农村综合性改革试点试验工作实施方案

农村综合性改革试点试验工作实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想，落实党中央决策部署和中央一号文件要求，按照财政部和浙江省统一部署，为全面适应农村改革内外部环境和条件深刻变化的需要，充分对接乡村振兴战略政策举措，有效解决城乡融合发展不平衡不充分问题，实现“高质量、均衡性”发展，确定XX县为国家级农村综合性改革试点试验单位，选择XX镇开展试点试验工作。结合我县实际，现就开展改革试点试验工作制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握乡村振兴战略的总要求，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，推进乡村联动，政策下沉到村，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，有效释放改革政策的综合效应，围绕实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在实践中为实施乡村振兴战略探索有效制度机制供给，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。

（二）具体目标

试点试验主要通过综合集成政策措施，围绕多年中央出台的各项改革政策，多策并举、集中施策。计划通过三年时间，以探索村级集体经济有效实现形式为基础，以打造乡村治理现代化善治平台为保障，以构建新时代农民持续有效增收机制为着力点，以创新城乡生态文明绿色可持续发展模式为手段，以搭建农村产权要素集成改革体系为支撑。总体把握各项农村改革政策的关键点和衔接面，充分发挥财政资金的引导撬动作用，积极稳妥推进试点试验，努力形成可复制推广、科学管用的农村综合性改革试点试验样本。主要目标为：

－－全县村级集体经济实力快速增强。其中试点试验区XX镇村均经常性收入从改革前的218万元增长至350万元以上。

－－全县城乡居民人均纯收入稳步增长，城乡收入比继续缩小。其中试点试验区XX镇城乡收入比从改革前的1.7：1缩小至1.5:1以内。

－－全县整体推进乡村现代化善治体系建设。其中试点试验区XX镇率先完成集党建引领、“三治”链接、涉农服务、智慧小镇和乡村文明为一体的现代化治理体系。推动四个平台和“最多跑一次”改革向村级重心下移，建成村级邻里中心示范点，涉农审批服务事项从改革前的25项增加到40项以上。

－－全县推动乡村生态文明可持续发展机制。其中试点试验区XX镇率先建成13.45公里美丽乡村风景线，建成农业经济开发区，打造3个以上特色村落民宿开发点，推进一二三产融合的产业创新示范综合体。

－－全县完成农村产权要素集成改革体系建设。其中试点试验区XX镇率先推进全域土地整治、农田流转和农房集聚集成改革。高标准完成2500亩全域土地整治样板区建设，农田流转率从改革前的87%提高到全域流转，农房集聚率从改革前的72%提高到85%以上。

二、主要内容

（一）探索村级集体经济有效实现形式

1.探索多路径强村发展体系。大力发展村级集体经济，完善政策引导机制，尊重市场规律和尊重村集体主体地位。全面系统化推进集体经济法人治理、经营运行、监督管理、权益分配机制创新。因地制宜探索村股份经济合作社下设市场化实体公司运营模式，创新以盘活土地要素、拓展发展空间为核心的飞地抱团增收模式；深化以社会化服务、市场化运营为突破的农业创业增收模式；推动以全域旅游牵引、生态绿色叠加为关键的美丽经济增收模式；做强以盘活优质资产、配强公共服务为基础的物业经营增收模式。

2.创新飞地抱团增收模式。深度推进全县跨区域飞地抱团强村发展模式，建立将指标注入、财政奖补、规费减免、项目代办等集成一体的引导推进机制。做强XX飞地抱团一期项目，建立全县22个抱团村的红利共享增长机制，创新抱团村项目共建监管机制。推进XX飞地抱团二期项目建设，由全县21个村抱团建设，飞地规模40亩；在此基础上，将飞地抱团的改革效应拓展放大，结合省际对口支援和省内山海协作，与四川省九寨沟县、浙江省庆元县三地共同推动XX飞地抱团三期项目。上述项目选择位置最优越的XX中德生态产业园核心区位，并探索形成建设与招商同步、出租与分红同频、园区与村集体共益的飞地抱团强村发展模式。

3.深化完善农业创业增收模式。转变传统农业发展模式，引入社会化大服务的理念。在试点试验区探索以村级集体经济创办合作社、农业企业等形式，结合全域农田流转，探索农业创业创新中心模式，引导跨村域合作开发，实现飞田抱团发展。引导XX镇各村合股成立经济实体，选择现代农业基础良好区域，建设高品质农业生产设施，吸纳招引优质农业主体，布局现代农业产业，形成组团集聚效应。同时，引导做强核心基地，加大对外的辐射作用，开展跨区域的农业社会化服务，为周边提供农业产前、产中、产后各类配套服务。

4.推动美丽经济增收模式。建立美丽乡村大景区理念，结合全域旅游示范县创建，在全县串点成线、连线成片，注入文化、留住乡愁，突破镇域、村域限制，提升美丽乡村的持久力、生命力。借力XX镇国家级旅游度假区创建，整合度假区内缪家、东云和曹家三村乡村资源，构建以新农村、自然村落、旅游景点和美丽田园融为一体的美丽乡村建设机制。利用水乡韵味、花乡品味，串联特色自然村落，打造3个组团民宿开发群，导入市场化运营理念，建立镇级主导、村级实施、农户参与、社会资本引入、国资参股等多种开发模式，建立村集体经济参与下的资金合作、民宿开发、资产入股、景区运营、电子商务等多途径利益获得机制，让美丽经济成为村级集体经济的重要增长极。

5.做强物业经营增收模式。结合全域农房集聚建设，建立支持村级集体投资新农村集聚点公共配套物业资产引导机制。试点试验区科学规划新社区功能布局，提高公共服务配套承载能力，建立集家宴中心、农贸市场、金融服务、超市餐饮、娱乐文化等组成的经营性物业资产建设、管理和维护机制。强化村级物业资产监管体系，推进市场化运作和社会化服务水平。鼓励有条件的村级集体经济对外以独资或合股等形式吸纳优质物业资产，在资产保值增值基础上，增加运营收益水平。

（二）打造乡村现代化善治体系

   1.打造党建引领治理新平台。在全县建立党建和乡村治理的链接机制，充分发挥党组织支持农村基层组织运转保障的引领作用，做深村党组织书记兼任村股份经济合作社理事长模式，推动家庭农场、农民专业合作社、农业企业、旅游景区主体等各类党组织的培育。XX镇探索在村（社区）治理、景区管理、园区提升、农业主体培育等全领域注入党建引领治理元素，继续做强村党组织“领雁计划”，建立村干部综合评价体系，创新村级后备干部的培育机制。围绕争创“全领域建强、全区域提升”基层党建标杆镇，打造红云党建品牌，启动党群服务中心、站、点体系建设和提升工程。启动XX镇党群服务中心和特色小镇党群服务中心二期建设，打造中德生态产业园党建示范点，在各村（社区）实现党群服务中心全覆盖，扩大两新企业党群服务站点覆盖面等，进一步提升党建在乡村治理中的引领力。

2.探索“三治”乡村治理链接机制。在全县推动以德治、法治、自治为一体的治理链接机制，建立德治评判体系，畅通法治有效通道，创新自治示范样本。XX镇要统盘谋划，建立“三治”融为一体的治理范本，挖掘德治有效形式，通过传统优秀文化的传承、新时代乡风文明的传扬，打造乡贤参事、家风家训、道德模范、德治评判团等载体，扩大德治引导力。梳理法治目录库，构建村村设立法律顾问制度，打造法治大讲堂、法律进农家、村干部讲法述法用法等平台，深化法治执行力。出台自治流程图，做深党员评议会、村民（社员）代表会、户长会、群众听证会“四会”制度，创新村级公益事业“一事一议”项目民主“征集+决策+实施+监管+评价”五位一体机制、延伸村务监督委员会和民主理财小组监督面，提升自治推动力。