报了能力验证项目计划，11家机构参加了省厅组织的法医类损伤程度和伤残程度鉴定测评。