年轻干部七一党课

 

年轻干部善用“加法”为成长“加码”

 

同志们：

按照党委（党组）书记交叉讲党课工作安排，今天我主要以年轻干部善用“加法”为成长“加码”为题， 围绕党办历史、党办职能、国家主要领导人对党办工作的重要指示,以及我自身相关的工作经历和感悟，与大家一起共同交流、探讨和共勉。

一、追源溯本，探析党政办公室的“前世今生”

（一）我国古代办公室制度

我国古代办公室制度，经历奴隶社会、封建社会两个历史阶段。各个朝代之间的办公室制度，既有区别，又有一定的内在继承关系。

早在奴隶社会，就有了办公室，当时从事办公室工作的有两种人，一种叫“祝”，一种叫“巫”，主要是为氏族首领祭祀活动服务的。西周时期是我国奴隶社会的全盛时期，社会分工进一步细化，国家政权机构相应地趋于复杂，办公室有了机构的雏形，从王室到诸侯都设有史官来掌握文书的起草和记录工作，其中最主要的史官是太史、右史和左史，太史主要负责起草文书；右史负责记录“王”的言语和发授命令、文告；左史负责记载“王”的活动和宫廷内外的政治、军事大事。春秋时期是我国奴隶社会向封建社会的过渡时期，史官机构基本上沿袭了西周史官制度，承担着办公室工作。战国时期，御史和尚书逐渐取代了史官。

到了封建社会，秦朝设置了三公九卿制，三公是指丞相、太尉、御史大夫，其中，丞相帮助皇帝处理全国的政事；太尉负责管理军事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。御史大夫就相当于秘书长、办公室主任的角色。汉朝官制沿用三公九卿制，汉武帝时期，为巩固皇权，削减丞相府和御史台的实权，尚书的地位大幅抬升，逐渐成为皇帝的秘书处，尚书令成为直接对皇帝负责、总揽一切政令的重臣。魏晋南北朝时期长期战乱、分裂，封建王朝更迭频繁，政权机构极不稳定。曹操为魏主时，设秘书令，主持中央的秘书工作；曹丕继位称帝后改为中书令，主管皇帝诏书的起草工作，并管辖中书省。两晋时期，仍设中书省，并将魏朝在中书省另设的秘书监改为秘书寺。同时，在秘书寺下设秘书卿、秘书少卿、秘书丞和主簿官，形成一套完整的行政办公机构。南北朝时，又把晋代的秘书寺改为秘书省，使它成为与三省平行的行政办公机构。隋唐时期是我国封建社会的鼎盛时期，也是古代行政办公机构的大发展时期。隋文帝即位后，废除北周混乱的“六官”制度，依“汉魏之旧”建立了中央机构，设尚书、门下、内史三省，作为最高中央行政机关。唐代中央机关实行三省六部制，三省即中书省、门下省和尚书省。中书省是掌握机要、决定军国大事的最高决策机构，总的来看，中书省则是更多地承担着当时办公室的角色。宋朝初期加强了军事工作，实行了前所未有的中央集权的封建专制制度，与此相适应的在组织上实行了军政分立，设立了枢密院，作为中央最高军事行政领导机关，这是宋代行政办公工作制度的一大改革。元朝沿袭了中书省和枢密院，分别掌管政务和军机秘书工作，取代前朝的三省制。元代行政公文事务形成了一整套公文处理制度。到了明朝，废丞相，实行内阁制，内阁辅佐皇帝处理政务，实际上是一个类似办公室的机构，内阁首辅某种程度上行使类似于丞相的权力，比较典型的如内阁首辅张居正。清朝是我国历史上最后一个封建君主专制王朝，在此期间，为之服务的行政办公工作较明朝也有了新的发展。清朝初年，最高的中枢机构是由满洲贵族组成的议政王大臣会议；皇太极继位后，为了加强君主专制，设内国史院、内秘书院和内弘文院作为议事机构；雍正年间又转化为“军机处”；到了晚清，清政府陆续搞了一些所谓“新政”。清朝时期行政办公工作机构比较精干，制度也比较健全，与明朝相比有了较大的变化，但作为皇帝的行政办公机构，也同历代封建王朝一样极不稳定，只要行政办公机构超越其职权范围，就要被辗转变更，这是我国封建社会行政办公工作发展的一般规律。

中央苏区的行政办公工作。1931年召开的第一次全国苏维埃代表大会，正式成立了苏维埃中央政府和地方政权，废止秘书制，成立总务厅(处)。同时，在这个时期还创建了密码电报通讯工作，成立了机要科。

长征中的行政办公工作。1934年，中国工农红军被迫长征。途中，精简了机构，撤销了中央秘书处，并对人员进行了整编，队伍全部军事化。但为了保证中央、中央军委和各地各部队之间的无线电通讯联系，保留并加强了机要科。机要科成为当时唯一的行政秘书工作部门，在长征中承担了中央电报的收发任务，为中国革命立了大功。

抗日战争时期的行政办公工作。抗战初期，中央就对行政办公工作制度进行了整顿，建立了会议、文件发布制度，还就密码通讯和保密工作作了专项规定，保证了行政办公工作的顺利进行。在抗日战争时期，即使在精兵简政的情况下，党还是加强了行政办公工作机构，在边区政府中都设有秘书处，坚持办公制度。

解放战争时期的行政办公工作。抗战胜利以后，国民党反动派发动全面内战，在1945—1947年间，党中央书记处办公室经历了成立到被迫撤销，直至1948年，中央到达河北平山县西柏坡后，又重新成立中央书记处办公室。

新中国成立后的行政办公工作。中华人民共和国成立后，我国的行政办公工作也进入了新的历史阶段。十一届三中全会以后，中央出台多个文件对办公室相关工作进行规范，特别是1985年中央办公厅再次召开全国秘书长、办公厅主任座谈会，首次提出“三服务”概念，即“为领导工作服务、为同级和上下级机关服务、为人民群众服务”，之后“三服务”就成为办公室职能的代名词，这次会议是我国行政办公工作由传统经验型向现代化迈进的转折点，在我国社会主义行政办公史上具有重要地位。党的十八大以后，根据工作实际，“三服务”职能重新定位为“服务发展、服务决策、服务落实”，成为了我们党办工作现在的办事指南。

以上就是我国办公室的相关历史沿革，通过这个部分的分享，让大家了解掌握的是党办“从哪里来”的问题，第二部分我想重点和大家一起探讨党办的职能职责和角色定位，弄清楚它是“做什么”的问题。

二、勾轮廓描，解析党办的“自画像”和“人设”

二是具备“总服务部”的职能。党办的重要职能就是要把党委的指令和决策协调落实好，具体的讲就是要做好综合文稿、党委信息、办文办会、公务接待等后勤服务工作，这些工作归纳起来虽然只有短短一行字，但在每项工作的背后都是党办人磨破嘴、跑断腿、抠脑壳，甚至熬更打夜一点一点做出来的，其中的心酸和付出是大家有目共睹的。我粗略的统计了个数据，县委办每年大概要起草的综合文稿就有400篇、制发的本级文件多达400件、处理上三级文件1600件、筹办会议约有200余场次，公务接待约有300余批次4000多人次,每一项具体工作都需要花费大量的时间和精力，都需要反复的对接和协调，最终达到更好的服务县委工作高效运转的目的。

三是具备“总督查部”的职能。党委的重大决策落实与否，关键在于督查督办，用好督查督办可以推动各项工作落地落实。县委办公室的常委办和督查督办股两个股室，就是针对县委主要领导的指示批示和县委重大决策、重要工作部署贯彻落实情况进行督查督办。今年以来，我们围绕撂荒地整治、城乡环境综合提质、“园区提质”“企业满园”等重点工作开展来系列专项督查，并根据县委主要领导批示开展跟踪督办，拟制县委主要领导批示通知251件，跟踪督办县委主要领导批示件147件，在抓落实工作“最后一公里”上持续发力，较好地确保了县委的决策部署落实落地。

四是具备“总协调部”的职能。主要领导、分管领导工作都很繁琐，很多工作流程都需要办公室协调，重要的公务接待、重大会议、重大调研等都需要办公室与相关职能部门统筹协调、沟通联系，以确保每次的重大活动都能高质量、高标准完成。据统计，今年上半年以来，县委办公室筹备市级及以上领导调研活动20余次、全县性大会20余次，在这些工作中涉及到的会务筹备、行程对接、资料准备、议程设计等事项，都需要县委办做好对接协调，不然就难以达到事半功倍的效果。