全区关于农村综合性改革试点试验推进情况的报告

我区深入贯彻总书记“三农”重要思想和对xx工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，深入推进农村综合性改革试点试验创新、建设高质量美丽乡村、优化公益事业奖补资金使用程序等工作，借助自身特色产业及发展优势，着力打造农村综改试点试验“xx样板”。现就我区农村综改资金使用情况及试点试验成效和经验汇报如下：

一、农村综合改革工作总体情况

我区聚焦农村公益事业建设、美丽乡村建设、村集体经济发展、农村综合性改革试点试验及财政资金和绩效管理五大板块工作，精准投入，确保资金效益和农村综改工作质量。

（一）用好农村公益事业财政奖补，补足乡村振兴基建短板

坚持查缺补漏，重点倾向乡村振兴建设中基础设施的盲点和不足，我区积极谋划实施农村公益事业建设项目，着力完善农村交通、水利、文化、环保等基础设施条件，丰富群众文化娱乐生活，有效治理农村脏、乱、差的现象，增强农业产业综合生产能力和农产品竞争力。2021年，共计投入农村公益事业财政奖补资金495万元（其中：中央资金94万元，省级资金401万元），撬动社会资本212万元（含以劳折资等群众投入）。进一步完善乡村振兴战略实施中项目建设的盲点，解决群众身边最后一公里问题。

（二）坚持美丽乡村建设不停步，打造高质量宜居农村环境

紧密围绕两个美丽乡村建设目标，聚焦村容村貌、基础设施和基层治理三大环节，大力完善道路、饮水、污水处理、绿化、亮化等基础条件，将党的建设、法治建设活力持续注入乡村，实现农村生态环境和人文环境的双重提升。2021年，我区共投入美丽乡村资金700万元（其中：省级资金600万元，区级配套资金100万元），撬动社会资本260万元（含以劳折资等群众投入）。有效整合项目区内的农业产业资源和生态旅游资源，打造乡村旅游特色线路，在提高旅游经济效益的同时，实现农业资源的保护和可持续开发利用，实现以资源换收入、以收入优化资源的良性循环，促进农村经济、社会、生态效益的同步提高。

（三）支持村级集体经济发展，以产业发展带动农民增收

依托自有特色产业和优势资源，重点支持发展农旅结合、优势特色农产品、农业生产社会化服务和优质粮油为主导产业的集体经济组织，确保实现扶持9个行政村集体经济发展目标。2021年，我区共落实壮大村集体经济投入900万元（其中：中央资金450万元，省级资金270万元，本级资金180万元）。重点投向传统种养业，中药材、魔芋等特色农产品资源，农旅结合发展的乡村旅游、民宿、生态养老等领域。组织合作社为农民提供产前产中产后全程微利服务，鼓励支持村集体经济组织对接城市需求、服务城市居民，创办家政中心、劳务公司等。根据每个村具体合作模式，年度增收7-15万元不等，带动新增就业岗位4000余个，拉动村民增收。

（四）借力农村综改试点试验支点，探索建立乡村全面振兴机制

以资源集聚的发展优势为重要考量因素，选取花荄镇作为农村综改试点试验区，坚持以资金撬动资本，以成熟的产业基础和有效的项目规划为条件，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，着力将试点试验区建设成为文旅融合示范区、农旅融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。推动实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善。2021年，农村综合性改革试点试验资金总投入15704万元（其中：中央财政资金5000万元，区本级整合配套9604万元），撬动社会资本1100万元。推动优质粮油、生猪、柑橘等产业规模进一步扩大，形成“三品一标+区域公用品牌+企业商标”三位一体品牌体系和“农业+”多业态发展态势；打造涵盖乡村治理、农业生产、“三农”信息服务、应急指挥等领域的数字乡村“一张图”，实现信息技术与农业生产经营活动深度融合；发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，增加农户经营性收入。加强农村基层党组织建设，通过“人才回引+项目招引+政治吸纳”，推进基本实现美丽乡村。

（五）严格资金绩效管理，提升财政政策和资金效益

认真执行财政部《农村综合改革转移支付管理办法》（财农〔2019〕17号）、《农村综合改革转移支付绩效管理办法》（财农〔2019〕18号）、xx省财政厅《xx省农村综合改革转移支付资金管理办法》（川财农〔2020〕50号）等相关规定，以及xx市xx区农村综合改革项目实施流程（试行），持续加强和规范农村综合改革转移支付使用管理，建立起项目管理、公开、监督、追责等六大机制，为项目从前期筹备到竣工交付全过程保驾护航，确保项目建设程序合法合规，资金使用安全性、有效性得到保障。

其中，在项目建设中，按照“民办公助、一事一议、以奖代补、先建后补”的方式，以乡镇人民政府为责任主体、项目村为实施主体进行建设。基础设施建设项目，按照“公开、公正、透明、择优”的原则组织专业化施工队伍实施或由农户组织实施，验收合格后以奖代补。在项目管理中，按照“各尽其力，分工协作、共同管理”的原则，参与整合和统筹的各级财政资金管理渠道不乱、用途不变，各管理主体共同参与管理监督，切实形成有效合力。利用乡镇公开栏（墙）、村务公开栏（墙））、项目竣工牌、会议及公示等形式将农村综改项目的投资规模、资金来源、资金用途、补助环节、施工队伍选择及项目完成情况在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告。增加资金使用的透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督，确实做到阳光操作。在项目监督中，在项目建设质量方面，建立由乡镇人民政府和村民委员会牵头、群众代表参与的质量管理和监督组织，对项目质量层层把关，确保项目质量优良；在财政资金使用的监督方面，实行严格的结算和区级财政报账拨付制度，杜绝建设资金流失；在质量安全监督方面，随机开展抽查检验工作，确保工程建设质量安全，切实维护广大群众的合法权益。在资产管护中，按照《xx省人民政府办公厅关于加强财政支农项目资产管护工作的意见》（川办发〔2013〕55号）文件精神，加强对项目工程的管护，在项目竣工验收后，签订资产管护移交协议，做到谁受益谁管护。在目标考核及责任追究中，定期和不定期对项目实施进度、实施标准、责任人履职情况、资金管理和使用情况进行督查；对项目实施过程中因工作不落实、不作为、违规违纪等行为造成项目推进不利、群众利益受损和社会不良影响的责任单位和责任人将依法依纪严肃追究其责任。