每日范文—在邹城市第十八届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是邹城发展进程中极不平凡的一年。全市上下在中共邹城市委的坚强领导下，在市人大、市政协及其常委会的监督支持下，认真落实中央和省市“三个集中突破”“五个走在前列”整体要求，按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路，紧紧围绕“区域发展争第一、全省县域进十强、全国百强进位次”奋斗目标，远学宜兴，近学即墨，科学施策，合力攻坚，较好地完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）全力上项目扩投资，综合实力跃上新台阶。预计全年地区生产总值实现950亿元，增长7.2%；固定资产投资531亿元，增长12%；一般公共预算收入75.13亿元，增长4%；社会消费品零售总额330亿元，增长11%；金融机构年末存贷款余额分别达到721亿元、563亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到34236元、15605元。县域经济发展持续争先进位，经济运行呈现“速稳质优、量质并举”良好态势，半年和年底科学发展观摩分别列济宁市第3名、第2名，分别列2017年全国综合竞争力百强县（市）第46位、全国工业百强县（市）第53位、全国新型城镇化质量百强县（市）第49位。始终坚持投资、项目、产业和工业“四个第一”工作取向，全力抓招商、上项目、扩投资，新签约产业项目137个，总投资981亿元，实际利用市外国内资金74.6亿元。先后5次集中开工建设46个重点项目，在建亿元以上项目162个，其中过10亿元15个、5-10亿元19个。江北首个比亚迪云轨生产基地和首条孔孟旅游快线实现当年签约、当年投产、当年示范段试运行，建设经验在全国推广；太阳宏河纸业、恒信焦油加氢、鲁抗原料发酵药和泰玻池窑拉丝等项目投产达效；中再生循环经济产业园、爱奇艺网和猪八戒网（山东）总部、国泰服装智慧产业园、华为智慧邹城、阿里巴巴蚂蚁金服、蓝城云梦湖小镇、凤凰山国际旅游度假区、华夏国学小镇等重大项目相继落地。对上争取资金23.5亿元，成功纳入全国农村集体产权制度改革试点、全国农村社区治理实验区和省服务业综合改革试点，成为全国十佳生态文明城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省创业型城市、省医养结合示范城市、省全域旅游示范区和鲁西南现代农业引智试验区。

（二）强力筑平台促转型，产业结构实现新优化。以实施新旧动能转换重大工程为牵动，强化“四区同建”顶层设计，着力优布局、搭平台、搞配套、提功能，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进，全市三次产业占比调整为6.2:51.7:42.1。工业结构持续优化，规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上工业企业40家、达到338家，新增利税过千万元企业20家、达到71家。投资238亿元重点实施技改项目66个，高新技术产业产值达到268亿元，占工业总产值比重提高到25.5%，新增国家级高新技术企业7家、达到46家。各类民营经济市场主体达到6.9万家，上缴税金34.1亿元、增长12.97%。现代农业快速发展，粮食生产喜获丰收，农业龙头企业达到118家，农民专业合作社发展到1926个，“一村一品”专业村达到86个，成片造林4.7万亩，食用菌种植面积达到1430万平方米，新增优质产业基地3处、食用菌研究院2处，三品认证达到215个，9个食用菌产品获得国家生态原产地保护评定，新发展高效节水灌溉4.3万亩，实施流域治理20平方公里，荣获“全国节水灌溉示范县”称号。服务业发展增量提质，实现增加值400亿元，完成投资255亿元，高起点编制“两孟”历史文化街区、老一中、铁合金厂等文创片区城市设计方案，投资106亿元启动实施孟子研究院一体化、伏羲文化园等18个文旅项目建设，如期完成“三孟”文化遗产保护世行贷款项目建设和邾国故城遗址发掘，4A、3A级景区达到17处。

（三）着力创样板强品质，城镇面貌展现新气象。国家和省新型城镇化试点建设步伐加快，常住人口城镇化率提高1.8个百分点。孟子湖新区中央公园、康复养老中心、商业水街等项目加快推进，一中孟子湖校区如期竣工招生，新城医院即将建成投入试运营，“三个样板”魅力初显。东城区孟子大剧院、鑫琦国际广场、唐王湖公园提升工程相继建成，钜鑫大厦、东城初中、金山大道北延工程加快建设，功能配套稳步提升。老城区顺利完成凤凰山、庙西、前八等12大片区拆迁拆违，拆除和整治城乡违法建设77.6万平方米，总量列济宁市第1位，实施棚户区改造项目12处、6114户、92万平方米，整治老旧小区21处、42万平方米，新建改造农贸市场4处。“七城同创”持续发力，成功纳入省健康城市促进示范市试点，顺利通过省卫生城市复审和省双拥模范城市验收。每年安排1.45亿元支持重点镇率先发展，太平小城市和城前重点镇规划编制完成，草莓小镇、蘑菇小镇、体育小镇加快建设，8处小微产业园新入驻企业18家。新建美丽乡村30个，完善提升供电设施77个村、自来水工程15个村，完成农村改厕6.4万户，成功申报省级传统村落4个、美丽宜居村庄2个、历史文化名村1个。重大基础设施加速向农村拓展，尧王线改造、岚济线大修、旅游路、上九山连接线基本完成，孟子大道沉陷段大修竣工通车，新改造升级农村公路135公里，被评为全国首批“四好农村路”示范县。深入开展大气污染防治攻坚行动，多管齐下增蓝天、保碧水、护净土，高标准迎接中央和省环保督查巡查，先后清理取缔和整改提升“散乱污”企业256家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉262台、清洁化改造142台，如期完成气（电）代煤工程7060户，推广清洁煤9.16万吨，新增集中供热面积180万平方米，光大国际生活垃圾焚烧发电项目试运行，大气低空排放、畜禽养殖、挥发性有机物、自然保护区、饮用水源地保护等专项治理成效明显，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数达到214天。济宁美丽乡村建设、农村生活垃圾分类处理试点暨环卫一体化、国家森林城市创建、非煤矿山整治、“放管服”改革等现场会先后在我市召开，我市经验做法在省市推广。

（四）聚力抓创新促改革，动能转换迈出新步伐。坚持以“四新”促“四化”，不断拓展“四新经济”试点建设，以珞石科技、仰孟高科、上海硅步、东华重工、艾孚特、尤特尔等为代表的工业机器人、智能制造、高端装备、生物制药等新兴产业加速集聚，以五康轩、绿鑫春、沃犁诗、上九古村、三仙山等为代表的农旅跨界融合新模式活力迸发。新增省级以上创新创业平台9家、山东名牌产品4个、山东服务名牌1个。设立人才科技基金6000万元，新引进“两院”院士、“千人计划”专家、“泰山学者”8人，成功举办中国“互联网+”区域经济共享服务发展高峰论坛、工业电商大会、全国全省大学生机器人大赛、中国食用菌行业大会、山东绿色化工产业技术创新战略联盟成立大会，获批国家知识产权强县工程试点县市。坚持以改革激活力，持续深化供给侧结构性改革，先后淘汰落后产能企业197家，完成规范化公司制改制企业76家，新三板、齐鲁股权交易中心等挂牌企业新增41家、达到51家，总量位居济宁市第1位。市燃气公司、自来水公司与华润集团、山东公用等成功实现合资合作，市运、国运兼并重组顺利启动，恒泰、上品等棚改和现代农业开发公司注册成立，铁合金厂职工清算工作基本完成。兖矿、华电等10家央企省企“三供一业”移交基本完成，移交总量居济宁市第1位。PPP项目推进成效明显，14个项目进入财政部PPP项目库，8个项目签约落地，撬动社会投资42亿元。坚持以开放拓空间，青岛保税港区（邹城）功能区建设稳步推进，邹境通、秦工国际、中意桥等项目签约落地，食用菌、纺织服装、机器人等邹城产品加速走向国际市场，实际利用外资4.04亿元，进出口总额完成18.3亿元。

（五）倾力惠民生办实事，百姓福祉得到新提升。聚焦人民群众对美好生活的新期盼，持续加大民生投入，12项为民所办实事相继完成，各项惠民利民政策全部落实到位，各类民生保障支出达到62.9亿元，占财政支出比重的83.3%。社会保障体系日趋完善。新增城镇就业10281人，职业技能培训6890人、创业培训1004人。城乡居民医疗保险、基本养老参保率分别达到99.7%、99%，新建保障性住房9645套，完成农村贫困户危房改造323户，惠及群众3.5万人。设立初始规模1000万元的扶贫基金，累计发放小额扶贫贷款4005万元，健全精准扶贫长效机制，脱贫成效更加巩固。社会事业健康协调发展。投资8.1亿元实施各类教育重点工程项目66个，新增学位3万个，高考本科录取3420人、录取率达到56%，13人被清华、北大录取，教育教学质量再攀新高。整合医疗卫生资源，组建4大医共体，市人民医院挂牌成立济宁医学院附属医院邹城院区，新建标准化卫生室50处，救助严重精神障碍患者4024人。成功举办2017母亲文化节、国际中学生儒学辩论大赛、孟子思想与党风廉政建设研讨会、中华家道研讨会、邹鲁文化城市座谈会等系列活动，不断丰富政德、廉德和美德教育内涵，形成30余堂政德教育专题精品课程，“三孟”景区被列为首批全国中小学生研学实践教育基地。开展“孟子乡音”文化惠民工程，组织送戏下乡803场，放映公益电影15429场，新建改建农村健身广场125处。社会大局持续和谐稳定。创新社会治理，持续深化“平安邹城”“诚信邹城”建设，切实强化公共安全、防灾减灾、应急演练，扎实开展打霸除恶、积案化解、网格化管理、移风易俗、化工产业安全生产转型升级、消防等专项行动，安全生产形势持续好转，食品药品监管得到加强，成为济宁市社会信用体系建设试点，评为山东省社会治安综合治理工作先进市、党的十九大安保维稳工作先进市。

（六）大力转职能优服务，政府自身建设有了新加强。坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案185件。始终坚持依法行政、从严治政，修订完善政府工作规则，强化政务事务公开，权力运行更加规范公开透明，政府公信力和执行力进一步提升。持续深化“放管服”改革，深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，积极推行“容缺受理”新模式和“最多跑一趟”承诺，营商环境进一步优化。严格落实政府系统全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定以及实施细则和党政机关公务用车、公务用房有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义。深入开展“三比三创”主题活动，建立健全考核激励和容错纠错机制，不断深化“庸懒散”治理，营造了尚实干、勇作为、敢担当的政务生态。推进监察体制改革试点，全面加强审计监督，深化权力集中领域改革，廉政风险得到有效防控。民族宗教、档案史志、广播电视、统计、粮食、人防、物价、红十字会、民兵预备役等事业都取得了新进步。

各位代表、各位委员：刚刚过去的一年，我们历经艰辛而又倍感自豪。面对环保持续攻坚、风险隐患交汇、诸多矛盾叠加和经济下行压力加大的严峻挑战，面对急难繁重的发展任务，我们始终保持“率先达小康、迈向现代化”的战略定力，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持改革创新的决心意志，在困难挑战和抢抓机遇中绘就了一幅浓墨重彩的画卷。成绩的取得，是全市人民在中共邹城市委的坚强领导下，在历任历届打下的坚实基础上，凝神聚力、奋发有为的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和全力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为邹城建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，邹城经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力，高端人才紧缺，创新驱动尚未成为发展主动力；镇域发展不平衡，少数山区镇经济增长乏力，农村基础设施建设仍有诸多欠账，城乡和区域统筹有待加强；生态建设和环境保护压力较大，治理成效与群众期盼尚有差距；教育、医疗、交通等公共服务供给还有不少短板，安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节；少数政府工作人员作风不实、精神不振，不作为、慢作为的情况还时有发生，执行力还需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、2018年工作重点

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划、全力攻坚“四区同建”的大干之年、奋进之年。做好今年的政府工作，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、提质增效”总基调，以加快实施新旧动能转换重大工程为统领，以构建现代化经济体系为方向，提速推进现代工业新城、孟子湖新区、优秀传统文化传承发展示范区、邹东生态示范区“四区同建”，聚力实施项目建设、招商引资、创新驱动、改革开放“四个攻坚”，切实统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“率先达小康、迈向现代化”新征程中努力实现高质量发展。今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口增长4.3%左右，实际利用外资稳步增加，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.6%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以内，全面完成节能减排约束性指标。

实现上述任务目标，我们必须“五指收拢”抓重点，重拳出击破难点，紧紧锁定“四个转换”，集中攻坚。围绕加快工业经济向高端高质高效转换，我们要加速园区融合、突破重大项目、打造产业集群、推进创新驱动、培植骨干企业，以工业经济的大提质大增效，来拉动邹城经济总量的快速提升；围绕加快城镇建设向精品宜居转换，我们要突出文脉传承、提升城市品位、集聚城市人口、建设美丽乡村、实施精细管理，把邹城打造的更宜居、更宜业、更宜游；围绕加快现代农业向高效精深转换，我们要大力实施乡村振兴战略，做强农业园区、培育龙头企业、做大精品基地、打响特色品牌，加速实现现代农业转型升级，让农业显著增效、农民持续增收；围绕加快民生事业向均衡转换，我们要持续加大投入、守住民生底线、办好民生实事，让发展成果普惠共享！

重点抓好六个方面的工作。

（一）聚焦“四区同建”，在打造区域经济增长极上干在实处走在前列。坚持把“四区”作为经济建设的主战场、新旧动能转换的主阵地，大力推进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，打造支撑邹城经济跨越崛起的四大“增长极”。

聚力突破现代工业新城。把现代工业新城作为支撑先进制造业群体隆起的增长极，咬定“国字号”园区创建目标，科学规划发展空间，合理安排建设时序，迅速拉开核心区发展框架，争取一年创成省级高新区、三年创成国家级高新区、太平小城市建设初具规模。严格按照“产业规模化、功能城市化、环境生态化”发展理念，年内率先突破白马河两侧6平方公里的核心区建设，加快实施综合管廊、220千伏变电站、污水处理厂扩建、中水回用和345省道改建、岚济路提升、华鲁路南延、富北路西延、兴太路拓宽、疏港路新建工程，加速构建以白马河、大沙河、幸福河生态水系和太平国家湿地公园、平原水库为主体框架的“两河两园多廊多带”生态绿化体系，尽快建成荣信大厦、隆基大厦、悦邻荟社区等居住、商业、休闲配套设施，配套完善工业新城发展服务、科技孵化、金融服务、人才支撑“四大服务平台”，全力打造“配套型、服务型、生态型”特色综合功能区。充分发挥比亚迪云轨、兖矿蓝天洁净煤、兖矿轻合金、荣信煤化、AGV物流机器人、鲁抗医药、国泰服装等企业龙头带动作用，加速集聚关联配套产业项目，实施中石化济宁石油分公司配送中心、正方港、济南铁路局邹城火车站南货场搬迁、兖矿铁路专用线孟家楼段南延和白马河河道升级工程，加快建设比亚迪产业园、新能源新材料、高端绿色化工、智能装备制造、健康医药、纺织服装、循环经济、铁水联运物流“八大产业基地”，确保新城2020年规上企业达到300家、力争400家，主营业务收入突破1300亿、力争1500亿。

聚力突破孟子湖新区。把孟子湖新区作为支撑高端服务业跨越发展的增长极，突出“三高一绿”“三个样板”定位，打造产城融合、高端发展的新标杆。以“生态化、景观化”理念建设精致新区，加速实施中央公园、中央华府、东方樾、新区医院科研教学楼等工程建设，全面提升承载力，打造美丽新城样板。以“信息化、平台化”方式提供创新创业服务，加快商业水街、万声集团二期、爱奇艺网、猪八戒网等项目建设，做大做强高端商业、信息服务等现代服务业。深化与曲师大、济宁医学院、曲阜远东教育学院战略合作，做大做强全生命周期教育示范园区，打造教育新高地。启动孟子湖西南片区开发，重点规划建设大学园、邹鲁田园、主题小镇，打造创业新城样板。以“智慧化、数字化”手段优化空间布局、提升管理效能，下大气力建好以智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游为主要内容的“智慧邹城”，健全完善社会事务综合管理数字化平台，逐步把规划建设、政务服务、社会治理纳入“云管理”，打造智慧新城样板。

聚力突破优秀传统文化传承发展示范区。把优秀传统文化传承发展示范区作为支撑文旅产业繁荣兴盛的增长极，强化责任担承，集聚文旅项目，全力做好“登峰、落地、传播、转化”四篇文章，凸显“孟子故里、邹鲁圣地、修学之都”软实力。加快构建优秀传统文化传承发展新高地，年内建成投用孟子研究院一体化工程，成立孟子基金会，深度挖掘孟子文化、邹鲁文化、母教文化和伏羲文化时代价值，形成一批重量级成果；做好野店遗址、汉鲁王墓等文化遗址保护工作，高水平举办母亲文化节、国学教育大会等活动，持续提升邹鲁圣地影响力。加快构建文旅产业发展新高地，提速推进保利工业文创园、两山华夏国学小镇、老一中文创广场、伏羲文化产业园、蓝城云梦湖小镇等项目建设，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文旅产业大发展；全力推进“两孟”5A创建、历史文化街区综合一体改造，加快实施峄山景区、邾国故城、邹鲁田园综合体“山城园”一体开发；切实推进凤凰山、十八盘山、狼舞山、三仙山、鸿山、五宝庵山综合开发，持续优化“三线九山”旅游景点线路，打造独具特色的全域旅游示范区。加快构建精神文明道德新高地，构筑政德教育教学体系，加快廉政教育基地建设，健全尚德褒奖机制，提升政德廉德美德教育功能；深化与保利、弘毅集团合资合作，常态化推出文化惠民演出，深入推进优秀传统文化“六进”，让社会主义核心价值观深入人心；繁荣文艺创作，讲好邹城故事，传播邹鲁文明。

聚力突破邹东生态示范区。把邹东生态示范区作为支撑现代农业高效高质发展的增长极，更大力度实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。积极构建农业科创平台，实体运作邹城国家农业科技园区，全面启动省农高区石墙核心区和大束蘑菇小镇建设，加快建设城前、香城、中心店、石墙现代农业示范区，力争年内创成省级农高区，三年创成国家级农高区。注册成立农业投资开发公司，撬动社会资本加大现代农业投入。完善粮食安全保障体系建设，扩大地方粮食仓储规模。扶持发展农业“新六产”项目，发挥康王养生谷、绿鑫春等示范作用，培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电商等新产业、新业态，加快益客食品肉鸭养殖、温氏食品生猪养殖、绘绿高端花卉种植、华牧天元有机肥、九五现代果树育苗基地等项目建设，年内新增省级以上农业龙头企业3家，建成规范化养殖基地7处。启动食用菌全产业链升级计划，加快推进友硕生物、恒信食用菌等重点项目，争创全国食用菌第一县。着力夯实农业农村发展基础，健全完善农产品质量和食品安全标准体系，持续培育食用菌、草莓、核桃、大樱桃、土豆等特色农产品品牌，年内确保新增“三品”认证10个，培育区域公用品牌6个，省知名企业农产品品牌4个。全力实施好农田水利项目县、农业综合开发高标准良田建设、千亿斤粮食提升、涝洼地治理等开发项目，完成水肥一体化面积2万亩。