县委组织部关于巡察集中整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2022年6月9日至7月10日，市委第十巡察组对中共xx县委组织部开展了常规巡察。2022年10月8日，市委第十巡察组现场反馈了巡察意见，现将集中整改进展情况予以公示。

作为巡察整改第一责任人，县委常委、组织部部长荆勇同志始终把落实整改工作作为首要政治任务，自觉履行第一责任人职责，在全面统筹整改工作的同时，先后主持召开巡察整改推进会、巡察整改工作调度会、专题民主生活会等，协调调度整改工作进展，及时审查完成情况，研究部署工作任务。

部领导班子高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为当前一项重大政治任务，一次重大党性考验，以高度的政治自觉引领做好巡察整改“后半篇文章”。针对反馈意见，县委组织部逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，建立清单、明确职责、各自分工，形成主要领导牵头抓总，分管领导分头负责的工作体系，确保反馈问题整改后不反弹、不回潮。具体集中整改情况如下：

（一）聚焦新时代党的组织路线落实方面

1.坚持党管干部原则不到位。一是违规借调乡镇公务员。2021年7月至今，县委组织部违规借调4名乡镇公务员，且未履行借调手续。二是混岗问题突出。县委组织部4名公务员2019年、2021年至今分别任事业单位负责人，5名事业单位工作人员2020年以来长期被借调到县委组织部任科室负责人。

整改情况：已整改完成。将借调的乡镇公务员退回到编制所在单位工作，对4名担任事业单位负责人的组织部一级主任科员予以调整，将混岗人员退回到编制所在单位工作。

2.执行选人用人制度不严格。一是民主推荐范围设置不规范。2019年以来，在科级干部选拔任用过程中有三批次15人，未将全部符合条件人选纳入民主推荐范围。如：在县直部门副职推荐中，设置任职资格条件为“在单位中层干部推荐”。二是推荐考察工作不规范。2019年、2020年三批次7名干部推荐考察仅在其借调单位进行，2019至2021年7批次10名考察对象任现职不满2年，未进行延伸考察。三是执行回避制度不严格。2019年、2020年三次部务会议在讨论干部任免时，涉及到与会人员本人的，本人未予回避。

整改情况：已整改完成。针对“民主推荐范围设置不规范”问题，对2019年以来所有干部考察民主推荐范围的类型进行了一次全面梳理，结合实际将推荐范围调整为“在本单位符合任职条件的优秀干部中推荐”。针对“推荐考察工作不规范”问题，按照关于干部选拔任用推荐考察工作的规定，重新修改推荐考察干部工作方案，进一步完善干部选拔任用工作程序，明确对人选的推荐考察工作在其编制所在单位进行，丰富细化延伸考察程序，对民主测评和征求意见参加人员范围和谈话口径提出具体要求。针对“执行回避制度不严格”问题，组织部长办公会成员学习干部选拔任用工作回避相关制度，制作《干部选拔任用工作回避制度承诺书》，并组织部长办公会成员签署承诺书。重新修改推荐考察干部工作方案，进一步完善干部选拔任用工作程序，在干部推荐考察的集体面谈环节由考察对象填写“县管干部亲属关系统计表”并签字确认，作为干部讨论决定会议召开前组织通知参会人员是否需要回避的依据，在部长办公会议召开前对所有上会讨论人选进行回避关系核查，对需要回避的领导提前告知，严格执行回避制度。制作《县管干部亲属关系统计表》，对全县县管干部亲属关系进行全面摸底，并建立台账。

3.干部任前审核把关不严格。一是执行廉洁自律“双签字”不严格。2019至2021年，有6批次28名考察对象的廉洁自律结论性意见缺少党委（党组）书记、纪委书记（派驻纪检监察组长）签字。二是干部档案“回头看”工作审核不严。抽查30本干部档案中有3名干部档案“三龄两历一身份”审核不准。

整改情况：已整改完成。针对“执行廉洁自律‘双签字’不严格”问题，一是开展干部选拔任用工作条例业务培训，对部内全体党员干部进行业务辅导，同时结合推荐考察工作动员会，对考察组成员重点强调考察工作注意事项，提高组工干部和考察组成员的业务水平；二是对考察组工作须知有关内容进行完善，重点对廉政证明“双签字”制度执行细化要求。针对“干部档案‘回头看’工作审核不严”问题，一是组织开展干部人事档案专项审核业务培训，对组织部干部及考察组成员进行业务辅导，提高查档审档的业务水平；二是对照档案专项审核政策规定，对专项检查组反馈的3本档案进行重新审核认定，将3本档案梳理的问题形成《档案审核情况台账》，对于学历和干部身份存疑不能提供有效依据材料的1本档案实行另册管理；三是对干部档案任前审核业务人员进行提醒谈话；四是严格落实干部档案任前审核责任制，制定县管干部档案任前审核工作流程图，实行干部档案三轮审核制度，将干部档案任前审核贯穿于干部选拔任用的全过程。

4.干部日常监督管理不严不实。一是2019年以来，全县有3名超职数配备干部逾期未消化；2019年2月至今，未按“三定”方案规定将老干部局局长任命为县委组织部副部长。二是干部因私出国（境）登记备案不及时、证件管理不严格。截至2022年6月，共有57名科级干部和12名涉密部门人员未进行出国（境）备案，未进行因私出国（境）证件登记。三是执行影响事项未认真审核。2020年县教育局副局长、生态环境局局长分别受到政务记过和诫勉处分，但在当年年度考核中被评为称职和优秀。

整改情况：针对“2019年以来，全县有3名超职数配备干部逾期未消化；2019年2月至今，未按“三定”方案规定将老干部局局长任命为县委组织部副部长”问题，正在整改，预计于2023年6月底完成。针对“干部因私出国（境）登记备案不及时、证件管理不严格”问题，我们重新组织排查，将未备案人员在市出入境管理局进行登记备案，对证件持有情况和保管情况进行了认真梳理核实，建立完善了证件信息台账，并对相关信息及时进行了登记更新，已整改完成。针对“执行影响事项未认真审核”问题，一是已将2020年受到政务记过处分的2名干部年度考核结果进行更正；二是已制作《县管领导科级干部受党纪政务处分或组织处理情况统计表》，结合2022年县管领导班子和领导干部年度考核工作，由各被考核单位填报作为年度考核结果审核的依据材料，并做好与纪委监委的沟通联系，梳理2022年被问责和受处分干部情况，加大审核把关力度，杜绝审核不准确的情况，已整改完成。

5.县管领导班子和干部队伍建设统筹谋划不够。一是县管领导班子规划建设不到位，未制定领导班子建设规划并认真组织实施。科级领导班子未形成合理的年龄梯次结构；部分班子年龄老化，年轻干部储备不足，结构不优，有断层现象。如：县林草局、县卫健局领导班子平均年龄53岁，县直单位35岁以下科级干部仅10人。按照“县级党政工作部门配有35岁左右干部的领导班子，应不少于相应领导班子总数的三分之二”要求，全县党政班子37个，仅有2个党政部门配备到位，还差23个单位应配未配。县农业农村局、水务局、住建局中领导班子成员中没有专业干部。二是干部紧缺问题比较突出，交流轮岗力度不够、配备不及时。截至目前，正副科级岗位空缺46职，占全部科级职数的9%；个别岗位空职时间过长，政府办副主任空职3年4个月；15名在同一职位任职满10年的干部未交流。

整改情况：针对“县管领导班子规划建设不到位，未制定领导班子建设规划并认真组织实施”问题，一是已制定《xx县干部队伍建设三年工作规划（2022-2024年）》，明确指导思想、主要目标、主要任务，不断提升干部队伍总体水平；二是2021年乡镇领导班子换届后，乡镇领导班子已达到35岁以下党政正职15%、班子成员30%以及每个乡（镇）班子至少配备1名30岁以下人员的年轻干部配备比例要求，2022年结合顺利开局“十四五”和乡村振兴发展需要，保持乡镇领导班子稳定，年初以来未进行调整，乡镇领导班子年轻干部结构比例暂无变化；三是结合全县干部队伍情况，重新修改制定xx县党政工作部门年轻干部配备计划。目前，xx县党政工作部门配备35岁左右年轻干部的班子为25个，达到党政工作部门总数的三分之二，完成配备目标的100%；四是建立“两个台账和一个储备库”，在最新干部调整工作中，坚持“人岗相适、人事相宜”原则，将具有相关专业知识和专业能力的干部选拔使用到对口专业性部门和单位，进一步改善领导干部队伍专业化结构，已整改完成。针对“干部紧缺问题比较突出，交流轮岗力度不够、配备不及时”问题正在整改，预计于2023年12月完成。

6.落实党管人才工作重视不够、措施不力、漏管失职。一是三年来部务会没有研究人才工作政策及相关记录，仅2021年在县委常委会上涉及人才议题，只是简单调整了人才工作领导小组成员，没有研究具体工作举措。二是“引育管用”制度机制缺失。人才引入仅限于依托省市招录公务员、事业单位人员等，没有引才、聚才的具体办法和措施；组织部部分班子成员及基层干部对相关人才政策知之甚少，没有形成人才强县的共识和氛围；三年来没有按照要求开展“县委书记进校园”招引人才相关活动。每年人才工作经费50万元，两年来由于未使用和未完全使用被财政收回96.8万元。三是人才流失严重，短缺匮乏。三年来仅党政人才、教师就流失174人，其中35名公务员、选调生通过遴选、调转等方式转到外地，139名教师流失至海南等地，近三年人才流失总量是2019年之前三年的近2倍。