20200717【每日范文】李小敏同志在学习贯彻民法典座谈会上的讲话

（2020年7月10日）

同志们：

《中华人民共和国民法典》已于5月28日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过，将于2021年1月1日起施行，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在中共中央政治局第二十次集体学习会上，习近平总书记发表重要讲话，对推进民法典贯彻实施作出科学部署，为我们深入学习宣传贯彻民法典指明了方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出，要按照习近平总书记重要指示要求，结合人大职责定位和工作实际，认真研究落实举措，切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求，这次又专门作出批示，强调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚实法治保障。为了贯彻好总书记的重要指示精神，落实好全国人大常委会和省委的部署要求，今天我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会，动员全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作，推动民法典在江苏全面有效实施，以民法典的颁布施行为契机全面提升法治江苏建设水平，为“强富美高”新江苏建设注入强劲的法治力量、创造良好的法治环境、提供坚实的法治保障。刚才，省政府、监委、法院、检察院、司法厅、法学会、律协负责同志和立法咨询专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。

一、充分认识民法典颁布施行的重大意义，切实增强贯彻实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉

思想是行动的先导。只有深入理解民法典颁布施行的重大意义，才能切实增强做好民法典贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会凝聚起推动民法典实施的强大合力。习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总书记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻揭示，我们要认真学习、深入领会。

其一，我们要充分认识到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整和规范的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行、生老病死，涵盖了广大市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不可分，同各行各业生产发展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项权利，进一步丰富了民事权利种类，完善了权利保护和救济规则。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点，强化了对健康权、名誉权等权利的保护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性，改变了传统民法重物轻人的体系缺陷，超越了以物为本的法国和德国民法典，蕴含着对人民权利的充分尊重和保护，为世界民事立法提供了中国方案、贡献了中国智慧。实施民法典，是维护人民群众合法权益、践行以人民为中心发展理念的生动实践。民法典实施得好，人民群众合法权益的法律保障就会更加充分，人与人之间的交往就会更加有序，经济活动就会更加充满活力，社会就会更加和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到显著提升。

其二，我们要充分认识到，实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，规范经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系，对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统，进一步完善了我国民事商事领域的基本法律制度和行为规则，比如明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规则和形式，完善了知识产权保护制度、公平交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等，这些对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境是有力的支撑和保障，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了法治遵循。

其三，我们要充分认识到，实施好民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党治国理政水平的必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。编纂民法典是国家治理体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理能力现代化，进而助推和支撑国家治理体系和治理能力的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的规范化提出了度量标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、平等对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、行使职权，必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体，民法典的实施水平和效果如何，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，对于提高党治国理政水平具有重大意义。

二、准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则和主要内容

民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必须对民法典进行全面系统深入地学习和研究，准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则、制度设计和各方面要求。

一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告诉我们，民事立法与经济社会发展是正向相关的，世界著名的民法典通常诞生在政治昌明、经济繁荣、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向繁荣强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速发展，社会主义法治建设深入推进，单行的民商事法律相继制定，这些为民法典的制定奠定了基础、创造了条件。正是在这样的历史条件下，党的十八届四中全会作出了启动民法典编纂的决定。