政区划调整改革的实施意见

行政区划调整改革的实施意见

 

   按照省委、省政府部署要求，为切实做好本轮乡镇行政区划调整改革工作，根据《中共XX省委 XX省人民政府关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》，经市委、市政府同意，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，构建“一核两翼、三区协同”发展格局，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，稳中求进，以进固稳，依法适当调整乡镇行政区划，促进生产要素合理流动，提高区域协调发展质量，为建设中国科技城和西部现代化强市提供坚实的基础保障。

二、目标任务

全市新一轮乡镇行政区划调整改革于20XX年10月正式启动，到20XX年1月基本完成，以解决乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱等问题为重点，以优化结构、调整布局、理顺关系、提升效能、更好配置资源和保护生态环境为方向，力争在现有数量的基础上，全市乡镇建制减少126个、减幅43%，乡镇平均人口达到3.2万人左右，基本达到全国平均水平，基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。

按照全省统一要求，结合我市实际，将乡镇划分为平原地区、丘陵地区、山区三种类别。调整后，各类乡镇预期指标为：XX区、XX区为平原地区（A类），乡镇人口6万人以上、幅员面积80平方千米左右；XX区、XX县、XX市、XX县、XX县为丘陵地区（B类），乡镇人口3万人以上、幅员面积60平方千米；XX县、XX县为山区（C类），乡镇人口1.5万人以上、幅员面积120平方千米。

三、基本原则

（一）突出重点、促进发展。要将乡镇行政区划调整改革与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展、推进农业农村优先发展结合起来，结合县域产业发展规划，着力做大做强县级人民政府驻地镇、重点镇、中心镇、特色镇，加快形成县域内发展“干支”，强化其综合承载力和辐射带动力。

（二）因地制宜、科学规划。紧密结合我市“一核两翼、三区协同”发展战略规划，充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环境和经济、社会、文化、历史、人口状况，结合古镇古村保护、文化旅游名镇打造，幸福美丽新村建设和生态保护，合理规划、科学布局，在现有乡镇建制基础上适当扩大规模、减少数量，实现资源优化配置。

（三）精简机构、服务群众。坚持重心下移、强基固本、扩权强镇，按照简约高效的原则，优化机构、降低成本、建强队伍、激发活力、提升效能。结合巩固机构改革成效，进一步理顺县、乡两级事权关系，推动形成职能科学、权责一致、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，完善基本公共服务体系，把更多财力投向农村基层，加强交通、医疗、教育、农业、畜牧等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。

（四）依法实施、有序推进。严格遵守行政区划、政权建设、财政税收、自然资源、机构编制、组织人事、基层组织等方面的法律法规，保持机构编制不减，财政转移支付不减，基础设施建设投入不减，基本公共服务不减，认真履行重大行政决策程序，着力风险防控和化解，确保改革过程中干部群众人心稳定和社会大局稳定。

四、实施步骤

（一）确定方案。调整改革方案的确定，应经过调查研究、拟定方案、论证方案、报批方案四个阶段。

1.调查研究。通过座谈、入乡镇开展调查研究，广泛听取干部群众和社会各界的意见，搜集掌握第一手资料，做到“五个摸清”即：摸清人口数量、幅员面积等情况；摸清机构设置、人员编制、领导职数等情况；摸清财政收支、资产负债、债权债务、产业发展、场镇建设等情况；摸清交通、医疗、教育等基础设施和公共服务情况；摸清社会风险隐患。在此基础上，综合研判利弊得失，为制定改革方案提供科学依据。

2.拟定方案。县（市、区）党委政府应结合本地资源禀赋、生态环境、经济发展、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、文化保护、历史传承、民族团结等情况，综合考虑户籍人口和常住人口，衔接相关规划，因地制宜，拟定切实可行的改革实施方案。方案应明确撤并乡镇的数量和方式、乡镇名称和政府驻地、机构和人员编制、债权债务和资产处置、风险防控、舆论引导等工作内容。

3.论证方案。县(市、区)党委、政府应组织专家或委托第三方机构，对改革实施方案的科学性、必要性和可行性进行充分论证；扎实做好征求社会公众意见（不少于30天）和社会稳定风险评估、合法性审查工作。