201904017贯彻落实生态文明思想理论研讨会发言

学习贯彻落实好讲话精神要处理好三个关系

习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，着重围绕生态文明建设发表了重要讲话。讲话可以概括为“一个地位”、“一个定位”和“四个要”。讲话内容丰富、内涵深刻、语重心长、情真意切，既强调了生态文明建设在党和国家事业中的地位，又突出了我区生态文明建设在全国发展大局中的战略定位和重大责任，要求我区要保持加强生态文明建设的战略定力，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，要加大生态系统保护力度，要打好污染防治攻坚战。这次讲话为我们守护好祖国北疆这道亮丽风景线提供了基本遵循。学习贯彻落实好讲话精神，我们要处理好三个关系：

一是从联系的观点看，要处理好战略定位与其他功能定位的关系。发展定位决定未来，关乎目标导向。关于我区定位，习近平总书记有过多方面的论述。2009年8月，习近平考察满洲里时，要求守护好这片美好家园，保护好生态环境。2014年在考察内蒙古时，明确提出把内蒙古建成“我国北方重要的生态安全屏障”。去年两会期间，要求我区构筑祖国北疆万里绿色长城。今年两会期间，总书记突出强调，把我区建成我国北方重要的生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位。由此可见我区生态环境保护建设的重要性和特殊性。与此同时，我们也要牢记总书记提出的“祖国北疆安全稳定的屏障”、“我国向北开放的重要桥头堡”、“绿色农畜产品生产加工输出基地”等功能性定位和“要把现代能源经济这篇文章做好”的要求，把总书记几次讲话中提出的“四个着力”和“三个扎实”的精神不折不扣落实好。

科学理解总书记重要讲话精神，既要看到构筑我国北方生态安全屏障的极端重要性，也要深入理解和把握总书记对我区发展的多重定位要求，妥善处理好战略定位和其他各项功能定位的关系。在按照总书记对我区的定位观势、谋道、取术时，一方面要始终把生态安全放在优先位置、战略位置、底线位置、导向位置，因为生态环境一旦遭到破坏，影响的不只是自治区自身，还有华北、东北、西北乃至全国；不只是生态环境本身，还有产业安全、民生福祉、地区形象乃至国际影响；不只是我们这一代人，还事关如期全面建成小康社会、事关代际传承和永续发展。生态安全屏障建设不好，“祖国北疆安全稳定的屏障”也筑不牢，“我国向北开放的重要桥头堡”也就失去了依托，“绿色农畜产品生产加工输出基地”也失去了最大的优势，“把现代能源经济这篇文章做好”也没有相应的空间。从另一方面来看，离开其它方面的功能定位，仅讲生态安全，就不能完整的准确把握总书记讲话的核心要义。实际上，总书记针对我区的几次讲话联系起来理解，既涉及到经济、政治、文化、社会，又涉及到生态文明，需要扩展到“五位一体”总体布局来理解。如果说生态文明建设是统领和灵魂的话，那么经济建设就是基础、文化建设是载体、社会建设是条件、政治建设是保障。当然，在“祖国北疆安全稳定的屏障”“我国向北开放的重要桥头堡”“绿色农畜产品生产加工输出基地”和“现代能源经济”建设过程中，必须以生态为底线、以绿色为底色，将生态环境保护和生态文明建设贯穿于其他建设的全过程和各方面。

二是从辩证的观点看，要处理好生态优先与经济增长的关系。如何处理生态保护与经济发展的关系，决定着我区是走“先污染、后治理”的传统工业化老路还是闯出一条新路的重大问题。生态优先，根本上是由我区区情决定的，也是由我区在国家发展大局中的责任和担当决定的。过去内蒙古经济一度的高速增长是以粗放式资源开发换取的，这既牺牲了我们的生态环境，也造成了经济增长对资源型产业的路径依赖和锁定，产生了挤出效应，使得经济发展与生态环境的矛盾较为突出。在这个问题上，我们一定要提高政治站位，自觉地把生态优先作为政治任务落实好。正如习近平总书记讲过的，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，也就说生态保护、环境建设本身就是一种发展，是经济高质量发展的题中应有之义。

但是，生态优先不是不追求经济增长，也不是要回到原始文明，而是追求什么样经济增长的问题。我们知道，不是所有的经济增长都会造成生态环境的污染和破坏。换言之，是不恰当的经济增长方式才会导致环境恶化。因此，在处理经济发展和生态环境保护二者关系时，正确的态度应该是：生态环境保护不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，而是要以资源环境承载能力为基础，守住生态保护的红线、环境质量的底线和资源消耗的上限，加快转变发展方式，推进经济转型，针对资源型产业特点，延长产业链条、提升价值链、整合供应链，坚持在发展中保护、在保护中发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，经济社会生态效应相统一。

三是从全面的观点看，要处理好绿色发展理念个体与新发展理念整体的关系。理念是管全局、管根本、管长远、管方向的价值导向。突出绿色发展理念，是习近平生态文明思想的基本要求。习总书记曾经讲过，经过30多年的快速发展，我国在生态环境方面的欠账太多，生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题已成为全面建成小康社会最大的短板。因此，绿色发展不仅是内蒙古的基本遵循和价值追求，也是发展导向，更是由我区发展的特点决定的。过去发生的“腾格里沙漠污染事件”给我们的教训就是没有很好地坚持绿色发展。

在探索我区高质量发展新路子时，坚持绿色发展理念的发展导向，凸显了我区资源富集但生态环境是短板的区情。但新路子也需要其他新发展理念的共同指导。新发展理念各有侧重又相互支撑，是一个相互联系、相互衔接、相互促进的有机整体，辩证统一、不可分割。内蒙古坚持绿色发展理念，需要发挥生态文明制度先行先试的优势，探索绿色发展新机制，培育绿色发展新动能，打造全国绿色发展的样板区，带动创新发展、促进协调发展、助推开放发展、推动共享发展。同时，内蒙古形成绿色发展的新模式，还需要以创新为第一动力，围绕技术创新，主攻绿色开采、绿色加工、绿色循环低碳等技术，创建全国绿色技术创新、应用和推广的示范区；需要以协调为内在要求，加快构建城镇、农牧业、生态绿色空间体系，实现生产、生活、生态的“三生共赢”；需要以共享为根本目标，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现绿色富区富民；需要以开放为必由之路，利用好“两个市场”“两种资源”，既鼓励各方参与生态环境治理，又讲好内蒙古绿色发展故事，向中国、向世界提供“内蒙古方案”。

保持加强生态文明建设的战略定力

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话中，明确要求内蒙古保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为我们内蒙古的发展定了位、定了向。下面，谈几点体会：

一、深入学习领会，廓清思想认识