城乡融合发展实施意见

 

城乡融合发展实施意见

 

重点镇是一定区域发展的核心和主导，是联系城乡、带动周边的纽带。为深入推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，加快新型城镇化进程，不断提升重点集镇可持续发展能力，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照全省“两化”互动、统筹城乡总体战略部署，突出“规划引领、产业支撑、设施完善、功能提升”重点，采取“政府推动、政策扶持、市场运作、分步推进”的方式，充分调动各方参与重点集镇规划建设的积极性，提升集镇综合服务水平，率先推进城乡一体化，引领带动全县集镇发展。

二、基本原则

（一）科学规划、分步实施。坚持规划先行，立足乡镇实际，突出地方特色，编制完善集镇总体规划和控制性详细规划，努力提高规划的针对性和可操作性。加强总体谋划和规划统筹，着眼长远分步实施，强化规划执行刚性。

（二）集中力量，重点推进。坚持点、线、片、面结合，集中力量优先选择一批规模较大、人口较多、实力较强、区位较好的镇给予重点扶持发展，形成一定区域中心集镇，增强辐射带动能力。

   （三）完善功能，提升品位。坚持高水平规划、高质量建设、高精度管理，变零星式开发为整体开发建设，统筹建筑风貌以及设施配套，同步改善周边环境，提升集镇建设档次和品位，不断聚集人气和商气。

（四）政府引导，市场运作。整合各类资源，加大政策扶持力度，强化财政资金的引导和放大作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及群众的主体作用，广泛调动各种民间资本、社会力量参与重点集镇规划、建设和管理。

   三、奋斗目标

力争通过重点扶持发展，着力打造一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美、秩序优良、各具特色的现代新型集镇。高标准编制完善重点镇科学规划体系，尤其是集镇建设总体规划和控制性详细规划，做到“多规合一”并强化执行刚性，杜绝违法建设；经济发展和城乡居民收入明显高于全县平均水平，年均增速达到15%以上；城镇化率年均提高2个百分点以上。

   四、工作重点

   （一）加强集镇规划编制和管理。规划是建设和发展的前提。要以“重特色、优环境、聚人气、兴产业”为目标，坚持政府组织、专家领衔、部门配合、群众参与，高起点、高标准编制完善集镇建设总体规划和控制性详细规划。加强规划统筹，实现集镇建设总体规划、土地利用规划、产业发展规划等多规合一。严格规划审批程序，集镇总体建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划由镇人民政府组织，县住建局牵头指导和初审，报经县政府常务会议审查通过后方可实施。规划一经审批必须严格执行，中途调整变更须依法进行并报县政府批准。

   （二）加快集镇基础设施建设。集镇建成区要以街道、照明、绿化、自来水、垃圾及污水处理、农贸市场建设等为重点，每年按计划推进一批项目，美化人居环境，增强集镇服务功能，聚集人气、商气。优先整体成片开发建设集镇新区，统筹商住房、安置房、休闲广场等同步配套，率先建成一批高档住宅小区。严格房产开发市场准入，严把规划执行、建筑质量、环境保护等重要关口。合理规划集镇周边新村聚居点建设并配套公共服务，有序拓展集镇发展空间。