XX市城市管理综合行政执法体制改革实施方案

XX市城市管理综合行政执法体制改革实施方案

根据中共中央、国务院印发的《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和自治区党委、自治区人民政府印发的《深入推进城市管理执法体制改革的实施意见》精神以及《XX区城市管理综合执法条例》规定，为推动城市管理综合行政执法体制改革工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX“4·27”重要讲话精神和对XX的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺机制体制为途径，将城市管理综合行政执法体制改革作为城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能、创新执法理念、规范行政权力运行等有机结合，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

（二）总体目标

实现我市城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，城市管理法规规章和标准体系基本完善，综合行政执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

二、管理体制

（一）完善城市管理体制机制

市级层面：发挥XX市城市管理领导小组作为城市管理的议事协调机构的职能，协调解决城市管理中出现的重大问题，督办落实城市管理重点、难点工作，指挥、协调、监督城市管理各部门开展城市综合管理工作。

市城管委是全市城市管理工作的主管部门，负责研究拟定全市城市管理工作中的政策、规划并组织实施；指导、协调、监督、考核各县（市、区）的城市管理和综合行政执法工作；负责组织并协调指导全市性的城市管理专项整治、跨区域执法和重大执法活动，依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件；组织协调市级各有关部门开展城市管理和综合行政执法工作，以及市委、市政府和上级主管部门交办事项的办理。

城区层面（XX区、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区）：落实城区人民政府城市管理的主体责任，各城区要参照市级层面的做法，成立城市管理议事协调机构。

各城区城市管理（监督）局为城市管理工作的主管部门，负责本辖区城市管理工作的统筹协调和组织实施，向乡镇（街道）派驻综合行政执法队伍，推动执法事项属地化管理，业务上接受市城管委的指导、协调、监督和考核。

（二）规范城市管理和行政执法职责

根据中央、自治区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的有关文件精神和《XX区城市管理综合执法条例》规定，对我市城市管理和行政执法职责进行整合，明确城市管理和行政执法职责边界。

城市管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；由市、县（市、区）人民政府依法确定的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理、水行政管理等方面的部分工作。城市管理执法是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

行政执法职权。我市城市管理行政处罚权及有关行政强制措施具体如下：

1．行使住房城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权：

（1）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权及有关的行政强制措施权；

（2）行使排水排污管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（3）行使照明管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（4）行使供水管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（5）行使燃气管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（6）行使户外广告管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权及有关的行政强制措施权；

（7）行使建筑垃圾管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（8）行使除漓江风景名胜区之外的园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

（9）行使住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；

2．行使市场监督管理方面的户外公共场所无照经营、户外公共场所食品销售无证经营等行政处罚权；

3．行使交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；

4．行使水行政管理方面的向城市河道倾倒建筑垃圾和生活垃圾等行政处罚权；

5．行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的违法建设行政处罚权及有关的行政强制权；

6．履行法律、法规、规章及自治区、市人民政府规定的其他职责。

（三）理顺执法关系

实行城区一级执法体制。市、县（市、区）城市管理执法部门要下沉执法力量，将不低于50％的行政编制和不低于70％的执法力量向执法一线下移。

市级层面：保留一支城市管理综合行政执法队伍，行使各城区燃气和建筑垃圾管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件，开展全市性的城市管理专项整治、跨区域执法和重大执法活动；负责指导、协调全市城市管理综合行政执法工作。