人口大县群众工作研究

人口大县群众工作研究

 

XX地处XX中部偏北，属XX中丘陵地区，发展经济一直以农业为主，2023年末全县总人口47.5万人，人口规模居全市第一、全省第五，非农业人口22.62万人，农业人口24.88万人，是典型的人口大县、农业大县、工业弱县、财政穷县。随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型，信访问题多发，信访工作面宽量大，企业改制、机构改革、涉法涉诉、征地拆迁、劳动社保、农业农村、国土资源、军队退役人员等信访问题犹为突出，维护社会稳定的压力特别巨大。近几年，我在深入镇乡部门、深入干部群众调研中深刻感受到，只有立足群众工作的大局来定位信访工作，才能跳出信访看信访，认清本质抓信访；只有整合群众工作的资源来推进信访工作，才能构筑强大合力，形成齐抓共管的工作格局；只有适应群众工作的新要求来创新信访工作，才能妥善处理好新时期人民内部矛盾，更好地维护群众权益。为此，我牢固树立用群众工作统揽信访工作理念，大胆探索和实践，并结合我县实际，边实践、边创新、边完善，初步形成了信访工作有机融入党的群众工作、用党的群众工作统揽信访工作的新格局，全县社会和谐稳定，信访形势持续向好。

一、近几年我县群众信访情况及原因分析

通过深入调研，我发现近几年我县群众信访反映的问题从类型上来看主要有六种类型：一是反映干部违规违纪类。有的反映部分干部违法违纪，有的反映部分干部经济上不清不白，有的反映部分干部工作不作为，灾后重建期间反映干部问题要占信访总量的15％，换届过程中反映干部问题要占信访总量的20％左右。二是城市建设征地拆迁类。近几年，我县加大了旧城区改造力度和新城区拓展力度，城市建设迅猛发展，但是由于规划滞后、管理松弛、处罚不力，致使城市建设中出现了许多矛盾和问题，导致群众到县上访甚至集访，据不完全统计，此类上访要占全县来访总量的25％左右。三是企业改制机构改革历史遗留问题类。比较突出的如历年被辞退的民办代课人员、乡镇被解聘的八大员、企业改制下岗职工、城区合作基金会解聘人员等，此类上访要占来访总量的35％左右。四是农业农村类。如1、2村部分村民反映修电站浸湿土地无法耕种要求赔偿问题，10村部分村民要求解决失地农民生活问题，部分村民要求提高征占土地补偿标准问题等等，此类群体多次到市县集访。五是老户重访类。有的是无据而访，有的是无理而访，有的要价太高，有的是历史遗留问题因政策变化而访，这类人员全县有100多人，这类来访占信访总量的10%左右。六是涉法涉诉上访，这类占信访总量的15%左右。究其原因，客观上，在经济转轨和社会转型的关键时期，社会矛盾多，信访问题多；主观上，是我们的部分镇乡、部门对信访工作重视不够、抓得不实，有的领导重视不到位，有的排查调处不到位，有的教育稳控不到位，有的工作方法需要改进，80％以上的问题源于群众的利益没有维护好，部分干部的群众观念还不强。最根本的原因，就是没有坚持用群众工作统揽信访工作。

二、用群众工作统揽信访工作的探索和实践

历史经验启示我们，信访工作的本质就是群众工作，信访工作当前遇到的新情况新问题，实际上都是群众工作遇到的问题，群众工作是我们党的优良传统，是我们克敌制胜的法宝，信访工作实践必须坚持用群众工作统揽信访工作。

（一）必须深刻认识用群众工作统揽信访工作的重大意义

信访问题是发展中的矛盾、前进中的问题，有矛盾并不可怕，可怕的是不及时、平稳、妥善地处理矛盾，“没有矛盾，就没有发展”，只要把发展中的矛盾妥善处理好了，就可能带来更快更好的发展。用群众工作统揽信访工作可以有效化解发展中的矛盾、前进中的问题，可以使信访工作在更好地服务群众中发挥更大的作用。

第一，用群众工作统揽信访工作，是巩固党的执政基础的有效载体。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。树立群众观点，坚持群众路线，是我们党的优良传统和政治优势。当前，以人民内部利益矛盾为主要特征的信访矛盾，是关系人民群众切身利益的问题，也是影响党群关系的突出问题，更是考验党的执政能力和执政水平的重要问题。用群众工作统揽信访工作，妥善处理好各类信访矛盾，就能把对群众信访的认识升华为群众对党和政府的信任，从而更加拥护党的领导和拥护党的各项路线方针政策。

第二，用群众工作统揽信访工作，是突破信访工作瓶颈制约的有效途径。