关于开展农村“三变”改革工作的意见

关于开展农村“三变”改革工作的意见

 

为进一步创新农村资源资本配置方式，根据中央、省、市《深化农村改革综合性实施方案》精神，结合近两年工作推进实践，经前线指挥部研究决定，在综改区开展“三变”改革试点，特提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省委、市委深化农村改革决策部署，以富民强村为目标，以股份合作为基本形式，有效整合农村闲置的资源资本，着力解决“土地分散、劳力闲散、资金零星、房屋空置、集体空壳”等关键问题，努力推动“资产量化权生钱、土地入股地生钱、资金入股钱生钱、劳力入社力生钱、房屋入股房生钱”和“家家有资本、户户成股东、人人有股份”，让村组“天天有收入、月月有盈利、年年有分红”，带动农业产业转型升级、集体经济发展壮大、乡村治理机制优化。

二、目标任务

  试点示范：20XX年，在XX乡宋观庙、王家堰，XX乡红花园、红灯桥等4个村率先试点，其他5个镇乡至少选择1个村开展试点。力争到20XX年底，试点村集体经济收入达到10万元以上，持股农户比例达到60%以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。

总结推广：到20XX年底，“三变”改革实现36个村全覆盖。试点村集体经济收入达到30万元以上，持股农户比例达到90%以上，农民人均可支配收入增长40%以上，财产性收入占比提高到40%以上，贫困发生率控制在2%以内。

   “三变”改革工作实行“指挥部主导、部门帮扶、镇乡主责、村级主抓、农民主体”的工作机制，互相配合、各司其职、年终考核、奖优策劣。20XX年重点抓好以下工作。

   （一）强化工作措施，全面完成改革基础工作。重点抓好农村产权确权颁证、土地流转中心和产权（股权）交易中心等基础性工作全面完成，进一步释放产权活力。一是全面完成确权颁证。按照“确权到组、确股到户”的思路，在20XX年6月底全面完成农村各项产权确权颁证和纠错工作。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。二是建立产权（股权)交易平台。整合相关力量，建立全县统一的农村产权（股权）交易中心，搭建资源变资产平台，并建立完善农村资产评估体系。三是完善土地（林地）流转交易平台，构建县流转中心-镇流转站-村服务站三级联网配套的流转交易服务体系。

牵头部门：县农业局、县供销社

协助部门：县国土局、县林业局、县水务局、县住建局、县政务中心、县金融办

（二）突出工作重点，整合利用资源组建股份合作

1.整合集体资源，组建集体资产股份合作社。以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以理顺农村集体经济收益分配关系为主线，以维护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，通过界定成员资格、开展清产核资、赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营等方面的工作，实现农村集体经济可持续发展，农民财产性收入不断增加。

牵头单位：县农业局

协助单位：县财政局、县民政局、县食药工质局