加快推进集体经济融合发展工作方案

 

按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为加快培育壮大新型农村集体经济，现制定如下工作方案。

一、总体目标

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照因地制XX、尊重民意原则，以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能为重点，以合并村集体经济融合试点为抓手，以深化农村集体产权制度改革为动力，着力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，力争用3—5年时间，带动全市行政村基本拥有权责明晰、运转顺畅、风险可控、持续增收的新型农村集体经济。

20XX年，在全市10个区县、XX新区、“两海”示范区选择103个合并村（名单附后），开展农村集体经济融合发展试点，农村集体经济总收入比合并前各村20XX年总收入增长20%以上，评选合并村集体经济融合发展试点工作先进区县3个、先进乡镇15个、先进村30个，总结形成一批典型经验模式，并在全市推广。

二、重点工作

（一）率先完成农村集体产权制度改革。对合并村中原村未完成农村集体产权制度改革的，加快在原村范围内的成员确认和股份量化。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，在民主协商基础上，规范推进成员确认。采取股份或份额形式将经营性资产量化到成员，无经营性资产但有改革条件的地区，可以在尊重农民意愿的基础上探索将其他集体统一经营资产以股份或份额形式量化，夯实集体经济融合发展基础。

（二）做好集体资产和债权债务清理移交。合并村以原村集体资产清产核资为基础，以建制村调整完成为截止时点，全面梳理近年来政府投入、减免税费、社会捐赠等形成的归集体所有的各类资产，再清查核实，明确归属、做好移交，纳入村集体经济组织统一承接、维护、管理和经营。建立撤并村活动阵地、办公设施设备等集体资产明细台账，实行分类管理，防止集体资产流失。

（三）推进集体资产统一股份量化。坚持因地制XX、尊重民意原则，对原村集体资产和债权债务相差不大、成员意见统一的，由合并村统一“一本帐”管理、均等股份量化，实现完全融合。对原村集体资产和债权债务相差较大、成员意见难以统一的，提倡采取“A股（原村股份）+B股（合并村股份）”等方式统一股份量化，体现差异；通过“资源稳定、收益平衡，存量稳定、增量平衡，项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小原村差异，推动实现完全融合、共同发展。

（四）新建合并村集体经济组织。在完成清产核资、成员确认、股份量化等改革任务后，以合并村为单位建立一个村级集体经济组织，在县级农业农村行政管理部门登记赋码，取得特别法人资格、赋予市场主体地位，原村集体经济组织按程序注销。在村党组织领导下，以村级建制调整为契机，明晰村民委员会与村级集体经济组织的职责定位，实现村民自治事务与村集体经济事务边界明确、协同高效。

（五）完善集体经济组织治理机制。制定村集体经济组织章程，建立健全成员大会、理事会、监事会“三会”制度，并认真行使职权。涉及成员利益的重大事项，实行民主决策，防止内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、操控集体资产。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。村党组织提名推荐村级集体经济组织管理层负责人，须通过集体经济组织章程予以明确。

（六）建立集体经济组织财务制度。建立完善村集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度。实行财务公开，建立内部监督制度，推行村监委会主任担任集体经济组织监事长。完善集体经济收益分配机制，明确公积金、公益金、管理费的提取比例和按股分红的条件及程序。可在当年经营收益的绝对数额或增长比例达到一定数量时，对经营管理人员给予一定比例激励报酬。严禁举债发放管理人员报酬。

（七）探索新型农村集体经济实现形式。村集体经济组织立足自身资源资产和地理区位等优势条件，因地制XX选择适合的发展路径和经营方式，培育发展集体经济。坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模，切实防范经营风险。