宜居乡村建设推进方案

宜居乡村建设推进方案

 

党的十九大发出了实施乡村振兴战略的号召，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中生态宜居是乡村振兴的关键，农村人居环境整治是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。为深入贯彻党的二十大和省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十三届六次全会精神，扎实抓好农村生态文明建设和人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版，打好实施乡村振兴战略的第一仗，根据《“美丽XX•宜居乡村”推进方案（2024-2026年）》，特制定“美丽XX•宜居乡村”建设实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神和省委十一届三次全会、市委七届五次全会、县委十三届六次全会部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要指示，牢固树立新发展理念，以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，发展美丽经济，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，打造幸福美丽新村升级版，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为实现乡村振兴目标打下坚实基础。

（二）目标任务

通过三年努力，农村山水田林湖草系统治理和农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农村人居环境明显改善，村庄干净整洁有序，村容村貌大幅提升，村民卫生习惯与健康意识普遍增强，管护长效机制初步建立，农业废弃物基本实现资源化利用，村内库塘渠水质功能性达标，历史文化村落、民居得到有效保护，基础设施和公共服务短板基本消除，美丽经济蓬勃发展。到2026年，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%以上，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村自来水普及率达到75%以上。建成“美丽XX•宜居乡村”达标村500个，创建实施乡村振兴战略工作先进村100个，形成“百村达标、全域推进”的局面。

（三）基本原则

1．坚持人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

2．坚持绿水青山就是金山银山。统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，做到生态、生产、生活空间融合，以绿色发展引领乡村振兴。

3．坚持彰显特色、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注重挖掘乡村传统文化，留住田园乡愁。防止把城市建设的做法照搬照抄到农村，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。

4．坚持分类指导、分层建设。按照“五路共进、全域振兴”协同发展布局，根据“五路”自然禀赋和经济社会发展水平，结合村庄的不同类型和定位，因地制宜、分类施策。坚持先易后难、先点后面，防止生搬硬套和“一刀切”。

5．坚持农民主体、共建共享。尊重农民意愿，保障农民决策权、参与权、监督权，鼓励农民全程参与项目规划、建设、管理和监督，根据群众需求合理确定项目建设时序和标准。建立政府、村集体、农民等多方共建共管机制，充分激发农民自觉性、积极性与主动性。

二、重点工作

（一）加强规划引领与严格实施

1．宜居乡村建设专项规划要与土地利用总体规划充分衔接，科学论证并分类确定县域乡村布局，明确哪些村做大、哪些村保留、哪些村整治、哪些村撤并，形成功能清晰、布局合理的村庄建设格局，防止资源错配。根据村庄未来的发展定位编制相应深度的村庄规划或村庄建设方案，确定发展目标、建设标准、实施项目和资金来源。突出村委会和村民的主体作用，建立村民广泛参与机制，确保规划内容落地落实。要优化村庄功能布局，突出实用性，符合农村实际、满足村民需要。要加强风貌管控，留住当地特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，体现乡村特色，做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务有项目安排、生产生活空间合理布局。（牵头单位：县委农办、住建局；配合单位：发改局、国土局、文广新局、农业局、民政局）

2．加强规划管理，强化规划实施，规划一经批准，必须严格执行，不得随意更改，确需调整修改的，必须依照规定程序，报原批准机关批准。充实乡镇规划建设管理机构和人员，加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制，加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，按规定追究相关部门和人员责任。将村庄规划的主要内容纳入村规民约，通过村民自治推进规划管控。（牵头单位：住建局、县委农办；配合单位：发改局、国土局、文广新局、城管执法局、环保局、水务局、农业局、民政局）

（二）推进农村人居环境整治“三大革命”

1．推进农村“垃圾革命”。

开展农村存量生活垃圾治理。加强非正规垃圾堆放点排查整治，加大垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”整治力度，优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内积存的建筑垃圾和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，有效解决村内“脏乱差”问题。到2026年，全面完成非正规生活垃圾填埋场（点）整治任务。（牵头单位：城管执法局；配合单位：财政局、国土局、环保局、水务局、农业局）

提升垃圾收集处理水平。推进垃圾源头减量化、收集分类花和处理资源化。持续推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式。按照每500人设置1名保洁员的标准，配备农村保洁员队伍。每村至少建有1个以上垃圾收储设施，每个乡镇有垃圾收运车辆和转运站。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类收集，对易腐垃圾和可降解的有机垃圾实行堆肥或厌氧消化处理，对可回收物进行回收利用，对有害垃圾实行集中收运处理，对建筑垃圾等实行就地填埋或加工利用。加快垃圾焚烧电站建设，建成日处理1000吨的生活垃圾焚烧电站。探索农村环保设施建设运营市场化机制，建立健全财政补贴和农户付费合理分担机制。力争农村生活垃圾治理实现“五有”（有完备的设施设备、有完善的治理体系和成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障）。力争2024年6月，每个乡镇至少建成1个垃圾分类和资源化利用示范村；到2026年，完成新（改）建农村生活垃圾分类收集点16412个，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，40%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施。（牵头单位：城管执法局；配合单位：发改局、财政局、住建局、人社局、环保局、水务局、农业局、供销社）

推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，实现“一控两减三基本”目标。大力实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理监管。推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展。建立健全农田残膜回收处理体系，推广生物可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。加强农药包装废弃物回收处置，鼓励农药生产企业使用易于回收处理和再生利用的包装材料。深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间。到2026年，实现畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上，农药包装废弃物回收率达到70%以上。（牵头单位：农业局；配合单位：发改局、科工信局、环保局、供销社）

推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，农村生活垃圾按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类收集，对易腐垃圾和可降解的有机垃圾实行堆肥或厌氧消化处理，对可回收物进行回收利用，对有害垃圾实行集中收运处理，对建筑垃圾等实行就地填埋或加工利用。力争2024年6月底前每个乡镇至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范村。（牵头单位：城管执法局；配合单位：发改局、环保局、农业局、商务局、供销社）

积极推进农村可再生资源回收。健全农村生活垃圾再生资源回收利用体系，推进再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现再生资源资源化、产业化和连锁化。到2026年，新增农村生活垃圾再生资源回收点932个、乡镇再生资源回收站62个。（牵头单位：商务局、供销社；配合单位：城管执法局、农业局）

2.推进农村“污水革命”。

开展农村黑臭水体清理。围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水建设有目标”，全面提升水环境质量。积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，清捡漂浮垃圾、实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现村内库塘渠水质功能性达标。到2026年，双乐乡宋观庙村、建中镇高山寨村建成省级“水美新村”。（牵头单位：水务局；配合单位：环保局、住建局、农业局）

加强农村生活污水排放管控和分类处理。因地制宜制定农村污水处理技术规范，靠近城镇的村庄纳入城镇污水处理系统，其它地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，避免盲目照搬城市处理模式。优先在聚居度高、环境质量要求高、环境敏感、污染严重和污染集中的区域实施污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点生活污水处理设施建设。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。到2026年，建成48个乡镇生活污水处理厂，50%以上行政村生活污水得到有效处理。（牵头单位：住建局；配合单位：发改局、财政局、环保局、水务局、国土局）

3.推进农村“厕所革命”