农村“三变”改革实践研究

农村“三变”改革实践研究

 

以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革发源于贵州并被20XX年和20XX年中央一号文件充分肯定。为探索丘陵地区XX和推动乡村振兴新路径，针对当前我县农业农村发展现状，20XX年以综改区为主在全县11个乡镇13个村开展首批“三变”改革试点，20XX年扩大至62镇乡224个村纵深推进。通过“大学习、大讨论、大调研”活动，经深入镇村社调研、分片区召开座谈会，并以问题为导向深入思考，现形成调查报告如下。

一、实施“三变”改革的背景来源

家庭联产承包责任制实施以来，我国的农业发展取得了举世瞩目的成就，农村也发生了翻天覆地的变革。但随着经济的不断发展，农村人口的大量外出，农村“集体空壳没有钱、土地分散不长钱、劳力闲散不挣钱、房屋空置不值钱、资金零星不来钱”等问题突出，传统单家独户的分散经营模式已经不适应现代农业发展需要。特别是作为农业大县的XX，农业重点产业规模不大、效益不高，集群效应还不明显，优质安全农产品供给不足，特色知名品牌较少，市场竞争力和影响力不强等问题较为尤为突出。主要表现在：一是传统农业收入低。XX人多地少，部分镇乡人均耕地不足1亩，在市场化、工业化的发展情况下，农村一家一户的经营模式呈现出高风险、低收入的特点，农业赚取仅是劳动力变现，除开肥料、人工及机械费用，农业基本没有收入，依靠农业收入只能保证农民的基本生活，已经不能满足群众对美生活的需要。二是农村空心化严重。农业人才严重缺乏，90%以上农村青壮年劳动力外出务工或就业，农村留守人员多为“38、61、99”即妇女、儿童和老年人，除开春节期间，部分村社人员甚至不足20人，集体经济基本空壳。三是农村资源闲置多。农村土地撂荒现象日益突出，房屋空置比比皆是，包括一些村社阵地、农家书屋甚至新修道路使用度严重不足，山林、塘堰等自然资源利用率低，许多原本存在的作业道路也已荒废。且在农村劳动力使用上，也存在忙闲不均现象。四是农民主体意识淡化。有些地方，农民群众主体意识和主体作用弱化，满足于自己的一亩三分地，在新农村建设上要么等靠要，要么成为旁观者。实际建设中，有的政府唱独角戏，有的工商资本强势进入，群众解放思想不够，主动参与发展产业意识不足。五是农村集体组织弱势。村支部无钱办事、无人办事问题明显，群众对村集体依赖度、认可度严重不足，不听从村集体安排，不支持村集体工作。认为村集体与个人没有直接联系，村级公益事业参与度低，农村脏乱差现象突出。

二、开展“三变”改革的主要做法

“三变”改革在XX从无到有、由点到面，取得了显著成果，并对今后深化农村改革积累了宝贵的经验。截至目前，11个乡镇13个试点村建立各类股份合作社43个，其中100%的村组建了集体经济股份合作社、100%的村组建了土地股份合作社、85%的村组建了劳务股份合作社、38%的村组建了乡村旅游股份合作社、15%的村组建了置业股份合作社。

（一）集体经济股份合作社整合集体资源、让权生钱。通过组建集体经济股份合作社，全面摸清村集体“三资”家底，并通过股权量化，给农民“还权赋能”；通过股份合作，把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活。据统计，20XX年底，有7个村开展了清产核资、成员界定，组建集体经济股份合作社13家，所有“三变”改革试点村均消除了集体经济“空壳”。

（二）土地股份合作社整合土地资源、让地生钱。农户以农村土地经营权入股合作社，实现“承包制”向“股田制”转变。去年已成立了13个土地股份合作社，累计入股土地达1.64万亩，20XX年经营收入达1100万元。其中主要模式有四种：一是统一经营型。王太沟村将全村XX50亩土地整合起来，成立了双乐乡王太沟村原盛农民经济股份合作社，重点发展藤椒、稻鳅共育产业，构建入股农户、合作社、龙头企业、村集体“5：3：1：1”的利益链接机制。二是代建代管型。宋观庙村、双拱桥村农民将2000多亩零碎土地入股合作社统一整理，发展柑橘产业。前三年由龙头企业代建代管支付300元保底分红，三年正式投产后交给种植专合社管理，龙头企业保底回收产品，采取入股农户、种植专合社、龙头企业、村集体“7：1：1：1”利益连接。三是内股外租型。红花园村由村统一规划确定规模种植集中区域，采取对外入股经营的方式，与企业合作建设“红花园﹒养心谷”一三产业融合项目。全村1604亩土地采取每年300元保底分红+企业提取30%利润二次分利的利益连接。四是复合经营型。王家堰村引进外地新乡贤，与奕川水产企业合作，建设“稻香渔村”项目，将150亩冬水田入股企业养净泥鳅，入股村民获得每亩500元的保底红金，并每三年上涨7%，企业每亩出30元给村集体；将450余亩两季田，推广“一田两用、一水双收”发展稻鳅共育，采取土地入股农户、未脱贫农户、已脱农户、村集体“6：2：1：1”利益连接。

（三）劳务股份合作社整合劳力资源、让力生钱。村劳务股份合作社让农民土地入股后的闲散劳动力聚集起来，有组织地输送到新型经营主体就业挣钱。11个劳务股份合作社，20XX年实现劳务总收入466万元。其中，断山村统一组织80余人承包乡村旅游设施劳务和农田水利项目劳务，村劳务股份合作社已实现纯收入10.5万元。红花园村将入社的230人按年龄、技术专长分类，分别发展为就地承包种植园劳务、承包中涪路建设劳务、场镇单位保洁劳务和组织到异地承包建筑劳务等，已实现总收入210万元，劳务股份合作社纯收入3.6万元。

（四）乡村旅游股份合作社整合房屋资源、让房生钱。目前共组建乡村旅游股份合作社5家，分别是景福镇鲜家嘴村、三元镇中山村、乐安镇断山村、芦溪镇五柏村、双乐乡宋观庙村。景福镇成立了XX县首家旅游度假股份合作社，集中打造“九龙山.牡丹谷”乡村旅游景区，农民1亩耕地、2亩林地或4亩荒坡折成1股，每股每年至少400元保底分红，正式营业后以当年景区收入情况，提取30%利润给入股农户二次分利。红花园村“养心谷”项目结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点，让农民直接融入乡村旅游业，从根本上解决搬得出、住得稳、能致富的问题，项目建成后，村民将与企业抱团发展乡村旅游增加收入。

（五）置业股份合作社整合资金资源，让钱生钱。目前共组建置业股份合作社2家，累计完成投资430万元，就地建泥鳅加工厂、仓储（物流）等置业项目2个。其中断山村充分依托XX县城近郊优势，由6户多年从事运输业的农民，筹建农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。王家堰村与奕川水产公司合作，为解决泥鳅鲜活水珍品深加工进一步增值的问题，由村置业股份合作社组织技术和资金，投资300余万元建设鲜活水珍品深加工厂，厂房建成后，统一租赁给奕川水产公司开发出口产品，公司每年支付的房租给富民置业股份合作社。

三、试点“三变”改革的实践成效

试点以来，13个村通过组建“五大”股份合作社，实现土地整合、人力整合，带动村集体经济增收、产业规模扩大、群众收入增加，极大提升村级发展活力。