强化机构编制基础数据管理的研究与思考【调研报告】

摘要：实行机构编制实名制管理，是机构编制管理的有效手段，可以增强机构编制管理“刚性”和“权威性”，提高机构编制管理效率，有效解决机关事业单位人员超编、混编、混岗、底数不清等诸多现实问题。

近年来，高台县以规范管理机构编制实名制系统为抓手，不断健全机构编制基础数据管理制度，夯实机构编制管理数据根基，有力提升了机构编制工作科学化、规范化、法定化水平。

一、主要做法

（一）筑牢思想根基，强化责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，以及《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》《中共*省委机构编制管理规定（试行）》等机构编制法规，筑牢机构编制基础数据管理思想根基。编办主要领导认真履行主体责任，重点任务亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自督办，并明确分管领导、电子政务中心负责人与具体工作人员的职责分工，压实各方管理责任，以责任落实倒逼任务落实，助推机构编制基础数据管理工作落细落实。

（二）全面清理摸底，夯实工作基础。以规范管理机构编制基础数据为着力点，坚持多措并举，全面掌握全县机构、编制、人员情况，不断夯实机构编制工作基础。为进一步厘清机关事业单位机构、编制历史沿革，通过查找各类档案资料，全面梳理全县机关事业单位设立、名称变动、机构升格、编制核定、编制调整、隶属关系调整等文件依据，建立全县行政机关、事业单位机构编制台账，更新完善单位历史沿革，切实从根本上摸清了机关事业单位底数。为使机构编制基础数据管理更加规范、便捷、高效，探索建立机构编制“数据源”，形成“八项台账”，即：行政事业单位编制及人员一览表、行政单位编制及人员统计表、乡镇行政编制及人员统计表、参公管理事业单位编制及人员统计表、全额拨款事业单位编制及人员统计表、县直事业单位编制及人员统计表、乡镇事业单位编制及人员情况统计表、行政单位占工勤编制及人员统计表，“数据源”的建立，使机构管理更加规范、人员编制更加精准、数据分析更加高效，通过分类统计、实时更新，进一步规范数据信息，提高基础数据质量。

（三）严把审核关口，提高管理水平。按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的总要求，严把审核关口，推动机构编制管理工作规范、高效运行。把好用编审核关，统筹考虑单位实际，核定编制数、实有人数、预计退休人数等情况，核准各单位公开招录（招聘）、选调、调任、政策性安置人员等用编计划，并严格按照机关事业单位工作人员出入编管理流程，保证人员在用编计划内、空编的前提下规范办理入编、调动手续。把好业务受理核准关，依托电子编制证管理，督促各单位及时办理编制核准、人员出入编、人员划转、信息变更等业务，严格按照各单位上传的文件依据受理、核准业务，通过仔细核对、认真审核，确保业务审批高标准、严要求。把好年度统计数据质量关，为及时、准确地做好年度机构编制统计数据，及时组织各单位统计人员开展网上业务培训，下发统一的填报要求，确保数据指标口径一致，并严格按照组织、机构编制、人社部门文件依据，审核人员基本信息，确保统计年报数据有迹可循、有据可查，做到人员、编制、职数相对应，保证统计数据的准确性和时效性。

（四）加强协同配合，形成工作合力。积极探索基础数据管理新模式，在“内部挖掘，外部借力”上狠下功夫，不断健全多方联动机制，形成强大工作合力，推动基础数据管理工作推陈出新。统筹协调内部工作力量，督促单位内部人员加强沟通交流，定期核对人员编制、内设机构设置、领导职数等信息变化情况，实时动态掌握机构设立撤销、编制动态调整、人员调动、经费核拨单开具等情况，确保实名制系统真实准确反映各部门机构编制人员现状。强化组织、机构编制、财政、人社等部门协调配合机制，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，加强部门间沟通衔接，厘清行政、事业人员调整情况,形成机构编制部门严格按规定核定编制和领导职数、组织人社部门按编制配备领导干部、财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制,全面提升实名制系统数据准确性。