深化财政管制改革工作总结

深化财政体制改革  强化基本财力保障

 

为贯彻落实省委十届三次全会精神和县委关于扩权强镇相关要求，深入推进城乡统筹发展，增强乡镇和村级组织依法履行社会管理职能和提供公共服务的保障能力，从2023年起，我县被省财政厅列为乡镇基本财力保障试点县，县委县政府高度重视，在深入基层调研的基础上，立足本县实际，制订并实施了我县乡镇基本财力保障试点工作方案。通过几年努力，按照财力大力向乡镇倾斜原则，切实提高了我县乡镇基本财力保障水平，达到保障更加科学有力，进一步明确乡镇事权与财权的统一，大幅度提高了乡镇财政的保障水平。现就我县深化财政体制改革，强化乡镇基本财力保障工作实施情况评估总结如下。

一、完善县乡财政管理体制

我县从2023年起取消对乡镇下达的一定三年的财政体制，改为从2023年起，县财政对乡镇政府一年一预算。县对乡镇继续实行“乡财县管乡用”的乡镇财政管理模式。将乡镇范围内行政事业单位人员工资、津贴补贴、住房公积金和随工资计算的医疗保险、工伤保险、工会经费、养老保险、职业年金以及村（社区）干部基本报酬等人员经费、日常公用经费、乡村基础设施和场镇街道维护、环境卫生整治、防灾应急救助、维稳信访调解、农村安全生产、创新社会管理、乡镇公共服务设施运行维护等公共服务支出纳入预算保障范围，对重点镇建设资金、土地出让金、城市基础设施配套费、殡改罚没收入、社会抚养费、私贷公用贷款还本付息、产业发展及城镇管理等专项经费，按县委、县政府出台的相关政策执行，由县财政追加安排落实到乡镇。进一步明确支出责任，充分调动乡镇发展经济的积极性，并随着经济发展水平的不断提高而加大对乡镇的保障能力。同时坚持资金直达基层单位，对乡镇下达的各项专项资金由县财政直接预算安排到乡镇，杜绝了主管部门二次分配。

二、狠抓配套措施、规范乡镇财政管理

（一）完善乡镇财政所规范化建设。2022年我县按照省厅文件要求重新恢复设置乡镇财政所13个，落实了财政所工作人员、办公场所、办公设施，大平台、金财网络县乡全部联通。2023年进一步完善了相关设施设备，推行了国库集中支付改革，健全了乡镇财政规范管理制度，财政资金全部通过大平台实现国库集中支付，落实专人负责A++财务软件网络维护。2021年被省财政厅列为乡镇财政规范化管理试点县。对全县13个乡镇会计，实现了业务培训常态化，每年开展一次不少于7天的乡镇财政工作人员专项业务培训，提升了乡镇财会人员政策和业务技能水平，为提高我县乡镇财政科学化、精细化管理水平奠定了坚实基础。

（二）进一步规范预算编制、强化预算约束

按照新《预算法》的要求，各乡镇人民政府是乡镇财政预算编制的主体，具体承担预算编制职责，县财政负责预算编制指导，各乡镇在编制预算时将乡镇本级所有收支全部纳入财政预算编制内容，减少追加，将乡镇范围内行政事业单位人员、村（社区）干部基本报酬等人员经费、其他基本公共服务支出全部纳入预算保障范围，进一步细化预算编制，编制方案经乡镇政府、党委审核，提交乡镇人大讨论审议，通过后报县财政备案。严格预算执行与调整，乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行，当年增人增资以及按政策需新增支出通过年度预算调整（追加指标）来实现。同时加强绩效预算管理，逐步建立健全财政资金安排与绩效有机结合的管理机制，严格财政预算约束，规范财政收支行为，坚持先有预算、后有支出，坚决杜绝支出行为的随意性。