培育壮大村级集体经济情况汇报

关于培育壮大村级集体经济的情况报告

 

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好乡XX行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见》和省委农工委、省委组织部、省农业厅等我省七部门《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》文件精神，通过前期的调研和摸底，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

村改前，XX县村级集体经济组织932个，成员 121.06万人，2019年底集体资产14.1亿元，集体经营性收入1448.46万元。集体经营性收入10万元以上的村17个，占1.8%；5至10万元的村38个，占4%；1至5万元的村342个，占36.7%；1万元以下的村535个，占57.5%。村改后，现有的383个行政村中集体经营性收入10万元以上的村34个，占8.88%；5至10万元的村44个，占11.49%；1至5万元的村130个，占33.94%；1万元以下的村175个，占45.69%。集体经济“空壳村”比例明显下降。

为进一步壮大农村集体经济，做好村级建制调整改革“后半篇”文章，我县已提前谋划，计划到2023年底，要基本完成农村集体产权制度改革和村改后的村集体经济组织全面整合。计划到2025年，全县所有村实现村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织的法人治理机制初步健全，发展思路更加清晰，力争50%以上的村集体经济年收入达5万元以上，30%以上的村集体经济年收入达10万元以上。

二、推进落实情况及成效

（一）强化组织领导，明确工作责任。成立以县委书记任组长，县委组织部、县农业农村局、县审计局、县税务局、人行等县级部门主要负责人为成员的农村集体经济组织整合运行工作领导小组。各乡XX成立以党委书记为组长的农村集体经济组织整合运行工作领导小组，负责组织实施。建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门经常抓、村党支部书记直接抓的工作制度，组织精兵强将，集中时间，整合行政资源，加大推进力度，确保改革尽快落地落实见效。

（二）开展财务清查，奠定改革基础。在村级建制调整改革实施中，乡XX以清产核资成果和债权债务锁定为基础，按照集体资产和债权债务移交原则移交新村，集体资产和债权债务由新的村集体经济组织统一承接和管理。根据我县实际，制定《XX县村级建制调整后村级财务合并操作办法（试行）》，在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，根据《村集体经济组织会计制度》，组织各村按照“科学设立核算方式”“完善旧账”“编制报表”“合并报表”“建立新账”“档案资料移交”“旧账封存入档备查”7个操作办法，限时做好财务合并工作。新账做到“统一建立账目，统一开设账户，统一财务审批，统一资金保管，统一民主监督” “五个统一”。在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，全县383个村均进行新账合并旧账分开，确保农村社会稳定和经济持续健康发展。

（三）深入摸底调研、精心制定方案。一是定点开展“微调研”。深入到村乐安断山村、建平芝麻村、八洞鹤嘴村、书房村等村开展“微调研”，了解村级建制调改革合并前与合并后村资产资源和债权债务处置、账务核算、村集体经济组织整合及集体经济发展等情况，掌握村建制调整后集体经济组织的整合发展第一手资料，通过调研，总结出了“直接合并、统一经营；股份合作、联合经营；独立核算、统分经营”三种整合模式，通过摸底，拟采取三种整合模式的比例约75.5%、16.8%、7.7%。二是县XX村三级集思广益。先后组织县级部门、相关XX乡、各型合并模式的典型村召开了多次研讨会，充分听取村社干部、XX乡主要领导、分管领导和县级各部门领导、县委县府分管领导及主要领导的意见建议，并对县农业农村局牵头草拟的XX县《关于做好村级建制调整改革“后半篇”文章推进村集体经济组织有序整合规范运行的指导意见》（征求意见稿）作了充分的讨论和意见征求，安排布置了XX县村级集体组织整合和发展抓示范、作标板、创经验工作目标任务，为做好我县村建制调整改革村集体经济组织整合指导奠定坚实基础。

（四）分类推进，开展试点示范。县农业农村局在景福宋观庙村、乐安断山村、芦溪涪城村等地开展村改后村集体经济组织首批试点，并先后出台了《XX县农村集体经济组织登记赋码工作规范》的通知、《XX县农村集体经济组织示范章程（试行）的通知》和《XX县农村集体经济组织岗位职责和管理制度（试行）》等一系列配套文件。在改革试点中，景福XX宋观庙村集体经济组织创新经营体制，转变发展方式，按照“先富带后富、强村带弱村”思路，通过股份合作、联合经营模式进行整合，探索出“5311”股权结构逐步过渡，新设立的村集体经济组织提供土地和劳力，与企业双方联合经营甜橙产业，双方按合作协议进行收益分红，进一步增强内生发展活力，稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。该模式已在全县示范推广，并在试点中不断充实、完善、总结和提高。截止目前，该村已基本完成清产核资、认定成员、股份量化、建章立制、登记赋码等重点改革环节，形成了可推广、可复制的改革试点经验。

三、典型经验做法

（一）村级集体经济组织整合模式

为了做好村级建制调整改革“后半篇”文章，推进村集体经济组织有序整合和规范运行，我县通过调研，广泛征求意见，根据本地实际情况，总结出了以下三种模式。

一是直接合并、统一经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，应予直接合并，成立XX县“xx乡（XX）xx村股份经济合作联合社”，同时注销原村集体经济组织。

二是股份合作、联合经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异较大且集体经济组织成员意见不统一的，可由原村集体经济组织以集体经营性资产合股组建“XX县xx乡（XX）xx村股份经济合作联合社”，同时注销原村集体经济组织。可设置最长不超过两年的过渡期，过渡期内收益按照约定比例进行分配，分配比例差异逐年递减，过渡期满后实现“总量共享、同股同权”。  

三是独立核算、统分经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异大且大多数集体经济组织成员意见难以统一的，按照“分步整合、逐步过渡”的要求，暂时保留原村集体经济组织并独立核算。新组建“XX县xx乡（XX）xx村股份经济合作联合社”，负责村域内新增的集体资产资源资金的管理开发。原村集体经济组织保留期限原则上不超过三年，保留期满后管理的“三资”和运行的项目移交新组建的集体经济组织统一管理经营，并依法注销原村集体经济组织。

（二）创新“八大模式”，多措并举发展壮大村级集体经济。