学习贯彻中央一号文件精神党课

2023年2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）正式公布，这是进入21世纪以来第20次聚焦“三农”工作的中央一号文件，再次表明党中央举全党全社会之力加强“三农”工作的鲜明态度，响鼓重槌发出重农强农的强烈信号，为做好新时代“三农”工作提供了坚强保障，指明了前进方向和基本路径，注入了强大动力。

《意见》指出，要强化政策保障和体制机制创新，为全面推进乡村振兴提供稳固的政策保障、体制机制保障和创新保障。强化政策保障和体制机制创新，一要健全乡村振兴多元投入机制，二要加强乡村人才队伍建设，三要推进县域城乡融合发展。

一、健全乡村振兴多元投入机制

全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化，需要真刀真枪地干、真金白银地投。农业农村发展离不开资金和政策的支持。《意见》提出“健全乡村振兴多元投入机制”，明确了财政“两本账”保障农业农村发展的主体责任。同时，要利用好市场力量，撬动更多金融和社会资本。

（一）政府投入政府在乡村振兴战略中的地位举足轻重，政府投入为乡村振兴提供财力保障，支持各种“三农”政策的实施，起到以点带面的引导作用。《意见》强调要“坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域”“稳步提高土地出让收益用于农业农村比例”，同时“将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围”。各地要坚持财政优先保障农业农村发展，创新财政支持乡村振兴战略的体制机制和政策体系，坚决贯彻落实“三农”工作“重中之重”和农业农村“优先发展”的要求。同时，要强化财政资金导向作用，不断优化财政支农资金投向和支持重点，形成权责清晰、重点突出、措施可行、保障有力的乡村振兴财政支持政策体系。

（二）金融投入乡村要振兴，金融要先行。金融作为现代经济的核心资源，在乡村振兴多元投入格局中发挥着基础支撑地位和引导杠杆作用，全面推进乡村振兴离不开金融的有力支持。《意见》指出要“用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放”“引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜”。农村金融体系必须适应农业农村的特点，才能更好地服务于乡村振兴。一方面，创新农村金融机构的激励约束机制，加强金融机构服务乡村振兴考核，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，推动农村金融机构回归本源；另一方面，金融机构要积极参与农村信用工程建设，开展信用农户和诚信企业评定，不断扩大抵押担保的适用范围，加快担保方式创新，着力提升涉农信贷效率。

（三）社会资本投入社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要力量。引导社会资本投入农业农村发展，有利于加快建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。《意见》提出要“鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”“发挥多层次资本市场支农作用”。如何引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村振兴的作用尤为重要。一是各级农业相关部门要加快完善社会资本支持农业发展的对接平台，搭建资本与农村沟通服务的桥梁；二是政府投入要发挥良好的杠杆作用，创新社会资本融资和投资的模式，实现政府、社会资本、农业农村共赢的局面；三是要加强社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导资本下乡，也要对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，切实保障农民的利益。

二、加强乡村人才队伍建设