巡视整改专题民主生活会对照检查材料

巡视整改专题民主生活会对照检查材料

 

根据本次巡视整改专题民主生活会要求，党组班子在会前系统学习了习近平总书记关于巡视整改系列重要论述和指示批示精神，紧扣会议主题，扎实开展调研，广泛征求基层党组织和党员干部意见，为开好本次巡视整改专题民主生活会作了充分准备。对照省委第三巡视组围绕常规巡视提出的4个方面16个问题及4条意见建议和专项巡视提出的9个方面21个问题及4条意见建议，认真对照检查，紧密联系党组班子工作实际，深入查摆问题、深刻剖析根源、深研整改措施、持续推动工作落地见效。

一、年度民主生活会整改措施落实等情况

在年度专题民主生活会上，党组班子对照目标要求，重点围绕“带头深刻感悟“两个确立”的决定性意义，深刻感悟党坚持把马克思主义同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的非凡历程，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确党史观，坚定信仰信念信心，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做好‘两个维护’”、“带头牢记我们党是什么、要干什么这个根本问题，心怀“国之大者”，贯彻新发展理念，履职尽责、担当作为，聚焦新冠肺炎疫情防控、保持经济发展、深化改革开放、维护社会稳定等正在做的工作，不折不扣把党中央决策部署落实到位”、“带头践行以人民为中心的发展思想，尊重群众意愿，为群众办实事解难题，有效保障改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感，确保党永远保持同人民群众的血肉联系”、“带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，增强忧患意识，保持战略定力，提高能力本领，敢于斗争、善于斗争，不断取得新的胜利和荣光”、“带头深刻汲取党史中正反两方面经验，履行全面从严治党责任，旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续用力纠“四风”、树新风，坚持反对形式主义官僚主义，加强对“一把手”监督和领导班子监督，坚持同一切违规违纪违法现象作斗争”等5个方面，共查摆XX个问题，党组班子坚持即知即改、立行立改，现已取得明显成效。

二、存在的问题

（一）在贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署及省委要求不扎实、不全面，振兴发展仍需持续用力方面。一是对“国之大者”的理解不够。个别班子成员认为“国之大者”比较抽象、不够具体，认为干好自己的本职工作就是对“国之大者”的最好诠释，没有充分认识到“国之大者”首要的是政治责任，是包括战略性、全局性、关键性作用的重大问题。比如，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标，个别班子成员没有充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，产生厌战情绪和松劲思想，在防止返贫动态监测帮扶工作中还有一些认识不到位、做得不扎实的地方。二是对全面贯彻落实新发展理念的认识不够。在决策、执行、检查、督导各项工作时，忽视了贯彻落实新发展理念蕴含的重大政治要求，在用新发展理念标准来判断衡量工作的正误和得失方面还存在不足，未能做到经常对标对表，及时校准偏差，导致一些工作开展不够科学和高效。主要表现在结构调整“三篇大文章”破题不够，落实省委、省政府“数字辽宁、智造强省”要求有差距，推动产业结构转型升级不够有力。比如，“新字号”产业研发投入不足，规模以上工业企业研究与开发经费支出占营业收入比重低于全省平均水平。三是对统筹推进发展和安全的理解不够。当前统筹发展和安全面临许多新挑战，防范化解重大风险的意识和能力还需进一步增强。特别是有的班子成员对统筹疫情防控和经济社会发展，切实做好“六稳六保”工作的重要性和紧迫性的认识和理解还需进一步提高，防控金融、债务风险主动作为不够。比如，应对债务风险不够有力，截止2021年底，政府债务余额827.20亿元，隐性债务余额460.06亿元，财政收入增幅远不能满足应偿付隐性债务本息，逾期风险较大。四是没有将“对上负责”和“对下服务”相统一。班子成员存在以检查工作代替到基层开展调研的情况，到县、到乡、到村调研不深入、访民情不深入、解决问题不深入，而且开展调研时缺乏深度和针对性，存在“走马观花”现象，对基层反映的难点热点问题拓思路、出点子不足，服务基层缺乏真功夫。比如，部分社区干部反映，人力财力等保障不足，一定程度上影响工作积极性。五是意识形态抓得不紧。部分班子成员对意识形态工作的意义认识不足，没有牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，片面认为意识形态工作只是宣传工作的一部分，在实际工作中不想抓、不会抓、不敢抓，特别是网络安全管理方面抓得不实不细，存在防范盲区。比如，在落实意识形态阵地的管理上还不够规范到位，导致部分时政类信息在非主流媒体发布。

（二）在贯彻落实全面从严治党战略不深入、不到位，纵深推进力度不够方面。一是“一岗双责”有待进一步压实。有的班子成员对分管领域、分管科室业务工作督办指导较多，对党的建设督办指导还有待进一步加强，对苗头性问题事前监督和批评指正的狠劲还不够，对一些单位谈话提醒较多，较真碰硬问责较少，对一些干部苗头性、倾向性问题，未能及时地进行“咬耳朵、扯袖子、敲警钟”，对干部教育管理监督不够全面细致。二是形式主义、官僚主义还未彻底根治。形式主义、官僚主义未得到有效解决，“文山会海”整治效果不明显，一些地方反映会议太多，经常赶趟开会甚至加班开会，缺少时间抓落实，个别科室多次重复行文，各种报表、资料名目繁多，督查检查存在频率过高、多头重复等问题，简政放权、扩权赋能还有明显短板。三是警示教育针对性不强。开展精准施教、靶向治疗的警示教育比较少，对建立因人制宜、因岗制宜，分层分类差别化的警示教育机制探索不足，尚未跳出警示教育“千人一面”的老套路，还存在“一人生病、一起吃药”的现象。用身边人、身边事以案施教、以案示警、以案肃纪力度不大，大多局限于组织干部到警示教育中心参观、举办党风廉政教育专题讲座、集中观看警示教育片或统一征订反腐教材等形式，教育效果不好，作用不明显。四是全面从严治党压力传导还有薄弱环节。落实全面从严治党主体责任不够到位，压力传导不到底不到边，重点领域廉政风险隐患较多，特别是违反招投标采购制度问题突出。比如，违规采购单位多且金额较大，2019年以来，市司法局、供暖集团等16家单位存在人为回避公开招标等现象，涉及金额3亿余元。

（三）在落实新时代党的组织路线不扎实、不严格，干部队伍建设和基层党建工作水平有待提升方面。一是领导班子自身建设存在不足。班子团结协作不够，班子凝聚力、战斗力还需强化，个别班子成员存在本位主义思想，只注重自己的“一亩三分地”，对其他领域工作思考不多、研究不够，认为不是自己分管的工作就随声附和或“不表态、不发声”，存在“只扫门前雪”的错误思想。二是机关党建存在薄弱环节。一些班子成员履行党建工作“一岗双责”不到位，对党建工作研究较少，抓党建工作力度不够。比如，机关党建“灯下黑”问题整治还不彻底，一些基层党组织执行“三会一课”不严格，党组织换届、党员发展、党费收缴等基础性工作不规范。三是担当作为精气神有所缺失。个别班子成员缺乏真抓实干、狠抓落实的精神和劲头，工作研究部署多，跟踪问效少，抓而不紧、抓而不实、抓而不细。同时，个别班子成员存在求稳怕乱、安于现状思想，为党分忧、为党担责的精气神不够，导致分管领域对历史遗留问题和重复信访持续用力解决的效果不够好。

（四）在落实巡视、主题教育等问题整改不规范、不彻底，持续推进力度不够方面。一是整改思想认识不到位。党组班子落实整改主体责任不够有力，存在一定畏难情绪，动真碰硬力度不够，习惯性认为工作安排了就是落实了，一问了之的现象还不同程度存在，导致存在重视问题查找，轻视问题整改的情况，敷衍应付、消极应对问题整改的现象时有发生。二是整改任务完成不及时。统筹协调力度不够，导致科室之间分工不明、形成合力不够，致使个别整改事项耗时过长，整改进度不够理想，整改成效不够明显。三是整改建章立制不严密。尚未建立健全问题整改落地落实、见底见效的长效机制，导致审计工作中“三老”（老问题、老检查、老不解决）现象依然存在，部分问题整改仅停留在发现问题表面，没有对问题产生原因进行深入分析，源头治理、建章立制、堵塞漏洞力度不够，反映出党组班子存在攻坚克难力度不够的问题。

（五）在学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神不深入，履行营商环境建设主体责任有差距方面。一是思想认识不够到位。个别班子成员缺乏精研细读的意识，存有应付心理，与深学细悟的要求还有一定差距，对习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神把握还不深，对如何做深做实“放管服”改革等深层次问题深度思考还不够，没有充分认识到“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力”，没有充分认识到抓好优化营商环境工作的重要性和紧迫性。二是带头学习的引领作用发挥不够。党组班子平时对于优化营商环境相关内容没有深入系统学习，现代信息技术、经济金融知识的储备不够、掌握不足，在优化营商环境方面发挥政治引领作用不够，责任压得不实、压力传导不够。比如，在结合上级决策部署推进工作方面，抓工作落实用力不够准，对财政系统优化营商发展环境监督指导不够。三是联系服务企业不够紧密。服务企业意识不够，助推“六稳”“六保”政策落地落实不够有力，税费奖补政策未及时兑现。比如，2018年至2020年，全市应补助25家企业知识产权认证400余万元，截至巡视进驻仍未发放到位。

（六）在诚信政府建设有差距，打造履约践诺的信用环境不够到位方面。助力诚信政府建设作用发挥欠缺。个别班子成员思想认识亟待提高，存在对诚信政府建设认识不到位、内容不清楚等现象。落实力度亟待加快，在落实上级关于诚信政府建设的工作要求、会议精神方面还不够深入。职责任务亟待细化，建设诚信政府措施制定得不够具体，守信践诺、绩效考核体系不完善。

（七）在司法权力运用积弊较深，打造公平公正的司法环境亟待加强方面。法治意识有待加强。对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”倾向。个别班子成员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务，地方法规修订不及时。比如，2017年11月国家明令废止矿山地质环境治理恢复保证金制度，在新的基金制度出台后，仍没有及时修订该条款，导致在落实过程中出现混乱情况。

（八）在行政执法权力运用不够规范，打造文明规范的执法环境仍需持续用力方面。行政执法体制改革配套不到位。执法权限下放不明、执法人员不足、专业水平不够、物资装备配置不到位，没有真正实现一支队伍管执法。