对工业园区发展的反思和对策建议

对工业园区发展的反思和对策建议

   

 

   一、现状认识：想发展、该发展、能发展但没发展起来

（一）想发展：XX历届县委、政府重视工业、重视园区，在不同时期出台了一系列支持政策和办法措施；一大批园区干部艰辛付出（有的奋斗20多年）；上万失地农民为园区让路。加快发展尤其是工业、园区发展是全县人民的强烈愿望。

（二）该发展：上级对XX的厚望和要求；XX的县情地位、资源禀赋、产业条件、周边县发展基础，（XX市委、市政府重视；人口大县、农业大县；92年首批37个省级工业开发区；与仁寿、XX发展基础差不多），XX没有不该发展的理由。

（三）能发展：交通区位条件改善，水、电、气、土地、劳动力要素资源充足，产业基础初具雏形。按照区域发展一般规律，XX具备加快发展的必备要件。

（四）事实上没发展起来：园区的总体形象、综合配套、产业质量、企业效益各个方面与周边差距越拉越大。

二、问题梳理：总量小、速度慢，园区形象差距大

（一）空间散乱，有园区却找不出园区的影子。园区摆布散、乱、小、不成片。初到XX基本上看不清楚XX园区格局，也基本上找不到园区的影子。

（二）速度缓慢，有发展却感受不到明显变化。XX工业园区成立20多年，尽管从县城拓展到城边，但总体上发展速度缓慢，没摆脱“城乡结合部”、“传统工业区”形象。

（三）平台滞后，有配套却无法匹配优质项目。园区配套基础设施建设品质不高，生活配套、产业配套、企业增值服务几乎未破题，而且目前已无可用现成土地，以现有状况无法承接大项目、好项目。

（四）项目不优，有企业却未给园区带来效益。园区现有项目总体质量不高，投资不足、建设滞后，未能发挥应有效益，土地占多用少、开工不足等问题比较普遍，个别项目陷入停摆、停产状态。

三、原因分析：运营行政化色彩重，发展路子越走越窄

什么样的环境产生什么样的结果，XX工业园区的问题，从根本上分析还是特定的环境产生的。而孕育这种环境的，至少有以下几种因素值得重视和反思：

（一）定位不够坚决，导致园区不断贻失发展战略机遇。XX是传统农业大县、人口大县，在过去较长时段里，我们对园区发展方向、发展重心、园区定位、产业选择等，始终不够坚决，左右摇摆，从而在战略上贻误了诸多机遇。

（二）信心不够坚定，导致逐步丧失园区发展雄心壮志。目标定位不坚决，加上长期未能改变落后面貌，导致我们在一定程度上丧失了加快园区发展的信心和斗志。周边竞相发展的态势，不仅未激励我们，反而让我们变得麻木和坦然，以至于我们多次到周边考察学习，也只是热闹一阵子、激动一阵子，然后继续木然前行。

（三）理念不可持续，导致园区推进始终是低水平落后建设。雄心壮志的缺失，让我们过去在园区规划及目标定位包括项目推进上出现了理念偏差，总认为以XX的条件办园区，“拆几户房子、修几条道路、摆几个项目就不错了”、“先引进再培育、先建设再规范、先数量再质量”，导致在园区规划建设、产业配套、园区运营、项目选择上自我降低标准，立意不高、要求不严，规划建设管理水平低，入园项目质量差，园区发展不可持续。

（四）模式不善创新，导致园区运营行政色彩过重，已经不能承载“特区”、“创新区”重任。一方面，园区投入运营还是传统的政府办园模式，“行政化”色彩过重，未能盘活园区规划、土地等有效资源，未能激活民间资本及金融机构的有效投入，导致园区投入严重不足，发展举步维艰；另一方面，园区运行体制机制不活，管理依然是行政化管理，干部资源配置与园区要求存在结构性脱节现象。与此同时，随着行业管理日益规范严谨，园区办事能力和服务手段甚至创新空间严重受制约，“特区、创新区”的内涵基本丧失，园区干部思维、视野、观念落后，普遍激情不足、动力不够。

（五）内心不够认同，导致对园区的支持外在多于内在、形式大过内容。由于长期以来XX园区发展成效不明显，全县干部群众包括工业、园区团队同志自身认同感都不强，使得园区工作成为了弱质事业、园区团队成为了弱势团队。同时，县级相关职能部门行业法规不断健全，部门依法行政意识不断增强。管理的规范加上内心的不认同，导致部门对园区支持形式化、表面化，涉及关键性、政策性及风险性环节支持不力，园区运营中规划、土地、融资及报规报建、证照办理、资产整合、政策兑现等方面推进十分艰难。

四、对策建议：把握规律，做实基础，解决问题