统筹土地制度改革 助推城乡融合发展

统筹土地制度改革  助推城乡融合发展

 

 

20XX年3月，XX县被确定为全国农村土地制度改革33个试点县之一。3年多来，XX县针对农村人口外流、宅基地闲置、建设用地配置僵化、土地管理部分失范等问题，坚持以党政主抓为保障、产权明晰为基础、户有所居为前提、产权活化为重点、规范管理为核心，统筹推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革和土地征收制度改革三项试点，总体呈现出耕地总量不减少、建设用地有保障、产权资产能放活、乡村振兴有支撑和农民获得明显增加、集体经济快速壮大、农村环境大幅改善的良好态势。

一、创新宅基地使用制度，引导适度聚居，助推城乡一体化

建立宅基地法定无偿、节约有奖、跨区配置、有偿使用、共建共享、房地置换制度，倒逼公平、节约、集约用地，推动传统散居向新型聚居转变。一是以“面积法定”，保障公平取得。按照以“户为基础、以人定面积”原则，统筹配置宅基地，有效防止刻意分户占地等问题。农户新建住宅在法定内有节余、且承诺不再使用的，集体经济组织给予奖励。试点中，新审批宅基地3000余宗。二是以“跨区配置”，显化区域优势。允许宅基地资格权人跨镇、跨村申请批用宅基地，实现农民对居住地的自由选择。试点中，新建成山河社区等幸福美丽新村35个，550户农民实现跨区居住。三是以“有偿使用”，倒逼用地公平。实行超占有偿、跨区有偿、留置有偿制度，区分历史超占、继承超占、赠与超占、新建超占情形，梯度收取超占有偿使用费；支持村组发挥优势，接纳跨镇、跨村农户，收取有偿使用费，跨区配置宅基地；农户自愿有偿退出宅基地，可以保留有限宅基地资格权，重回农村建房，须以有偿取得宅基地。试点中，收取超占使用费1373万元。四是以“共建共享”，借力合作双赢。允许农户以合法宅基地使用权与第三方共建共享，农民获得住房，第三方获得经营性用房。试点中，已有5户在谭坝村成功实践。五是以“房地置换”，实现安居乐业。镇利用宅基地腾退指标，统规统建安康公寓，允许困难群体以宅基地使用权置换房屋居住权，解决了弱势群体的安居、养老问题。试点中，建成嘉明、得胜等镇安康公寓20个，实现2087人安居乐业。六是以“政策引导”，促进多元安居。给予多类补偿补助，引导农民进新村、进城镇，助推城乡融合发展。试点中，有5000余农民进新村、进农村社区，3.9万人进城镇社区定居。