讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜

讲稿：县域经济工业化和城镇化发展要因地制宜

根据会议安排，下面我围绕县域经济工业化和城镇化发展进行辅导。主要讲四个方面。

一、如何看待工业化和城镇化的关系

从全球和中国的经济发展历程看，工业化和城镇化像孪生兄弟一样相辅相成，共同促进全球经济发展。大家知道，我国唐朝时期是当时世界上经济最发达的国家，经济总量超过了全球经济总量的1/3，是世界经济最发达的国家，但城镇化率仅22%，这是因为当时的经济发展主要依靠农业，基本没有工业化。可以说，即使经济总量再大，如果工业化程度很低，城镇化也无法达到较高水平。英国开始工业革命以后，工业化推动城镇化快速发展，经过120年的时间，城镇化率从20%上升至40%。后来，工业越来越发展，推动经济发展的作用越来越大，城镇化的速度也越来越快，法国经过100年就把城镇化率从20%提高到40%，德国经过80年，美国更快，只花了40年。

解放初期，我国着手发展重工业，但发展模式不是很成功，所以从1949年到改革开放前夕，城镇化率仅从10%提高到16%。改革开放初期，我国已成为进口大国，经济也接近崩溃的边缘，老百姓饭都吃不饱，那个时候只有走工业化的道路。但发展工业的基础薄弱，所以当时提出对外开放，最初通过搞加工贸易，把外面的原材料、零部件运到中国来，进行一些简单的加工，然后逐步形成工业和贸易产业，导致大批的农民工涌向了珠三角、长三角，开启了我国改革开放和城镇化的进程。这使得中国的城镇化率从20%提高到40%只花了20年左右的时间，2003年我国的城镇化率已经达到了40%，这个过程主要依靠工业化推动。发达国家和我国城镇化历史经验表明，农业经济再发达，如果没有工业化，城镇化难以达到较高水平；工业化发展得越快，城镇化发展的速度也就越快。

说到县域经济工业化和城镇化应该同步发展，应该说不太准确。因为中国发展到今天，特别是城镇化率已经过半之际，如果还认为工业化和城镇化必须同步发展，可能会有些偏颇。因为这对很多城市、县镇来讲不一定是合理的，并不是所有的地区都要走工业化和城镇化同步发展的道路。更准确地讲，县域经济应该是产业化和城镇化的同步过程。今后我国县域经济和城镇化的发展，是一个复杂多元的过程，不一定每个县镇都要大搞工业。

由于目前我国的干部考核体制，特别是长期以来国有国富的思想，不发展工业，每一个县、每一个镇GDP总量难以提高，财政压力巨大，考核难以合格，所以，县域经济怎样淡定地应对GDP压力、财政压力，实事求是地发展经济、推进城镇化，是一个重大的考验。当前情况下，如果一定要强调县域经济，就必须搞工业化，或者必须以工业化为主，显然是不符合实际的。比如说，鄢陵县已经形成一个很大的花木产业，并最有希望成为该县的支柱产业，在国内都将占有重要地位。如果过度强调工业化，将对现在的支柱产业造成一定的威胁。

当然，这也让我们的干部受到很大的考验，到底是为老百姓着想，还是为自己的乌纱帽着想。从自己的乌纱帽着想就大搞工业，只注重提高GDP，增加财政收入，不综合考虑对生态环境的影响。应该说，过去30多年我们政府很富、老百姓很穷。在国外，尤其是西方发达国家，都是老百姓富，政府穷。政府请吃顿饭要考虑半天，还要在网上公布菜单，让所有纳税人监督。最近，中央发文，要求政府官员少吃一点、少喝一点，就是因为消费太多、浪费太大。十八大以后，提高我国经济发展质量的最核心问题之一，就是如何使政府穷一点，老百姓富一点。鄢陵县目前正好是这个格局，老百姓还是比较富裕的，但是政府财政压力较大。今天在座的县政府领导是负责工业的，不一定完全认同我的观点，但我们不能只盯着乌纱帽，应该从实际出发。

二、工业化和城镇化发展要因地制宜

工业化和城镇化同步发展符合很多市县经济发展的方向，但不适合所有地方。这是实事求是的问题，非常关键。对于一个农业大县，农业可以成为其支柱产业，在国外养猪、养牛都能成为很大的产业。因此不一定只发展工业，有的县还可以将旅游作为支柱产业。海南本来应该以旅游为支柱产业，但因为他们GDP总量太小，所以现在大搞工业，结果破坏了当地环境。海南两任省委书记上任的时候，我都建议他们不要搞工业，给中国13亿老百姓留下一片净土。但中央每个月都要发布各个省GDP总量排序，他们开始还能坚持，但后来还是按捺不住了。