关于开展扩权强镇试点工作的实施意见

关于开展扩权强镇试点工作的实施意见

 

镇乡兴，县域兴。随着经济社会快速发展，镇乡“责大、权小、能弱”的体制机制弊端愈加明显。为进一步夯实镇乡底部基础，加快推进新型城镇化、城乡一体化、增强县域经济整体实力，根据上级深化改革有关精神，结合我县实际，县委、县政府决定,从今年起开展扩权强镇试点工作，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央和省市关于推进统筹城乡发展、区域协调发展的有关部署要求，充分结合我县镇域经济发展客观实际，创新管理体制，转变政府职能，增强服务能力，通过下放部分县级经济社会管理权限、理顺县与试点镇权责关系，逐步建立功能齐全、运转顺畅、管理高效、服务便捷的试点镇行政管理体制和运行机制，充分激发试点镇发展活力和动力，促进镇域经济量质并增、社会事业加快发展、民生事业大幅改善，努力建设打造一批现代经济强镇，加快构建城乡一体化发展新格局。

二、基本原则

（一）积极稳妥，循序渐进。今年试点，明年扩面，适时全面推广，20XX年确定首批试点镇5个，其中“综改区”1个。以自愿申报、竞争择优的方式确定试点对象，优先选择“干部有激情、产业有基础、群众有愿望”的地方开展。坚持改革的力度和试点镇可承受度有机统一，因地制宜，分类指导，确保扩权强镇工作积极稳妥进行。

（二）依法依规，应放尽放。以有利于激发试点镇发展活力、方便群众办事为根本目的，在符合法律、法规的前提下，将县级经济社会管理权限尽可能下放给试点镇，赋予试点镇更多的自主决策权。

（三）放管结合，权责对等。坚持既充分放权、又强化监管，着力厘清县级部门与试点镇的权力与责任。坚持“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”，审慎用权，对因滥用权力、监管不力出现问题或重大影响的，依法依规追究责任。

（四）大胆探索，创新突破。积极鼓励试点镇创造性用好下放的各类权力，全方位多渠道破解现行行政管理、资金瓶颈、土地利用、行政执法等体制机制障碍，大胆探索适合自身发展、具有本地特色的新路子，总结推广一批可复制、可推广的典型经验。

三、政策措施

（一）扩大人事管理权

1．加大领导班子建设力度。选优配齐配强试点镇党政领导班子，注重选拔一批优秀年轻干部进入试点镇党政领导班子。通过下派、挂职等方式，每年从县级部门选派一批后备干部挂任试点镇党委委员、副镇长，并实行党委委员工作负责制。对试点镇领导干部的任免、调动，充分征求并原则上尊重镇党委意见；领导班子职位出现缺额时，由镇党委提出配备建议意见。对实施扩权强镇政策后，对业绩突出的干部，在提拔重用时予以优先考虑。

2．增大选人用人自主权。在全县镇乡行政和事业编制总额内，根据需要适当增加试点镇编制。在每年的公务员和事业单位人员招录（聘）计划中，优先满足空缺编制的试点镇。大学生村官、西部计划志愿者、三支一扶等服务基层人员招聘优先向试点镇倾斜。试点镇在其管理的事业单位的编制和岗位限额内，可自行在事业单位间调配人员，人员调动文件报县委编办、县人力资源和社会保障局备案，并及时办理编制、岗位和工资变动等手续。

3．优化机构设置。在规定的机构限额内，试点镇可根据工作需要，自行调整设置党政综合办事机构，报县委编办备案。在试点镇负责社会事务工作的党政综合办事机构加挂便民服务中心办公室牌子，负责中心日常管理和群众事务工作，所需人员编制内部调剂解决；便民服务中心办公室主任由负责社会事务的综合办事机构负责人兼任。行政审批及其他管理服务事项由便民服务中心统一受理、集中办理、实行“一站式服务”。