推进乡村振兴情况汇报

推进乡村振兴情况汇报

 

问：县域经济对于乡村振兴有什么样的现实意义？

答：县域经济是经济学范畴，狭义理解就是县域内城市经济和农村经济的统称。从城乡发展的关系来看，县城是县域的中心，是各乡镇、农村之间的“联结者”，县域经济是城市经济与农村经济、工业经济与农业经济的交汇处和联结点。乡村振兴需要城镇带动，城镇发展能够促进乡村振兴，乡村振兴的过程可以说就是以县域经济发展为牵引、辐射带动城乡融合发展、实现新型城镇化的过程。通过发展县城经济，发挥聚集资源、合理配置等优势，既能够加快推动县城发展红利流向乡镇、农村，又能够加大县城吸引和承接农村剩余劳动力转移，有效助推乡村振兴战略在城乡融合发展中推进实施。

从乡村振兴的动力来看，无论是乡村振兴“二十字”总要求，还是“五个振兴”要求，产业始终是关键、始终是乡村振兴的“发动机”。绝大部分乡村产业发展底子薄、基础差，难以发展规模较大、技术较新的产业，难以配套形成稳定性高、竞争力强的产业链，因此乡村经济发展必须融入县域经济大环境，围绕县域经济产业总规，发展产业链长、配套完善、关联度高的主导产业、优势产业、新兴产业，才能更好地推动传统农业产业向先进现代农业产业融合发展转变，加速壮大村级集体经济，实现村民生活富裕。从乡村振兴的要素看，人才储备、技术创新、发展环境等是乡村振兴的关键要素，农村“外出务工热”导致人才流失明显，影响乡村振兴战略的实施。县城在“人才争夺战”中缺乏优质条件作支撑，引才能力有限，新鲜血液无法及时补充，导致乡村产业发展、创新创业等理念和模式都明显滞后。只有通过在县城、乡镇大力发展实体经济，积极搭建创新创业平台，着力优化基础配套、政务服务等，全面提升县域经济发展要素的储备力和竞争力，从而吸引更多外来人才、本土能人回归县域施展才华，推动要素渗透进基层、下沉至乡村，推动村级经济发展、乡风文明建设、基层依法自治等。

可以说县域经济是乡村振兴的强力支撑。县域经济发展程度越高，对农业农村现代化的推动力、辐射力就越强，对乡村振兴的推动力就大。在工作实践中，把县城、中心场镇作为县域经济“主战场”，重点围绕产业、创新、人才、服务等工作做文章，有利于将县域竞争力转化为乡村振兴源动力，加快乡村振兴步伐。

以城镇化带动县域经济发展和乡村振兴，在我国快速城市化进程中，已经出现超大城市城市病凸显而中小城市发展动力不足的问题，不仅影响我国经济发展效率，也导致区域发展不平衡。必须强化县域城镇的增长极作用，在城乡融合发展中推进县域经济发展与乡村振兴。

一是以城镇化推进农业人口转移、农业规模经营。较之于大城市，县城的准入门槛(如房价与生活成本)较低，是农村人口城镇化的核心目标地。县城与田野乡村紧密相连，不仅可以避免人口远距离迁徙的社会文化风险，而且能够在农忙时期兼顾务农与务工两类活动，从而有效降低农地被弃耕和抛荒的可能性，提高耕地资源的利用效率。更为重要的是，农民就近转移有助于农民企业家的生成，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，有利于小农户融入分工经济并推进现代农业的转型发展。

二是以城镇化改善生产要素流动、土地资源利用。在农民进城后，其乡村的宅基地往往处于低利用率甚至是完全闲置状态。事实上，“空心村”现象的普遍存在，已经造成严重的土地资源浪费和乡村社会安全隐患。囿于城-乡之间的空间距离和交通条件等制约，既往的城市化进程以及农民进城务工并未能生成充分的宅基地置换和整合动力。依托于县-乡之间地理位置邻近优势，以及本地投资的低交易成本和交易风险，县域经济特别是县城工业与非农产业的发展，可以扩大建设用地需求，从而加速宅基地的置换和整合。这不仅有利于改善农村建设用地的利用效率，而且也有利于农民获得财产性增收。

三是以城镇化聚集人力资本，转型升级乡村经济业态。县域经济的发展能够创造出充分的就业岗位，吸纳农业剩余劳动力就近工作，避免优质劳动力资源的外流。对具有务工偏好的劳动力而言，县城工作既可以获得较高的经济收入，享受城镇生活的便捷性与舒适感，也可以兼顾家庭责任，如赡养老人和教育子女，因而具有较强的吸引力。县域发展在保障农民生计可持续、维护社会安定的同时，还可能激励具有企业家能力的主体发现县乡两级潜在的投资机会，继而有效组织各类资源促进农业服务业以及农村三次产业的融合发展，发挥农业在产品与要素供给功能之外，促进人文、生态、休闲、康养等多元价值的开发及产业化，有利于农民获得功能性增收。