在2024年国资国企系统党务工作专题培训班上的辅导报告

在2024年国资国企系统党务工作专题培训班上的辅导报告

同志们：

国有企业党建与业务“双融双促”模式的演进经历了党建服务业务发展、党建引领业务发展、党建与业务初步融合及党建与业务融合走深走实四个时期。纵览国企党建与业务融合发展的历史进程，可以看出提高思想认识前提，以党建促企业生产质效提升是基本任务，强化复合型人才培养是重要保障。迈上新征程，要找准党建与业务“融、化、促”的着力点系统发力，以“融”为基础打造党建与业务贯通的平台，以“化”为动力提升精神转化为物质的效能，以“促”为目的发挥监督考核与反馈的联动作用。

一、准确把握国企党建与业务“双融双促”模式的历史演进

国企党建与业务“双融双促”模式的形成理路可追溯至建党之初，萌芽于新民主主义革命时期，根植于社会主义革命和建设时期，成熟于改革开放与社会主义现代化建设时期，在中国特色社会主义现代化建设新时代有了创新发展。

公营企业党建服务业务发展时期（1921—1949年）。新民主主义革命时期是国有企业的萌芽时期。这一时期公营厂矿的规模、影响和销售区域并没有扩大到全国，但在党的文献及当时领导人讲话中已有“国营企业”“国营经济”“国家企业”等称呼。如毛泽东在1934年1月24—25日第二次全国苏维埃代表大会所做的政府工作报告中提到，“现在我们的国民经济，是由国营事业、合作社事业和私人事业这三方面组成的”。新民主主义革命时期公营企业的发展主要经过三个阶段，即中央苏区时期、陕甘宁边区时期、解放战争时期。这一时期党对军工企业采取军事管理模式，民用企业实行厂长、党支部书记、工会委员长组成的“三人团”制度。此一制度1943年3月开始取消，改为厂长领导下的厂务会议制度。1948年6月，华北工商会议通过《公营工厂的经营管理问题草案》，要求公营工厂“必须实行厂长负责制”，同时设立企业管理委员会，推进企业民主管理。纵观这一时期党的领导和建设经验，厂长负责制是公营企业主要管理方式，党的领导以企业外的计划和指导为主，党的建设以服务企业生产的思想政治教育为主，党建与业务处于松散配合状态，两者的融合处于萌芽状态。

国营企业党建引领业务发展时期（1950—1978年）。在社会主义革命与建设时期，党对国企的领导在不同阶段分别推出了“一长制”（厂长负责制）、党委领导制、“两参一改三结合”和党委领导下的厂长负责制等制度。新中国成立初期的“一长制”强化厂长职权，导致国营企业中党的政治领导削弱，于是中共八大开始全面推行党委领导下的厂长负责制。1968年8月，企业党政领导权被革委会取代，此一制度中断。1972年至“文革”结束前，党组织恢复对企业的领导权，实行党委“一元化”领导，党的领导和权力在企业中得到强化。这一时期，国营企业党组织普遍建立，组织体系趋于完善，党对国营企业的领导比较重视，尽管对于党建与业务关系的认识处于初始状态，然而党组织的领导、党的路线方针政策及党员的先锋模范作用是引导国企发展的重要因素。

国有企业党建与业务初步融合时期（1978—2012年）。改革开放之初恢复党委领导下的厂长负责制，1978年10月邓小平提出“企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论”。1984年5月第六届全国人大常委会第二次会议在《政府工作报告》中正式提出试行厂长（经理）负责制。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制的建立，国营经济改为“国有经济”，国营企业改为“国有企业”。党中央颁布多份文件，要求在管理体制和经营机制上建立与现代化经济相适应的现代企业制度，基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这一阶段国营企业党的建设经历了对过去重“政治挂帅”轻经济发展的理性纠偏、退出“一元化领导”和起保证监督作用、党建工作与业务工作“两张皮”已现端倪三个时期。国企党组织已初步嵌入企业管理系统，并在国企科学治理方面发挥了重要作用。