农村人居环境整治行动实施方案

农村人居环境整治行动实施方案

 

为改善提升全县农村人居环境水平，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，实现建设美丽宜居村庄目标，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》《XX省农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、市委七届五次和县委十三届六次全会精神，牢固树立新发展理念，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、生活污水治理、厕所粪污和村容村貌提升为主攻方向，坚持因地制宜、分类指导，突出重点、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民主体、激发动力，建管并重、长效运行，结合全省脱贫攻坚、幸福美丽新村、“四好村”创建等工作，积极动员各方力量，有效整合各种资源，推进“美丽XX﹒宜居乡村”农村人居环境整治，努力补齐农村人居环境突出短板，为实现乡村振兴目标，全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）目标任务

到2026年，“美丽XX﹒宜居乡村” 农村人居环境整治、打造幸福美丽新村升级版取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，基本建立与全面建成小康社会相适应的农村生活垃圾、污水、厕所粪污等治理体系和村容村貌管护机制。力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理；村内道路通行条件明显改善，60%以上行政村建成省级“四好村”，通村通组硬化路率达到100%。

第一类：美丽宜居示范村。县城周边的城边村和城郊村、省级美丽乡村示范村、饮用水源地保护区、旅游景区核心区及周边行政村，建立生活垃圾收运治理体系，全面完成卫生厕所改造，农村生活污水治理率明显高于全省平均水平，村容村貌显著提升，率先建成一批美丽宜居示范村庄。

第二类：改善提升型行政村。具有一定基础条件的行政村，加大整治力度，力争实现90%左右的生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，村容村貌有较大提升。

第三类：基本保障型行政村。地处偏远和基础条件较差的行政村，在优先保障农民基本生活条件基础上，确保村内生活垃圾及时收运处理，卫生厕所普及率达到80%以上，具备污水处理能力的行政村数量显著增加。

农村人居环境整治分年度有序推进，按照2024年、2025年和2026年分别完成三类行政村整治目标任务的30%、40%和30%的进度推进整治工作，实现“一年试点示范、两年初见成效、三年全面提升”。

到2026年，全县农村人居环境基本实现：垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度，污水治理有联动、有管控、有治理，农村改厕有标准、有模式、有政策，粪污利用有提升；村容村貌实现道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化，村庄规划做到规范化、科学化、全域化，建管机制实现制度化、模式化、长效化；力争村内无垃圾、无臭水、无散养、无私搭乱建。

二、重点工作

（一）坚持科学规划引领

1.科学编制规划

审视已有县域新村建设总体规划，不断优化县域乡村布局。统筹搞好县域村庄布局调整优化，合理确定永久保留村，积极整治空心村。（牵头单位：县委农办、县民政局；责任单位：县国土资源局、县农业局、县住建局）

编制县、乡镇两级农村人居环境整治规划，推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的规划编制机制，细化农村人居环境整治重点任务、具体目标、建设项目、设施布局和建设时序，明确责任分工、资金筹措、考核验收等内容。（牵头单位：县住建局、县农业局；责任单位：县委农办、县发改局、县国土资源局、县财政局、县环保局、县水务局、县城管执法局）

2.加强规划管控

强化村庄房屋建设管控，新建房屋严格执行《XX县农村住房建设通用设计图集》的要求，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。鼓励农村新建设区采用装配式建筑。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。（牵头单位：县住建局；责任单位：县国土资源局、县农业局、县文广新局、县城管执法局）

（二）全面推进农村生活垃圾治理

1.提高农村生活垃圾收运处置能力

落实《XX省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，完善“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”的垃圾收运处置体系，不断健全和提升农村生活垃圾收转运设施，增加收集点和收运车辆，2024年底基本建成11-15个乡镇生活垃圾压缩中转站，到2026年，完成新（改）建农村生活垃圾分类收集点16412个，确保收储运系统运行正常。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县环保局）

2.推进生活垃圾就地分类和资源化利用

鼓励开展农村垃圾分类试点，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化，力争2025年6月底前每个乡镇至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范村。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县环保局、县农业局、县商务局、县供销社）

积极推进农村可再生资源回收，通过构建我县农村生活垃圾再生资源回收利用体系，使再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现再生资源资源化、产业化和连锁化。到2026年，新增农村生活垃圾再生资源回收点932个、乡镇再生资源回收站62个。（牵头单位：县商务局、县供销社；责任单位：县城管执法局、县农业局）

3.有效控制农村面源污染

严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸杆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，实现“一控两减三基本”目标。到2026年，秸秆综合利用率达到90%以上，力争创建成省级秸秆全域综合利用试点示范县。实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，力争全县废旧农膜回收利用率达到80%，农药包装废弃物回收处置率达到70%以上。（牵头单位：县农业局；责任单位：县发改局、县供销社）

4.开展农村存量生活垃圾治理

5.加快垃圾焚烧电站建设

2024年11月底前，开工建设日处理1000吨的生活垃圾焚烧电站，确保2025年底前点火运行。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县水务局、县林业局、县安监局、XX镇）

6.建立健全村庄保洁制度

按照每500人设置1名保洁员的标准，配备农村保洁员队伍，负责村庄道路卫生保洁和垃圾收集；村庄内按村民居住密度合理配备卫生收集设施，对露天垃圾池采取环保封闭措施。按照垃圾转运的交通路线和转运半径，合理设置垃圾转运站，建立方便适用的转运体系，有效降低运输成本，减少二次污染。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县财政局、县住建局）

（三）加快推进农村生活污水治理

1.推行农村水环境治理

将农村水环境治理纳入河长制管理，采取综合措施恢复农村水生态，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，逐步消除农村黑臭水体。加快实施幸福美丽新村水库和塘堰“清水工程”水土保持工程、水利风景区建设。全面落实《XX县全面落实河长制工作方案》，围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水建设有目标”，全面提升水环境质量。到2026年，完成农村水环境治理阶段性目标，全面消除农村黑臭水体，双乐乡宋观庙村、建中镇高山寨村创建成“水美新村”。（牵头单位：县水务局；责任单位：县环保局、县住建局、县农业局）

2.加强农村生活污水排放管控和分类处理

引导农民树立节水意识，减少生活污水源头排放。落实《XX省农村生活污水治理五年行动方案》，优先在聚居度高、环境质量要求高、环境敏感、污染严重和污染集中的区域实施污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点生活污水处理设施建设。2024年底，基本建成48个乡镇生活污水处理厂；到2026年，全县50%以上行政村具备生活污水处理能力。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定农村生活污水排放标准，分类选择污水处理方式与工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县财政局、县环保局、县水务局）

3.开展农村生活污水治理“千村示范工程”

按照突出重点、分步推进原则，优先在重点区域、重点流域选择一批村庄（聚居点），开展农村生活污水治理试点示范行动，不断推广成功治理经验，放大试点示范效应。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县水务局）

（四）持续实施农村卫生厕所改造和粪污治理

1.统筹农村公共厕所建设

落实《XX省厕所革命实施方案（2024-2026年）》，开展“厕所革命”，结合幸福美丽新村、扶贫新村和新村聚居点建设，重点完善“1＋6”村级服务中心、学校等公共场所公厕配建。到2026年，完成37座公厕新建和改建任务。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县农业局、县财政局、县卫计局、县商务局）

2.推进农村户用厕所改造