【网信办主任中心组研讨发言】以激发数据要素潜能助力数字中国建设

 

　　建设数字中国，是以习近平同志为核心的党中央把握信息革命发展大势、立足全面建设社会主义现代化国家新征程、统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于构建数据基础制度和数字中国建设重大战略部署，构建符合数字经济发展规律、切实保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度体系，谱写高质量推进数字中国建设新篇章。

 

　　一、深刻领会数据作为生产要素在数字中国建设中的重大战略意义

 

　　《数字中国建设整体布局规划》把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设两大基础之一，提出要“畅通数据资源大循环”，明确了数据要素对促进数字中国建设的重要基础性作用。

 

　　数据要素的提出是党中央精准把握产业变革规律作出的重大战略决策，开启了高质量推进数字中国建设的新征程。习近平总书记指出，“纵观世界文明史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。”数字经济是继农业经济、工业经济之后一种新的经济形态，数据在数字经济时代是每个企业生存发展不可或缺的生产资料，对提高全要素生产率的乘数作用日益凸显。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素正是党中央在精准把握产业发展与变革规律、深刻洞察经济社会发展最新动向下作出的重大理论创新，是推动我国从数据大国走向数据强国的关键一招，将对生产、分配、流通、消费和经济运行机制、社会生活方式、国家治理模式等产生重要影响，对数字中国建设具有重大战略意义。

 

　　数据基础制度建设是我国深化改革开放的战略性关键性举措，为数字中国建设提供新动能。改革开放以来，我国在土地、劳动力、资本、技术等关键生产要素方面的每次制度性突破和机制性创新，都有效地推动了我国经济发展和社会进步。当前，数据已经成为信息时代推动社会进步最活跃、最革命、最显著的生产要素，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新要求。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四方面系统性构建数据基础制度体系的“四梁八柱”，绘制了数据要素发展的长远蓝图，将对我国经济社会转型发展产生深刻影响，为赋能千行百业、推动数字中国建设提供不竭动力。

 

　　数据要素市场建设是一项引领未来的历史性工程，必将推动数字中国建设走向新阶段。当前全球正处在由工业经济向数字经济转型的关键时期，如何理顺数据要素确权、流通、分配等系列难题，充分激发数据要素活力，在全球范围内尚无成熟的解决方案。在这一产业变革的关键时期，我国率先提出了将数据作为生产要素，开创性地围绕数据要素的确权、流通、资产入表等关键问题作出重大理论创新，也是全球首个专门成立数据管理部门的国家，系列创举是在党中央领导下对数字文明理解认识的一次质的飞跃，为全球产业向数字经济转型提出了中国方案，谱写了全球数字经济发展划时代的新篇章。在当前日趋复杂的国际环境和加快建设强大国内市场的大背景下，全面推动数据要素市场化配置，加快建设全国统一、辐射全球的数据大市场，是集中发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，构筑数字化领域全球竞争优势的最可行最有力抓手。

 

　　二、以数据产权重大制度创新激活数字中国潜能

 

　　激发要素潜力，产权明晰是前提。数据的权属构成包括财产权、人格权与国家主权，其中财产权是数据要素分配的逻辑起点，也是当前数据产权制度设计的枢纽。数据要素的权属确认，是培育数据要素市场、释放数据要素价值必须跨过的第一道坎。