乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章责任分工方案

 

 

关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章责任分工方案

为巩固深化全县乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好两项改革后的经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效应，现就做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，制定如下责任分工方案。

一、稳妥有序推进后续各项改革

（一）做好改革前后乡镇、村（社区）资产债务转接和工作移交，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，健全长效管理机制。

责任单位：县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县审计局、各乡镇

（二）根据撤并后改革发展任务和管理服务范围整合办公资源，采取集中办公、分片区办公等方式，加快推进事合、人合、心合。

责任单位：县发展和改革局、县行政审批局、县住房和城乡建设局、县财政局、各乡镇

（三）结合第七次全国人口普查要求，做好群众户口簿、居民身份证换发等工作。

责任单位：县公安局、县财政局、各乡镇

（四）做好脱贫攻坚工作衔接。确保改革后脱贫攻坚相关政策不变，对合并后贫困人口多、贫困程度深的新村，在产业、住房、道路等方面加大资金投入，在政策上予以倾斜。

责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇

二、推动乡镇扩权赋能

（五）将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限，依法赋予乡镇，逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”。

责任单位：县委编办、县行政审批局、各乡镇

（六）探索建立乡镇职责准入制度，县直部门不得随意将承担的工作职责转移给乡镇，确需下放或委托的，要充分听取基层意见并按程序报批。

责任单位：县委编办、县行政审批局、各乡镇

（七）依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县直部门、乡镇在城乡社区治理方面的权责清单，实行村（社区）工作事项准入备案制度。

责任单位：县委编办、县委组织部、县民政局、各乡镇

（八）优化乡镇编制资源配置，推进编制下沉。除机构编制专项法律法规明确规定外，县直部门不得要求乡镇对口设立机构或加挂牌子。健全县直部门派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，其工作考核和主要负责人任免须听取所在乡镇党委意见。赋予乡镇更灵活的用人自主权。

责任单位：县委编办、县委组织部、县人力资源和社会保障局、各乡镇

三、明晰乡镇发展定位

（九）针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学编制“十四五”经济社会发展规划及有关专项规划。强化县政府驻地镇引领带动作用，发挥县域内政治、经济、文化中心功能。强化重点镇产业支撑，加大公共服务供给，引导人口集聚，辐射带动周边乡镇发展。“做大做强中心镇”培育创建省级中心镇，促进有条件的省级中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。强化特色镇文化吸引力，突出历史传承、民俗文化、建筑风貌、特色产业。各类乡镇要明确发展方向，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，形成各具特色的经济发展模式。

责任单位：县政府办公室、县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县经济合作局、县人力资源和社会保障局、县文化广播电视和旅游局、XX市XX生态环境局、县应急管理局、各乡镇

四、提高乡村规划建设水平

（十）抓好乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村规划编制，优化农村生产生活生态空间布局。加强农村建筑风貌指引，突出地域特点和民族风格，注重生产性景观营造，保护和延续“小尺度、低密度”的乡村聚落形态。因地制宜发展新型结构农房，加强对农村宅基地申请、审批、使用的全程监管，严格落实“一户一宅”规定，节约集约利用宅基地。统筹山水林田湖草保护利用，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

责任单位：县自然资源局、县发展和改革局、县农业农村局、XX市XX生态环境局、县财政局、各乡镇

五、加强基础设施建设

（十一）统筹推进农村公路路网规划调整，优先支持涉改乡镇交通项目建设，确保所有乡镇和建制村100%通硬化路；完善农村公路“建、管、养、运”协调发展机制，到20XX年实现农村公路列养率达100%。优化农村客运开行方式，实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车。

责任单位：县交通运输局、各乡镇

（十二）加强农田水利基本建设和运行管护，补齐农村人居环境基础设施建设短板。

责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县水利局、各乡镇

（十三）加强农村电网改造，保证用电安全、稳定、可靠。

责任单位：县发展和改革局、各乡镇

（十四）积极推进新型基础设施建设，到20XX年实现全省城镇以上5G和4K标准广电网络全覆盖。开展数字乡村建设试点，推进视听乡村建设。

责任单位：县文化广播电视和旅游局、县工业和信息化局、县科技局、各乡镇

六、培育壮大优势特色产业

（十五）对接全省“10+3”现代农业体系、“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系，做强做大特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展，推动形成一批农业、工业、商贸、文旅强镇和一批特色突出的中心村、集镇村。坚持以强带弱、强强联合、优势互补，鼓励跨乡镇、跨村整合产业发展资源。培育壮大一批龙头企业，打造一批特色品牌。培育发展新型农业经营主体和服务主体，充分盘活农业农村要素资源。