2018年度扶贫开发成效考核自评报告

2018年度扶贫开发成效考核自评报告

2018年，县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和省、市各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，集全民之智，兴产业、补短板、强弱项、抓整改，脱贫攻坚取得了显著成效，贫困人口从2013年的00万人下降至2018年底的00万人，累计减贫00户00人，贫困发生率从2013年底00%降至00%，贫困村由00个减少到00个。其中，2018年减贫00户00人，贫困村退出00个，退出率达到00%，各项指标全部达到整县脱贫标准要求。

一、强化政治责任，举全县之力打赢打好整县脱贫攻坚战

县委、县政府把实现整县脱贫作为头号政治任务和一号民生工程，以只争朝夕的精神状态，敢死拼命的奋斗姿态，创新工作思路，强化工作举措，全力打赢打好整县脱贫攻坚战。

（一）把牢政治方向。始终把抓好脱贫攻坚工作作为维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的最直接考验，坚决统一思想认识，大力推进脱贫攻坚主体责任落实，第一时间传达学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述以及省、市系列安排部署，全面贯彻落实中办国办《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省市《实施意见》，把全县上下的思想行动统一到了中央和省市的决策部署上，确保了全县脱贫攻坚工作沿着正确的政治方向推进。

（二）靠实工作责任。制定出台了《关于举全县之力实现整县脱贫的意见》《整县脱贫实施方案》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等一系列文件，把脱贫攻坚任务和措施细化为00个方面，全面靠实县四大组织领导和相关部门责任，明确完成时限，全力推动落实。先后召开xx县脱贫攻坚大会、脱贫攻坚帮扶工作动员大会等会议，全县各级党政组织和县级干部向县委、县政府，各级干部向所在单位党组织签订了脱贫攻坚军令状，层层压实工作责任，建立了县、乡、村三级干部齐心协力抓脱贫攻坚的责任体系。健全县级领导包抓乡镇、帮扶村户制度，县四大组织领导每人包抓一个乡镇，帮扶1—2个深度贫困村、2—3户贫困户。调整了00个县脱贫攻坚领导小组专责工作组，组长由县委、县政府分管领导担任，选派00名科级干部督导00个自然村组，督促脱贫攻坚任务落实。

（三）强化组织保障。制定出台了《关于激励广大干部主动担当作为坚决打赢打好整县脱贫攻坚战的实施意见》，确保中央和省、市、县各项决策部署有力有效落实。县四大组织主要领导牵头，组织行业分管领导和包乡镇领导，分行业、逐乡镇召开调度会，以解剖麻雀的办法，分析短板弱项，逐一研究解决，做到精准指挥、科学推进。围绕加强脱贫攻坚工作配齐配强班子，整县脱贫实现之前，乡镇党政正职和重点部门主要负责同志保持稳定，提拔脱贫攻坚一线干部00名，清退县直单位借抽调乡镇干部00名，全面加强了一线脱贫攻坚力量，树立了鲜明的脱贫用人导向。组建3个明查暗访组常态化开展督查，有效推动了脱贫攻坚各项任务落实。

（四）加大资金投入。严格落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》等文件精神，整合00个部门00项中央、省市县相关资金00万元，重点用于建档立卡贫困户到户扶持项目。全年共安排县级财政专项扶贫资金00万元，增列资金占增量财政收入的00%，超额完成增列专项扶贫资金要求，县级财力安排的专项扶贫资金占当年可安排财力的00%，进一步保障了脱贫攻坚工作的资金需求。

二、紧盯脱贫指标，狠抓脱贫攻坚各项政策落实

（一）大力扶持培育到户产业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，制定了《xx县产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》，投入到户产业扶持资金00万元，统筹发展“短平快”项目与长期增收项目，2018年农民人均纯收入达到00元，增长9.5%。一是大力实施到户种养产业项目。落实豆角和中药材产业奖补资金00万元，扶持适宜区域群众种植豆角5万亩、中药材6万亩，总产值达到00亿元，带动贫困群众户均增收3000元以上。投入扶贫资金2668万元，通过“产业到户、入股龙头企业和专业合作社”等方式，扶持00户建档立卡贫困户发展畜牧产业，帮助00户贫困户发展养蜂产业。二是多种方式推进“三变”改革。投入00万元，扶持00户贫困群众发展到户养殖产业。投资00亿元的光伏扶贫项目建成并网发电，带动00户贫困户户均增收00元，0个贫困村每村分红00万元。在全省率先创新实施了水果玉米异地种植产业扶贫项目，带动00名贫困群众人均增收00元。探索采取“龙头企业（合作社）+村集体+贫困户”的农村“三变”带贫模式，由村集体入股到县内00家龙头企业和00个农民专业合作社，引导群众入股00万元，带动5000多户贫困群众稳定增收。全县新建农民专业合作社210家，总数达到00家，实现了贫困村2个以上合作社全覆盖。三是积极促进就业扶贫。加强劳务培训和组织输转，全年完成各类劳动力培训00人，劳务输转00万人，其中有组织输出6.41万人，劳务创收21亿元。建成“扶贫车间”25个（已认定16个），吸纳就业864人，其中建档立卡贫困劳动力373人，人均月增收1500元以上。2018年新选聘生态护林员200名，全县达到447名。安置村级服务性岗位人员2217名，每人每月报酬达到8000—12000元，全县3000多名贫困群众实现稳定就业。

（二）加快推进基础设施建设。始终把加快农村基础设施建设作为脱贫攻坚的重中之重，整合项目资金，加大投入力度，补齐水、路、房等欠账短板，持续改善群众生产生活条件。一是农村安全饮水实现全覆盖。2018年全县投入000万元，实施了三批40处农村供水巩固提升工程，安装水质在线监测设备3台套，解决了15个乡镇60个行政村97个自然村9578户41826人的饮水不稳定问题（其中贫困村2个，贫困户981户3669人），目前全县农村安全饮水工程覆盖了所有乡镇，供水覆盖率达到100%。二是农村危房全面消除。2018年共实施危房改造1139户，下达中央、省、市补助资金及县级配套资金共2776.96万元。截至2018年年底，全县所有危房已全部完成改造，开工率、竣工率、信息录入率、危房改造完成率均达到100%，全县农村安全住房达到全覆盖，完成了整县脱贫住房安全有保障的目标。三是易地扶贫搬迁顺利推进。2018年易地扶贫搬迁项目共涉及387户1973人（其中，建档立卡户205户1096人，非建档立卡户182户877人），目前，县城安置的129户已全部实现搬迁入住，四门镇安置区主体已封顶，配套工程正在加快建设中，2019年6月搬迁入住。统筹解决好易地扶贫搬迁户子女上学等后续问题，采取在“扶贫车间”就业、住地附近摆摊设点、参与小区物业服务等形式实现就业增收。四是农村道路建设再上新台阶。在2015年底率先实现行政村通沥青（水泥）路全覆盖的基础上，2018年投入11414万元，硬化通自然村道路92条218公里，建成贫困自然村砂化道路37条108公里，完成4条61公里隐患路段治理，整治“畅返不畅”路段11条69公里，全县所有行政村已全部通了硬化路，自然村道路硬化率达到95%，其余全部砂化。五是农村人居环境明显改善。深入开展村户“整洁”行动和全域无垃圾治理，实施村容村貌整治项目120个，拆除塌房烂院600多间、危旧墙体9335米，建成护坡、挡土墙等1000多立方米，衬砌渠道293米，铺砖1695平方米，栽植绿化树木30.77万株，建立常态化村庄保洁机制，引导群众养成良好的生活习惯，农村脏乱差问题得到有效治理，村庄面貌焕然一新。

（三）不断提高公共服务水平。紧贴广大群众最有获得感的领域、最期盼解决的问题，促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，群众的幸福感、获得感不断提升。健康扶贫方面。全县344个行政村准化村卫生室实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达到97.8%，贫困户参保率达到100%。开展“因病致贫、因病返贫”调查摸底工作，共排摸出大病患者268人，常见病、多发病患者1952人，慢性病患者369人，及时落实相关医疗救助政策，有效防止了群众因病致贫返贫。全面推行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报制度，开展“一人一策”“一病一方”健康帮扶行动，组建健康服务签约团队9536个，签约率达99.86%，为12.52万人落实签约服务包。开展送医上门10082人次，送人就医131人，完成慢性病建档管理2539人。为15万名建档立卡贫困户、农村低保户、五保户、城乡孤儿等发放资助参保资金1281万元，其中建档立卡贫困人口12.6万人，发放资助金1060万元，实现了建档立卡贫困户资助参保全覆盖。教育扶贫方面。2018年，实施行政村幼儿园建设项目21个，优先解决194户349名易地扶贫搬迁建档立卡户学生上学问题。足额落实学前教育免保教费、普通高中免学费、义务教育阶段建档立卡户寄宿生生活补助等教育扶贫政策，落实“两免一补”、义务教育学生营养改善计划及各类国家资助资金1.43亿元，惠及学生35万人次。通过开展社会捐资助学活动发放资助资金170余万元，资助学生达800余人。为6094名学生发放生源地助学贷款3615.9万余元，所有建档立卡户大学生实现了应贷尽贷。严格落实 “双线三级”控辍保学责任制，2018年全县建档立卡贫困户义务教育适龄儿童少年无一人因贫失学辍学。兜底保障方面。建立了农村特殊困难群体关爱保障长效机制，确保农村特困供养人员、低保户、残疾人、“三留守”人员等特殊困难群体有人帮有人管。农村低保标准提高到00元，实现低保与脱贫线“两线合一”，发放贫困户低保资金00万元，农村特困分散供养人员救助供养资金00万元。严格落实健康扶贫医疗救助兜底保障政策，全年累计救助大病患者1688人次，发放医疗救助资金00万元，为00户00名困难群众发放临时救助金00万元，切实发挥了农村最低生活保障在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障职能。

（四）主动加强东西部扶贫协作。认真学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会的重要讲话精神，主动与天津市宝坻区对接联系，积极争取资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作等方面帮扶支持。组织领导方面，2018年互派14批考察团对接联系帮扶工作，互访人员达到129人次；双方8个乡镇（街道）、7个部门、5个学校、1个医院、20家企业和20个贫困村结成友好帮扶对子。资金支持方面，天津市宝坻区落实帮扶资金2405.8万元（其中财政援助资金2396万元，社会帮扶资金9.8万元），主要用于光伏扶贫、危房改造、到户产业、扶贫车间等工作，其中用于光伏扶贫项目1000万元，帮助462户贫困户危房改造304.5万元，帮助68户贫困户居住环境改善58.5万元，扶持410户贫困户发展畜牧养殖410万元，实施贫困村村内道路硬化176万元，援建扶贫车间8个150万元，贫困村创业致富带头人、劳务技能和扶贫干部培训114万元，3个结对乡镇脱贫攻坚136.5万元，携手奔小康行动46万元。以上用于产业扶贫和就业扶贫的比例达到72.8%，惠及贫困人口1.9万人。教育医疗帮扶方面，xx区教育局和卫计委分别捐赠了价值30万元的学生服装4197件（套）和价值192万元的五分类血细胞分析仪16台；xxx区人社局捐赠价值10万元的叉车2台；xx区民政局捐赠价值26万元的棉衣、棉鞋、学习用品等慈善物资。人才交流和培养方面，双方互派8名党政干部和64名专业技术人员进行挂职锻炼；宝坻区10家企业在xx举办了招聘会，提供就业岗位500多个，发布用工信息1000多条。在天津市举办了脱贫攻坚、乡村振兴、党的建设暨意识形态和教师骨干等4期培训班191人。两地携手开展了第五个“国家扶贫日”捐赠、义诊、科普宣传活动，xx区新安镇、大白街道、方家庄镇、文广局、工会、妇联、团委向xx对口乡镇和部门捐赠资金46万元。资金使用方面，严格按照《甘肃省东西部扶贫协作资金使用管理实施办法（试行）》，把帮扶资金重点用于建档立卡贫困户产业发展、就业培训、危房改造等方面，认真做好帮扶资金涉及项目的评估、论证和设计，严把项目“审批关”、“公示公告关”、资金“报账拨付关”和项目“验收审计关”，确保资金安全，最大限度发挥帮扶资金效益。

（五）积极对接定点扶贫工作。对接交流方面，2018年，我县与证监会深交所开展对接交流8次，深交所协调甘肃省金控集团与上市公司大禹节水计划在xx县合作建设“五万亩农田高效节水项目”。金融支持方面，“深银通”项目增信资金达到1500万元，累计发放贷款10310万元，惠及中小企业30多家；“深农惠”项目增信资金达到500万元，为5100多农户累计发放贷款7876万元。物资帮扶方面，深交所捐资90万元购买垃圾车，所工会、团委、调研团队共捐赠资金16.71万元。协调联系南钢股份捐赠价值750万元的垃圾处理设备，南钢股份投资100万元设立xx中荷环境管理有限公司；牵线引进苏宁、京东等企业支持xx电商做大做强，苏宁易购投资10万元在xx设立电商实训店，并捐款8000元用于抗洪抢险救灾。教育医疗帮扶方面，深交所协调利亚德公司、掌趣科技、华龙期货、立思辰等企业捐助102万元，用于助学济困和教师培训等工作。落实448万元帮助56户193名残疾人贫困户解决住房安全问题，联系上市公司美年健康捐赠价值80万元的医疗体检设备。

三、紧盯脱贫质量，全面抓好脱贫攻坚各项保障工作

（一）切实提高脱贫质量。抓实建档立卡动态管理，根据省市统一安排部署，2018年共开展了三次贫困人口动态管理调整工作，严格按程序核实比对，共新识别贫困人口88户359人，返贫26户129人，剔除68户268人，确保符合识别标准的贫困人口无一遗漏，不符合条件的贫困人口坚决剔除，切实做到了应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。落细落实“一户一策”，坚持因人因户施策，对2017年底剩余未脱贫的5688户贫困户制定了“一户一策”精准脱贫计划，对所有已脱贫户制定了“一户一策”巩固提升计划，并及时动态调整完善，推动到户到人帮扶措施和政策落实。常态化开展督查，对填写不规范、数据不准确、与农户实际脱节等情况，严格追查追责，倒逼“一户一策”精准落实。

（二）加强干部队伍建设。围绕整县脱贫目标，着力打造敢于攻关、能打硬仗的党员干部队伍。认真落实谈心谈话制度，县委书记、副书记、组织部长与乡镇党政正职谈心谈话75次，对乡镇领导班子和领导干部进行综合分析研判，全面掌握班子运行和履职情况，在保持乡镇党政正职基本稳定的前提下，从脱贫攻坚一线选拔6名优秀干部进入乡镇领导班子。配强村组干部队伍，对全县00个村的00名村干部逐个进行分析研判，选任村书记00名、选聘村文书00名，集中约谈村班子00个、村干部00名，帮带培养村干部00名，累计调整撤换村干部00人，培养储备后备干部00名。

（三）精心选派第一书记。按照“因村派人精准”的要求，派出最能打仗的人到脱贫攻坚主战场，严格落实日常考勤、请销假管理、工作纪实等制度，采取联合督查、明察暗访、电话抽查等方式，常态化开展督促检查。整合到村帮扶力量，全县156名第一书记全部兼任驻村帮扶工作队队长。加强日常考核，乡镇党委每月对第一书记进行一次综合评价排名，先后提拔重用第一书记17名，表彰奖励8名。

（四）强化驻村帮扶作用。制定了《2018年xx县脱贫攻坚帮扶工作要点》《xx县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》，下派驻村帮扶工作队员00人、省市县各级帮扶干部00人，帮扶00户建档立卡贫困户，实现了所有贫困村和已脱贫户、未脱贫户帮扶工作全覆盖。成立“两长一队”，实行千名科级干部督导自然村。2018年累计投入帮扶资金00万元（包含实物折价），帮办各类实事00件。加强驻村工作队管理，严格落实驻村帮扶工作“十必须”“十不准”要求，进一步提高帮扶工作成效。建立了县乡干部轮流驻村入户制度，保证了帮扶工作的长效化开展。

（五）引导社会各界积极参与脱贫攻坚。深入开展“百企帮百村”行动，鼓励各类企业、社会组织和成功人士参与支持脱贫攻坚，165家企业与140个村（其中贫困村42个）结成帮扶对子，通过捐款、捐物、提供就业岗位等方式，积极参与农村危房改造、基础设施建设等工作，累计捐款捐物00万元，提供就业岗位750个。

（六）切实加强资金监管。结合省市财政资金监督检查工作，每年至少开展2次扶贫领域财政资金管理使用情况专项监督检查，扶贫领域重点部门、重大项目绩效评价率达到100%，抽查率达到25%。对全县2018年 “三变”改革村级集体入股龙头企业及专业合作社资金、光伏扶贫项目资金管理使用情况开展了3次专项检查，对监督检查中发现的扶贫资金拨付不及时、项目施工进度缓慢、资金管理不规范等问题，督促相关单位和部门逐项抓好整改落实，确保扶贫资金发挥最大效益。

（七）加快资金拨付进度。为切实发挥扶贫资金效益，采用会议专题督促、每月发函通知、季末短信告知、上门服务指导和部门联合督办等措施，督促涉及部门加快项目资金拨付进度。2018年，全县扶贫结余资金支出率达到100%，上半年扶贫资金支出达到00%，全年支出进度达到100%，圆满完成了各项扶贫资金支出目标。

（八）加强基层组织建设。建立党建经费投入逐年倍增机制，县财政每年列支1000万元用于基层党组织建设，村级办公经费标准提高到3.1万元，村干部工资报酬平均水平达到1.8万元，列支20万元对脱贫攻坚实绩突出的村干部进行重奖。投入资金1050万元，新建、扩建和维修村阵地120个。结合农村“三变”改革，整合上级党费补助、中国证监会和深交所转拨党费、大学生村官项目等资金，通过光伏扶贫、创办专业合作社、入股企业、投资项目等方式，增加村集体收益，截至2018年底，全县156个贫困村集体经济收入达到00万元，村均00万元，全面消除了集体经济“空壳村”。

（九）全面激发群众内生动力。深化以“扶志”“扶智”为主要内容的精神扶贫，聘请已脱贫户、种植能手、致富能手等县乡村讲师00名，通过现身说法，开展各类讲习活动5000多场次，教育培训群众10万余人次，贫困群众脱贫致富的内生动力明显增强。严格落实矛盾纠纷排查调处“四定三包”责任制，及时妥善处理各类矛盾纠纷。持续整治农村高价彩礼、薄养厚葬等不良风气，对不履行赡养义务的群众和公职人员依法追究责任，倡树新风正气，推动移风易俗。新编了《十谢共产党》和《脱贫攻坚政策新编》，在村广播滚动播放，举办天水市第二季群众广场文化惠民特色示范展演暨xx县“文化助力脱贫攻坚”等文艺演出10余场次，开展红色文艺轻骑兵文化惠民演出活动47场，送书画下乡20多场次，营造了全县上下凝心聚力抓脱贫的浓厚氛围。

（十）全面抓好扶贫领域问题整改。坚持把脱贫攻坚问题整改作为一项重大政治任务来落实，多次召开领导小组会、工作推进会等专题会议进行安排部署，制定整改方案，建立整改台账，狠抓整改措施落实。对2017年度中央和省市考核反馈以及自查自纠发现的问题、十九届中央第一轮巡视和十八届中央第三巡视组在甘肃省开展巡视“回头看”反馈问题以及省委第三巡视组巡视天水市反馈脱贫攻坚方面问题、天水市脱贫攻坚领导小组贫困退出预验指出问题、天水市第五抽查验收组2018年度贫困退出抽查验收指出问题等问题进行全面梳理，归纳整理为20个方面的问题。坚持县委书记、县长是全县脱贫攻坚问题整改的总负责人，县级分管领导是各自分管工作问题整改的牵头责任人，制定印发了《xx县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，将整改责任细化到具体事项、具体问题，明确到具体承办个人，扎实开展整改，目前以上问题已全部整改到位。

四、坚持正风肃纪，切实加大扶贫领域监督执纪问责

深入开展转变作风改善发展环境建设年和脱贫攻坚作风建设年活动，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题治理，严肃查处扶贫领域违法违纪行为，为脱贫攻坚提供了坚强的纪律作风保障。

（一）加强组织领导，强化监督检查。成立了xx县扶贫领域和作风问题专项治理工作领导小组，制定了《xx县2018—2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，严格落实《xx县脱贫攻坚工作问责实施办法（试行）》，先后召开全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组会议和联席会议5次，移交办理问题线索28件。强化监督检查，制定了《xx县扶贫领域突出问题专项监督检查工作方案》，由县纪委监委班子成员带领7个专项督查检查组，对脱贫攻坚成员单位及相关职能部门扶贫领域各项工作落实情况开展了拉网式检查，督促各乡镇、县直各职能部门认真自查，限期完成了整改。

（二）加大问责力度，强力正风肃纪。对监督检查中发现问题的16名省市县帮扶干部“两头跑”问题和26个县直帮扶单位帮扶工作不扎实问题进行了通报批评和告诫约谈，对沿安乡、滩歌镇黄山村精准扶贫有关问题、山丹镇丁湾村马凡举、城关镇雷口村供水问题进行了通报，从严查处了22名不担当不作为及干部违纪问题，并在全县范围内进行了集中通报。加大审查调查力度，直查快办扶贫领域问题线索，对扶贫领城问题线索优先处置。2018年，共受理处置扶贫领域腐败和作风问题线索00件，处理00人，其中党纪政纪处分00人，组织处理00人。

（三）紧盯关键环节，开展专项巡查。制定了《中共xx县委巡察工作制度》，及时开展了县委扶贫领域腐败和作风问题专项巡察，反馈扶贫领域问题00个，已全部完成整改。移交问题线索300件，立案查处00件00人，已给予党纪处分00人。

五、积极探索创新，总结提炼全县脱贫攻坚典型做法

立足县情实际，积极创新实践，探索出了一些脱贫攻坚的有益做法和特色亮点，有效推动了脱贫攻坚工作落实。

（一）光伏项目助推脱贫攻坚。投资00亿元，在xx集中建成村级光伏发电站48个，目前已并网发电。此项目共带动00户贫困户年均增收3000元以上，156个贫困村每年获得集体经济收益1.5万元，不仅稳定提高了贫困群众的收入，而且有效增加了部分贫困村集体经济收入。