黄泽元：在全省应急管理重点工作推进会上的讲话

同志们 ：

今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇报，对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看，今年以来，全省应急管理工作稳步有序推进，无论是安全生产和防灾减灾救灾工作，还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效，许多地方创造了很多特色和亮点。比如，兰州市消防综合治理示范项目建设，不仅做到了试点小区居民全覆盖，而且在发放应急救援工具设备前，采取培训和考试相结合的方式，有效解决了不会用、胡乱用的问题；定西市应急管理项目谋划，陇南市醇基燃料监管，张掖、庆阳、天水、兰州等市考试培训中心建设，平凉市安全生产执法工作，临夏州永靖县全国综合减灾示范县项目都很有特色，各市州要互相学习借鉴。对于各地汇报中提出的困难和问题，无论是共性的，还是个性的，省厅都会认真研究，尽全力解决。关于安全生产执法队伍改革问题，各市州要从自身实际出发，先行一步研究制定改革方案，提出自己的改革意见，主动向党委政府汇报争取，以时不我待的精神推进安全生产执法改革。关于信息报送机制问题，省厅制定印发了信息报送规定和流程图，各地应急管理、消防救援、森林消防和其它行业安全监管部门都要严格执行，强化监督，切实解决信息报送不及时、信息倒流等问题；对不按规定报送信息、对工作造成重大影响的，省安委会、省减灾委将倒查追究责任。关于应急管理体制机制不顺的问题，实践证明，只有更好的体制机制，没有尽善尽美的体制机制，各地要按照上下基本对应的原则，加快调整完善应急管理体制机制，把应急管理职责履行好，把各项工作做到位。

下面，我就做好当前重点工作再讲几点意见：

一、认清形势，把握大势

今年是我国发展史上不同寻常的一年，突如其来的疫情一度造成全国经济社会生活停摆，现在已蔓延到全世界且仍然在持续。新冠肺炎疫情是我国多年来变数最大、损失最大、影响最大的疫情，1998年长江特大洪水、2008年“5•12”汶川地震造成人员死伤严重，但这只涉及局部流域、局部地区，而新冠肺炎疫情影响到了国家的每个角落，影响到了经济社会的各个层级，也影响到群众生产生活的各个方面，而且有一些矛盾和问题在后疫情时期才会暴露出来，今年形势非常复杂严峻，主要体现在：

第一，疫情防控常态化是最特殊的背景。今年和以往年份相比，最特殊的是疫情防控常态化。所谓常态化，就是疫情防控要打一场持久战，直到国内新增病例清零、国际疫情完全得到遏制，这场战斗才会停止。因此，所有的生产生活、社会管理都必须考虑疫情防控常态化的要求。

第二，“六稳”“六保”是最紧迫的任务。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。只有做好了“六保”、“六稳”工作，才能够有效应对新冠肺炎疫情，才能够有效应对当前纷繁复杂、急剧变化的国内外形势。无论安全生产监管还是防灾减灾救灾、应急管理改革，都要围绕“六保”“六稳”来展开，有利于“六稳”目标的实现、“六保”工作的实施。

第三，安全防灾既是“六稳”“六保”的基础，也是防范化解风险的源头。安全生产和防灾减灾是“六保”“六稳”的基础，安全保不住，“六保”“六稳”就无从谈起。安全生产和自然灾害方面的风险是风险的重要源头，如果处理不好，就可能引发系统性风险，严重影响社会稳定大局。因此，我们要高度重视风险防范化解工作，全力以赴做好安全防灾工作，为做好“六保”“六稳”工作提供有力支撑。

第四，全省安全防灾形势持续向好，但形势依然严峻，改进的空间仍然很大。全省安全生产各项指标持续下降，从纵向来看，除2013年有小幅反弹外，近二十年持续下降，死亡人数从2000年2700多人降至2019年700多人；但横向来看，全省安全生产四项相对指标都远高于全国平均水平，2019年我省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.081人，全国是0.0298人；我省工矿商贸企业就业人数10万人生产安全事故死亡人数2.92人，全国是1.474人；我省煤矿百万吨死亡人数0.244人，全国是0.083人；十二类营运车辆道路交通事故万车死亡人数11.66人，全国是6.64人。这些反映出我省安全生产水平仍然不高。2019年，我省经济总量排全国倒数第二，但较大事故排在全国前十位；今年1-4月，较大事故排全国第九。因此，大家要有清醒认识，绝不可掉以轻心、麻痹大意，绝不可自得其乐、自我满足，一定要绷紧安全生产这根弦。但另一方面，指标落后意味着我们改进工作提升水平的空间也很大，需要我们继续付出努力。

从我省实际看，制约我省安全生产水平提升的主要是以下几个方面因素：一是产业结构不合理，甘肃传统产业比重大，矿山、化工等安全风险大的企业数量多；二是经济总量较小，对比广东，我省人口是四分之一，但经济总量仅为十二分之一，相对指标差距很大；三是监管水平不够高，既有监管能力不足，队伍素质不高的客观问题，也有用心程度不够，工作没有完全到位的问题。

因此，我们对安全生产丝毫不敢掉以轻心，必须全力以赴守好底线、筑牢防线。尤其是在当前疫情防控常态化形势下，局面更为复杂，多种矛盾交织，需要我们付出加倍的用心和努力，一方面，要确保安全不能冒险生产，更不能有明显的纰漏和致命的隐患，一旦放任就会导致生产安全事故发生。另一方面，实现“六稳”“六保”目标，必须加速企业复工复产，我们就要分清主要目标和次要目标，全力为企业发展创造更好的环境、提供更好的服务。

二、着眼全局、抓主抓重

安全生产是全局工作的重中之重。各级应急部门要站在全省经济社会发展全局来思考和谋划工作，紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应急管理工作大局，思考谋划，抓主抓重，积极研究推动好工作落实。当前要重点抓好以下几项任务：

第一，全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部署了全国安全生产专项整治三年行动，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，包括三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。市县两级要充分认识这项任务的艰巨性和重要性，从以下几个方面谋划做好工作：一是方案要有针对性。各市州区域位置不同，产业结构各异，安全生产的问题各有不同。因此，必须结合地方实际和产业现状制定好三年专项整治方案，要坚持问题导向，力争通过专项整治解决本地区本行业的突出问题，绝不能照抄照搬、上下一般粗。二是措施要有可操作性。各地制定的措施要有标准能落实，要有务实管用、能解决问题的具体方法和工作部署，落实成效要可追溯可考核。三是方法要落实“三管三必须”要求。此次整治涉及所有的行业部门，单靠应急部门难以完成任务，达到目的，必须坚持“三管三必须”原则，发挥好应急管理部门的牵头抓总、综合协调的作用，督促各行业各部门忠实履职，抓好行业整治。同时，对应急部门直接抓的危化、矿山等重点领域的整治标准要高、步子要快、措施要实、抓出成效，为其他行业做出示范。四是推进要有阶段性。要按照三年整体谋划，又要分阶段、有重点的推进。当前要抓好部署安排和组织部门工作的启动，每一个阶段要确定工作重点，解决突出问题。