住房城乡建设和水利局关于开展2024年上半年职能领域质量安全生产综合大检查

住房城乡建设和水利局关于开展2024年上半年职能领域质量安全生产综合大检查

为进一步贯彻落实中央、省、市、区关于安全生产工作的决策部署，持续强化督促职能领域项目责任单位加强落实安全生产管理各项工作，及时做好隐患排查治理闭环管理，全面防范和遏制安全生产事故的发生，促进我局职能领域安全生产形势持续稳定好转。现根据上级部门治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）和“安全生产月”活动方案的工作部署，我局决定即日起至6月底前在职能领域开展上半年职能领域质量安全生产综合大检查。现将具体事项通知如下：

一、组织领导

为加强本次检查各项工作有效开展和落实，我局成立以局长为组长，分管局领导为副组长，各业务科室负责人为成员的领导小组，对检查活动进行组织领导。分管局领导和业务科室负责人要亲自带队参与检查活动，并对检查活动情况进行跟踪和督促落实隐患治理。

二、检查目的

以杜绝和防范重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，以深入推进安全安全生产和消防安全治本攻坚三年行动和重大事故隐患排查整治为重点，通过开展质量安全生产大检查专项行动，强化安全生产监管执法，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，着力降低重大风险，进一步落实落细落地各项安全防范工作措施，全力营造职能领域良好的安全稳定环境。

三、检查范围

我局职责范围内监管的所有生产、经营（带储备）企业、场所、工程项目等，包括建设工程（含房屋建筑工程、水务工程）、城镇燃气和油气输送管道、供排水设施、危旧房屋使用安全、物管小区、水利工程设施运行管理、堤围以及河道范围安全等行业领域。

四、检查的主要内容

（一）房屋建筑工程

1．施工质量方面：抽查企业质量保障体系的建立及各项质量管理制度的落实情况，抽查工程原材料使用管理情况，抽查施工现场散装水泥使用管理情况，抽查施工现场混凝土（砂浆）试件的留置管理情况，抽查结构实体质量情况，抽查工程常见质量问题（包括主体工程、装饰装修工程、节能工程、人防工程、燃气工程、防雷工程等）的处理情况，抽查企业组织工程分部验收及申报阶段资料情况。同时，对施工现场使用的原材料和工程实体质量进行抽测。

2．施工安全方面：抽查企业安全治本攻坚三年行动落实情况；抽查企业落实重大事故隐患排查和整治情况；抽查工程参建各方安全生产主体责任落实情况；抽查施工、监理单位关键岗位人员到岗履职情况；抽查施工企业落实全员安全生产责任、房屋市政工程施工安全日志制度、特种作业持证上岗、工人安全教育和技术交底等情况；抽查建筑施工安全生产责任保险投保情况；重点检查《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关标准规范落实情况，危大工程辨识和专项施工方案编制、审核、论证和实施情况等；深基坑、模板支撑体系及脚手架等安全管理措施落实情况；抽查《顺德区房屋市政工程高处作业安全防护措施推荐性图集》执行情况；抽查消防器材、消防设施、施工现场动火管理等落实情况；抽查应急救援预案编制和应急演练开展情况。

3．文明施工方面：抽查施工现场落实《XX市住房和城乡建设管理局扬尘污染防治工作导则》要求的情况，主要包括：围挡、围墙规范设置情况；洗车槽、沉淀池及高压水枪设置情况；施工区域主要道路硬底化情况；雾炮、喷淋系统设置及开启情况；裸土、砂石、建筑垃圾覆盖情况；车辆进出使用洗车槽及配备专人清洗情况；扬尘污染标志牌设置情况，扬尘防治台账专人管理及记录情况;落实油品直供制度情况，使用取得环保编码、不冒黑烟、尾气排放达标的非道路移动机械情况；落实本市施工工地机械进出场管理制度情况。

4．建筑起重机械安全管理情况：抽查建筑起重机械专项施工方案编制情况，需专家论证的方案论证情况；建筑起重机械产权备案、安装（含拆卸）告知、使用登记等办理情况；建筑起重机械安装、顶升、附着作业完成后按有关规定进行检测及验收情况；特种作业人员持证情况及建筑起重机械的安全技术档案建立情况。

（二）水务建设工程

1．施工质量方面：抽查企业落实建材质量管控、施工质量管理、隐蔽工程验收情况，包括抽查进场钢筋、水泥、管材、检查井等主要材料和混凝土、砂浆严格执行进场检验和见证取样检测等情况；重点检查按照审查合格的施工图设计文件施工情况；抽查地基处理、管道安装、沟槽回填等重要环节是否符合规范规定情况；抽查组织隐蔽工程验收、分部工程验收情况；抽查原材料及主体结构、重点部位的试块试件的检验资料、施工过程检验资料（如闭水试验和隐蔽图像资料）情况；执行落实强制性条文情况，水务工程质量通病防治情况，工程不合格处理情况，工程质量检验与评定验收情况等。

2．施工安全方面：抽查水务建设工程安全生产专项整治开展情况，包括检查企业水务领域安全生产和消防安全治本攻坚三年行动落实情况、落实水利安全生产风险管控“六项机制”、落实《水利水电施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》危险源辨识与风险评价、重大危险源管控和管理重点环节执行情况和隐患排查治理情况；检查《房屋市政生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《水利部办公厅关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）的通知》判定标准落实重大事故隐患排查整治情况；检查《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》落实情况，危大工程专项施工方案编制、现场安全监测、验收管理情况；检查工程围堰、基坑施工、施工用电、高处作业、高大支模、起重设备安全管理、特种作业持证上岗、工人三级安全教育和安全技术交底落实情况；检查有限密闭空间施工安全管控措施落实情况，落实有限空间作业“七不准”要求；抽查是否存在违规动火作业、冒险施工等行为，消防设施、施工现场动火管理等落实情况。

3．文明施工方面：抽查落实《XX市水利局关于做好水务工地大气污染防治工作的通知》情况：包括落实扬尘防治“6个100%”要求情况，落实油品直供制度情况，使用取得环保编码、不冒黑烟、尾气排放达标、政府投资建设工程使用国Ⅲ及以上排放标准的非道路移动机械情况；落实本市施工工地机械进出场管理制度情况。

4．工程建设管理方面：检查是否落实现场管理人员有关要求，践守合同约定，重点检查施工单位项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员，监理单位总监、专监、监理员主要管理人员是否在场履职，如发生更换，是否严格按有关规定向属地主管部门申请办理了变更手续。是否存在违法发包、转包、违法分包、超越本单位资质等级承揽工程、未取得资质证书承揽工程、以其他单位的名义承揽工程、允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程、转让工程监理业务等，未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工、任意压缩合理工期和造价、使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件、“边审查、边设计、边施工”等。

5．农民工工资管理方面：施工单位落实保障农民工工资支付制度行为，包括依法落实劳动合同、用工实名制管理、总包代发工资、工程款支付担保、工资支付保证金、农民工工资专用账户管理、维权信息公示等制度，在项目现场公开发承包信息等情况。建设单位落实合同约定和有关规定结算或及时足额支付工程预付款、进度款、结算款，是否存在违规收取或不返退履约保证金、工程款支付保证金、工程质量保证金或其他涉企保证金等情况。

（三）水利设施运行管理方面

抽查各镇（街道）水利工程管理单位贯彻落实各类安全生产管理工作相关文件精神情况，主要内容包括：水利管理领域安全生产责任体系建设；堤围、水闸、泵站等水利工程设施日常安全管理与维护；汛期防汛安全检查与隐患排查治理；风险点危险源分级管控；水利工程标准化管理创建；各类应急预案编制及演练计划制定情况；电气火灾综合治理、有限空间作业安全整治和防溺水等各类专项安全生产工作开展情况。同时，检查（督查）各镇街河道管理范围内涉河建设项目执行落实上级批复要求情况。

（四）城乡房屋安全管理方面

对城镇和农村房屋安全隐患排查整治工作情况进行全面检查和督导，提醒督促居（村）委会和各相关责任主体按既定的房屋安全隐患排查整治方案认真落实房屋安全管理职责。重点加强对城镇危险房屋和老楼危楼、用于经营或出租的农村自建房、人员聚集场所建筑物的安全隐患排查整治管理工作。

（五）物管小区安全管理方面