【党课讲稿】建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国——深入学习贯彻党的二十大精神系列党课

 

党的二十大报告指出，要“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。这不仅是世界发达国家的普遍共识，也是我国经济社会发展的现实诉求，还是建设高质量教育体系、建成教育强国的应有之义，更是个体实现全面发展、终身成长的基本需求。实现这一目标，必须普及现代终身学习理念、加强公共教育资源供给、加强学习型家庭和社区建设、推广全民阅读活动、完善老年教育体系、用数字化助力构建终身学习体系。

一、建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重大意义

建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，不仅能更好地促进人的全面发展，更关系到中华民族的复兴伟业。

（一）建设全民终身学习的学习型社会、学习型国家，是联合国教科文组织一以贯之的倡导，已成为全世界绝大多数国家的普遍共识

自第二次世界大战以来，世界政治、经济、社会、科技、文化经历了无数次深刻而复杂的变革，人类在不同历史时期取得重大历史性成就的同时，带来了诸多前所未有的严峻挑战。基于人类社会以及教育自身所面临的困难和挑战，在联合国教科文组织主办的会议上，法国成人教育家保罗·朗格朗在1965 年提出的终身教育的提案，为促进终身教育发展指明了方向。从20世纪70 年代开始，联合国教科文组织始终将发展终身教育作为一项持续性的国际战略在全球提倡和实践。当时担任联合国教科文组织领导的埃得加·富尔组织“国际教育发展委员会”，在对英、美、法等23 个国家进行实地考察，以及对有关世界教育形势和改革文献进行深入分析研究的基础上，于1972 年向联合国教科文组织递交了题为《学会生存：教育世界的今天和明天》的重要报告。这份报告很重要的思想就是倡导“终身教育”，该报告使“终身教育”成为流行全球的重要术语。

联合国教科文组织始终把学习权的落实作为成人教育和学习的重要保障。从《世界人权宣言》（1948）、《学习的权利宣言》（1985）、《汉堡宣言》（1997）到《全民教育宣言》（2000），联合国教科文组织都一再强调保障每个人的教育权以及不分差别的终身学习权。2015年，联合国可持续发展峰会通过《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》，提出关于人与自然和谐共生的17 项可持续发展目标，其中第四项目标即为关于“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”，成为引导全球教育发展的《教育2030行动框架》的总目标。紧随其后的《反思教育》报告再度掀起终身学习热潮，推动终身学习进入实质构建期。从概念的发展角度来看，联合国教科文组织主导下的现代终身教育，从观念上经历了从“永恒教育”到“终身教育”、从“终身教育”到“终身学习”的概念转化历程，在实践上经历了从关注成人教育到全民终身教育、从终身学习到“优质、全纳、公平”的终身学习、从个体学会生存到整个人类的可持续发展等重要转变。在联合国教科文组织的推动下，终身教育、终身学习成为全球教育发展的基本准则和共同遵循。

各国积极落实联合国教科文组织关于终身教育、终身学习的主张。对教育的投资除了学校正规教育外，还开始向成人教育倾斜，亚洲、非洲、拉美地区文盲比例较高，所以当地教育多是传授读写能力，以达到扫除劳动力文盲的目的。而欧洲和美洲经济发达，除扫除劳动力文盲外，还关注了职业培训领域，为劳动者提供继续提升的渠道。在联合国教科文组织的倡导下，自20 世纪中叶开始，包括我国在内的世界上许多国家通过终身教育、终身学习完成了面向全民的扫盲教育，已经逐渐实现了向学习型社会和学习型国家的重要转变。

（二）建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是经济社会发展的必然要求，也是我国从人口大国走向人口强国的有效途径

20 世纪中期以舒尔茨为代表的一些西方经济学家提出了“人力资本理论”，颠覆了世界对社会生产的认知，使知识与技能逐渐成为提升生产力的第一要素，教育开始被视为提升生产效能的必要手段。可以说，在人力资本理论的作用下，无论是发达国家还是欠发达国家和地区，都为了提高本国的劳动生产力，更加重视和关注成人学习与教育的经济社会功能。

随着经济社会的发展，特别是信息化、智能化时代的到来，知识更新速度不断增加，周期不断缩短。19 世纪以前，我们学到的知识，足够自己用到职业生涯的结束。到了19 世纪80 年代，部分学科的知识更新周期已经缩短到5 年，而到了20 世纪，知识的更新周期已经缩短到了3 年。经济社会的发展，对新一代的劳动者提出了更高的要求，其中很重要的就是要有持续学习、终身成长的能力。

 

党的二十大报告指出：“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。”从实际情况来看，我国是名副其实的人口大国，但还不是人口强国。截至2022年末，我国人口为14.1175亿人，16至59岁的劳动年龄人口是8.76亿人，劳动力资源整体仍比较丰富，但是总体素质还有待进一步提升，创新能力还有待进一步增强。数据显示，我国劳动年龄人口平均受教育年限为10.9年，和发达国家相比，我国劳动力的受教育年限客观上还存在一定的差距。发达国家的人均受教育年限已经超过12 年，其中加拿大为14.6年，澳大利亚为14.4年，英国为14年，芬兰为13.5年，美国为13.4年，法国为13.1年。值得肯定的是，随着我国高等教育普及化的加速推进，目前，我国新增劳动力的平均受教育年限已经达到了14 年。除了普及全日制教育外，我国仍需进一步加强继续教育的供给，不断适应经济社会发展的变化，以此推动我国从人口大国发展成为人口强国。

（三）建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是建设高质量教育体系、建成教育强国的应有之义

中国作为一个负责任的大国，在推进全民教育、终身学习、可持续发展的全球教育目标进程中，一直高度重视落实联合国教科文组织提出的终身学习教育理念。从中华人民共和国成立后开展的大范围的扫盲运动，到20世纪80年代开始加强义务教育，再到20世纪末进一步加快发展高等教育，我国很快实现了高等教育大众化、普及化，建立了世界上最大规模的高等教育体系。

当前，我国正在加快建设高质量教育体系、建成教育强国。2019 年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》这一纲领性文件，在加快推进中国教育现代化、建设教育强国的战略举措的同时，坚决履行了对联合国2030 年可持续发展议程作出的承诺。《中国教育现代化2035》提出，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。同时提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系”的目标，并将其作为八大目标的领衔目标。该文件中全民终身学习理念的提出，实现了我国新时代从终身教育向终身学习的深度转型。目前，我国已经把构建全民终身学习体系作为推进建设高质量教育体系、建成教育强国的一项战略目标任务，摆到了国家教育改革发展的全局性位置。

（四）建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是促进人的全面发展和终身成长的基本需求

教育是为了人的全面自由的发展。但是，人的全面自由的发展，不是一次性完成的，它是一个终身学习、持续提升的过程。为了应对知识发展、信息爆炸带来的挑战，联合国教科文组织在1996 年发布的《学习：内在的财富》中就提出了“学会求知”的目标，作为现代教育的“四大支柱”之一，这是每个人应对不确定未来的基本能力。我们当下的这个时代，已经进入了不确定时代，唯一不变的特征就是变化本身。

随着人工智能的兴起，许多职业不断被机器人所取代。美国斯坦福大学人工智能领域专家小组发布的《2030 年的人工智能和生活》报告指出，随着人工智能的迅速发展，越来越多的职业在将来可能被人工智能取代。麦肯锡全球研究院的调研报告指出，目前完全自动化、不需要人力的工作不到5%，但是60%的职业中包含至少30%可完全自动化的内容。英国剑桥大学教授发布的一项关于根据大数据计算系统分析365 种职业被人工智能替代概率的报告，认为最先被替代的工作岗位包括数据输入员、会计、保险业务员、银行职员等。从职业发展的角度看，今天所处的时代被称为“新职业生涯时代”，职业发展呈现出显著的无边界、多变性等特点。要使个人的人力资源能够“保值”“升值”，必须把正式的学习和非正式的学习结合在一起，把学习、劳动与创新结合在一起，劳动者通过继续教育、终身学习，不断更新自身的思维方式、认知逻辑、知识结构，在碎片化的时代构建自己的知识体系，才能更好地应对职业发展的各种不确定风险。