专题党课：以高效能财政推动高质量发展

专题党课：以高效能财政推动高质量发展

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，财政将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。整体来看，2024年政府预算继续坚持稳中求进工作总基调，强调积极的财政政策要适度加力、提质增效，在加快现代化产业体系建设、保障和改善民生、加强生态文明建设以及构建良好政治生态和发展环境上继续有所作为。

一、以新质生产力培育为抓手，加快建设现代化产业体系，助力实体经济在高质量发展中持续提升

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。加快形成新质生产力是建设现代化产业体系的核心组成部分，是新阶段推动经济高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年政府预算报告提出，积极的财政政策将从推进产业结构优化升级、加大企业创新发展支持力度两个方面支持加快现代化产业体系建设，支持新质生产力形成发展所需的产业载体和创新动力。

一是推进产业结构优化升级。产业是新质生产力的载体。2024年政府预算报告强调，要发挥结构性减税降费的精准导向作用，重点支持科技创新和制造业发展；强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策。报告显示，2024年全国一般公共预算收入总量为24.5万亿元左右、增长3.3%，与2023年6.7%的预算收入增长相比，降幅较大。在国内经济结构优化、财政收入增速减缓的背景下，积极的财政政策从全面减税降费向更加精准、更具靶向性的结构性减税降费转变，不仅有助于稳定宏观税负，而且更加符合经济高质量发展与产业结构优化升级的需求。预算报告提出，中央财政还将安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金104亿元；深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料应用保险补偿政策；优化产业投资基金功能，支持集成电路、新一代信息技术等产业加快发展。

二是加大企业创新发展支持力度。创新在新质生产力形成发展中起主导作用。针对高新技术企业、科技型中小企业、研发机构等创新主体，2024年政府预算安排了一系列税费优惠、财政补助等财政政策，引导支持各类企业将科技创新作为核心竞争力，为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供有力支撑。相关财政支持政策包括落实企业研发费用税前加计扣除和科技成果转化税收减免、加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度、继续实施专精特新中小企业财政支持政策等。此外，中央本级将安排科技支出3708亿元、增长10%；安排基础研究支出980亿元、增长13.1%，持续增加基础研究、国家科技重大项目财政投入。

以民生支出为保障，加快弥补民生短板，助力民生福祉在高质量发展中不断增进让老百姓过好日子，保障和改善民生、持续增进民生福祉是推动经济高质量发展的根本目的和重要内容。2024年政府预算报告提出，财政将继续强化基本民生财力保障，弥补基本民生短板，不断增加基础性、普惠性、兜底性民生建设，在高质量发展中持续增进民生福祉。

在教育领域，2024年政府预算继续加大教育投入，全国一般公共预算支出中安排教育支出为42906亿元，居于各项支出首位；中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%，用于支持加快建设高质量教育体系。教育支出的重点内容包括，安排120亿元中央财政补助资金用于支持改善县域普通高中基本办学条件，安排313亿元用于现代职业教育质量提升计划，安排404亿元中央财政相关转移支付资金用于支持地方高校改革发展，安排723亿元用于学生资助补助。此外，还包括推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、特殊教育普惠发展等。

在就业和社会保障领域，2024年政府预算对促进就业和健全多层次社会保障体系都作出了相应安排。中央财政安排就业补助资金667亿元，用于支持地方提高公共就业服务能力。继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%；完善生育支持政策，促进普惠托育服务发展；开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点等。