乡镇政府购买服务工作经验

扎实推进乡镇政府购买服务

 

作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，XX市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现将XX市XX县、XX区、XX区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。

一、XX县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”

  （一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能

一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，梳理出台《XX县乡镇属地事项责任清单》，严格实行乡镇属地管理事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接地气。

二是定制乡镇“购买清单”。由县财政局牵头，在《XX县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业主管部门再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的《XX县乡镇政府购买服务指导性目录》，实行动态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指南。

三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原则，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。

四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思路，对乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员减聘、行政事业编制人员转岗等方式，推动专门人员向专业服务转变、身份管理向岗位管理转变，有效压缩行政开支。如通过购买村级财务管理服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。

（二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高质

一是规范“一套采购程序”。按照《政府采购法》《政府购买服务管理办法》相关规定，制定《XX县乡镇政府购买服务流程图》，明确“编制购买计划、公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇政府购买服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批准后组织实施。2023年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。