农村综合改革发展试验区情况汇报

农村综合改革试验区情况汇报

 

尊敬的各位领导：

首先，我代表中共XX市委、市政府热烈欢迎XX常委及各位领导莅临XX调研指导工作，感谢各位领导一直以来对XX经济社会发展特别是农业农村工作的关心和支持。

下面我从五个方面汇报一下XX市农村综合改革试验区的有关情况。

一、设立XX市农村综合改革试验区的背景

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门的关心支持下，XX经济社会平稳健康发展，科技城建设取得显著成绩。市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大投入力度，全市农村生产生活条件大幅改善，发展动力显著增强。去年，全市农民人均年纯收入10326元，比全省高XX00余元。同时，我们也清醒地看到，农业仍然是“四化同步”的弱项，农村仍然是全面推进乡村振兴的短板。只有通过深化农村改革、创新体制机制，让农业更强、农民更富、乡村更美，才能真正实现城乡统筹，同步小康。

（一）改变深丘贫困地区的面貌需要深化改革，探索新路

近年来，中央和省委、省政府先后确定了秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区和大小凉山彝区四大重点XX区域。像XX南路这种丘陵地区，远离城市，不能接受城市的辐射带动；社会资本缺乏投资兴趣；基础较差，自身发展能力不足；又不属于国家和省上确定的重点XX区域。这些区域人口众多，发展滞后，却容易成为我们XX工作的盲点，最易成为全面推进乡村振兴的短板。我们认为，他们的情况是全省欠发达的深丘地区的缩影，在全省全市具有一定代表意义，因此我们选择将这里作为农村综合改革试验区，力图通过体制和机制的创新，为深丘地区XX开发和加快发展探索新路，积累经验。

（二）全面推进乡村振兴要求欠发达地区改革创新，加快发展

由于位置偏远、资源缺乏、产业薄弱、基础设施落后等原因，XX县南路16个乡镇发展相对滞后，特别是最偏远的七个乡镇，20XX年农民人均纯收入比全市平均水平差近3000元，要在2030年同步全面推进乡村振兴，任务紧迫而繁重。沿袭既有的发展模式和传统的产业结构，该区域就不能如期建成小康社会。只有通过党政推动，深化改革，创新体制机制，激活沉睡的资源，激发干部群众创业的激情，吸引社会资本进入，调动各方力量参与，才能尽快改变落后面貌，实现追赶跨越，与全市同步建成小康社会。

基于上述认识，市委六届八次全会决定在XX南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区（以下简称试验区），在农村丘陵地区探索深化改革的新路径，积累加快发展的新经验。

（三）试验区的规划范围和发展现状

1.规划范围

规划范围包括核心区、辐射区和带动区，其中核心区包括7个镇乡36个村，幅员面积约100平方公里，有36344亩耕地，XX799户47122人。辐射区包括周边资源禀赋类同的10个镇乡91个村40718户127878人。带动区包括XX、XX等区域。

2.发展现状

受地理位置、资源条件等限制，核心区7个镇乡发展水平总体滞后。一是资源禀赋较差，基础设施落后。山高沟夹，土多田少，台地面积占比高达75%以上，人均耕地仅0.73亩；土地贫瘠，产能低下，抵御自然灾害能力弱。现有道路通行能力差，社道路硬化率仅为39%、入户道路硬化率仅为9.1%；水利设施建设投入严重不足，现有山坪塘硬化率仅为5%，农毛渠硬化率仅为8.4%，季节性缺水现象严重。二是人居环境差，公共服务水平低。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；小集中供水受益人口均不足10%；环境治理设施设备严重缺乏，教育医疗资源严重不足。三是经营模式和产业结构单一，增收渠道窄。以一家一户分散经营和传统种养殖为主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工是主要收入来源，外出务工人数占劳动力71%以上，务工收入占总收入75.8%。20XX年农民人均纯收入仅为7600元，低于全县平均水平25.3%，贫困发生率达18%。四是基层党建发展不平衡，社会治理水平有待提升。个别村党组织强凝聚力战斗力还不强，部分党员先锋模范意识欠缺，干部作风还需进一步转变，一些村社治理水平还不高，干群关系还需改善。

二、指导思想、基本原则和改革发展目标

（一）指导思想

认真贯彻习近平总书记“四个全面”的重要思想，按照省委深化农村改革的总体要求，健全城乡一体化体制机制，以放活土地经营权为重点，以适度规模经营为主导，加快构建新型经营体系，赋予农民更多财产权，释放市场活力，调动群众积极性，着力打造农村改革先行区、XX开发样板区、基层党建示范区，确保“三年见到明显成效、六年与全市同步小康”。

（二）基本原则

1.把准方向、守住底线。坚持社会主义市场经济改革方向和农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作基本原则“三个底线”不动摇。

2.尊重群众、依靠群众。不搞大包大揽，不搞强迫命令。把选择权交给农民，引导群众依靠群众推进改革。

3.党政主导、社会参与。充分发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用，动员全社会力量参与，积极开展对口帮扶，大胆引进社会资本。

4.大胆探索、封闭运行。试验区要以问题为导向，以“三个有利于”为标准，不等待观望，不驻足不前，勇于突破体制和机制障碍，既要大胆探索，先行先试，又要锁定范围，封闭运行。

（三）改革发展目标

1.机制更活、农业更强。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化经营水平。

2.XX致富、全面小康。到2030年，农民人均年纯收入达到35600元以上，年均增长12.7%以上。全面消除土坯房，基础设施完善配套，基本实现公共服务均等化，与全市同步建成小康社会。

3.城乡一体、乡村更美。垃圾污水集中处理，清洁能源得到普及，人居环境明显改善， 生态建设取得明显成效。

4.党建引领、社会和谐。实现党组织和党的工作纵向到底、横向到边、全面覆盖，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，建设服务型党组织。完善利益协调和矛盾调处机制，治理有序，社会和谐。  

三、改革事项和发展路径

（一）以产权制度改革为重点，增加农民财产性收入

农村综合改革的核心是产权制度改革，要以确权登记颁证为基础，建立农村产权评估和交易平台，关键是要消除流通障碍，让农村的资源流动起来，在流通过程中实现保值增值，努力增加农民财产性收入。要着力在以下几个方面取得进展和突破：

1.以适度规模经营为主导，鼓励试验区耕地、林地流转，对到试验区流转土地，发展规模经营的个人和企业，按规模给予奖励。