【党课讲稿】总书记关于中国经济高质量发展重要论述的发展历程与实践意义

 

　　2022年12月召开的中央经济工作会议指出:“新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。”从党的十八大到十九大，“加快转变经济发展方式”是社会经济发展的主题。中国经济要高质量发展，由习近平总书记在党的十九大报告中首次提出，展现在近五年来党中央对中国经济社会发展阶段、发展方式、发展主题所提出的重大方略中。我们在这十年中，历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，使我国发展站在了新的更高的历史起点上。根据新的情况，党的二十大确定“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”的新部署。习近平2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议的讲话中，提出了落实党的二十大高质量发展新部署的“四个必须”的实践方针。他在大会闭幕会的讲话中坚定指出:“在强国建设、民族复兴的新征程，我们要坚定不移推动高质量发展。”本文纵向梳理和研究了习近平总书记从党的十九大以来关于中国经济高质量发展重要论述的发展历程。

 

　　一、关于中国经济转入高质量发展阶段重大判断的提出及实践要求的阐释(2017年10月至2018年4月)

 

　　为适应国际国内变化新要求，2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”这一重大判断的基本依据是:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”为了解决社会主要矛盾，必须在保持经济发展速度的基础上，着力提高经济发展质量。

 

　　习近平总书记在报告中从四个方面对高质量发展阶段建设现代化经济体系作出部署。第一，明确建立现代化经济体系的主攻方向。要把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。第二，明确建立现代化经济体系的主体力量。加快建设创新型国家，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才和创新团队，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。第三，明确建立现代化经济体系的基础条件。即:实施乡村振兴战略;实施区域协调发展战略;加快美丽中国的生态文明建设。这三个方面的强力推进，将为现代化经济体系的建设，提供坚实的国民经济基础、广阔的发展市场、生产方式加速向高质量发展转型的动力。第四，明确建立现代化经济体系的体制机制方面的动力。即:加快完善社会主义市场经济体制;要以“一带一路”建设为重点，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。上述四个方面形成的合力，将大大促进国内现代化经济体系建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

 

　　习近平总书记阐述了转向高质量发展阶段的历史意义和现实意义。2017年11月30日，习近平在会见出席“2017从都国际论坛”的世界领袖联盟成员时指出:“以前我们要解决‘有没有’的问题，现在则要解决‘好不好’的问题。我们要着力提升发展质量和效益，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”12月6日，习近平在主持中共中央召开的党外人士座谈会的讲话中提出:“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。”12月18日，习近平在中央经济工作会议上的讲话中，除精辟阐明上述两个“必然要求”外，进一步指出，实现高质量发展“是遵循经济规律发展的必然要求。”上世纪60年代以来，全球一百多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。那些取得成功的国家，均在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至倒退的国家没有实现这种根本性转变。“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。”

 

　　习近平总书记精辟阐明高质量发展的实践要求。2017年12月18日，他在中央经济工作会议上的讲话中从三个方面明确这个问题。一是明确要以新发展理念引领高质量发展及具体规定性。习近平指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动、资本、土地、资源、环境的效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。二是明确高质量发展的战略目标和实现路径。习近平指出，建设现代化经济体系，是实现高质量发展的战略目标。实现这个目标必须做到五个“牢牢把握”，即:“牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先;牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。”三是进一步明确高质量发展是党领导经济工作的根本要求及体制机制方面的配套工作。习近平指出:“推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”在此，习近平已将“高质量”从经济“发展阶段”，扩充至经济工作的“根本要求”。

 

　　习近平总书记明确了建设现代化经济体系的内容。建设现代化经济体系是我国转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力、实现高质量发展的战略目标。2018年1月30日，习近平在主持中央政治局第三次集体学习的讲话中指出，按照建设社会主义现代化强国的要求，我们需要加快建设现代化经济的七大体系:要建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。要建设体现效率、促进公平的收入分配体系，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。“以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。”

 

　　习近平总书记精辟阐述了中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段后的工作重点和要求。2018年3月5日，习近平在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出:“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。”3月7日，习近平在参加广东代表团审议的发言中又指出:“构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键。要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。”

 

　　经过半年多的探索，习近平总书记关于中国经济高质量发展重要论述的思想观点和实践要求日益明确和丰富，为全党提高实践的自觉性，使中国经济稳步迈入高质量发展阶段、实现高质量发展要求，打下重要的思想基础。

 

　　二、以新发展理念为引领对高质量发展实践的指导及思想的丰富(2018年5月至2019年)

 

　　实现经济社会的高质量发展，夯实国民经济发展基础和环境至关重要。习近平总书记从三个方面作出战略指导。

 

　　第一，领导全党筹谋乡村振兴战略。农业是国民经济的基础。中国经济转向高质量发展阶段后，乡村振兴势在必行。习近平总书记全面论述了中国特色社会主义乡村振兴道路，从战略高度指明了乡村振兴高质量发展的方向。2018年9月21日，习近平在主持中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时的讲话中指出:“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”，“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，这是我国实施乡村振兴战略的第一个五年规划，首次建立了乡村振兴指标体系。

 

　　第二，引导民营企业尽快适应高质量发展的新要求。2018年，一些民营企业在经营中遇到市场的冰山、融资的高山、转型的火山。为引导民营企业解困，11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并讲话，客观分析了民营企业遇到困难的原因。习近平指出:“当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。”“对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。”次日，习近平的讲话在《人民日报》全文刊发，为各级政府正确执行民营企业政策提供遵循，为社会监督政府落实民营企业政策提供依据。

 

　　第三，努力营造经济高质量发展的金融环境。党的十九大后，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会成立。2018年4月2日，习近平在主持召开中央财经委员会(以下简称“中财委”)第一次会议的讲话中指出:“防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。”2019年2月22日，习近平在主持中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第13次集体学习的讲话中，明确了防范金融风险的重大意义和工作方针，强调要“坚持在推动高质量发展中防范化解风险”。

 

　　2018年12月19日，习近平总书记在中央经济工作会议的讲话中，提出了对经济高质量发展具有战略指导意义的三项方针。一是要坚持供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。习近平指出:“这八字方针，是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求，全党务必认真贯彻落实。”二是要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。三是要坚持农业农村优先发展。

 

　　在这个阶段，习近平总书记以新发展理念为引领，对经济高质量发展予以全面指导和推进。

 

　　指导我国生态文明建设迈上新台阶。2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会讲话中深刻阐明了生态文明建设的推进，必然倒逼摒弃旧的经济增长方式、实现以绿色理念为引领的高质量发展的逻辑。他指出，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻新发展理念，“加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间”。全面推动绿色发展，是构建高质量现代化经济体系的必然要求;加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。

 

　　指导构建以科技创新为支撑的现代化经济体系。2018年5月28日，习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中，精辟擘画我国以科技创新支撑现代化经济体系建设的战略蓝图。他强调要“充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设。”7月13日，习近平主持召开中央财经委员会第二次会议，筹谋提升国家关键核心技术能力问题。他在讲话中指出，关键核心技术是国之重器，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为推动我国经济高质量发展、保障国家安全提供有力科技保障。

 

　　指导提高对外开放水平。2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会讲话中，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区的战略决策。11月5日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中又代表中国政府宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区;将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制;将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。上述决策的实施大大提高了中国对外开放水平，对促进经济高质量发展产生重要作用。