关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案

关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神，以及国家卫生健康委、国家发展改革委等17部委印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，创造更好的人口发展环境，推动经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于人口工作重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，以实施三孩生育政策及配套支持措施为重点，完善生育服务支撑体系和全生命周期保障体系，促进人口长期均衡发展和人的全面发展，改善人口结构，保持人力资源禀赋优势，巩固全面建成小康社会成果，促进云南人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（二）主要目标。到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰以下。普惠托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口数量、素质、结构逐步优化。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育、学有所教、老有所养服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

二、积极有序实施三孩生育政策

（三）实施三孩生育政策。认真贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《 **省人口与计划生育条例》，积极有序实施三孩生育政策，规范细化工作流程，做好政策衔接，加强宣传引导。

（四）取消生育制约规定。取消社会抚养费，清理和废止与三孩生育政策不适应不协调不衔接的规定。将个人生育情况与入户、入学、入职、社会保障等全面脱钩，依法依规妥善处理历史遗留问题，维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。

（五）构建人口服务体系。以“一老一小”为重点，研究出台整体解决方案，加强养老托育服务体系建设。建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，系统性解决群众后顾之忧。采取教育、养老、托育、就业、社保、财政、人才、土地、金融、保险等综合措施，构建提升家庭发展能力的支撑体系。

（六）优化生育登记制度。推进生育登记网上办、掌上办、跨省通办，持续推进线上线下深度融合，提高生育登记服务管理规范化、信息化、便利化水平。充分发挥信息化支撑引领作用，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”集成办理。

（七）强化人口监测评估。落实国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。适时评估生育政策效果，研判人口形势。提升人口工作信息化水平，加强部门协作，促进教育、公安、民政、社保、卫生健康、医保等多部门人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系。加强对出生率呈现明显差异地区人口动态监测，准确把握人口与家庭变化特点规律，制定各地区人口工作指南。稳定和加强基层人口监测队伍，探索以政府购买服务方式，开展人口监测工作。

三、全面提高优生优育服务水平

（八）增强妇幼健康保障能力。提升妇幼保健机构服务能力，扎实开展等级评审和绩效考核，持续推进三级妇幼保健机构和二级甲等妇幼保健机构建设。增加妇幼健康优质医疗资源供给，加强人才队伍建设，推进危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设，开展妇幼保健特色专科和安全产房标准化建设。深入开展青春期健康教育、性教育入校园等生殖健康教育活动。

（九）提高母婴安全服务水平。提倡科学备孕和适龄婚育，做好生育咨询指导，普及孕育健康知识，规范婚前孕前保健服务。全面落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告、约谈通报等母婴安全五项制度，强化产科和新生儿科质量安全管理，提升孕产妇和新生儿危急重症救治水平，减少妊娠风险，促进安全住院分娩，保持孕产妇、婴幼儿死亡率稳中有降态势。公共服务场所倡导孕妇优先，优化孕产妇就医流程，建立孕产妇就医绿色通道，定期检查评估公共场所和用人单位标准化母婴设施建设运营情况。积极倡导母乳喂养。综合治理出生人口性别比问题。