在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告

在2024年市直机关基层党务工作者专题培训班上的辅导报告

同志们：

党的二十大在部署基层党建时强调：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”这为新征程上继续深入推进基层党建工作提供了根本遵循。增强党组织组织功能也是第一次在党的全国代表大会报告中进行部署。借此机会，我从“基层党组织组织功能的内涵是什么，为什么要增强基层党组织组织功能，如何增强基层党组织组织功能”这三个方面，与同志们共同交流探讨。

一、基层党组织组织功能的提出及其内涵

重视基层党组织组织功能是中国共产党的优良传统。尽管增强组织功能是在党的二十大报告中首次进行明确部署，但基层党组织发挥组织功能的实践却贯穿了党的奋斗历史全过程。此外，需要注意的是，基层党组织的组织功能与组织力密切相关，又有重要区别。组织力是基层党组织的客观能力和实力，组织功能是组织力发挥的积极效能。

（一）基层党组织组织功能的提出。基层党组织组织功能是党的十八大以来推进全面从严治党过程中逐步提出来的。2014年1月习近平指出，党的领导“体现在党的严密组织体系和强大组织能力上”。这里把党的领导与组织体系和组织能力联系在一起，突出组织功能要着眼于党的领导。2016年2月在审议“两学一做”学习教育方案时，习近平强调：“必须激活基层党组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。”这里的组织力突出党内生活和党员教育管理，侧重于内部组织功能。2017年10月，习近平在党的十九大报告中强调加强基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。2018年1月，习近平把政治功能与组织功能并列提了出来。他强调：“我们要积极适应形势发展变化、党员结构深刻变化，强化党组织的政治功能和组织功能，在严肃的党内生活中锤打，提高适应新时代新要求的新本领新能力。”这是习近平第一次提出组织功能。从这段论述的前后语境看，习近平针对党员队伍发生了重大而深刻变化，提出要增强基层党组织的组织功能，从而提高党的新本领新能力。党的十九届六中全会在总结新时代全面从严治党成就时指出：“党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向。”党的二十大报告正式把“增强党组织政治功能和组织功能”纳入推进新时代党的建设新的伟大工程的重点任务，作为当前和今后一个时期基层党建工作的重要遵循。

（二）基层党组织组织功能的内涵。组织功能是基层党组织整体功能的一个组成部分。概括而言，基层党组织组织功能是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来发挥的积极效能，主要包括吸纳党员、教育管理党员、促进党员发挥先锋模范作用而实现的组织团结，进而把群众组织起来。具体来说，基层党组织组织功能的内涵包括三个方面：其一，基层党组织组织功能的目的是巩固党的领导地位，贯彻党的路线方针政策和决策部署，切实履行党组织的自身职责。其二，把党员组织起来充分发挥先锋模范作用。党的性质宗旨和党员先进性决定了组织党员是组织群众的前提，如果一个基层党组织连党员都组织不起来，就不可能有效发挥组织功能。这就要求基层党组织做好党员接收、教育管理等工作，激励党员发挥先锋模范作用，巩固党的组织。其三，把群众组织起来自觉实现党的主张。列宁指出：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”中国共产党确定的奋斗目标，最终还是要靠广大党员带领人民群众努力奋斗才能实现。这就需要充分发挥基层党组织的组织功能，把各领域基层群众组织好，共同实现党的奋斗目标。

（三）基层党组织组织功能与组织力的关系。党的十九大报告提出基层党组织建设以提升组织力为重点。党的二十大报告提出要增强基层党组织的组织功能。从组织力到组织功能，既是对近年来基层党建成就的肯定，也是在新征程上对基层党建提出的更高要求。从“组织力”到“组织功能”的转化是由二者之间的关系决定的。首先，组织力是组织功能的前提。组织力是基层党组织“为完成自身的任务和职责而拥有的内部有序运行、外部有效领导群众的能力”。组织力在本质上是基层党组织的客观能力。组织功能是基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来发挥的积极效能。组织功能在本质上是基层党组织组织力发挥的积极效果。组织力是组织功能的前提，如果没有组织力，就不可能有组织功能。其次，组织力需要转化为组织功能。有组织力不一定有组织功能。充分有效发挥的组织力才能体现为组织功能。党的十九大以来，大抓基层鲜明导向的有效落实，基层党组织组织力得到有效提升，今后需要进一步把这种组织力转化为组织功能。最后，组织功能是组织力发挥的积极效果。如果没有正确价值导向，组织力也有可能产生负面效果。因此，增强组织功能是对基层党建提出的更高层次要求。

二、增强基层党组织组织功能的重要意义