集体资产清理和财务合并工作实施方案

关于集体资产清理和财务合并工作实施方案

 

为认真贯彻落实全省村级建制调整改革工作，切实做好行政村撤并后集体资产清理和财务合并工作，根据上级关于村社集体财务管理相关政策、法律、法规和县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于进一步做好全县农村集体资产清产核资工作的意见》和《XX县村级建制调整改革工作方案》等文件要求，现就全县村级建制调整改革中集体资产清理和财务合并事项制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会精神和省市关于推进村级建制调整改革的指导意见、XX省村级建制调整100问等文件精神，优化农村集体资源配置，强化集体资产管理，规范村级财务帐务，完善基层治理体系，提升基层治理能力，推进乡村振兴和县域经济高质量发展。

二、工作原则

（一）尊重民意，维护权益。坚持正面宣传引导，充分尊重群众意愿，切实保障其合法权益，把撤并村资产清理和财务合并工作办成群众得利益、发展上水平的实事好事。

（二）冻结清理，合并审计。在集体资产清理和财务合并时，应做到先冻结清理，在清理过程中要注重对村资金、资产、资源以及债权债务的审核，再合并审计。

（三）界定权属，分类处置。明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权益，全面清查核实集体资产，分清类别，分类处置，确保其利益不变。

（四）保全资产，防止流失。村集体资产依法受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用和私分。集体资产清理和财务合并必须按规定进行，严格依法办事，妥善处理各种利益关系，保护保全现有资产，防止集体资产流失。

三、工作目标

落实全县村级建制调整改革工作方案总目标，理清“债权债务”，全面摸清撤并村前的资产状况，杜绝集体资产流失，维护集体经济组织成员合法权益；规范财务管理，完善农村集体资产规范化管理和规范村级财务帐务；健全财务制度，通过“互联网+精准扶贫代理记账”等现代化的信息技术，健全村级财务帐务规范化长效机制；加强经营管理，开发利用集体资产，发展壮大村级集体经济；确保农村经济发展与社会稳定。

四、工作步骤

（一）成立资产清查组（20XX年3月20日前）。县成立村级建制调整村集体资产清理和财务合并工作指导小组（名单见附件1），具体指导各乡镇开展相关业务工作，收集和评估各乡镇村级建制调整村集体资产清理和财务合并工作情况，指导小组下设办公室在县农业农村局；乡镇人民政府要在其村级建制调整改革领导小组下设立资产清查组，由乡镇长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，村财镇（乡）管办公室、村财代理服务中心、经济办、财政办等部门负责人为成员，负责该项工作的组织、监督、实施。资产清查组下设办公室在乡镇经济办，负责开展资产清查日常业务工作；各村要成立以村委会主任任组长，村支两委成员、村（事务）监督委员会成员和村民代表为成员的清产核资工作小组，负责开展村集体资产和财务清理工作。

（二）进行宣传培训（20XX年3 月21 日-3月22日）。县级部门在3月20日前对乡镇开展业务培训，各乡镇要在规定时间内召开专题会议，对村级建制调整改革集体资产清理和财务合并工作进行宣传动员并对乡镇、村级、组级工作人员进行业务培训，使其详细了解掌握相关的政策规定及开展工作的方法措施，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

（三）明确封存冻结账户日期（20XX年3月27日）。各村集体资金、银行账户的封存冻结统一时间为20XX年3月27日24时，参与合并的村“两委”及其他村级组织的财会印章（印鉴）一律上缴乡镇资产清查组办公室保管。封存冻结期间发生的收入交由乡镇代收，确需发生的支出，经村集体研究，报乡镇村级建制调整资产清查组审核后，由乡镇垫支，账户封存冻结结束后，所有收支由乡镇结算移交新的集体经济组织。