农村综合性改革试点试验方案

 

 

全县农村综合性改革试点试验实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合XX县实际，制定《XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案》，充分发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合等方面的优势，为全面深化农村改革探索路径、积累经验、作出示范。

一、基本情况

（一）县情概况

XX县位于XX盆地中北部，全县幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口137.78万，辖33个乡镇，是XX典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。XX县始终牢记习近平总书记关于“中国粮食、中国饭碗”的殷切嘱托，坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，农业总产值和主要农副产品产量稳居全省前列、全国百强，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一、粮食总产连续三年全省第三，是全国粮食生产先进县、生猪调出大县，为国家生猪保供和粮食安全作出了应有贡献。与此同时，XX县坚持走农业大县、人口大县向发展大县、产业大县跃升的强县富民之路，2022年实现地区生产总值450.1亿元，经济总量位居全省农产品主产区县首位，作为全省唯一的非脱贫县高水平通过国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考评，农村危房改造工作在国务院督查中被通报表扬并受到督查激励、全省唯一，先后荣获“全国生猪全产业链典型县”“全省县域经济发展先进县”“全省乡村振兴成效显著县”“全省农村改革工作先进县”等多项殊荣。

（二）试点区概况

综合考虑县域各地基础条件、代表性、典型性等因素，拟选择具有代表西南丘区特点，区位优势明显、改革氛围浓厚、产业基础坚实、基层治理突出的XX镇作为实施农村综合性改革试点试验区。该镇地处XX平坝河谷区，是国家级现代农业产业园创建园区的核心区域，幅员面积132.42平方公里，辖19个行政村、4个社区，户籍人口9.1万人，是全国重点镇、美丽宜居小镇、农业产业强镇、国家级XX出口示范区，XX省首批“省级百强中心镇”、实施乡村振兴战略工作先进镇。

1.交通区位优势突出。XX镇地处“成都、西安、重庆”西三角经济圈，占据成德绵高新技术产业带和成渝经济圈轴点，距XX县城30公里、中国科技城（XX）20公里，素有XX“北大门”之称，境内绵遂高速、国道G247横贯，未来还将迎来XX机场南迁、绵遂内铁路建设，从而成为全市唯一拥有“铁公机”的乡镇。

2.改革创新底蕴深厚。XX镇先后承接“第四批农村集体产权制度改革”“农村土地经营权证颁证”等中央及国家部委农业农村改革试点2项、省级试点9项，是全省6个统筹城乡发展综合试验区、32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。2020年7月，省委书记以两项改革“后半篇”文章为题，首站即到XX镇蹲点调研，全省两项改革“后半篇”文章自此掀开序幕，此后高质量承办全省现场会等重要会议，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”等经验在全省推广，获评全省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体。

3.现代产业基础坚实。XX镇以XX、生猪、优质粮油等特色产业为主导，拥有2个国家级现代农业产业园创建园区、1个省五星级现代农业园区、1个省级农产品加工示范区，素有“中国XX之乡”称号，“公司+合作社+农户”等产业利益联结机制被广泛报道推广。现有农业龙头企业4家、规模以上工业企业23家，镇域内“龙头企业带动、合作社衔接、家庭农场参与、社会化服务跟进”的现代农业产业链不断完善，农业“接二连三”融合发展优势明显。

4.数字乡村迈出步伐。XX镇以创建国家级现代农业产业园为契机，已建成中国XX电子交易市场、国家生猪交易市场—XX市场、数字农业信息资源平台、生猪全产业链智慧养殖监管平台等数字化系统，“数字+农业”产业体系成型成势。探索“数字+治理”模式，建成智慧综治中心，实现“屏观全镇貌、网尽身边事”，为群众生命财产安全提供了坚强保障。

5.基层治理活力迸发。XX镇探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记三级协同管理监督体系，相关经验在全省推广。创新探索“四联”工作法，XX派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”。坚持群众“点菜下单”，以“文化德治”探索基层治理新路径，被评为XX“十大魅力乡镇”，涪城村被评为全国文明村、XX省乡村治理示范村。

二、发展目标和定位

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革试点试验，加快建设以富民产业为基础、数字技术为依托、人力资源为支撑、乡村治理为保障和集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试点试验区，为推进乡村全面振兴和农业农村现代化提供XX样板，贡献XX经验。

（二）基本原则

——坚持党政主导。不断加强党对“三农”工作的全面领导，更好地发挥党委政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，不断激发农村综合性改革试点试验活力。

——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把富民导向作为试点试验的出发点和落脚点，把培育乡村人才高地、发挥基层干部群众主体地位和首创精神作为推进改革的关键支撑和基本保障，切实增强群众的获得感和幸福感。

——坚持因地制宜。以便于整合农村力量、便于统筹各类资源、便于提高治理效能为目标，结合以片区为单元编制乡村国土空间规划，按照“生态优先、核心引领、以点带面、点面共进、全域统筹”理念，做精、做强、做优特色产业，同步统筹现实条件和发展远景，着力构建超前谋划、适度留白、协同共生的总体空间布局。

——坚持系统集成。注重综合改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，运用好产权制度改革、土地制度改革、数字乡村发展机制、乡村治理创新等改革创新办法，发挥试点改革创新的集成示范作用，形成以改革促发展的可复制可推广的经验成果。

（三）战略定位

以体制改革和机制创新为根本途径，以项目落地建设为重要支撑，着力将试点试验区建设成为宜居宜业宜游的高品质现代化“百亿级”城镇，打造成在全国范围内具有典型示范意义的农村综合性改革试点试验样板。

——全链化三产融合示范区。坚持“全产业链打造、全价值链提升”思路，加快构建集育种、基地、加工、销售、农旅、科研于一体的现代农业产业体系，持续健全完善产村共享利益联结机制，实现产业融合发展水平显著提高，乡村产业质量效益明显提升，农民增收渠道持续拓宽。

——数字化乡村发展引领区。坚持将“互联网+”工程与农业提质、乡村治理、公共服务等工作深度融合，大力推进种植业、畜牧业等农业生产过程数字化转型升级，持续健全延伸到村到户的数字化服务体系，实现生产智能化、经营网络化、治理现代化、服务在线化。

——专业化乡村人才集聚区。坚持将乡村人才队伍建设与试点试验区总体规划和各项建设紧密结合，编制完善试点试验区产业、治理人才需求目录，探索健全“挖掘、提升、示范、激励”等工作机制，培养造就一批能够引领一方、带动一片的乡村人才，“引得进、留得住、用得好、流得动”的人才体系全面形成。

——现代化乡村治理样板区。坚持探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理模式，依托镇村活动阵地打造党建引领基层治理综合平台，持续推进基层平安创建和群防群治队伍建设，持续健全农村人居环境整治提升长效机制，构建共建共治共享的新时代乡村治理新格局。

（四）发展目标

1.在富民乡村产业发展方面。到2025年，农产品生产经营收入达到亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到，生猪、XX、优质粮油全产业链产值达到50亿元以上，建成生猪种业国家级现代农业产业园，农村居民人均可支配收入高于全省平均水平3个百分点，村集体经营性收入达到400万元以上、突破30万元的村达到10个。

2.在数字乡村发展方面。到2025年，试点试验区数字农业应用场景达到个，农业生产信息化率达到、高于全省平均水平个百分点，打造电商品牌个，电商物流实现全域覆盖，涉农政务服务事项100%全程网办，区域性乡村治理数字管理平台全面建成。

3.在乡村人才振兴方面。到2025年，建成试点试验区乡村人才综合服务中心和3个产业人才示范实训基地，分层分类培训高素质农民和乡村治理人才3000人次，专业化人才队伍对乡村发展的支撑作用更加明显，各类社会主体支持服务乡村振兴格局基本形成。

4.在改善乡村治理方面。到2025年，村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全，基层群众自治试点示范成势见效，新时代文明实践站和村级治理综合平台建设实现全覆盖，23个村（社区）乡村治理工作更加规范、完善，建成市级乡村治理示范村7个以上、省级4个以上。

（五）空间布局

空间布局思路：一核三区

 

一核：产城融合、宜局宜业的新型城镇化发展极核

秉持“以产促城、以城兴产、产城融合”发展理念，在XX平方公里的XX中心场镇和XX工业集中区范围内，推动XX种植、生猪养殖优势一产和农产品精深加工优势二产、商贸服务优势三产深度融合、串点成线，统筹谋划基础设施、公共服务、物流集散等配套布局，加快构建产城融合、宜局宜业的新型城镇化发展极核。

三区：

1.涪城XX生态种养循环片区：依托省级XX种养循环现代农业园区和省级生猪种业现代农业园区，在镇江村、枣河村、蟠龙山村、水磨河村规划建设“XX+生猪”种养循环示范区，全域推广“药—粮—菜”“猪—沼—XX”等绿色循环种养模式，创新构建“1+7+N”国家区域生猪种业创新中心，打造辐射带动周边区域协同发展的绿色循环农业示范区。

2.永江近郊农旅融合片区：坚持“以农促旅、以旅强农”理念，在五柏村、永凤村、兴相村规划建设西部水乡、印象涪江美丽岛等农旅融合项目，重点发展体验农业、休闲农业，打造一批乡村休闲旅游精品景点和旅游线路，建成集观光科普、研学旅游、加工体验等于一体的XX近郊农旅融合示范区。

3.四平建新优质农产品高产片区：在王家桥村、姚江村、青玉村、金台村等7个村，发挥集中化、连片化、规模化的耕地资源优势，依托省级优质粮油现代农业园区，积极推广“稻鸭（鱼）共育”等高产高效模式，推动“一田双收、一水多用”。积极开展优质新品种示范推广，发展壮大“台沃大米”等优质农产品品牌，实施智能化与机械化示范行动，打造绿色高产、优质高效农产品生产示范区。

（六）实施步骤

按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，XX县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，主要经三个阶段完成建设。

第一阶段：试点准备阶段（2023年4月－2023年5月）

贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。

第二阶段：全面推进阶段（2023年6月－2025年12月）

成立领导小组及试点推进工作专班，建立沟通协作机制，落实专门队伍，细化改革方案，明确建设项目，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障，力争在2025年12月底前基本完成改革任务。

第三阶段：深化提升阶段（2025年1月－2025年6月）

及时开展查漏补缺，整理试点档案，开展试点评估，梳理试点成果，提炼先进经验，形成可供全省乃至全国借鉴推广的XX示范样本。

1.健全村级党组织体系。

规范村党组织设置，加强群众自治组织和村级纪检组织、群团组织、经济组织及社会组织建设，构建“一核多元”村级组织体系，不断提升组织引领力、共治力、发展力。

（1）建强乡村善治骨干队伍。大力开展“头雁提能”行动，深入实施系统轮训、蹲点提能、学历提升、持证晋级四大计划，全面提升村（社区）干部能力，重点培育一批担当作为优秀村级党组织书记。力争2年内实现试点区所有43岁以下的村（社区）党组织书记100%达到大专及以上学历，掌握1至2门专业技能。

（2）深化党群服务阵地建设。深入实施村（社区）综合服务设施“补短板”达标工程，改建XX镇及下辖23个村（社区）党群服务中心，因地制宜建设区域性党群服务综合体和社区网格、小区党群服务站点，创新“”党群服务新模式，逐步构建起“”党群服务中心体系，促进警务助理、法律顾问、职业经理人、乡村医生等人群服务基层。启动镇村党群服务中心标准化建设项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

（3）完善党校教学体系构架。以党建提升工程为抓手，充分利用村级室内综合服务用房、室外活动广场等现有资源，参照基层党校“六有”标准优化布局，加快XX镇党校村级教学点规范化建设，配套完善办公室、研讨室、阅览室以及可容纳300人以上的培训教室等。启动XX镇党校村级教学点建设项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

2.完善“四治融合”治理体系。

坚持以党的建设为引领，充分发挥乡村自治基础作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撑作用，进一步完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理新模式。

（1）优化群众自治服务载体。深化“一枚印章管审批”改革，分批次优化升级XX镇23个村（社区）村级便民服务室，部署开展乡镇和村（社区）社工站建设，探索推进市场化的就业服务、养老托幼等基本公共服务，丰富农技推广、文化娱乐、物流配送等服务场景，在3个村探索乡村治理服务智慧场景建设。启动基层群众自治场景营造试点项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

（2）健全公共法律服务体系。深化“一支队伍管执法”改革，加快推进XX司法所“枫桥式司法所”建设，丰富完善镇村法律服务室、综治中心、应急物资储备库软硬件设施设备。深入推进村（社区）网格员、法律顾问、警务助理“三支队伍”建设，构建“”综治大格局，创新“”应急服务体系，常态化开展治安隐患、矛盾纠纷排查管控化解及应急排险处置，织密治安防控、应急处置网络。深入推进“六无”平安乡村建设，持续开展扫黑除恶斗争，完善防范和整治“村霸”问题长效机制，依法打击各类违法犯罪行为，抓好新冠肺炎疫情防控，助推稳定和谐乡村建设。启动全覆盖公共法律服务体系建设项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元；启动乡村综治中心建设项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

（3）提升崇德尚善教化水平。围绕涪城村XX产业发展，大力挖掘“三国文化”“XX发源地”等文化元素，在4个中心村建立村史馆。依托各村新时代文明实践阵地，建立文明实践积分兑换机制，常态化开展积分兑换活动；创新开展“听党话、感党恩、跟党走”主题宣传教育活动，积极支持农民自发组织开展“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。在涪城村新时代文明实践站率先开办“家风学堂”，深入开展“传家风、立家规、树新风”等活动，大力弘扬传承中华优秀传统文化。启动乡村移风易俗项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

（4）加快乡村治理科技赋能。结合数字乡村规划，建设集公共服务、安全预警、智能监控、信息共享等于一体的综合治理网络平台，通过手机、网络电视、网络广播等数字端口，在镇村范围内构建“线上+线下”的高效公共服务体系，实现森林防火、地震、洪涝灾害智慧预警，广场、市场、村级活动阵地等人口聚集重点区域日常监控，以及政策发布、法律法规宣传智能发布。

3.优化乡村公共服务配套。

持续推动乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章走深走实，着力加强乡村公共服务配套，不断提高医疗、教育、养老服务水平，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

（1）提升医疗卫生服务水平。聚力夯实村级网底阵地建设，对XX镇中心卫生院业务用房及附属设施进行改扩建，按照“每个行政村办好1所达标村卫生室”标准，规范设置19个建制村卫生室，实行“乡聘村用”，推动乡镇卫生院选驻医师执业（助理）医师定期到村驻点，常态化开展上门巡诊等服务。启动XX镇中心卫生院救治能力提标扩能项目，总投资500万元，其中中央财政补贴500万元。

（2）提升乡村教育服务水平。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目、校舍安全保障性项目，对XX中学附属初中操场和宿舍楼进行维修改造。优化学校布局，提升办学条件，新建XX第二幼儿园，改扩建XX第三小学校（花园小学）、XX第三幼儿园，提升办学条件，满足适龄学生入学需求。启动XX中学附属初中运动场建设项目、XX中学附属初中学生宿舍改造项目、XX第二幼儿园新建项目、XX第三小学校（花园小学）扩建项目、XX第三幼儿园扩建项目，总投资3380万元，其中中央财政补贴0万元【由中央和省财政全额投入，有专项资金】。

（3）提升关老爱幼服务水平。2023年组织实施养老巡访建设，建立23支养老巡访队伍，并建立23个办公场所、落实办公经费。挑选有条件的村建立“童伴之家”，吸引广大大学生、社会爱心人士等志愿者参与关心关爱留守儿童、残疾儿童暑期志愿活动等。2023年重点开展居家养老服务建设工程，建设6个养老服务站，并完善防走失、安全监控等相关配套设施，招标1家第三方服务公司进行服务。启动养老服务体系和留守儿童关爱项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

4.推动美丽宜居乡村建设。

实施农村人居环境整治，建立“户分类、村收集、镇转运”片区联动垃圾转运体系，持续推进城乡污水治理行动，确保村容村貌得到全面改善。

（1）完善垃圾处理机制。建立每个村民小组1名专职保洁员的日常保洁员队伍，常态化维护公共区域环境卫生；以“家庭积分制”为基础，全面开展“最美家庭户”评比活动；按照“群众交一点、政府出一点、财政补一点”的方式，筹资购置6辆生活垃圾转运车，建立“户分类、村收集、镇转运”片区联动垃圾转运体系，逐步构建全域“垃圾不落地”收集模式。

（2）开展污水治理。优化地下管网设置，逐步实现场镇及农村地区“蜘蛛网”入地问题。加大排污设施扩容工程，实施污水处置扩容改造工程，并根据行政村住户聚集情况建设集中污水处理设施。启动农村人居环境整治项目，总投资XXX万元，其中中央财政补贴XXX万元。

五、资金管理使用

（一）试点试验总投资

XX省XX市XX县农村综合性改革试点试验项目合计32个子项目，总投资133550万元。

1.创新富民乡村产业发展机制共计16个项目，投资114950万元；

2.创新数字乡村发展机制共计8个项目，投资6300万元；

3.创新乡村人才振兴机制共计2个项目，投资2720万元；

4.创新乡村治理机制共计6个项目，投资9580万元。

（二）资金筹措

根据试点试验任务和项目建设需要，建立多元化投入机制，计划投入财政资金24000万元，其中：申请中央财政农村综合性改革转移性支付资金15000万元、省级财政专项资金6000万元，县级财政配套资金3000万元。此外，计划通过试点财政资金引导，撬动金融和社会资本资金投入89310万元；统筹整合涉农资金、农民筹资投劳等其他资金20250万元。

（三）中央资金使用方式

根据《财政部中央农村综合改革转移性支付资金管理办法》规定，突出改革和创新，严格按照试点试验任务及项目建设内容制定各项资金使用补助环节和补助金额。实行县级报账制，做到专款专用、专账管理，并按国库集中支付相关规定序时拨付项目资金。

1.以财政补助吸引金融和社会资本方式，聚焦特色产业发展投入。在试点区域内引导粮油、生猪和地方特色XX产业三类新型农业经营主体和村级集体经济组织，探索丘区发展现代农业机制体制，通过财政资金扶持，支持其高度参与生产、加工、销售、科研、农村旅游等融合发展，3年共投入中央资金6700万元，占中央资金44.66%。

2.以财政补助和直接投入的方式，加大数字乡村建设投入。重点支持智慧农业、公共服务、生活服务等体系建设和机制探索，3年共投入中央资金2800万元，占中央资金18.66%。

3.以财政直接投入的方式，落实人才振兴提升投入。建设农村人才培育基地，健全吸引激励等体系建设和机制探索，3年投入中央资金1400万元，占中央资金9.33%。

4.以财政补助和直接投入的方式，多渠道筹资瞄准乡村治理机制建设投入。围绕两项改革“后半篇”文章，聚焦提升乡村治理基础、完善平安乡村建设协作、健全农村人居环境整治长效机制等机制体制，支持和探索乡村治理机制，3年投入中央资金4100万元，占中央资金27.35%；具体情况详见《XX县农村综合性改革试点资金安排计划表》（附件2）、《XX县农村综合性改革试点试验绩效目标申报表》（附件3）。

（四）绩效管理

全面实施绩效管理，将试点工作纳入绩效管理范围，使用绩效自评、重点评价相结合的管理办法，对重大项目全周期进行绩效评价，关注财政资金支出结果和试点目标实现程度。严格按照农村综合改革试点试验任务绩效目标，由财政局牵头，对专项资金的管理使用进行全过程、全方位监督和控制，落实绩效目标执行中的跟踪监督，及时反馈发现的问题，确保绩效目标执行到位。试点期内，每年2月底前完成中央财政资金绩效自评工作，并接受中央、省级财政绩效实地考核和检查，及时整改各类问题，确保绩效目标序时完成。

六、负面清单

严格执行中央财政资金管理规定，不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得列支管理费等。根据XX县农村综合改革实际情况，建立《XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单》如下：

 

XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单

 

 

 

 

 

序号

负面清单项目