在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作启动会上的讲话

在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作启动会上的讲话

同志们:

为认真贯彻落实习近平总书记在全国“两会”甘肃团审议时的重要讲话精神，进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，按照省委、省政府统一部署，在全省范围开展为期6个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。今天我们召开会议，主要目的是贯彻全省“一卡通”专项治理培训会精神，对全县“一卡通”专项治理进行动员部署。下面，我就做好“一卡通”专项治理工作，再强调几点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，吹响了打赢脱贫攻坚战的号角，出台了一系列惠民惠农举措，农业农村发展取得了历史性成就，赢得了广大人民群众的衷心拥护。其中，惠民惠农财政补贴资金就是党给予人民最直接的关怀，其出发点和落脚点，就是让广大老百姓更好地共享改革发展成果，共创幸福美好生活。把党的惠民政策不折不扣地落实到位，是我们共同的政治责任，及时发现和解决“一卡通”管理中存在的突出问题，是对党负责、对人民负责的具体表现，也是践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体行动。

为了将党和国家出台的各项强农惠农政策不折不扣地尽快落实到农民群众手中，减少中间环节、简化发放程序，2008年按照省政府的统一安排部署，在全县范围内开展了惠民惠农财政补贴资金“一册明、一折统”发放管理改革工作，由财政部门以“一册明”的方式将各项补贴政策通知到户，以“一折统”的方式将补贴资金发放到户，全省统一确定由甘肃省农村信用联社为每一户农户办理“一折统”专用存折，将中央和地方各级政府强农惠农政策规定直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴和补助资金通过“一折统”直接打折发放到户。随着经济飞速发展和商业银行金融产品的更新换代，“一折统”已不能适应时代的发展要求，存在农民群众支取补贴资金时必须到指定的县信用联社营业网点人工柜台进行领取，要花费大量的人力和时间，群众反映非常不方便。鉴于这种情况，2017年，省财政厅、省信用联社规定统一将农户“一折统”专用存折换成了省信用联社飞天惠民卡，实现了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”打卡发放到户，“一卡通”设置密码后，可以在自动取款机随时支取补贴资金，极大地方便了群众的生活。为了让农民群众知道“一卡通”里打的什么补贴等详细情况，每个卡配备了对账折，农户通过在营业网点刷对账折，可以打印出“一卡通”交易明细。“一卡通”卡片虽小，但小卡片中有大政治。这张卡，一头连着党的关怀温暖，一头连着群众的热切期盼，承载的是党心民心，代表的是便民利民。“一卡通”里的钱，凝结着党对人民群众的关怀，目的是让广大群众得到实惠，增强群众的“获得感”和“幸福感”。但是，这样一张承载着党对人民群众关爱之心的“方便卡”，却被一些部门、单位和个人“卡”在了半路上，一卡变多卡，直通变不通，惠民变私利，使党的政策大打折扣，甚至完全落空。这种行为不仅直接损害了人民群众的利益，而且严重影响了党在人民群众心目中的形象，侵蚀着党的执政基础。各相关部门一定要站在巩固党执政根基的高度，坚决贯彻落实以人为本的发展理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，切实维护好广大人民群众的切身利益，不断增强做好这项工作的责任感和使命感。

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是中央纪委国家监委和省市纪委、监委安排部署和重点关注的一项重要工作，是政治任务和政治责任。各乡镇、各部门要充分认清专项治理工作的重要性、特殊性，提高政治站位，深化思想认识，摆上重要日程，认真研究谋划，精心组织实施。县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组要将“一卡通”专项治理作为深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要抓手，进一步强化组织领导、细化工作方案、靠实工作责任、加大监督检查，确保“一卡通”专项治理工作在我县扎实有序开展。县纪委监委、县财政局、县审计局和人行xx支行按照各自的工作职责，在前期调研摸底的基础上，制定了我县开展“一卡通”专项治理《工作方案》，并以两办的名义进行了印发，对这项工作作出了具体安排部署。各乡镇、各部门一定要站在落实习近平总书记重要指示精神，自觉践行“两个维护”的政治高度，切实担起政治责任，履行主体责任，强化组织领导，层层压实责任，为深入开展专项治理提供组织保障。

二、全面清理清查，找准治理靶向

据统计，2018年我县各部门发放管理的惠民惠农财政补贴资金总量超过3亿元，涉及补贴项目30项，其中：中央和省级补贴项目28项2.9亿元，县级自行制定补贴项目2项0.12亿元。这些补贴资金主要分布在县教育局、民政局、农业农村局、林业草原局、畜牧局、卫健局、退役军人局、建设局、扶贫办和残联等十几个部门和单位，代理银行涉及信用联社、农业银行、甘肃银行等金融机构，目前，仅信用联社一家就为9万农户开设“一卡通”，其中飞天惠民“一卡通”就有近10万张。可以说，补贴资金量大面广，发放渠道多种多样，而且每一项资金的申报评定、审核审批环节多、程序多，极易出现问题。3月5日市审计局派出审计组对我县2018年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理进行了专项审计，至今还没有结束，从审计组初步反馈的情况来看，我县惠民惠农财政补贴资金发放管理存在许多突出问题，主要是惠民惠农财政补贴政策宣传不到位，群众对自己享受的惠民政策、具体的补贴标准和金额不清楚，政策知晓率低；部分项目主管部门政出多门，将应纳入农户“一卡通”发放的补贴项目没有纳入“一卡通”发放管理，私自指定代理银行打卡发放；部分项目主管部门对自己主管的惠民惠农补贴项目没有按照“谁主管、谁负责”的原则，对补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等内容进行认真审核审批，监管职责缺失，重资金分配、轻管理使用，对补贴项目资金一批了之、一拨了之；乡镇在补贴资金打卡发放过程中，没有严格按照项目主管部门审核批复的补贴发放花名册打卡发放，随意调整补贴对象、补贴标准和补贴金额，随意扩大或缩小补贴范围的以及乡村干部违规领取惠农补贴；代理金融机构没有严格执行“一卡通”相关规定，对农户信息审核不严，随意为农户重复办卡，以及没有按规定的补贴项目“三字简称”在对账折上打印补贴名称等等。这些问题充分暴露出了我县惠民惠农政策没有原原本本地落实到位，而是大打了折扣，损害了群众利益，也充分体现了在全县开展“一卡通”专项治理的重要性和紧迫性。

为了扎实有效地开展好“一卡通”专项治理，切实解决资金发放管理中存在的突出问题，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。“一卡通”专项治理工作方案中明确要求此项工作由县纪委监委牵头抓总，县财政局具体负责实施，教育、民政、人社、建设、农业农村、卫生健康、退役军人、林业草原、扶贫、畜牧、残联等部门和相关金融机构围绕四个方面的治理重点，结合各自职责，对群众“一卡通”办理发放和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实和收支等情况，逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理，汇总形成专门台账。县级项目主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，对2018年以来本部门主管的惠民惠农财政补贴资金的项目名称、政策依据、补贴标准、资金额度、发放户数及支付方式等信息进行全面梳理统计；代理“一卡通”业务的金融机构，主要是指信用联社要对已办理的“一卡通”账户信息分乡镇提供农户开户信息明细表，汇总形成专门的台账便于乡镇核对。各乡镇要对照台账，按照《xx县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理农户信息核查表》的要求，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，全面查清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”“何时发到个人账户”，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”，摸清真实底数，列出本户具体问题清单，各乡镇要根据农户信息核查表所列的问题清单汇总本乡镇存在的问题，建立具体问题清单，制定整改措施进行整改。同时，将2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况，以及专项治理期间群众举报的有关事项纳入本次专项治理的范围。县审计局要认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”情况专项审计调查，查实找准惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的突出问题，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。