【金刚钻系列】355期—2023年县政府工作报告汇编（45篇57.7万字）-专栏-办公文库—老笔头原创资料库

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我县发展进程中极不寻常、极不平凡、极为重要的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和新冠肺炎疫情影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求和省市工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“八大工程”，扎实做好“六稳”“六保”工作，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（一）坚持工业为先，经济发展迈上新台阶。始终把工业经济放在优先发展的地位，夯基础、提质效，持续推动经济高质量发展。一是经济运行亮点纷呈。预计全年实现地区生产总值196.2亿元，增长6.5%左右，增速居全市第一；规上工业增加值增长26%左右，增速全市第一；工业用电量增长12.8%左右，增速全市第一；一般公共预算收入同口径增长21.2%左右，增速全市第二，其中税收收入增速全市第二；固定资产投资增长42.9%左右，增速全市第二；城乡居民人均可支配收入32114元、18109元，分别增长6%、7.2%。二是工业经济提质扩量。预计新增规上工业企业64家，销售收入过亿元工业企业达到41家，其中新增过5亿元企业5家、过10亿元企业4家。完成工业技改项目28个，制造业技改投资增幅稳居全市前列。新增市级以上创新平台32个、达到99个，新增省级“瞪羚”企业1家、达到5家，新增省级“专精特新”企业4家、达到20家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家。京粮大泽成壮大膨胀，年销售收入突破43.6亿元；成润食品从无到有，仅用一年的时间，年销售收入有望突破12亿元；汇盟公司发展态势良好，首次实现销售收入10亿元，为企业上市持续增加砝码，一批发展潜力大、效益好、带动强的企业正在加速聚集，推动工业经济更加强筋壮骨。三是重点项目高效推进。朗晟新材料、浩林食品、辰赛医疗器械等9个市重点项目加快建设，同创化工、和润新材料、智慧冷链物流等20个省级重点项目全部开工，维尤纳特、德洋化工、所托瑞安等10个项目建成投产。全县签约项目85个、新开工建设项目60个、竣工投产项目33个，总投资756亿元，经济发展势头更加强劲。四是产业优势逐步凸显。数字智能产业园基本建成，财金机电产业园主体完工，现代农业高新技术产业示范园、机电产业园、医疗器械产业园基础设施更加完善，化工产业园顺利通过省化转办安全风险评估。强化特色产业培育，天鸿果蔬、迅驰电气、洋利电气被评为省高端品牌培育企业，全国首个县域特色产业培育项目在我县启动。机电设备制造产业列入省“十强”产业“雁阵形”集群专项激励名单，生物医药、精细化工、机电装备、农副产品深加工四大产业链条更加完备。

（二）坚持创新为要，深化改革释放新活力。始终把创新作为驱动发展的第一动力，挖潜能、蓄动能，持续激发经济发展内生动力。一是重点改革多点突破。深化县属国有企业改革，城投公司、财金公司市场化转型初见成效。完成镇街赋权工作，下放镇街行政权力49项、重点镇赋权54项，市场活力进一步迸发。在全省率先完成县域紧密型医共体建设，乡村医养结合“温情驿站”经验做法作为改革典型推送至中央改革办。二是科技创新不断深化。全社会研发经费支出同比增幅位居全市前列。高技术产业投资增长399.8%，增速全市第一；高技术产业投资占固定资产投资比重达到18.1%，居全市第一。“四新”投资占比提高幅度居全市第二。累计入库国家科技型中小企业42家，高新技术企业达到39家、数量位居全市前列。全年共申请授权发明专利25件。国家专精特新“小巨人”企业所托瑞安汽车驾驶测试场即将开工建设，打造了数字产业新兴增长极。三是金融服务精准高效。各项贷款余额181.4亿元，年度增幅超过20%。新增农担贷款1162户、金额6.4亿元，位居全市第2位、全省第7位。加大金融支持实体经济发展力度，推进政银企精准对接，签约金额14.3亿元。新增县级金融辅导企业31家，增幅位居全市前列。全县不良贷款率下降1.8%，下降幅度全市第一。积极培育民营企业上市挂牌，纳入全市重点类上市培育企业3家，数量居全市第一。四是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，创新基层群众就近办、政邮合作居家办、不打烊服务随时办、重点项目贴心办等工作举措，1101项审批服务事项实现“一网通办”，办理各类政务事项10295件，为企业和群众免费帮办代办8210件，按时办结率99%，及时回复率100%。新增个体工商户3706户、企业2304家。

（三）坚持水韵为魂，城市品质彰显新魅力。始终把水韵作为展示形象的亮丽名片，增底色、注灵魂，持续绘就城市建设美丽画卷。一是城市建设力度不减。城区升级改造文亭街、永昌路、寿峰路、通乐路等道路12条，打通小台路东延“断头路”，完成迎宾路北延、仪凤路北延等道路规划设计。高标准提升道路、公园等绿化20处，新建乐成河、桶子河沿岸带状公园5处，绿化覆盖率达到39.4%，人均公园绿地面积达到20.6平方米，为公园城市建设打下坚实基础。二是城市功能日趋完善。新建停车场1.5万平方米，新增停车泊位2000个，新划非机动车位1100处；铺设供热管网9公里，建设换热站5座，新增供热面积35万平方米、达到206万平方米，用热户数达到1.7万余户。安居工程加快推进，完成老旧小区改造7处，交付回迁安置房3000套。三是城市治理更加精细。打造永顺路、振兴街等市容市貌示范街4条。实施融媒体中心电视塔、县委党校、红旗剧院等节点亮化31处。铺设雨污管网99公里，实施雨污分流180处，完成桶子河城区段综合治理，城区雨污管网分流全部完成，实现了城区黑臭水体动态清零。提标改造第一污水处理厂，圆满完成“两清零一提标”任务目标。四是城市品质不断提升。全力打造郜城水街特色街区，聚人气、燃经济，被评为市级夜间文化旅游消费集聚区。开通运营“水上公交”，新建码头7处，成为全市第一个开通“水上公交”的县区。组织3万名先模人物开展“进城一日游”活动，累计接待游客6万余人次。成功举办“水韵新城·乐惠成武”“月光水城惠民消费季”等活动，擦亮了“古郜成武·月光水城”文化旅游品牌。

（四）坚持兴农为基，乡村振兴实现新发展。始终坚持“民族要复兴，乡村必振兴”理念，集群力、拓新路，持续打造新时代乡村振兴样板。一是乡村产业振兴全面起势。实施“百企入村、万人就业”工程，新入驻农村小微企业94家，新增农村群众就近就业3000余人。“四大种养基地”工程成效明显，种植大蒜35万亩、芸豆8万亩、辣椒8万亩，小优鸡“养孵加”一体化建成。我县大蒜特色农产品优势区荣获第五批山东省特色农产品优势区，大豆玉米带状复合种植模式被中央新闻联播报道，大田集镇被评为全国乡村特色产业超十亿元镇。二是农业设施建设不断夯实。扎实推进高标准农田项目建设，总面积达到93万亩，划定永久基本农田89.1万亩，切实保障粮食安全。新建桥涵泵站132座、建设机井802眼、铺设节水管道212公里、修建田间道路43公里、架设电线136公里。伯乐水库全面建成。我县荣获山东省高标准农田建设整县推进示范县，全市“三夏”生产现场会在我县召开。三是生态环境整治扎实有效。实施“百村改造、万户提升”工程，100个村启动实施新一轮村庄规划，创建省级美丽乡村示范村3个、建成27个，5个农村环境综合整治试点村加快推进。高质量建设乡村振兴示范片区6个，美丽宜居安置区全部交付入住。打造美丽示范河湖15条段、文亭湖被评为省级美丽示范河湖。空气质量优良天数再创新高，PM2.5平均浓度同比改善11%。四是脱贫攻坚成果巩固拓展。持续落实帮扶政策，投入衔接资金5000万元，统筹推进苟村集镇乡村振兴衔接推进区建设，推进产业发展、人才培养等项目50个。建立防返贫智慧云平台，纳入监测范围的275户876人全部落实帮扶措施。

（五）坚持人文为本，民生福祉取得新成效。始终牢记人民至上理念，聚民心、利长远，持续增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。一是疫情防控成效显著。科学精准落实常态化疫情防控措施，我县疫情防控“实、快、严”模式在全市推广学习。二是社会保障更加完善。新增城镇就业5285人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本医疗保险参保率达到97.3%，DRG（疾病诊断相关分组）支付方式改革成效全市第一，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。设立平安创建服务中心，创新开展安置做法被列入山东省三年集中移交经典案例。城乡低保标准每人每年分别达到9948元和7776元，发放低保金7026万元。三是公共服务均衡优化。郜城第六、第七实验小学、新职业中专和伯乐高级中学建成启用，新招聘教师200名，新增学位6000余个。高考本科录取人数增幅和录取率增幅均居全市第一位。县人民医院总医院挂牌运营，县公立中医医院建成投用，完成镇街医养结合医院13处，县镇村三级医疗共享体系基本建成。县养老康复中心投入使用，“晚霞红光”入选2022年度全省农村养老典型模式，全市民政工作现场会在我县召开。提升改造“四好农村路”310公里，全市“四好农村路”工作现场会在我县召开。开展各类文化活动1000余场次，县博物馆获批国家AAA级旅游景区，“四馆”免费开放、接待21.9万人次参观学习。四是社会治理全面加强。探索推行基层治理新模式，平安建设工作走在全市前列。圆满完成党的二十大等维稳安保任务，信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争常态化推进。汶上集镇派出所被省公安厅命名为“枫桥式派出所”、被公安部命名为“一级公安派出所”。防范电信诈骗典型案例被央视报道。“小作坊”“小餐饮监管”成武模式在全省推广。全面落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委省政府“八抓二十项”创新举措，全县安全生产形势持续稳定。

（六）坚持善政为范，政府效能得到新提升。始终弘扬伟大建党精神，重规范、做表率，持续推动政府自身建设走向深入。一是作风建设持续深化。常态化开展党史学习教育，严格落实第一议题制度，认真落实中央八项规定精神，坚决克服“庸懒散浮拖”，发扬“严真细实快”工作作风，政府系统作风建设不断加强。二是法治建设全面推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议56件、政协委员提案140件。选拔法治带头人469名、法律明白人1438名。三是行政效能明显提升。严格落实“三重一大”决策程序，强化政府规范性文件审查，推进政务公开。高度重视政务服务热线办理，群众诉求办结率100%、满意率99%。四是廉政建设不断强化。认真落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题309件，党纪政务处分395人，营造了风清气正的良好政治生态。

同时，国防动员、人民防空、民族宗教、退役军人、双拥共建、残疾人事业、统计、审计、地震、气象等工作都取得了新进步。

各位代表，笃行致远，惟实励新。过去的一年，全县上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了成武人民在中国式现代化进程中自信自强、勇于争先的志气骨气。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向无党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻成部队官兵、公安干警，向所有参与、支持、关心成武发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前成武发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小、产业结构不优，综合经济实力亟待提升；新产业、新业态、新模式还没有形成有效支撑；财政力量薄弱，民生领域存在不少短板；公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务依然艰巨；营商环境仍需持续优化，等等。对此，我们将采取措施切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2023年工作总体要求和目标

当前，推进高质量发展仍是成武的头等大事，我县既要保持较快的发展速度，确保主要经济指标增速高于全市平均水平，又要立足高质量发展这一根本要求，统筹兼顾好发展速度和质效，加快实现“跨入全市第一方阵”既定目标。面对新形势新任务，我们既要看到国家一系列政策红利、后疫情时代窗口对策等诸多利好，也要看到当前繁重的改革发展任务和严峻考验，在机遇与挑战中探寻成武高质量发展之路，我们就必须团结带领全县广大干部群众，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，努力创造无愧于时代、无愧于全县人民的新业绩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为工作总基调，全面实施“八大工程”，推动经济持续健康运行，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，奋力开创幸福成武建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，规上工业增加值增长18%左右，一般公共预算收入增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。

实现上述预期目标，对此，我们要始终做到以下四点：

一是必须坚持党的领导，做到同心同德、同向发力。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，切实推动习近平总书记视察菏泽时的殷殷嘱托在成武持续深化、走深走实，坚决做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚定不移维护县委决定，不折不扣做到“县委定方向、政府抓落实”，以高水平幸福成武建设推动高质量发展。

二是必须坚持改革创新，做到担当实干、事争一流。持续推进赛马机制，弘扬“严真细实快”工作作风，勇于创新、敢为人先，事争一流、唯旗是夺，以数字化改革牵引撬动各领域改革，再创体制机制新优势。持续推进政府职能转变和“放管服”改革，坚持以市场主体和群众感受作为评价标准，持续擦亮成武营商环境“金名片”。

三是必须坚持人民至上，做到心系群众、为民造福。坚持以人民为中心的发展思想，创造更多看得见、摸得着、感受度更高的共同富裕成果，探索形成更多成武经验、成武模式，让成武人民获得感、幸福感、安全感更加充实。

四是必须坚持系统观念，做到统筹兼顾、精益求精。坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，统筹推进发展与安全，慎重决策、慎重用权，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，聚力“蒸小笼”、避免“摊大饼”。坚持目标导向、问题导向，聚焦“高质量发展和乡村振兴”重点工作，统筹兼顾“八大工程”，推动任务项目化、项目清单化、清单可量化，切实提高工作执行力和精准度。

各位代表，在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们一定能把幸福成武建设成为县域经济的富强高地、融合发展的和美家乡、精彩无限的魅力之城、共同富裕的和谐家园、共治共享的平安福地。

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦扩量提质，在提升县域经济发展上实现新突破。按照党的二十大报告提出的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”要求，坚持发展为要、项目为王，全力打造富强成武。一是拓展经济运行新思维。深入推进“双十双百”工程，新增规上企业70家以上，实现规上企业销售收入300亿元以上。启动新一轮技改升级行动，完成工业技改投资15亿元以上，推动企业智能化改造3家以上。严格落实“周研判、月调度、季通报”制度，强化经济运行监测调度，确保工业经济重点指标持续攀升、保持全市前列。充分发挥“四大产业”协会指导作用，帮助企业抓好产业布局、产业发展、产业运营。开展“育苗壮干”行动，着力培育“专精特新”“瞪羚”企业10个以上，推进达驰、华驰等本土“老牌”机电企业正常运营、扩产膨胀，加快壮大一批龙头型、支柱型企业，力争今年新增销售收入过10亿元企业2家、过5亿元企业3家、过1亿元企业15家、过5000万元企业20家。加大金融支持实体经济力度，新增贷款35亿元。二是发起招商引资新攻势。完善招引项目论证机制，突出招大引强、招链引新，着力引进一批产业关联度高的上下游配套优质企业、龙头企业。落实县领导带头招商、“一把手”招商制度，每位县级领导、镇街和经济主管部门主要负责人都要招引过亿元项目1个，并严格执行考核排名制度，推动招商规模和质量双提升，全年签约过亿元项目45个以上、落地30个以上，新招引销售收入过百亿企业1家以上、过50亿元企业2家以上，完成引进外资5500万美元以上。三是加快重点项目新突破。深入推进“项目建设年”行动，签约项目抓落地、在建项目抓投产，全力加快越兴科技、同创化工、华今新材料、聚尔美二期等26个项目建设进度，大力推进朗晟科技、德洋化工、国润生物质、钰矿再生资源等32个项目投产运营。落实县领导重点项目包联责任制，倒排工期、挂图作战，集中攻坚、确保成效。围绕省“十强产业”和市“231”产业体系，重点策划储备一批产业和基础设施项目，确保列入省级重点项目18个以上、市级重点项目10个以上。四是打造产业园区新优势。抓好现代农业高新技术、数字智能等园区厂房、道路、绿化建设提升；做好精细化工园区供水、供气、管廊等配套设施提升改造，完成园区扩区任务；财金机电产业园东扩车间全部交付使用。超前谋划保障土地、能耗、环评等要素资源，全面落实亩产效益综合评价工作，建立健全园区企业进退机制，坚决向“落地不建设、建成不投产、产出不对称”的企业实行备案制度，适时启动闲置资源回收行动，真正腾出更多的闲置资源上大项目、上好项目。健全完善“链长制”，加快培育京粮大泽成、维尤纳特、赛诺医疗等15个“领航型”企业，引领带动各园区上下游配套企业，形成大中小企业协同创新、产业链供应链互通互融的产业生态。推进医疗器械产业转型升级，打造全国微创医疗器械高地。五是激发创新驱动新活力。进一步明确返乡创业服务中心职责，制定措施可行的返乡创业优惠政策，依托现有经济开发区、产业园区、创业载体等各类平台，鼓励吸引更多的成商成才返乡创业。持续深化国资国企改革，大力支持民营经济发展。进一步优化营商环境，在手续办理、要素协调、落实惠企政策等方面，为企业提供全方位服务，激发大众创业万众创新纵深发展。促进各类创新资源向企业集聚，支持企业与高校院所合作开展关键技术攻关，新授权发明专利达到20项以上。助推产学研用一体发展，新增高新技术企业20家以上，入选全国科技型中小企业信息库企业50家以上、新登记市场主体2万户以上。完善人才“引育用留”机制，新引进各级高层次、高技能人才400人以上。

（二）聚焦融合发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。深入贯彻习近平总书记提出的“坚持农业农村优先发展”和“强国必先强农，农强方能国强”重要指示精神，全面促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造和美成武。一是推进农业发展基础新提升。完成现代水网规划方案编制，开展农村供水水质提升专项行动，铺设管网160公里以上，确保实现饮用黄河水全覆盖；实施东渔河北支、安济河等8条河流清淤行动，建设维修水闸5座、生产桥18座；开挖清淤田间沟渠300公里，新建改建田间桥涵闸200座，提升高标准农田30万亩以上。二是扮靓美丽乡村环境新颜值。持续巩固提升农村人居环境，实施开展村庄绿化和道路硬化提升110个以上，秸秆综合利用率达到94%以上。有序推进乡村路灯提升改造，确保村村亮灯实现全覆盖。扎实推进“百村改造、万户提升”工程，新建县级美丽乡村26个以上，省级美丽乡村示范村6个以上，提升改造房屋2000户以上。有序推进汶上压煤村搬迁，提前谋划做好压煤村土地综合利用工作。三是构建乡村产业振兴新格局。凝心聚力实施“四大种养基地”工程，稳固大蒜、芸豆、辣椒种植面积，小优鸡养殖规模扩大到5000万只以上。持续推进“百企入村、万人就业”工程，新增入村企业50个以上，其中规上企业10个以上，新增农村就近就业3000人以上。立足“一镇一业”，围绕汶上服装加工、大田集果蔬加工、孙寺木材加工、南鲁兽药生产等重点培育，年底前打造“百企镇”2个以上。四是打造示范片区创建新标杆。围绕“四区三集群”建设，全力推进九女集镇、张楼镇美丽乡村示范区建设，加快苟村集镇、汶上集镇衔接推进区建设，做好汶上集镇服装加工、大田集镇农副产品深加工、孙寺镇木材加工产业集群发展，新增标准化示范基地1-2个，助推全县乡村振兴走上快车道。五是培育适度规模经营新亮点。持续壮大10个特色农业产业园区，大力培育新型农业经营主体，新增合作社、家庭农场100家。新增省级企业产品品牌1个，省级乡土产业名品村10个，市级龙头企业2家，创建智慧农业应用基地1个。积极申报农业生产社会化服务组织项目，新增土地托管和流转面积5万亩，统防统治土地30万亩。用好用足“农担贷”政策，增加新型经营主体贷款8亿元以上。六是巩固拓展脱贫攻坚新成果。健全完善全县防返贫监测帮扶智慧云平台，打造全市典型。提高农村集体“三资”管理规范化水平，完成管理人员培训500人次。

（三）聚焦品质提升，在彰显水韵新城特色上实现新突破。根据党的二十大报告“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”部署，坚持立足特色，全力打造魅力成武。一是加快城市基础设施新提升。开工建设南外环东延伸段，构建“四环合拢”城市路网大循环。畅通城市道路微循环，提升城区通行能力，新建改建文亭街西段、仪凤路北延、迎宾路北延、历山南路、五龙潭路、硕父路6条道路，完成迎宾路、湖心路等4座桥梁建设，精心做好永昌路、寿峰路、古城街西延等7条道路人行道铺设、绿化。开工建设北部新区路网及水系工程，打通乐成河城区段北延、西延，城区水系“两个循环”实现贯通。二是推进城市功能配套新跃升。高标准新建更换城区交通信号灯30处，新建公共厕所4处，新建公共充电桩1000个。完成党员教育中心、融媒体中心、市民广场等重点工程建设并交付使用，加快成湖星级酒店、融媒体中心北邻康养中心建设。完成相马山公园、小马驹公园、汉堤公园建设，持续提升大台、小台、凤凰堤等12处公园增绿工程，新增绿化面积15万平方米。充分利用保交楼政策，推进西城、小桥2处安置区建设，完成北城、程堤口、木料市、文亭国际、伯乐福居回迁房交付。稳步推进房产开发，完成土地出让收益30亿元。有序推进改善性住房建设，满足群众多样性住房需求。三是提升城市精细管理新水平。一体推进智慧城市、数字城市建设，配齐配强设施设备和网格员，实现“一网统管”。推进“百巷治理”、“车辆入库”行动，有序拆除建筑围挡，加大市容市貌专项整治力度，持续提升城市管理水平。加快仪凤二期、王林社区农贸市场建设，推进大森中众合农贸市场、对口农贸市场标准化升级改造。四是唱响城市文旅品牌新旋律。统筹做好全国文明城、全国卫生城、青年发展友好型城市等工作，继续推进增亮、补绿工程，打造“一路一景”“一街一景”，点“靓”城市夜景，激活城市夜经济，释放消费新活力。逐步恢复“成武古城”八景，进一步繁荣枣曹渔村、郜城水街、蓝水湾风情街特色步行街区，推动会馆金街特色商业街区正式运行，真正让水岸联动街区、灯火延绵湖区，持续擦亮“古郜成武·月光水城”文化旅游品牌。

（四）聚焦群众关切，在保障和改善民生上实现新突破。全面落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”要求，持续增进民生福祉，全力打造和谐成武。一是提升卫生健康服务新水平。完善医养结合运营机制，全面完成医养结合医院、乡村医养结合“温情驿站”建设。优化配置医疗资源，提高医疗资源利用率，打造城区15分钟急救圈和镇村30分钟急救圈。健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康成武行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。二是落实群众社会保障新需求。严格落实就业优先政策，健全灵活就业和社会保障政策，解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题。扎实开展“归雁兴成”活动，新增返乡创业就业4500人以上，领办创办经济实体1400个以上。积极应对人口老龄化，发挥好全省示范性居家社区养老服务网络建设区作用，推进建设覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、镇、村（社区）、家庭四级居家社区养老服务设施网络体系。持续推动最低生活保障提标，完善社会救助机制，发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业，建立健全未成年人保护体系。三是回应人民满意教育新期盼。大力推动全省智慧教育示范区创建工作，让智慧教育撬动中小学现代化发展。推进农村公立小学寄宿制工作，确保郜城第八、第九、第十实验小学秋季开学投用。持续提升中小学和学前教育质量，不断提高公办幼儿园占比，为打造全市一流教育品牌赋能，切实办好人民满意的教育。四是建设公共文化服务新阵地。科技馆年内建成并对外开放，组织开展科普教育、游览研学等活动。打造城市书房2处，拓展群众优质阅读空间。大力实施文化惠民，打造惠民“一元剧场”。举办文化旅游节庆活动，促进文化旅游消费升级。持续开展送戏下乡、送电影下乡，不断丰富优质文化供给。

（五）聚焦一排底线，在提升社会治理水平上实现新突破。以党的二十大报告提出的“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”为统领，坚持安全发展、守牢底线，全力打造平安成武。一是落实科学防疫新举措。完整准确全面执行疫情优化防控措施，合理推进疫苗接种，科学精准高效做好常态化疫情防控，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度保护人民生命安全和身体健康。二是畅通民意诉求新渠道。落实领导干部接访、下访制度，健全矛盾预防化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进信访源头治理和积案化解，健全城乡社区治理体系，加快推进县镇矛调中心建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态。三是着力防范化解新风险。全面落实意识形态工作责任制，筑牢思想基础防线。坚决执行最严格耕地保护制度，严守耕地红线，保障粮食安全。防范区域性金融风险，严控政府性债务。深入开展全县安全生产隐患大排查大整治百日行动，压实企业安全生产主体责任，完善预警和应急救援机制，提高处置突发事件能力。筹建大数据智慧云服务中心，推动“天网工程”深度应用，加快智能安防小区和技防村建设，强化村级网格员队伍管理，提升社会治理信息化、智能化水平。四是建设和谐共生新环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加快完善水污染防治长效机制，切实提升污水处理能力。加强水环境治理，开展入河排污（水）口综合整治，完善水质预警、应急体系，确保水质稳定达标。持续抓好土壤污染防治，推动监管执法全覆盖。五是探索社会治理新模式。持续推进扫黑除恶常态化，精准打击一批欺行霸市、涉黑涉恶势力，保障人民群众安居乐业。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续开展打击老赖行动。完成国家级食品安全城市创建工作。加快城区住房遗留问题化解。坚决守住防止规模性返贫的底线。

今年，县政府在抓好以上工作的同时，将着力办好10件民生实事。

（1）用心保障群众饮水安全，九女水库、伯乐水库全面运营，确保全县人民喝上放心黄河水。

（2）用心回应群众住房期盼，完成回迁安置区5处、交付3000套，改造老旧小区10处、受益近5000户。

（3）用心提升群众生活品质，开展老城区“百巷治理”行动，提升改造乡村亮灯工程，不断增强群众幸福感。

（4）用心办好群众满意教育，建成投用青少年活动中心，全县义务教育阶段学生实现数字化管理。

（5）用心满足群众医养需求，新增医养床位500张，实现县镇村三级紧密型医共体高效运营。

（6）用心提高群众幸福指数，完成夕阳红带状公园建设，为老年人提供休闲健身的专属平台。

（7）用心畅通群众交通出行，开工建设机场公路，推进济商高速成武段建设，新建提升“四好农村路”160公里。

（8）用心丰富群众文化生活，组织开展新时代文明实践系列活动，参与度覆盖全县常驻人口的60%以上。

（9）用心改善群众生产条件，提升改造高标准农田基础设施，受益耕地面积达到30万亩以上。

（10）用心强化群众安全保障，每季度开展一次社会治理主题活动，不断提升群众安全感。

四、加强自身建设，全力打造人民满意政府

新时代、新形势对政府自身建设提出更高要求，必须以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造务实、高效、清廉的服务型政府。

（一）强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委市政府工作部署，紧跟县委并严格执行县委工作安排，以实际行动践行对党绝对忠诚。

（二）坚持依法执政。深入贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉用法治思维和方式推动工作。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法，深化政务公开，开展纪法教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）持续改进作风。坚持把作风建设挺在前面，不断提高政府系统执行力和落实力，确保说了算、定了干、马上办。保持争先进位状态，拿出唯旗是夺劲头，加快形成百舸争流、千帆竞发的生动局面，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

（四）加强廉政建设。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹变异。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，让群众看到变化、得到实惠，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表，征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。我们生逢其时、欣逢盛世，更当拼搏奋斗、不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、砥砺奋进，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，为加快建设幸福成武做出新的更大贡献！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划的关键之年，也是本届政府履职的开局之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入实施党建引领、创新驱动、项目立县、文旅兴县、城市提升、乡村振兴“六大战略”，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了全年主要工作任务，实现了本届政府良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）统筹兼顾抓项目、稳增长，经济实力稳步攀升

——经济运行稳中有进。面对超出预期的多重困难和挑战，全力稳住经济大盘。预计到年末，全县地区生产总值同比增长4%左右；固定资产投资同比增长13%左右；一般公共预算收入同比下降4%左右；规模以上工业总产值同比基本持平；社会消费品零售总额同比增长5%左右；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%左右。全县经济发展呈现总体平稳、稳中有进态势。

——项目建设成效显著。聚焦“高质量项目建设年”，深入实施项目立县战略，全年开复工项目209个，总投资244亿元，引进域外资金51.52亿元，同比增长29.64%。金风科技装备制造、华润电力等73个项目签约落地，瑞宁锂电池负极材料、中能建白山风电等120个新建项目开工建设，瑞鑫玻纤、合晟高效新材料等172个项目竣工投产，通威新能源、聚鑫风电等5个新能源项目并网发电。抢抓国省重大战略机遇，谋划包装项目234个，向上争取资金38亿元，争取新能源指标155万千瓦，其中争取引导社会资本参与盘活国有存量资产示范专项中央预算内资金1.3亿元，为辽西首例。

——园区功能不断完善。坚持“规划引领、设施先行、产城融合”的发展理念，持续加快开发区建设。新增建设用地850亩，完成绿化3万平方米，数字园区基本达到“六化”标准，农产品加工集聚区成功争创为省级农产品加工集聚区，项目承载力不断提升。农产品深加工、高端装备制造、新型节能环保材料“一区三园”的产业布局不断优化，投资吸引力日益增强。开发区在全省77家省级开发区考核中位居第12名，上升6名。

（二）坚定不移调结构、促转型，产业质效持续提升

——现代农业质量更优。深入实施乡村振兴战略，创新实施“七个一”工程。种植结构不断优化，粮食产量预计达到23.4亿斤，创历史新高，杂粮面积稳定在100万亩以上，完成高标准农田建设7万亩，落实特色产业基地424个，打造特色产业示范带38条，区域化布局优势日益凸显。成功举办第二届中国朝阳建平杂粮节，建平杂粮知名度和市场竞争力进一步提高。现代畜牧业稳步发展，猪牛羊禽数量创历史新高，大连禹泽生猪屠宰加工及冷链物流项目顺利签约落地，有力促进了一二三产融合发展。

——工业转型步伐更快。全力做好结构调整“三篇大文章”，实施原字号项目35个，中能建膨润土综合开发项目顺利签约，为我县膨润土产业向集约化、高端化发展注入了新

动能。实施老字号项目16个，瑞鑫玻纤等企业通过数字赋能，企业生产能力、产品质量获得极大提升。实施新字号项目18个，新能源产业不断壮大，总规模达到69.5万千瓦。全县综合能耗同比下降12%。狠抓企业梯度培育，大鹏机械、菲哲石油等15户企业实现“小升规”，华特北方实现“规升巨”，地恩瑞成功晋升为国家级专精特新“小巨人”企业。

——第三产业活力更足。深入实施文旅兴县战略，高标准推进全域旅游总体规划，花田林海、海棠河2家景区被评定为国家3A级旅游景区，小平房净月溪、白山水库、马架子、苜蓿草岭、深井绿源5家景区被评定为国家2A级旅游景区。打造提升全域旅游示范点34个、观光休闲示范路32条260公里、群众活动示范广场36个，新建旅游停车场和游客休憩区14个、高标准旅游厕所10座。全力配合做好红山文化联合“申遗”，建平剪纸、十王会笙管乐、辽西朱碌科黄河阵成功入选国家级非物质文化遗产保护补助资金项目库。成功举办小平房梨花节等文旅活动，建平夜市投入使用。房地产业蓬勃发展，商品房销售面积15.9万平方米，销售额7.1亿元。建设电商直播基地2个，引育电商龙头企业15户，荣获“省级电子商务示范县”称号。

（三）凝心聚力抓改革、谋创新，发展动能加速集聚

——营商环境持续优化。深入推进优化营商环境“1+4”专项行动，深化简政放权，集中办理审批服务事项8万余件，12345平台办理群众诉求2.5万余件，企业群众满意度不断提升。持续深化“统一代办、集中审批”机制改革，代办手续110余件，节省征地组卷和施工许可证办理时间20个工作日以上。完成行政审批职权划转，达到“三集中三到位”标准。全面落实国省助企纾困政策，帮助企业解决用地、用工、融资难等问题100余个，发放贷款31亿元。全年新增市场主体4205户，市场活力进一步释放。

——科技创新强力实施。深入实施创新驱动战略，加快创新主体培育，新增科技型中小企业33家、高新技术企业3家、雏鹰企业1家、瞪羚企业1家，转化落地科技成果25项，登记技术合同成交额1.95亿元。新增省（市）级实质性产学研联盟16个、省级研发服务平台2个，柔性引进高层次人才129人。鼎盛食品杂粮综合利用及功能性营养产品开发项目上榜辽宁省2022年第三批“揭榜挂帅”科技项目。

——数字经济加快发展。紧紧围绕“数字建平、智造强县”目标，完成数字化改造企业15户，搭建数字化示范企业2户，美乐电子等9户企业注册接入国家级工业互联网标识解析二级节点综合应用服务平台。新建5G基站117座。城市管理服务云平台和党群一张网社会治理平台建设完成，应急综合管理平台实现24小时自动巡检，数字赋能成为推动建平高质量发展的新引擎。

（四）坚持不懈强建管、优环境，城乡面貌最新讲话系列

——城市颜值更加靓丽。以创建全国文明城市为抓手，深入实施城市提升战略，“一环四横八纵”城市路网体系和“一河三带九园”生态景观体系持续提升。总投资7.74亿元的城市提升改造PPP项目启动实施。重点实施南外环和红旗街北段等工程，新建城市道路8条，城西高架桥建成通车，城区路网里程增加到320公里，规划面积扩大到64平方公里，城市骨架进一步拉开。强化实施鸡冠山生态涵养区、山口河矿山生态修复示范区等工程，新建截潜坝35道、口袋公园6处，城区水面扩容到2900亩，公园面积增加到2200亩，城市品质进一步提升。新增并补画停车位2589个，静态停车秩序进一步规范。创新实施“包保制”“路长制”，259个住宅小区和43条主要街路实现全覆盖，全县各单位帮扶社区小区资金达到300余万元，解决问题1000余件次。在上半年全国文明城市创建测评验收中，我县取得了全省第二名的好成绩。

——农村环境更加宜居。继续深入开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，大力实施“五化一拆”工程，共清理“五边三堆”191万吨，新建垃圾池559个，硬化道路121万平方米，栽植乔灌木620余万株、花草100万平方米，安装路灯3800盏，新建文化广场74个、公园137个，拆除违建1.4万余平方米。新改建农村公路440公里，年度完成里程全市第一。硬化“一事一议”道路170公里，实施“四好农村路”示范路181公里，大三线被省交通厅评为“公路安全省级精品路”。

——生态治理更加有力。强力推进矿山领域生态环境治理，完成矿山治理1.7万亩，清理无序堆放膨润土240余万吨、堆料场和晾晒场110余个，腾退土地1200余亩。盛德日新和建平磷铁矿业成功纳入第一批省级绿色矿山名录。58件中央环保督察案件全部销号。全年空气质量优良天数达到87%。全面落实“河长制”，治理河道56.8公里、河道垃圾5.3万立方米，完成国家水土保持重点工程小流域治理5.7万亩。深入推进“林长制”，完成造林绿化12.6万亩，草原生态修复15万亩，荣获“辽宁省林长制建设先进县”称号。

（五）全力以赴惠民生、保安全，群众福祉更加殷实

——脱贫成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”，健全完善“23551”防返贫动态监测和帮扶模式，多方预警、精准施策，消除风险230户495人，全县脱贫人口人均年收入预计达到1.3万元。认真落实“1233”扶贫资产管理模式，已确权项目资产全部纳入农村“三资”管理。投入衔接资金8200万元，落实产业项目37个、基础设施项目22个，有力推动了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——民生保障有力有效。城镇新增就业2847人，城镇登记失业率1.59%。全年累计民生支出37.7亿元，全县养老金按时足额发放，创新设立社工站和救助基金，县医保中心被评为辽宁省首批唯一的县级医疗保障服务示范点。完成老旧小区改造33个，实施棚户区改造255户，解决办证难5608户。筹措资金1.2亿元，实施供热应急管网工程，实现城区供热管网互连互通。特别是在供暖前，紧急对原热电公司进行应急接管，争分夺秒抢修破损二次管网，确保城区百姓温暖过冬。完成水务集团组建，教育、卫生领域改革扎实推进，学校办学条件不断改善，医疗卫生城乡一体化加快实施。

——社会大局和谐稳定。始终坚持人民至上、生命至上，及时优化完善疫情防控措施，有序推进疫苗接种，最大限度减少疫情对生产生活的影响。全面落实安全生产“十五条”硬措施，完成安全生产专项整治三年行动任务，安全生产形势总体平稳。圆满完成党的二十大、全国两会等期间维稳安保工作，历史遗留信访积案有效化解，信访形势持续向好。高质量完成农商银行和朝阳银行建平支行清收阶段性任务。基层社会治理创新实施，平安建平建设深入推进，扫黑除恶斗争常态长效，社会治安环境不断优化，群众安全感日益增强。

（六）持之以恒转作风、提效能，政府建设全面加强

——政治建设不断深入。深入实施党建引领战略，认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神。

——法治建设扎实推进。依法接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。全年办理人大代表建议56件、政协委员提案56件，办结率和满意率均为100%。坚持依法行政，严格落实“三重一大”集体决策制度，全面落实行政执法责任制和错案责任追究制，让权力在阳光下运行。

——作风建设高效务实。用心用情用力为百姓办实事、解难题，房地产“三难”、供暖等群众关心关注的“急难愁盼”问题得到有效解决。扎实开展“作风建设年”活动，政府系统干部精气神不断提升。持续整治形式主义，发扬斗争精神，抓落实、重实效成为政府工作主旋律。

此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾救助、红十字、老龄、档案、保密、供销等各项工作均取得新进展、新成效。

各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这是上级党委政府坚强领导、殷切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是政府系统一班人真抓实干、狠抓落实的结果，更是全县人民团结一心、共谋发展的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向全县广大干部群众和所有关心支持建平发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们取得了一定成绩，但也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些困难和问题：一是增长基础还不牢固。经济体量依旧偏小，产业结构不够合理，新的经济增长点还需加快培育。二是民生保障还有短板。城乡环境基础设施相对薄弱，社会保障和公共服务水平还需不断提高。三是作风转变还不彻底。个别干部还没有彻底摆脱路径依赖和速度情结，创新意识和斗争精神还需持续增强。针对上述问题，我们必须高度重视、勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是推动建平振兴发展取得新突破的关键之年，圆满完成年度各项工作任务，责任重大、意义深远。我们必须把握机遇、坚定信心、真抓实干、砥砺前行，以更加饱满的激情、更加务实的举措、更加崭新的姿态，奋力迈出建平振兴发展新步伐。

2023年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移深入实施“六大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力实现建平全面振兴、全方位振兴新突破。

全县经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，位列辽西北县域前列。力争地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长与经济社会发展同步。

为实现上述目标，我们要重点做好以下七方面工作。

（一）紧紧聚焦党建引领战略，全力在展现更大担当作为上实现新突破

——必须旗帜鲜明讲政治。坚持把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，以高质量发展实际成效，彰显担当、诠释忠诚。始终坚持“县委定方向、政府抓落实”原则，一个指挥棒、一个调子，切实凝聚共谋发展的强大合力。认真落实管党治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，使严的主基调在政府系统一贯到底、一抓到底。

——必须依法行政提效能。深化法治政府建设，深入开展“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，规范和扩大政务公开，不断提高政府工作的透明度和公信力。严格落实“三重一大”集体决策和民主集中制，认真兑现各类政府承诺，树立诚信政府良好形象。

——必须真抓实干抓落实。坚持突出干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创“四敢”导向，全面激发全社会干事创业活力。大力发扬斗争精神，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，让实干担当成为政府鲜明底色。深入推行闭环管理和一线工作法，对“六大战略”重点任务、重大项目、民生实事，紧抓快办、挂牌督办，说一件干一件，干一件成一件，全力把县委十六届二次党代会的“规划图”变成政府工作的“施工图”，变成落地生根的“实景图”。

（二）紧紧聚焦创新驱动战略，全力在深化改革激发活力上实现新突破

——持续优化营商环境。深化“放管服”改革，做好行政审批职权划转后续监督管理工作，提升12345综合服务平台效能。持续推广“统一代办、集中审批”机制品牌，落实落细“项目管家”制度，从项目建设到运营投产提供全生命周期的贴心服务。打造智能监督平台，大力整治扰乱市场秩序、破坏营商环境等行为，推动营商环境全面优化提升。全面落实助企纾困各项政策，充分激发市场主体活力。

——深入实施科技创新。紧紧围绕“数字建平、智造强县”目标，强化数字赋能，加快数字经济与实体经济深度融合，围绕洪海岩棉、鸿鑫节能等重点企业，全力打造一批“5G+工业互联网”示范工程、示范工厂，完成数字化改造15家以上。持续推进智慧城市建设，完成5G基站建设200个。强化创新主体培育，不断壮大高新技术企业、雏鹰和瞪羚企业数量。深入推进科技成果落地转化，切实引进一批创新型科技人才，全面激发科技创新活力。

——加快重点领域改革。加快推进城市供暖体制改革，整合资源、统一管理，实现供热保障能力继续提升。加快推进农村人居环境整治管护机制改革，深化城管、市政、园林、环卫“四下乡”，实现环境整治常治长效。加快推进农村公路建管机制改革，创新实行业主责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，实现农村公路建管进一步规范化、标准化。持续推进教育、卫生两大领域改革，努力办好人民满意的医疗教育事业。

（三）紧紧聚焦项目立县战略，全力在夯实高质量发展基础上实现新突破

——精准实施招商引资。坚持南方北方“双区并重”、走出去请进来“双向发力”，围绕数字经济、节能环保新材料、智能装备制造、文化旅游、农产品深加工等主攻方向，聚焦重点地区“上门招商”、产业链条“靶向招商”、目标企业“定点招商”，确保全年引进中创新航锂电池、威普电子等高质量项目120个以上。坚持领导带头，整合招商力量，配强招商队伍，切实凝聚全员招商强大合力。

——全力推进项目建设。坚持“项目为王”理念，全力以赴抓项目、稳投资，加快形成头部企业强力引领、链条项目接续跟进、一二三产深度融合的项目建设新格局。全年开复工项目170个以上，新建项目60个以上。重点推进中能建、华润电力、大连禹泽等项目加快建设、加快投资、加快达产。围绕结构调整“三篇大文章”，坚持不懈打造新型节能环保材料“一县一业”产业。以朝阳打造国家级清洁能源基地为契机，大力发展风机设备制造产业，壮大新能源产业规模，形成新的产业支撑。促进民营经济壮大发展，推动重点企业向“专精特新”转型升级，全年至少完成“小升规”10户、“规升巨”1户。强化争跑意识，围绕“五大安全”、数字经济、城市提升和民生工程等重点领域，全力争项目、争资金、争政策、争试点、争位次、争牌子，形成“一跑六争”浓厚氛围。

——打造一流开放平台。充分发挥开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎作用，持续壮大主导产业集群，加快头部企业引进和培育，着力把开发区打造成高端产业集聚区、改革创新示范区、高质量发展先行区。完成新能源装备制造产业园规划，加快推进金风科技等重点项目早投产、早达效。加快企业数字化改造步伐，推动产业提质升级。继续加强园区基础设施建设，不断增强项目承载力和投资吸引力。大力实施开发区企业提质增效工程，抓好存量资产盘活，推进闲置资产利用，依法收回闲置土地，充分释放开发区内生动力和增长活力。

（四）紧紧聚焦文旅兴县战略，全力在做活做优现代服务业上实现新突破

——加快发展全域旅游。坚持把发展文旅产业作为拉动激活三产的重要引擎，城乡统筹、以城带乡，加快推进全域旅游总体规划编制。在城区，重点打造牛河梁、牤牛河、天秀山全域旅游生态文化长廊，建设城市生态文旅景观大道。在农村，重点围绕国省主干线公路，规划提升通往内蒙草原的特色旅游观光路，新打造提升一批高质量的全域旅游示范点和观光休闲示范路。深度挖掘红山文化资源，积极配合省市推动牛河梁红山文化联合“申遗”，全力推动天秀山晋升4A级景区，积极争创全域旅游示范区。

——加快发展现代商贸。优化中心城区万方汇、商业城等商贸圈布局，壮大步行街等特色街区经营业态。积极开展各类促销活动，进一步提振消费信心，激发市场活力。继续办好步行街夜市，促进夜经济蓬勃发展。持续壮大电商经营主体，支持电商经济、网红经济等新型消费，加快形成新的增长点，积极争创国家级电子商务示范县。

——加快发展现代物流。以朝阳打通中蒙俄经济走廊京津冀辽新通道为契机，高标准编制物流产业发展规划。积极开展与中国民营物流50强企业佳美物流的洽谈合作，科学规划建设现代综合物流园区，加快韵达快递物流配送中心建设，加速本土名优特产、矿产资源等集聚，完善运输配送和仓储管理，全力构建高效快捷的现代物流体系。

（五）紧紧聚焦城市提升战略，全力在提升城市颜值内涵上实现新突破

牢固树立经营城市理念，通过包装PPP模式，统筹整合各类城建基金，积极向上争取，不断拓宽融资渠道，强化“五个提升”，大力实施一批惠民利民便民工程。

——强化城市风貌提升。坚持治山、治水、治城一体推进，加快完成国土空间规划编制及“一张图”监督系统平台搭建工作。改造升级城区主街路两侧和重要节点建筑外立面，改造提升人民路、万寿路等街路6条20万平方米及伏尔加巷道、秀水林居巷道等背街小巷8条3500米，进一步提高街路立面品质。

——强化城市路网提升。持续提升“一环四横八纵”城市路网体系，加快推进北外环和铁路叶赤线“0”公里平改立等工程建设，新建富民街、明工街等街路9条10公里。新建小型停车场5处，改扩建北山公园、万方汇等停车场5处2万平方米，着力解决城区停车难问题。分批布局建设电动汽车充电桩40个。在北外环启动建设占地1500亩集物流仓储、汽车交易修理、司机旅客之家、金融服务于一体的公路港项目。

——强化城市环境提升。持续提升“一河三带九园”生态景观体系，重点提升鸡冠山生态涵养区、山口河生态湿地，向西拓展南山森林公园，实施山口河截潜和第二牤牛河富山段蓄水工程。加快镜湖公园和黄花山生态涵养区建设，在富山景观花田苗圃栽植乔木1.34万株，着力实现城区绿色治理全覆盖。完善提升城市亮化工程，完成高压钠路灯更换，点亮城市颜值。全力推进LXB供水和新建净水厂及管网工程，改造城区雨污水管网1.2万米，新建水冲公厕5座，完成城区剩余地下垃圾池改造，持续提升道路清扫保洁、垃圾分类清运、道路“绿色除雪”能力。

——强化安居工程提升。有序推动北山公园南侧、实验中学南侧、啤酒厂南侧、体育场西侧四处房地产开发。建设公租房120户，实施老旧小区改造144户，完成安全隐患楼房加固改造，彻底解决已售商品房“办证难”问题。更新改造原热电公司区域内二次管网、立杠及换热站，进一步提升城区供热质量。加快推进城区餐饮场所管道燃气转换和燃气管道进小区、进企业，完成瓶装液化石油气企业整合和全县3.2万户管道燃气用户“四件套”安装，保障居民用气安全。

——强化城市管理提升。持续开展专项整治行动，集中整治交通、市容和环境乱点乱象。全面加强居民小区管理，实现物业全覆盖。规范静态停车秩序和广告牌匾管理，新建基杆视频监控21个。全面压实“包保制”“路长制”责任，深入开展社区小区帮扶志愿服务。2023年是我县创建全国文明城市的决战决胜之年，意义重大，使命光荣。我们要坚定“创则必成、干则必胜”的信心决心，全力以赴、众志成城，坚决夺取全国文明城市“桂冠”。

（六）紧紧聚焦乡村振兴战略，全力在加快农业农村现代化上实现新突破

——扎实推进农业高质高效。坚决扛起粮食安全重大政治责任，完成高标准农田建设6万亩以上，粮食产量稳定在20亿斤以上。重点围绕小叶线、老宽线、建三线、叶天线、金张线、赤锦线、大三线、小新线八条线、650公里、180个村，精心谋划实施“七个一”工程。突出抓特色、抓基地、抓品牌、抓深加工，在蹦河流域建设优势杂粮基地，在老哈河、凌河流域和叶天线建设高效果蔬基地，在小塘镇、榆树林子镇建设农产品交易冷链仓储市场，在黑水镇建设区域性果蔬农产品交易中心，不断扩大特色农产品销售渠道和规模。做强做优怀志米业、王老汉米业、源丰杂粮等骨干企业，积极盘活三家乡华之源有限公司，拉长农业产业化链条。筹备办好第三届中国朝阳建平杂粮节，叫响“中国杂粮之乡”品牌。

——扎实推进农村宜居宜业。持续巩固提升农村人居环境整治成果，继续加大“五化一拆”和“五边三堆”整治力度，通过抓点、连线、扩面，循序渐进推动全域村容村貌整体改善。加快实施乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务体系建设，强化生活污水治理和农村垃圾处理，让农村具备更好的生活条件。扎实做好“四好农村路”建设，高标准新改建农村公路289公里，新建桥梁16座，硬化“一事一议”道路150公里，积极争创国家级“四好农村路”示范县。

——扎实推进农民富裕富足。落实落细“23551”防返贫动态监测和帮扶模式，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面落实“1233”扶贫资产管理模式，优化衔接资金使用和管理，确保扶贫资产增值增效。通过公益岗安置、职业技能培训等方式，不断拓宽农民增收渠道。持续发展壮大新型村级集体经济，完善市场主体与农民利益联结机制，最大限度地把增值点留给当地和农民，让农民更多分享产业增值收益。

——扎实推进生态环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实做好环保督察整改“后半篇文章”。完成矿山恢复治理1万亩，治理膨润土企业66家，推动更多矿山纳入省绿色矿山名录。严格落实“河长制”“林长制”，实施第二牤牛河与深井河汇流处水环境治理工程，完成3.8万亩国家水土保持重点工程，实施营造林8.85万亩、草原生态修复5万亩，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）紧紧聚焦保障改善民生，全力在提升群众幸福指数上实现新突破

——不断提高保障兜底水平。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，确保城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。更加科学精准做好疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。积极推动养老托育服务健康发展，织牢织密“一老一幼”民生保障网。健全完善社会救助体系，实施困难群众精准发现和精准救助工程，推动社会救助扩面增效。

——不断提升公共服务质量。深化卫生改革，加强基层医疗卫生队伍和服务能力建设，广泛开展爱国卫生运动。深化教育改革，不断提高教育教学水平，持续改善办学条件，新建第三中学、第八小学和托幼一体学前教育中心，逐步解决城区学校分布不均衡、“入学难”问题。积极筹办首届“建平特色美食节”“牛河梁文化艺术节”“环城自行车骑行赛”等文旅体活动，开展文化惠民演出50场以上。

——不断完善社会治理体系。积极有效防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产“十五条”硬措施，加强基层消防组织建设，强化信访积案化解，完善应急管理和物资保障体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入开展“平安建平”建设，落实多元解纠机制，实施网格化治理提升工程。常态化推进扫黑除恶，坚决打击违法犯罪行为，确保社会安定、人民安宁。

各位代表！新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行。如今的建平，更加有实力、有潜力、有活力、有魅力，如今的我们更加有底气、有信心、有激情、有力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，全力实现建平全面振兴、全方位振兴新突破，奋力谱写中国式现代化的建平篇章！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“产业优先、绿色发展、团结实干、快速崛起”战略，统筹做好战疫情、抗旱情、促发展、惠民生、保稳定等各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值260亿元，增长6%；一般公共预算收入10.69亿元，增长10.76%；规上工业营业收入143亿元；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、9.9%。

一年来，我们致力于攻项目、促赶超，发展后劲持续增强。引进亿元以上项目34个，其中“100”项目2个、“5020”项目10个，签约投资195亿元的新材料及智能装备产业园项目创都昌历史之最。纳入省市重点项目111个，完成投资251亿元。皇浩智能、柴香食品、极热科技、华洋高分子等项目当年引进、当年开工、当年建成、当年投产，展现了“都昌速度”。数字经济产业核心企业达到5家，主营业务收入突破12亿元。盘活园区闲置土地1068亩，50万平方米高标准厂房建设全面启动。金鼎钨钼矿上缴税金1.48亿元，成为都昌历史上首个纳税过亿元企业。完成科技型中小企业入库41家，增长86%。晨晖农业、嘉博生物获批国家科技计划项目，康嘉生物、赣华生态成功在“新四板”挂牌，实现了我县重大科技项目和企业挂牌上市零突破。

一年来，我们致力于兴产业、育样板，乡村振兴提速增效。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。粮食生产实现“十九连丰”，完成播种面积76.56万亩、产量5.3亿斤，位居全市第一。多宝、汪墩、三汊港等9个乡镇集镇改造稳步实施，7个市级乡村振兴示范村建设有序推进，11个美丽宜居示范村庄、288个新农村点整治建设基本完成。东风、左桥等5座千亩圩堤和11座病险水库完成除险加固。面对超历史旱情，投入抗旱人力3.5万人次、资金2182万元，生活和生产用水得到有效保证。新光明农业、胜华禽业等产业发展迅速。新增国家级示范合作社2家、省级6家、市级12家。荣获省级红薯绿色示范高质高效示范县称号。徐埠镇获评全国农业产业强镇。江西赣都生态农业有限公司获评省级龙头企业。村集体经济年经营性收入超过50万元的行政村达到10个。周溪镇虬门村(珍珠)荣获全国乡村特色产业超亿元村。成功认证绿色食品3个、有机食品6个、农产品地标产品1个。狮山乡长垅村（黄茶）荣获首批省级“一村一品”示范村镇。

一年来，我们致力于建机制、优服务，改革攻坚成效显著。创新推进“五红社区”建设，改造升级城区社区党群服务中心13个。中馆镇小河村入选“全国村级议事协商创新试点单位”。平台公司优化升级取得明显成效，国控集团成功组建。持续深化“放管服”改革，全县40家单位1790件事项全部进驻服务大厅，1851件政务服务事项上线“赣服通”，高频事项“一件事一次办”超过40项，开展行政审批“四减一优化”①专项行动，审批时限压缩率、即办率、网上可办率、零跑动事项占比等指标达省级优秀标准。“财园信贷通”“财政惠农信贷通”帮助178家企业融资2.7亿元。落实组合式税费支持政策，为市场主体减免退缓税收超6亿元。建立优化企业全生命周期服务机制，“都昌事都好办”政务服务品牌全面打响。

一年来，我们致力于强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。国家卫生城、省级生态园林县城“两城”同创扎实开展。东风大道综合改造高标准完成。鄱阳湖大道、皇赐路升级改造稳步实施，城东大道、疏港公路有序推进，惠民南路、任远路等5条道路全面完工。“拆墙透绿”基本完成，拆除围墙31处共4千米。新建小游园5座、公共停车场10个，新增绿地3万平方米、停车位1020个。城区污水扩容项目正式启动。老城区棚改全面扫尾,安置棚改户207户。建成城乡保障性住房1722套，完成老旧小区改造3个，建立垃圾分类试点小区2个。农村垃圾中转站总数达16个。升级县道34公里，新改建农村公路40公里，改造危桥21座。

一年来，我们致力于除隐患、守底线，风险化解有力有效。坚决扛起属地风险处置政治责任，金融风险和政府隐性债务得到有序化解。财力保障机制日趋完善，“三保”支出得到有效保障，绩效综合评价荣获财政部表彰。安全生产专项整治三年攻坚行动顺利完成，有效遏制了较大以上安全生产事故的发生。27个问题楼盘、文体中心办证、宏升新材料、三兴纺织等历史遗留问题得到有效破解，其中问题楼盘化解入选自然资源部典型案例。深入开展社会矛盾纠纷排查，“治重化积”②专项工作全面完成。常态化推进扫黑除恶斗争，成功打掉恶势力犯罪组织1个、“保护伞”2个。电信网络诈骗案件同比下降68.76%。近十年来首次实现命案“零”发案，公众安全感和政法部门满意度测评在全省排名大幅前移。连续五年被评为鄱阳湖区联谊联防工作先进县。县公安局荣获全国公安政治安全工作先进集体。县交管大队车管所荣获全国一等县级车管所称号。

一年来，我们致力于抓治理、重保护，生态环境明显改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优于国家二级标准，优良天数比率96%，排名全市第一。国控断面水质均达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成退化林修复8000亩、封山育林3000亩、人工造林2600亩。河（湖）长制、林长制深入实施。湿地资源运营中心管理平台成功上线。环保督察问题整改扎实推进。连续12年获评全省越冬候鸟与湿地保护先进县。荣获全省禁捕退捕工作综合考核优秀单位称号。零碳机关创建成功入选全省第一批公共机构节能教学点。南峰镇荣获“江西省生态乡镇”称号。

一年来，我们致力于保稳定、惠民生，人民福祉不断增进。民生支出38.25亿元，占一般公共预算支出75%。人大代表票决十大民生实事基本完成，其中受政策调整影响的乡镇养老服务中心、区域中心卫生院改造正在全力推进。医保征缴扩面创历史新高，参保率99.2%。新增城镇就业4350人，转移农村劳动力11542人。“都昌牙科”喜获全省第五届创业创新大赛劳务品牌专项赛冠军。县社保中心荣获全省社会保障先进集体称号。建成社区居家养老服务中心41个。创建移风易俗乡风文明示范点99个。岭东社区、马涧桥社区获评省“幸福社区”。始终坚持人民至上、生命至上，疫情防控成效显著。人民医院分院建设全面启动，中医院肿瘤大楼开工建设。退役军人优待证申领和建档立卡全部完成。高考本科上线2602人，荣录北京大学2人，创近年最好成绩。都昌中专完成扩建。农技协正式成立。圆满承办省运会太极拳比赛。《都昌红色故事》入选市首批红色主题非遗名录。鄱阳湖全域旅游规划编制完成，东方百慕大4A景区、鄱阳湖南山国家级旅游度假区创建正式启动。顺利举办系列商贸促消费活动，发放政府消费券450万元。

国防动员、民兵预备役、消防救援、人民防空等事务取得新进展，工青妇、残疾人、老龄、志愿者、红十字、慈善等事业取得新成效，审计、国安、保密、外事、侨务、气象、水文、港航、航道、供电、通讯、邮政、保险、仲裁、无线电管理、采砂管理、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩。

一年来，我们致力于改作风、树新风，自身建设全面加强。五型政府建设取得明显成效，政务公开“两化”创建迈出坚实步伐，政务信息工作连续三年荣获全省先进。公布实行“首违不罚”“轻微不罚”219项，全面依法治县工作纵深推进。办理县人大代表建议204件、政协提案119件，办结率100%。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化“转作风、优服务、创一流”活动，集中开展整治“股长文化”专项行动，坚决纠正形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。

各位代表，过去的一年，形势错综复杂、工作难中求成、成绩来之不易。我们深切体会到，政府工作向前推进的每一步，各项事业取得的每一点成绩，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界人士的勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向奋战在抗疫抗旱一线的广大干部群众，向驻县人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各驻县单位，向所有关心、支持和参与都昌经济发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，发展质量还不够高；科创能力不强、产业结构不优、人才支撑不足、工业基础不牢等问题仍然突出；民生保障还有短板，公共服务供给仍有不足；部分干部思想观念、素质能力、工作作风还不完全适应新形势新要求，等等。对此，我们将直面问题、迎难而上，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要充分把握时与势，既要坚持稳字当头、稳中求进，更要强调敢字当先、敢闯敢干，全力做好今年政府各项工作。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，围绕“六个江西”“高标准建设长江经济带重要节点城市”建设任务和县第十四次党代会决策部署，弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神、抗洪精神，解放思想、自信自强、团结奋斗、敢于胜利，加快推进产业发展、招商引资、项目建设、环境优化，朝着“双争”目标奋勇前进，为奋力书写中国式现代化九江篇章贡献都昌力量。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长9%；规上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和10%；完成市下达的节能减排降碳等约束性指标。

为实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：

（一）聚焦产业升级，全力夯实工业基础，积蓄高质量发展新动能

坚持把产业发展作为第一要务，把招商引资作为第一工作，把项目建设作为第一核心，锚定目标、突出重点、创新举措，推动县域工业经济高质量倍增、跨越式发展。

集中精力推动产业发展。锚定“培育新兴、提升传统、淘汰落后”发展路径，打好产业升级攻坚战。培育新兴产业。聚焦新材料、新能源、高端装备制造等主攻产业，积极推进新材料及智能装备产业园、石墨烯高端应用科创园建设，大力发展超薄柔性玻璃、智能装备、高分子材料中下游配套产业，实现新兴产业集群化、融合化、规模化，打造具有区域竞争力的先进产业集群。提升传统产业。开展传统产业优化升级2.0行动，紧盯珍珠贝类、口腔医疗等产业，依托周溪珠贝产业园（二期），大力发展精深加工，提升产品附加值和品牌竞争力，办好都昌口腔产业展洽会，着力打造鄱阳湖区知名特色产业品牌，实现传统产业整体升级。淘汰落后产业。严格对照国家最新产业结构调整指导目录，开展常态化监督执法，加快对要素利用低下的“小散乱污”产业依法依规淘汰出清。

精准发力推动招商引资。按照“高大上、链群配”③思路，拿出最好的资源、最好的项目来招大引强。明确重点抓招商。围绕产业定位，持续推进“三请三回”“产业链招商”“资本招商”等行动，健全产业投资引导基金使用机制，力争引进5000万元以上项目36个，其中“5020”项目2个。强化队伍抓招商。以提高招商引资实效为目标，加强法务、金融、资本、产业等专业人才储备，打造一批懂产业、通政策、善谈判、会协调的专业招商队伍。做优平台抓招商。全力推动园区调区扩区，全面推行工业“标准地”④出让模式和“亩产效益”综合评价，持续推进“筑巢引凤”“腾笼换鸟”，加快标准厂房建设，盘活闲置土地300亩以上。开发红桥片区、华山头片区、多宝新型科技产业园，建成智慧物流产业园，启动科技路、北山大道、创业大道建设，不断完善园区物流、交通等基础配套设施，全面提升园区承载力。

不遗余力推动项目建设。强化“项目为王”理念，持续打好“项目大会战”，充分发挥重大项目建设对经济增长的“压舱石”作用。加强统筹谋划。紧盯国家产业政策、投资方向，深化项目前期研究论证，谋划一批打基础、利长远、补短板、强弱项的好项目、大项目。加快项目推进。严格落实项目推进“五个一”机制⑤，加快苏山石材产业园、刘家山智慧科创园、庐山百草堂生物科技产业园、金鼎钨钼矿续建工程、中华食品等项目建设，力争宏升新材料、迅威新材料（二期）等项目建成投产。强化要素保障。积极对接九江工业产业引导基金，用好银行贷款、股权投资等融资渠道。建立健全用地年度计划和管理机制，加强重点项目建设用地统筹规划。充分保障重大项目用能需求，加快工业园区天然气加压站、蔡岭工业园热力管道建设。

（二）聚焦乡村振兴，加速实现农业四化，绘就高质量发展新画卷

坚持农业农村优先发展，补齐“三农”短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业和美乡村。

发展现代农业。坚持“四化”⑥思路，转变农业发展方式，大力推进农业现代化。夯实农业基础。新增耕地1万亩，建设高标准农田4万亩，坚决完成粮食生产任务。加快农业科技运用，良种覆盖率稳定在98%以上，启动农事服务中心建设，守牢粮食安全底线。发展特色产业。推动“一乡一园”建设提档升级。加快建设绿港现代农业、数字化鱼菜共生养殖等项目。支持申港农业、一凡农旅等农业产业园做大做强。盘活矶山湖、新妙湖等水产资源，适时启动水产科技产业园建设。依托阳峰、苏山、春桥等省级产业园，努力实现国家级现代农业产业园零突破。创建优质品牌。重点办好农民丰收节、采茶节等活动，持续扩大“两茶一水”种养规模，唱响“都昌大米”“都昌豆参”“都昌白茶”等品牌，力争新增绿色有机农产品5个、全国“名特优新”农产品1个。

建设美丽乡村。持续推进美丽乡镇建设和农村人居环境整治提升五年行动，实施乡村振兴示范村建设。完善基础设施。推进都蔡公路“二改一”，完成“四好农村路”和危桥改造任务。适时启动第三水厂建设，持续推进城乡供水一体化。加快“互联网+第四方物流”建设，形成县乡村三级供销集配体系。改善人居环境。深化城乡环卫一体化建设。编制多规合一实用性村庄规划58个，推进土塘、左里、南峰、中馆、徐埠集镇改造。完成新农村点整治建设、新改建农村无害化卫生厕所任务。提升治理水平。创新数字化、积分制、清单制、村民理事会等治理方式和载体。深入推进移风易俗，着力破除天价彩礼、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进农民增收。多渠道提升农民收入水平，促进农民农村共同富裕。巩固脱贫现有成果。严格落实“四个不摘”要求，定期排查解决“两不愁三保障”和饮水安全新增问题，加大产业和就业帮扶力度，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全利益联结机制。鼓励农民以土地经营权、林权、资金等入股农民合作社，完善“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等多种联农带农模式，引导农民就近就地就业，发挥优势产业带农致富作用。拓宽农民增收渠道。大力培育新型职业农民，提升农民增收致富本领。加大强农惠农富农政策供给力度。积极探索农村集体经济发展新路径，多元发展壮大村集体经济。

（三）聚焦改革创新，持续优化营商环境，释放高质量发展新活力

坚持把推进双“一号工程”⑦摆在更加突出位置，以改革创新的举措谋求新突破，助推经济社会高质量发展。

深化改革攻坚。深入推进重点领域改革，着力破解深层次体制机制障碍，不断塑造发展新动能新优势。做大开放平台。主动对接九都鄱鹰铁路、都永高速，加快推进鄱阳湖“前港后园”港口物流园建设，积极融入大南昌都市圈，增强双招双引承载力。激发市场活力。推动国有平台公司市场化实体化转型，激发融资平台主体活力，力争完成发行国控集团企业债券10亿元。坚持依法、科学、精准普查，高质量做好第五次全国经济普查工作。纵深推进企业上市“映山红行动”，大力支持晨晖农业在“新三板”挂牌。推进其他改革。谋划实施“一县一点”“一县一学”⑧改革项目，全力打造改革攻坚都昌样板。加强国有资产管理制度改革，确保国有资产保值增值。深入推进公共交通领域改革，加快城乡公交一体化进程。统筹推进医疗卫生、供销体制等领域改革。

提高创新能力。全面建设创新都昌，以科技创新助力数字经济高质量发展。紧盯数字经济。深入推进数字经济“一号发展工程”，坚持以“1＋3”产业赛道⑨为主攻方向，加快构建以京业汇为核心的数字经济集聚区，壮大数字经济产业基本盘。全面加快数字政府建设，推广数字化办公。完成大数据鄱阳湖云中心项目，建成全县一体化大数据平台。培育创新平台。实施全社会研发投入和企业培育行动，挖掘“瞪羚”“种子”企业2家以上，培育高新技术企业、科技型中小企业突破50家。强化金融服务科技创新，做大“科贷通”⑩入库企业总量。加强招才引智。强化科技人才引育，落实好高层次人才激励政策。加快建设青年发展型城市，打造众创空间、微型企业创业创新示范基地、大学生创业基地，引导鼓励在外人才返乡干事创业，全力激活“鄡阳精英”品牌。

优化营商环境。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，进一步打响“都昌事都好办”营商环境品牌。提升服务水平。加强“赣服通”“赣政通”平台应用。完成相对集中行政许可权改革，推进商事制度改革。持续推行“一件事一次办”“秒批秒办”“容缺受理+承诺制”，不断提高审批效率。强化助企纾困。全面落实退税减税降费政策，推进惠企政策即申即享、免申即享，保护各类市场主体合法权益。全力促进中小微企业融资增量、扩面、降价。继续落实“一对一”“一对多”市场主体帮扶机制，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。营造公平环境。完善社会信用体系，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。纵深推进整治“股长文化”专项行动，常态化开展营商环境评价，深入推进全过程公开监管、全周期提升服务，持续打造公平公正的营商环境。

（四）聚焦城市建设，加快推进能级提升，擦亮高质量发展新名片

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，按照“四精”要求，大力推进城市更新，打造安居乐业、城美人兴的滨湖宜居现代城市。

优化城市空间布局。科学统筹生产、生活、生态布局，挖掘结构性潜能，寻找更大增量空间。突出规划引领。按照“三区三线”⑪划定成果，完成县级国土空间总体规划编制，推进绿地系统、公共服务设施布点等专项规划编制，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。持续拓展空间。加大存量建设用地消化处置力度，全面提升土地节约集约利用水平。科学确定片区开发时序、功能配置和建设方式，为未来发展拓足空间。强化刚性约束。严格执行城区规划，加强城市天际线、轮廓线与建筑风貌管控，坚决做到“一张蓝图管到底”。坚持最严格的林地、耕地、水资源保护制度，严厉打击违法占用、违法建设等行为。

加快城市更新步伐。坚持合理布局、精准补充、补齐短板，加快老旧小区、城中村、道路升级等改造进度，全面提升城市形象和居民幸福感。做优山南片区。完成片区控制性详细规划编制。启动山南片区开发建设，以外观湖路为轴线，推进“绿心”建设，完成鄱阳湖岸线5公里绿道及绿地整治，打造山在城中、城在湖上的绝美景观。做美城西片区。完成西街、广场路、焦子巷、寺前巷等道路建设，构建区域道路微循环，加大街边小游园建设力度，扩大居民幸福半径。做实城东片区。建成疏港公路、城东大道，启动工业大道建设,适时联通外观湖路、城西大道、东湖大道，力争早日建成环县城路网。启动东湖大道“白改黑”。建设280套安置房，完善同泰路、城东污水泵站等基础配套设施。做热中心城区。加快推进区域商贸消费中心建设，大力发展“首店经济”“首发经济”⑫，打造特色消费街区。全力建设特色美食街区，全面唱响“都昌宴”餐饮品牌。启动联盛快乐城建设，实施人才市场、行政服务中心项目，提升综合服务能力。

提高城市管理水平。全面吹响“两城同创”集结号，加快城市功能与品质再提升。提升智慧化。统筹推进“城市大脑”“数字城管”建设。建成西湖金都、美食城等新型智慧农贸市场。加快既有建筑节能改造，发展装配式建筑⑬和绿色建造。持续推进城区生活垃圾分类，不断加强智慧环卫基础设施建设。新改建智慧停车场5个，让市民出行更便捷、更高效。提升自净力。完成城区生活污水处理厂扩容项目，实施12条道路、21个小区雨污分流改造工程。新建污水管网12.7公里、雨水管网9.3公里，健全黑臭水体整治长效管理机制，确保城市水体长治久清。提升精细度。扎实开展城市治理协同行动。加强社区、街区、小区物业管理。科学管理占道经营、乱停乱放等行为，常态化开展背街小巷、老旧小区环境整治。

（五）聚焦绿色转型，全面改善生态环境，厚植高质量发展新底色

深入践行“两山”理论，扎实做好治山理水、显山露水文章，让都昌的天更蓝、山更绿、水更清。

积极推动“两山”转化。依托丰富绿色生态资源，推动生态产业化、产业生态化，加快生态要素向物质财富转变。完善转化制度。持续推进河（湖）长制、林长制，扎实完成问题整改工作，强化生态文明建设绩效评价考核，严密防范环境风险。创新转化模式。充分利用“湿地银行”建设优势，积极推广“生态入股”“两山银行”发展模式，实现生态价值最大转化。健全碳排放权、排污权、用能权等环境权益交易机制，壮大碳汇经济。深挖转化潜力。强力推进国家生态产品价值实现机制试点，开展GEP⑭定期核算，拓宽自然资源、人文资源向经济资源转化路径。争创全省林业生态强县，发展林下经济、林业加工、森林康养等新业态。

持续提升生态质量。打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。守护一片蓝天。加强“四尘三烟三气”管理，狠抓建筑扬尘、秸秆燃烧、餐饮油烟等重点污染源管控，持续加强细颗粒物和臭氧协同治理。呵护一湖清水。深入推进鄱阳湖“十年禁渔”，持续开展“清河行动”⑮。确保国控断面稳定达标，湖区水质始终保持Ⅲ类水平。强化城乡污水治理、内湖水产养殖退养、饮用水水源地保护。启动集中式饮用水水源地规范化建设，加快新妙湖水域、土塘河流域整治，加速滨湖区河湖生态缓冲带保护修复。保护一方净土。推进全域矿山生态修复，规范矿产资源开发利用管理。实施人工造林3145亩，封山育林3000亩，退化林修复10000亩。加强土壤保护，严控农业面源污染，确保化肥农药使用“零增长”。

有序推进“双碳”战略。坚决落实“碳达峰、碳中和”目标要求，加快降碳步伐，加速绿色转型。严格源头管控。坚决遏制“两高”项目盲目建设，确保污染物总量减排、能耗强度持续下降。系统推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。强化绿色引领。优化资源环境调控，实施“三线一单”⑯分区管理。积极培育节能环保产业，支持重点行业和领域绿色技术创新，大力发展绿色有机农业。倡导低碳生活。践行简约适度、绿色低碳生活方式，积极推广新能源汽车，加快建设公共充电设施。持续开展节能、节水行动，深入推进示范机关、社区建设。

（六）聚焦民生保障，不断强化社会治理，共享高质量发展新成果

坚持为民造福的本质要求，在发展中保障和改善民生，让人民生活更和谐、更安定、更幸福。

夯实民生基础。紧扣发展所需、民心所盼，着力解决人民群众急难愁盼问题。完善就业服务。延续稳岗扩岗政策，充分拓展农村转移劳动力、城镇低收入家庭就业空间，加强困难群体就业兜底帮扶。提供就业岗位8000个，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升养老水平。聚焦适老化改造⑰，全面提升老年人生活质量。稳步推进乡镇区域养老中心建设，打造社区嵌入式养老院和老年人城市助残网点，建成农村颐养之家52个。强化社会保障。全面实施全民参保计划。持续深化医保便民服务改革，实现县乡村三级医保经办一体化。加强社医保基金监管，确保“零死角”，守住“救命钱”。健全社会救助体系，推进城镇困难群众解困脱困。做好退役军人及优抚对象服务保障工作。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。全力保障妇女儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益。

维护社会稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。架好沟通桥梁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进法治信访，构建“五位一体”信访格局⑱，着力提升矛盾化解能力。持续抓好湖区联谊联防等工作。紧盯社会治理。深入开展“八五”普法，继续实施“法律明白人”培养工程。全面完成“五红社区”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固安全防线。贯彻总体国家安全观，建设平安都昌。建立健全现代金融管理机制，积极防范化解金融风险。完善应急管理体系，加强应急物资保障、气象预警等能力建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾水平。

发展社会事业。坚持以人民为中心，加快推进城乡教育、卫生、文化均衡化发展。办好人民满意教育。完善“双减”长效机制，促进学生全面发展。统筹推进各类教育协调发展，调优教育网点布局，加快第五幼儿园、都昌中专分校等项目建设。实施健康都昌行动。完善疾病预防控制体系，积极推进医共体建设，全面提升医疗防控和救治服务能力。全力推进县人民医院分院、县中医院肿瘤大楼项目建设。加快推进乡镇区域医疗卫生中心建设，完成三汊港、徐埠中心卫生院整体搬迁，改造提升蔡岭中心卫生院。全面推进公共卫生应急中心建设，切实提升突发公共卫生应急处置能力。繁荣文化旅游事业。完善城市书房功能布局，启动鄱阳湖文化博物馆建设，提升公共文化服务效能。举办第二届“星凤楼法帖杯”全国书法作品展活动。加强红色资源传承弘扬和保护利用，深化拓展新时代文明实践中心建设。加快完成“一线三区”⑲旅游专项规划编制，接续推进鄱阳湖南山国家级旅游度假区创建，启动旅游码头、都昌西互通至老爷庙旅游公路建设，唱响“鄱湖驿站·候鸟天堂”生态品牌，打造鄱阳湖全域旅游新高地。

三、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，努力建设人民满意政府。

一心向党铸忠诚。深学笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，都昌见行动”，确保不偏向、不变通、不走样，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域。

一以贯之抓法治。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续完善重大行政决策程序制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化，让法治成为政府工作的鲜明特征。

一马当先善作为。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，不断提升履职尽责的专业能力和综合素质，以过硬本领完成好改革发展稳定各项艰巨任务。坚持心无旁骛干事业、聚精会神抓落实，大兴调查研究之风，多出新招硬招实招，该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办，确保政府每项工作善作善成、求真务实、高效快捷。

一腔赤诚惠民生。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标。深入基层一线听民意、汇民智、聚民力，“坐”到群众板凳上，“想”到群众心坎里，“干”到群众家门口，及时回应群众诉求、解决群众困难。坚持慎重决策，尊重客观规律和群众实际需求，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

一身正气葆本色。持续抓好党风廉政建设，坚持以严的主基调纵深推进政府系统全面从严治党，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，永葆清正廉洁的政治本色。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，严格执行为基层减负各项规定。坚持政府过紧日子，深入推进审计监督全覆盖，加强财政预算绩效管理，严格控制“三公”经费，全力保障重点领域刚性支出。

各位代表！奋进新征程，拼搏是最美的姿态；建功新时代，奋斗是最动听的旋律。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新都昌而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，是抚顺县攻坚克难、砥砺奋进、负重争先的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的双重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，不断从伟大建党精神中汲取奋进力量，坚定不移锚定“四个抚顺县”建设目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，立足当前抓落实、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，全面落实“六稳”“六保”任务，为实现抚顺县全面转型振兴发展奠定了坚实基础。

预计，全年地区生产总值完成30亿元，固定资产投资完成11亿元，一般公共预算收入完成4亿元，农村居民人均可支配收入达到2万元。

一年来，我们逆势育新机、奋力开新局，县域发展再添新动能

1.项目建设平稳有序。全年开复工500万元以上项目50个，总投资39.01亿元。其中，5000万元以上项目16个，总投资33.49亿元。博翔环保危废处置中心、双巍环保再生新材料项目顺利投产。大中型水库移民安置、县城基础设施配套项目竣工验收，后安老年养护中心主体工程竣工。全年争取到位中央预算内资金、辽东绿色经济区建设补助资金、省级“飞地经济”补助资金、财政奖补资金等各类资金5.7亿元。

2.招商引资再添硕果。开展招商活动39次，党政主要领导带队招商6次。重点在谈项目20个，总投资约48亿元。成功签约总投资24亿元的明阳集团新能源项目、总投资3.3亿元的韵腾固废处理项目和总投资2亿元的昱源宁海危废资源化项目。与吉林禾迪禾塑新材料、浙江花果山运动地板、海亮集团乡村振兴等项目达成合作意向。

3.园区建设成效显著。省级开发区争创工作取得突破性进展，“管委会+公司”运营模式逐步规范。到位地债资金1.8亿元，园区基础设施日趋完善。救兵木业循环经济产业园标准化厂房及园区道路管网、输水管线迁移等附属配套设施，石文再生资源产业园电力拆改配套工程及通信线路拆改、污水处理厂等项目如期竣工。园区弱电工程及智慧园区等项目有序推进。策划包装了海浪新兴产业园（杨木片区）基础设施建设项目。

一年来，我们紧扣高质量、提升竞争力，转型振兴再上新台阶

1.工业主导促增量。“一矿一策”有效破解矿山企业开工不足难题，马郡城、源丰等停产矿山企业复工复产。预计全年铁精粉产量120万吨。年产家装地板、运动地板600万平。成功引进4个域外木制品深加工项目。东体运动地板获国际篮联、世界羽联等多项世界级认证。再生资源产业年产值超亿元。辽宁天舜环保等9家企业成功申报2022年第一批科技型中小企业，远东橡胶等3家企业完成高新技术企业复审。

2.农业增效提质量。粮食安全底线进一步稳固，种植面积稳定在26万亩以上，发放种植补贴1140余万元。高标准农田、黑土地保护等项目顺利实施。食用菌产业核心区不断壮大，获批省级现代农业产业园，年产食用菌超5000万袋。“咕嘟菇”品牌获评省级知名品牌，“辽宁三友食用菌产业化联合体”获评省示范农业产业化联合体，富春农业争创国家级示范生态农场通过国家级专家评审。推进质量强省建设工作受到省政府通报表扬。

3.旅游牵动挖潜量。后安镇郑家村被评为省级乡村旅游重点村，沈抚县委旧址被命名为第四批辽宁省中共党史教育基地。三块石冰雪、峰雪逸等项目稳步推进。三块石国家森林公园、天女山森林公园生态游、红色游、冰雪游美誉度和三十三夏、北苑秘境、石间小筑等民宿知名度显著提升。全年接待游客24.1万人次，旅游收入超5100万元。商贸服务业线上线下融合发展，苏子富春品牌馆手机APP平台开通，富春农业被评为全国商贸流通标准化试点企业。

一年来，我们着眼全域美、致力全面兴，乡村环境再展新风貌

1.美丽乡村成色更足。抚金线获评“第二届全国美丽乡村路”。村屯绿化美化水平持续提升，新栽植灌木花卉12.38万株。美丽宜居村创建成效显著，后安镇同安村、马圈子乡西川村等10个村跻身省级美丽宜居村行列，上马镇北湖村入选中国美丽休闲乡村，是2022年抚顺市唯一上榜村。21个村生活污水实现资源化利用。全国文明城市创建工作取得阶段性成果，共同缔造试点县建设有序开展，后安镇南彰党村被住建部列入第六批中国传统村落名录。

2.生态环境底色更重。大气治理成效显著，全年空气质量优良天数占比达90.5%以上。第二轮中央环保督察信访案件全部整改销号。2.86万吨农村生活垃圾实现分类减量处置。石文垃圾分选场一期投入运行，后安污水厂、石文污水厂在线监测设备完成改造升级。新增造林绿化面积9000亩，2022年山水林田湖草沙一体化治理项目顺利实施。乱占耕地建房整治、国家自然资源例行督察、土地卫片执法等工作有力推进，全县生态环境质量显著提升。

3.基础设施亮色更显。“四好农村路”持续高质量发展，总投资1.2亿元的通武线官山至县界段改建工程开工建设，修复农村公路48.8公里、钢护栏9.08公里，新建改建桥梁4座，建设一事一议村内道路15公里。完成92个村屯的农村饮水安全巩固提升，新建8处生活污水处理设施，治理穿心河9条。天然气供暖管线成功接入石文镇区。石文幼儿园、县工人文化宫被评为“省世纪杯工程”。

一年来，我们谱好幸福曲、倾听百姓声，民生事业再增新亮点

1.社会保障坚强有力。城镇登记失业率控制在1.45%以内，零就业家庭持续动态清零。发放惠农贷款2.19亿元、困难群众保障资金2562.63万元。城乡居民医保参保覆盖面不断扩大，参保人数7.66万人。严格落实“四个不摘”要求，贫困人口年人均收入稳定在8000元以上。“不能办证”问题取得突破性进展。社工站建设得到省民政厅充分肯定，经验在全市推广。县融媒体中心被授予年度全省服务农民、服务基层文化建设先进集体。

2.社会事业升温提质。义务教育优质均衡发展示范县创建工作通过省级验收。石文、救兵等四所九年一贯制学校塑胶操场建成，教育“双减”工作得到人民日报等国家级媒体持续关注，“四课”活动被教育部《双减改革各地动态》刊载，有力塑造了我县教育发展新形象。医改工作稳步实施，县人民医院电子病历评级水平达到3级。大健康理念不断深化，健康县建设、国家级慢性病综合防控示范县成果持续巩固。公共文化服务体系日趋完善，健身场地、文体设施实现行政村全覆盖，县图书馆完成数字化建设。

3.社会大局和谐稳定。信访工作扎实有效，全国“两会”和党的二十大期间国家信访局登记为零，案件化解率排名全市前列。安保维稳战、治安稳定战战果显著，侦破各类刑事案件97起，查结治安案件210起。国务院安委会15条硬措施落实有力，安全生产专项整治三年行动圆满收官。民用燃气和农村自建房排查整治快速有效。防汛抗旱、森林防火扎实有力。安全生产、道路交通、建筑施工、特种设备、食品药品等领域持续稳定，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。

一年来，我们精锐尽出战、合力克时艰，疫情战役再取新战果

1.指挥体系运转高效。疫情防控指挥体系扁平化运行、穿透式指挥。成立了以县委书记、县长为总指挥，常务副县长、分管疫情防控工作的副县长为常务副指挥，其他副县级领导为副指挥的应急组织架构。疫情严峻期间，3个工作组、9个工作专班集中办公、协同作战，1446名驻村干部下沉一线，586名网格员“敲门入户”，保持三年“零疫情”，疫情防控阻击战取得全面胜利。

2.防控措施精准有效。严格落实第九版防控方案及二十条防控措施，从严把守入县通道，累计排查车辆11万余台次。重点人群核酸检测序时进度完成率排名全市前列。排查重点地区来返县人员3000余人次，快速处置94名密接人员。充分运用“互联网+”防控手段，“福顺安”小程序注册率全市排名第一。精准落实重点场所“逢进必扫”措施，哨点预警作用有效发挥。

3.防疫能力显著提升。优先保障防疫资金，累计投入2000余万元，建成海浪高标准集中隔离点，配齐配强核酸检测仪器、负压转运车辆、医用防护服等物资，核酸“采送检报”提速增效。累计检测150余万人次，采样率、采运比位居全市前列。60岁以上老年人新冠疫苗接种率排名全市前列。

一年来，我们着力推改革、扎实转作风，自身建设取得新成效

1.营商环境不断优化。扎实开展省委营商环境专项巡视反馈问题整改。助企纾困成效显著，清单化解决发展难题203件，解决率99.02%。为企业融资贷款4000余万元，2386家市场主体享受减免政策金额9461万元。探索实施“承诺制审批”“模拟审批”新模式，节省项目建设时间45至60天。“一网通办”“帮办代办”“无感审批”“免申即享”等新举措落实落细，便民利企服务水平和能力不断提升。“无感审批”获抚顺传媒等媒体持续关注。

2.行政水平明显提高。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，充分发挥政府法律顾问作用，将政府各项工作纳入法治化管理，法治政府建设扎实有力。坚持科学民主决策，认真落实重大事项请示报告制度，提高重大决策的精准性和规范性。自觉接受县人大及其常委会监督、政协监督、纪委监委监督。高质量办结人大代表建议50件、政协委员提案91件，实现了办复率、满意率两个100%。

3.自身建设不断加强。牢牢把握正确的政治方向，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，强化意识形态责任制，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化经济责任审计和自然资源审计监督。县政府领导班子履行全面从严治党民主测评满意率100%，排名全市第一。严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展最迫切、群众最需要的地方，让政府过紧日子、企业过松日子、群众过好日子。

此外，我们认真做好国防动员、民兵预备役、退役军人事务和双拥共建等工作。民族宗教、审计、统计、平安建设、外事侨务、档案史志、人防等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄、工会、慈善等事业取得新成效。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，各种挑战明显增多，风险防范压力巨大，我们一路承压、一路奋进、一路向好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、工商联、各人民团体，向政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与抚顺县建设的社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，抚顺县的发展还面临不少困难和挑战：综合实力不强，总量偏小；经济增长基础还不稳固，发展内生动能不足；防范化解政府性债务风险还需久久为功；基础设施和民生领域还有短板；疫情防控任务艰巨，“外防输入”压力仍然较大；信访稳定、安全生产等领域风险依然存在；少数干部思想不够解放，执行力不强、工作效率不高，抓经济工作能力跟不上新要求。对此，我们将直面问题，用改革精神、市场机制和法治手段加以解决，不负人民的信任和重托。

二、2023年工作安排

2023年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺发展的重要讲话和指示批示精神，继续坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕市政府打造“两大基地”、发展“六大产业”目标要求，突出“三区协同”发展定位，坚持并充实、完善“生态立县，工业主导，农业增效，旅游牵动，全域发展”的发展思路，紧扣“两谷一带”战略布局，坚定“四个抚顺县”奋斗目标，锚定目标“实好干”，同心逐梦谱新篇，全力推动抚顺县各项事业发展再上新台阶。

2023年，全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长3%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长6%，农村居民人均可支配收入达到2.1万元。

这些目标的设定主要基于：一是我县明晰的发展定位、发展思路、战略布局和奋斗目标与上级政策导向高度一致、完全契合，必将迎来更多的政策、资金、项目支持。二是过往我们策划包装、对上争取、签约落地了一批大项目、好项目，许多项目已经进入到落地实施阶段，明年必将形成更加有力的实物支撑。三是县委要求我们更大力度地发挥稳定经济增长作用，这是我们必须扛起的责任，必须完成的任务！

围绕上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）以区域互动推进协调发展，打造全面转型振兴新高地

我们要深度融入沈阳现代化都市圈，建设辽东绿色经济区，坚持以产业园区为载体，集中优势资源，改造升级传统优势产业，发展壮大新兴产业，加快提升产业核心竞争力、县域综合承载力、发展辐射带动力。

1.深度融入沈阳现代化都市圈。突出“沈阳主导、抚顺配套、沈阳研发、抚顺孵化、沈阳转移、抚顺承接”，充分利用区位优势，面向沈阳、深度融合、协同发展，加快建设沈阳现代化都市圈示范区。以海浪新兴产业园区为依托，积极承接沈阳产业转移，主动参与产业分工体系。进一步完善和提升交通路网建设，畅通与沈阳地区的道路，不断提升连接、聚合、扩散能力，形成沈阳现代化都市圈区域合作发展新优势。围绕装备制造、环保、新能源等新兴产业，全力引进投资规模大、拉动效应强的企业进驻园区，加速形成与沈阳市深度融合发展的新格局。

2.加快辽东绿色经济区建设步伐。围绕优化绿色发展空间布局、强化基础设施建设、提升开放合作水平、完善创新体制机制等重点，加快建设辽东绿色经济区先导区。重点推进小流域治理、造林绿化、山水林田湖草沙等项目建设，进一步强化生态保障功能。大力发展黑木耳、中草药等特色农业产业，发展壮大绿色农产品深加工企业。加快乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化进程，不断完善旅游配套服务设施建设，推进全域旅游示范县建设。进一步加大政策资金争取力度，在现有储备项目的基础上，再策划包装一批符合政策支持投向的大项目，争取得到更多上级资金支持，为县域经济高质量发展蓄势赋能。全年策划包装绿色经济区建设项目不少于10个，争取区域协调发展专项资金不少于5000万元。

3.大力拓展产业园区承载力。进一步完善“管委会+公司”管理模式，引进社会资本入股国有公司，借助专业团队实施园区市场化运营，创造最高的经济效益、社会效益和环境效益。完成石文再生资源产业园、救兵木业循环经济产业园基础设施建设。争取上级专项资金，启动石文再生资源产业园未利用地块土地征收和海浪新兴产业园区基础设施建设，重点打造样子沟片区。完善木业企业上下游产业链，加快推进木制品交易平台和交易市场建设，入驻园区的4户木业企业开工生产。力争2023年6月底前完成省级开发区争创工作。

（二）以项目建设集聚发展动能，点燃县域经济发展新引擎

我们要找准影响发展的现实问题，坚持“项目为王”的理念，厚植全面转型振兴的发展根基，在推进县域经济高质量发展的道路上行稳致远，加快“实力抚顺县”建设步伐。

1.紧盯政策谋项目。紧盯中央、省、市投资政策，集中资源优势，积极争取产业发展、社会事业、生态环保、基础设施、民生改善等各领域资金支持，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，扩大社会投资规模。精准策划包装投资额度大、可行性高、带动性强的储备项目，争取更多项目纳入国家和省市规划“盘子”，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的项目梯次滚动发展格局。多措并举盘活县域闲置资产，培育经济增长新动能。全年策划包装项目64个，总投资78.36亿元。争取上级专项资金不少于5亿元。

2.合力攻坚建项目。计划开复工500万元以上项目46个，总投资49.27亿元。积极争取风电指标，明阳集团新能源项目力争实现开工建设。进一步加强项目管家服务和要素保障供给，博翔环保危废处置中心填埋场项目、韵腾固废处理项目以及辽宁科顺、昱源宁海危废等项目年底前实现投产，为完成全年固定资产投资任务提供强有力的实物支撑。每个乡镇至少新开工建设1个5000万元以上项目，园区至少新开工建设5个5000万元以上项目。

3.精准招商增项目。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，大力实施产业链上下游精准招商和头部企业招商。依托产业园区预留建设用地，加强与中国再生资源产业协会、浙江南浔木业等龙头企业沟通对接，利用协会、头部企业的资源优势、技术优势和业内影响力，积极引荐项目。借助辽洽会，精心组织珠三角、长三角、京津冀三大招商引资促进周活动，全力推进“在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工”，为推动经济高质量发展注入强劲动能。全年组织“走出去、请进来”活动不少于30次，签约落地亿元以上项目不少于2个。

（三）以结构调整引领产业升级，增添高质量发展新动能

我们要坚持工业主导不动摇，提升主导产业竞争力，保障矿业企业生产，支持发展循环经济，大力发展高效农业，纵深发展全域旅游业，夯实全方位转型振兴的产业支撑，加快“活力抚顺县”建设步伐。

1.工业主导提速转型振兴。深入实施结构调整“三篇大文章”，巩固基础优势，做强铁矿采选业，帮助林航、上马、金马等矿山企业办理项目核准、采矿权延续等手续，推动企业尽快复工复产。积极推进金马、马郡城等矿山企业技术改造，全年铁精粉产量不低于180万吨。大力发展再生资源和环保产业，力争天舜环保二期开工建设。不断壮大科技创新主体规模，积极申报“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。加大“小升规”“专精特新”培育力度，培育“小升规”企业3家，2023年规上企业总产值力争达到20亿元。

2.农业增效带动农民增收。“建设一个园区、谋划两个项目、发展三大产业”。积极争取资金，加快推进食用菌省级现代农业产业园区建设。深度谋划农业产业强镇项目和省级农产品加工集聚区基础设施建设项目。大力发展食用菌产业、果品产业、柞蚕产业，全年食用菌产量不低于5300万袋、果品产量不低于5万吨、蚕茧产量不低于0.12万吨。加快完成食用菌信息综合平台初期建设，加速推进黑土地保护项目、2022年高标准农田建设项目和2023年高标准农田提质增效项目。持续巩固粮食安全“压舱石”地位，粮食作物播种面积稳定在26万亩以上。

3.全域旅游推进融合发展。重点打造国家级全域旅游示范区，走好生态文明和文化旅游“双轮驱动”的“抚顺县路径”。深化与国土空间、农业、水利、交通等领域融合发展，形成多规合一的发展格局。以辽宁省申办冬运会为契机，深度挖掘冰雪资源潜力，大力发展冰雪旅游项目。做优做强农业观光、采摘体验、精品民宿、房车营地等旅游新业态。沿抚金线将特色旅游资源串联为一体，构建“快进慢游”旅游圈。加快推进三块石国家森林公园旅游基础设施、三块石冰雪二期、德山翠谷、马郡单堡省级文物保护工程等项目开工建设。全力争创后安镇省级乡村旅游重点镇、佟庄子村国家级乡村旅游重点村。举办春季旅游赏花节、秋季采摘赏枫节、三块石登山节等活动，提高旅游曝光度。积极发展农村电子商务，抓好辽宁省电子商务进农村综合示范县申报工作。培育特色农产品电商区域公共品牌，做大做强优质特色农产品经济。

（四）以精细建管提升城乡品质，共筑乡村生态宜居新家园

“绿水青山就是金山银山”。我们要坚持走好生态优先、绿色发展之路，以国土空间规划为引领，围绕“好山好水好空气”的形象定位，加速补齐基础设施短板，持续增强“美丽抚顺县”的独特魅力。

1.持续改善乡村环境。进一步优化国土空间规划布局，加快完成乡镇级国土空间规划编制。持续推进农村生活垃圾分类减量化工作，探索实施垃圾处置市场化运营。大力开展共同缔造试点县建设，启动后安镇南彰党村国家第六批传统村落保护建设，开展国家第七批传统村落申报工作。持续提升村屯绿化美化水平，新栽植苗木花卉不少于11万株。力争2022年申报的17个村步入省级美丽宜居村行列，继续争创2023年省级美丽宜居村。

2.持续加强生态保护。实行最严格的生态保护制度，持续巩固中央环保督查及“回头看”整改成果。深化蓝天、碧水、净土工程，空气质量、国库断面水质稳定达标。全面推行林长制工作，建成“林长制智慧管理平台”，新增绿化造林面积20000亩，矿山环境和闭坑矿山治理面积1000亩。扎实推进河长制工作，启动8条穿心河治理工程。大力实施山水林田湖草沙一体化治理项目，建设湿地保护围栏17公里，湿地植被修复面积600亩。加快推进永利铁矿风险管控工程建设，支持源丰铁矿进入省绿色矿山建设项目库，欣鑫铁矿、马郡城铁矿完成省级绿色矿山建设。积极争取大伙房水库周边农村生活污水治理、大伙房水源地流域水环境治理和抚顺县农村生活垃圾治理项目资金，着力提升乡村功能品质。

3.持续完善基础设施。进一步加大“四好农村路”建设力度，完善“路长制”工作机制，完成G230通武线官山至县界段改建工程路基和桥梁建设，路面工程完成50%以上。维修改造农村公路45公里，改建农村公路3.2公里，实施危桥改造1座。继续推进沈白客专电力迁改及高铁配套四电工程。加快建设后安腰堡水厂，年底前实现供水。救兵污水处理厂、康西净水厂提标改造项目建成运行。争取上级专项资金3800万元，建设后安镇、上马镇、汤图乡污水治理项目。

（五）以成果共享增进民生福祉，实现百姓幸福指数新提升

“治国有常，利民为本。”我们要以造福人民为最大政绩，心系千家万户，情牵百姓忧乐，努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头，着力提升人民群众的幸福感和满意度，加快“幸福抚顺县”建设步伐。

1.兜牢民生保障底线。科学精准做好疫情防控工作，落实优化新冠肺炎疫情防控“二十条措施”，压紧压实疫情防控责任，全面提升应急处置能力，多举措推进新冠疫苗接种工作。城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态清零。后安老年养护中心7月底前投入使用。保障基本养老金按时足额发放，有序推进社保卡发放和社保扩面征缴工作，实现应保尽保，应缴尽缴。建立健全三级医保网络，完善医保经办管理和公共服务体系，大力推广医保电子凭证，提高“两定”机构结算率和参保人使用率，促进医保服务精准化、精细化。

2.协调发展社会事业。坚持教育优先发展，全力争创全国义务教育优质均衡发展示范县，持续强化教育管理和“双减”工作，全面改善办学条件，努力办好人民满意的教育。提高全民医疗健康保障水平，加强县级医院服务能力建设，推动县级公立医院高质量发展。补强基层医疗服务体系短板，建强石文镇、后安镇2所中心卫生院。提高公共卫生均等化服务水平，继续实施60周岁以上老年人免费体检。深入实施健康抚顺县行动，开展全国健康县建设，巩固国家级慢性病综合防控示范县成果。落实各项退役军人优抚政策，维护退役军人合法权益。完善95个行政村、1个社区退役军人服务中心（站）阵地建设。全力争创第十轮省级双拥模范县。

3.全力维护社会稳定。“以打开路、以打促稳、以打创安”，奋力写好“防范、打击”两篇文章，全力推进“反诈人民战争”，实现社会治安和公共安全管理双提升。持续推进燃气和自建房安全排查整治。开展食品药品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，保持全县食品药品监管高压态势。压实安全生产责任，有效防范和遏制安全生产事故，妥善处理突发事件，切实保障人民群众生命和财产安全。扎实做好信访稳定工作，及时解决群众合理诉求。推进多灾种安全运行智慧指挥中心建设，实现森林防火、地质灾害监控全覆盖，全力营造平安和谐稳定的社会环境。

（六）以创新改革激发内生动力，构建营商环境优化新格局

我们要聚焦深化改革的重点难点，聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，打造更优质、更公平的营商环境，充分激发全面转型振兴的动力活力。

1.做深做实放管服改革。深入贯彻落实上级各项改革政策，因地制宜推进“一网通办+政务驿站+全县通办”建设，不断提升县乡村三级政务服务能力水平。加大营商环境建设宣传、教育和培训力度，提升服务质效。深入推进工程项目建设审批制度改革，完善“承诺制审批”“模拟审批”“容缺办理”“无感审批”等创新体制和机制，加速项目落地。加大网络平台诉求解决力度，保证群众诉求“件件有回音、事事有结果”，不断提升企业和人民群众的获得感和满意度。

2.做精做细为企服务。巩固省委巡视反馈问题整改成果，扎实做好巡视“后半篇文章”。持续推进助企纾困各项政策措施落实落细，切实解决企业发展过程中的难点和问题，保障企业平稳有序运行。全面落实减税退税、失业保险稳岗返还等政策，激发市场主体活力，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”。加强对重点企业的动态监测力度，实行“管家式”服务，积极协调解决企业生产运行中存在的困难和问题，全力保障企业稳产增产。

（七）以为民初心绘就发展新篇，展现实干担当政府新形象

“一枝一叶总关情，一举一动系民生”。各位代表，面对新形势、新使命、新期盼，我们将坚守初心、勇担使命，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，坚决担负起、履行好人民政府为人民的神圣职责。

1.依法诚信守规矩。将法治意识与法治思维贯穿治县理政全过程，健全重大行政决策法定程序，发挥法律顾问制度作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受党内监督，依法接受人大监督，主动接受政协、监察、司法、群众、舆论监督，深化政务公开，加强政务诚信建设。全面推进依法行政，有效压降行政诉讼案件总量，切实做好人大代表建议、政协委员提案和群众信访案件办理工作。

2.务实高效转作风。全力化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，有效防范和化解债务风险。积极妥善推进中小金融机构改革化险工作。组织实施好第五次全国经济普查。及时解决企业和群众反映的困难和问题。建立健全重点工作清单机制、奖励激励机制、追责问责机制、容错免责机制，坚决整治庸政、懒政、怠政和不作为、乱作为，确保招商引资、项目建设、民生改善等工作事事有着落、件件有结果。

3.清正廉明树形象。时刻绷紧党纪、政纪、法纪、民心“四条红线”，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。全面加强意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，积极防范和抵御意识形态领域风险。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查，树立清正廉洁政府的良好形象。

各位代表，筑梦扬帆启新航，勇毅笃行续华章。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。站在新的历史起点上，我们责任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不驰于空想、不骛于虚声，为抚顺县全面转型振兴发展，早日建成实力抚顺县、活力抚顺县、美丽抚顺县、幸福抚顺县而奋勇向前！

各位代表：

现在我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏2022，我们迎难而上，勇毅前行

刚刚过去的2022年，是阜南发展进程中极不平凡的一年，也是阜南经济社会发展取得重要进展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽亲临阜南重要讲话指示精神，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。

这一年，我们信念坚定。党的二十大胜利召开，为我们奋进新征程、建功新时代提供了坚强政治保证、强大思想指引、磅礴精神力量。全县广大党员干部思想共识更加凝聚，奋斗目标更加明确，工作思路更加清晰。这一年，我们斗志昂扬。高效统筹疫情防控和经济社会发展，面对2020年以来最严峻疫情防控形势，积极稳妥有效应对多轮疫情冲击，优化调整防控措施，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。经济发展实现量的增长和质的提升，市经济运行考核逐月进位。这一年，我们初心如磐。始终牢记“人民就是江山，江山就是人民”，尽心竭力补短板、促提升，民生福祉不断增进，街巷改造等21项创建省级文明城市专项提升行动深得民心。就业促进、安心托幼等10项暖民心行动深入实施，人民幸福感进一步增强。这一年，我们奋发有为。坚定不移贯彻新发展理念，忠诚尽职讲担当、争一流，荣获“四好农村路”全国示范县、省乡村振兴示范县、省级电商示范县等荣誉称号，全省广播电视基本公共服务标准化试点工作现场观摩推进会等8场现场会在阜南召开，王家坝抗洪纪念馆被命名为“全国科普教育基地”。黄岗柳编入选2022年国家地理标志产品保护示范区筹建名单，全省唯一。比亚迪新能源乘用车零部件项目实现了阜南历史上百亿元项目零的突破，从正式洽谈到签订协议再到投产、纳统，仅用时百天，刷新了当年洽谈、签约、建设、投产的“阜南速度”。

2022年，预计完成地区生产总值331亿元，同比增长5%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入15.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额235亿元，增长4%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入35731元、16207元，分别增长4.5%、7.2%。

一年来，我们主要做了六个方面工作。

（一）稳增长、提质效，全力打造三次产业协同发展新高地，提振了“阜南自信”

扎实推进一产“两强一增”。选派科技特派员323名，实现行政村“一对一”全覆盖，建立复合型科技特派团4个，获批省级科技特派团项目3个、省级科技特派员工作站2家。新认定省级长三角绿色农产品基地4家、市级2家。建设省级现代农业产业园2个、省级农业科技产业园1个、市级现代农业示范区4个。主要农作物良种覆盖率、机械化率分别达到98%、93.5%。年末农业机械总动力105.1万千瓦。粮食总产量91.56万吨，创历史新高。奋力推进二产“提质扩量增效”。全年新增规模工业企业45家，工业增加值占GDP比重23%。深入推进省级创新型县建设，新增高新技术企业12家、“13581”龙头培育企业2家、省级“专精特新”冠军企业2家。研究与试验发展经费投入强度达1.2%，每万人有效发明专利拥有量5.3件。成功创建省级质量强县。稳步推进三产“锻长补短”。开展“皖美消费乐享阜南”系列促消费活动，带动内需消费6000余万元。新增限上商贸企业28家，着力打造县域商贸中心，获批2022年度县域商业建设行动试点县。持续推进对外贸易高质量发展，全年进出口总额4.62亿美元，同比增长16.82%，总量稳居全市第一。阜南县物业行业协会、阜南县鹿城镇商会荣获全国“四好”商会称号。黄岗柳编文化产业园被国家林草局认定为“国家林业产业示范园区”。

（二）抓改革、促开放，持续激发更高水平经济发展活力，书写了“阜南担当”

坚持“招引第一”。紧紧围绕县域主导产业、特色产业开展双招双引，建立健全双招双引及产业项目联席会等工作机制。比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级等重大项目相继成功签约落地。成立人才发展促进中心，设立专项资金500万元，深入实施“人才引进20条”“促进企业人才建设20条”，引进高层次人才团队2个，高层次人才19人，新增高技能人才336人，培育“江淮文化名家”1名，建立博士后工作站1个。坚持“效益制胜”。积极开展园区“管委会+公司”改革，挂牌成立阜南经济发展集团有限公司，实现政企分离。加快低效企业整治，梳理各类不良企业36家，清理低效闲置用地143.7亩，淘汰落后产能，园区产业结构进一步优化。全力推进“标准地”改革落地落实，完成标准地出让10宗1733亩。坚持“企业优先”。认真贯彻落实省委省政府“一改两为五做到”工作要求，坚持“六零服务法”，秉承“亲人式”服务，践行“四到”服务理念，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动42场。召开星期六要素保障会65次，解决问题206个。依托为企服务平台，办理各类企业诉求2558个。积极开展政策上线，发布免申即享政策44项，有力稳定市场信心，新增各类市场主体1.3万户，达到9.6万户。

（三）强功能、补短板，积极推动城乡融合及环境治理，刷新了“阜南颜值”

城乡规划持续优化。坚持城乡融合发展，聚力推进阜阳城市副中心建设。完成“三区三线”划定和国土空间规划调整，城东新区、城北新区、京九产业园控制性详细规划形成，高质量编制“多规合一”实用性村庄规划81个。全县城镇开发边界达到71.14平方公里。坚持北扩东优，为阜南阜阳同城化发展预留空间。城乡建设持续提升。路网体系不断健全，许堂北路、谷河西路等11条城市道路建成通车，3条城市道路完成改造提升，实施“四好农村路”建设工程343.2公里。阜南客运中心站建成投用，实现城乡公交一体化。以创建全省文明城市为契机，实施城市更新行动，完成新开工棚户区改造任务624套，完成续建任务4560套，改造老旧小区4个、背街小巷353条、农贸市场9个，新增停车泊位1275个、公园9个，城区新建和改造公厕21座。城乡自建房排查整治全面完成。实施城区路灯合同能源管理，升级改造15000余盏。洪汝河治理、淮河流域重要行蓄洪区建设等一批重大工程加快推进，皖北群众喝上引调水工程顺利实施。城乡环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5完成年度目标任务。5个考核断面水质均值符合考核要求，全县饮用水及土壤环境稳定安全。城乡黑臭水体治理取得初步成效。城市生活污水处理率达96.7%以上，工业污水处理率达90.5%以上。各类突出生态环境问题整改任务序时完成，农村环境综合整治任务全面完成。1-11月累计获得大气、水生态补偿金675万元。城市“三绿”指标逐年增长，城市绿化覆盖率达41.38%。完成人工造林1457亩、森林抚育6100亩、退化林修复5093亩，成功创建省级森林城市。王家坝国家湿地公园成功获批。

（四）聚民意、惠民生，更高标准更实举措推进乡村振兴，绘就了“阜南画卷”

脱贫成色更足更实。严格落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”及饮水安全水平进一步提升，防止返贫监测帮扶机制进一步健全。“四带一自”产业帮扶持续发力，4.68亿元财政衔接资金精准惠民，脱贫群众人均纯收入增长13.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。现代农业更优更强。新建高标准农田1.5万亩，开展全省首批“大托管”示范县创建，托管面积达66.2万亩。深入实施优质粮食工程，优质专用品牌小麦达65万亩。深入开展“一县一业”蔬菜全产业链建设，创建省级长三角绿色蔬菜供应基地2家、市级5家，面向沪苏浙地区年销售额达8.9亿元。稳步推进国家农业现代化示范区创建重点项目，中裕30万吨小麦面粉及精深加工项目即将投产。“三品一标”获证企业80家、产品87个，“阜南芦蒿”获批国家名特优新农产品。乡村面貌更美更靓。深入实施人居环境整治“1341”工程，有序推进地城镇市级农村人居环境整治示范镇创建，完成42个省级中心村建设和160个美丽宜居自然村整治，3600户改厕任务全部完成。“三全”模式持续深入推进，全县畜禽粪污资源化利用率达94.4%。农民口袋更鼓更富。大力推进农村居民就近就业“121”计划、“132”工程，开展各类职业技能培训7045人，农村居民新增就业5821人，年人均工资性收入超2万元。农业产权流转交易试点工作走在全市前列。全县收入50万元以上的集体经济强村达54个，占比17%。积极落实各类农业奖补政策，精准补贴种粮农民2.2亿元。

（五）增福祉、促和谐，不断完善基层基本公共服务功能，体现了“阜南温度”

全力做好民生工程。完成10项“暖民心”行动及“20+10”项民生实事年度目标任务，新建城区阅读空间7个、公立普惠性托育机构1所、口腔专科医院1所，新建和改扩建幼儿园15所，科技艺术学校建设有力有序推进。城镇新增就业10200人，完成目标任务的177.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好社会救助兜底保障，城乡居民医保水平逐年提升，实现困难群众“应保尽保”。大力推进“双拥”工作，成功创建全省双拥模范县。全力推进文化事业发展。阜南县电影发行放映公司荣获中宣部授予的“基层电影服务先进集体”称号。鹿城镇白果社区被推荐为全国“扫黄打非”基层示范点。孟影荣获“全国中青年德艺双馨文艺工作者”称号，全省唯一。嗨子戏《建国回乡》入选安徽省戏剧创作孵化计划。广播电视基本公共服务标准化试点工作通过省级验收。获市第四届残疾人运动会总成绩和奖牌数双第一。王家坝水利风景区入选水利部首批《红色基因水利风景区名录》。邵刘民宿成功创建省级精品民宿。全力抓好信访工作。积极构建“党建+信访”工作体系，深化领导干部接访约访下访、重要信访事项专班办理等长效机制，清单化、闭环式妥善处理群众诉求，进京访量大幅下降，全年仅3批3人次，同比下降96.9%。群众满意度持续提升，省市领导公开接访事项252件全部办结，满意率99.2%。184件信访积案有效化解。全力防范化解重大风险。全年未发生较大以上安全事故，安全生产事故起数和亡人数均下降50%。食品药品安全监管水平不断提升。全面防范和化解财政金融等领域重大风险。常态化推进禁毒、反诈和扫黑除恶斗争，实现社会治安“三降三升”。

（六）转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“阜南形象”

始终坚持依法行政。健全依法决策机制，深入推进政务公开，努力建设法治政府。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议90件，政协委员提案202件，办理省长、市长、县长信箱和网民留言1439件。行政机关负责人出庭应诉率100%。始终坚持实干精神。狠抓政府执行力建设，建立健全分类调度考核机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，着力在“擂台赛”上比高低，“对标赛”中争进位，让真抓实干在阜南蔚然成风。始终坚持制度建设。进一步健全政府工作机制，制定完善政府投资项目管理委员会议事规则等七项工作规程，优化行政决策、执行、组织、监督体制，进一步提高行政效能。始终坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关要求，扎实推进清廉政府建设，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、人民防空、退役军人权益保障等取得新进展。妇女儿童事业及关心下一代、老龄、老干部工作得到新加强，民族宗教、统计、档案、残疾人、红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和结对帮扶等工作都取得新成效。

各位代表！过去一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持阜南发展的同志们、朋友们，向所有在阜南创业的企业家、投资者、经营者、建设者，表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年，我们经历了严峻的风险考验和困难挑战，部分经济指标增速低于预期。这其中，有宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大等因素，也有我们一些干部能力不足、担当不够、作风不实的影响，更有我们发展底子薄弱、产业支撑不足、转型升级任重道远等深层次原因。当下，全县经济发展正处于变道超车、爬坡过坎的攻坚时期，我们更应戮力同心、迎难而上，奋力推动更高质量发展。

奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。我们清醒认识到发展不平衡、不充分仍是阜南最大的县情，也是阜南最大的短板。一是经济实力不够强。经济总量全市排名靠后，产业规模不大，农业产业化发展缓慢，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。工业总体规模偏小，占经济总量的比重仍需提高。服务业层次偏低，生产性服务业增长动力不足。二是发展形势更严峻。消费收缩，市场预期减弱，企业生产、融资困难，房地产市场下滑，财政收入增长缓慢、还债集中。三是民生短板仍需补强。城市建设领域历史遗留问题较复杂，基础设施、公共服务、社会治理等民生事业发展不充分，与群众期盼相比还有一定差距。洪洼片区乡镇基础设施仍较薄弱，产业基础差，群众增收慢，人居环境亟需改善。四是公共安全有盲点。部分领域潜在风险隐患不容忽视，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增大，安全生产形势依然严峻。五是营商环境不够优。体制机制创新和政府职能转变还不到位，主动服务企业意识还需加强，“放管服”改革成效与企业的预期还有距离。六是担当作为有差距。部分干部担当不够、履职不力，表态多、落实差等问题不同程度存在，抓经济、谋发展、谈招商、议项目的氛围不浓，招引项目落地的谈判意识、沟通技巧不强，推动高质量发展的能力水平有待提高。对此，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，倾心尽力，认真解决，决不辜负各位代表和全县人民的期盼和重托。

二、奋进2023，我们守正创新，接续奋斗

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对我国发展新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，贯彻市委六届四次全会提出的“走好五条路、确保双提升、实现高质量”的发展要求，聚焦县委十二届四次全会提出的“七个更大、突破550亿元、实现高质量”的目标任务。我们更要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治阜南、法治政府、法治社会一体化建设。按照中央及省委、市委、县委经济工作会议和省委、市委、县委全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，奋力谱写现代化实力阜南秀美阜南建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入与经济增速同步，农村常住居民人均可支配收入增长11%。

上述预期目标制定，坚持了三个原则。一是“稳”，就是全面贯彻中央和省、市稳增长工作要求；二是“实”，就是立足阜南实际，实事求是；三是“进”，就是要跳起来摘桃子，信心和决心比黄金更珍贵，我们干就干最好，当就当先进，争就争第一。既要仰望星空，怀揣梦想；又要脚踏实地，苦干实干。

重点做好以下六个方面工作。

（一）坚持以“六抓”为主攻方向，着力提高发展质量

牢固树立“产业为基、项目为王、招引第一、资本为要”的理念，着力推进经济社会高质量发展。

一抓产业集群发展

下好工业发展“先手棋”。坚持工业引领、产业强县。突出制造业首位优势。深入实施制造业提质扩量增效“倍增”行动，不断壮大优势产业，力争新增规上工业企业30家，制造业增加值占地区生产总值比重提高到22.5%。突出民营经济重要地位。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。建立涉企政策专家咨询机制和企业参与机制，加强涉企政策的合法性审查。定期召开民营企业座谈会，推动企业家深化交流、资源共享。鼓励民营企业积极参与皖北承接产业转移集聚区建设，支持企业提升产品质量、强化品牌建设，助力企业开拓市场。突出龙头企业聚集效应。聚焦产业延链补链强链，充分发挥比亚迪集团弗迪科技、泰力电器、特立电子等企业技术优势和市场优势，重点打造装备制造和新能源汽车百亿级产业，力争产值突破100亿元；聚焦产业多元化，依托欧德客家居、金源柳木、圣象木业等企业，发挥阜南国家外贸转型升级基地优势，重点打造柳木文化百亿级产业，力争产值达到100亿元；聚焦纺织服装全产业链集群式发展，依托驰马拉链、亮志服饰、屹步坊袜业等企业，加快中部袜都等平台建设，提高纺织产业发展质效，重点打造纺织服装五十亿级产业，力争产值达到50亿元；聚焦阜南资源禀赋，依托大窑饮品、天祥粮油、中裕食品等企业，重点打造绿色食品五十亿级产业，力争产值达到30亿元。突出载体平台建设。强化产业园区对工业经济支撑作用，加快京九产业园、大健康产业园等项目建设进度，加大标准化厂房建设，推动政策、资本、人才等各类要素向产业园区聚集，真正发挥“一区多园”作用。

完善现代农业“产业链”。坚持农业农村优先发展。构建特色农业全产业链体系，围绕设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化等“五化”创建任务，全力加快国家农业现代化示范区创建。在双招双引上求突破。加大绿色食品产业招商力度，力争2023年新签约项目6个以上、投资总额10亿元以上，绿色食品全产业链产值达到130亿元。在做大做强上求突破。推进粮食、畜牧、蔬菜等产业发展壮大，大力培育联美食用菌、黄氏番鸭、光明乳业等一批农业产业化龙头企业，抓好“1+N”全产业链发展模式的试点及推广，实现1个龙头带动1个产业。推进黄岗柳编国家地理标志产品保护示范区建设，种植杞柳8万亩。在延链补链上求突破。加快推进乳果糖加工制造、中裕食品二期、天邦汉世伟生猪养殖场“双改”等项目建设。加快建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争新增规模以上农产品加工企业3家、市级以上农业龙头企业8家、农产品加工业总产值达330亿元以上。

跑出三产发展“加速度”。持续完善现代物流体系，新增电商主体100家，力争跨境电子商务交易额达9000万元，邮政快递业务量和收入均增长10%以上，积极争创国家3A级以上物流企业1家。持续建设县域商业体系，提高商业聚集程度和辐射能力，加快天阜嗨街等项目建设，培育特色商业街3个、夜间文旅体消费集聚区1个，建成1个增强型城市综合商贸服务中心、3个城市邻里中心、18个乡镇增强型商贸中心，实现行政村基本型便民商店全覆盖。持续挖掘消费潜力，扎实开展“品质生活•徽动消费”系列促消费活动，推深做实“皖美好味道•百县名小吃”行动，力争社会消费品零售额突破258亿元。持续优化贸易结构，不断培育壮大外贸主体，新增进出口实绩企业5家，进出口总额达4.85亿美元，增长5%。持续加快文旅产业发展，打造“半日游”“一日游”“研学游”精品线路，发展乡村旅游、休闲民宿、健康养老等新业态，推进南湖公园、焦陂酒文化博览园国家AAA级旅游景区、枫柏岗国家AAAA级旅游景区创建工作，开展“非遗文化进校园”活动，办好第六届荷花节、焦陂秋酿节等旅游活动，实现旅游综合收入5500万元。

二抓项目建设攻坚

拓展项目谋划深度。精准把握国家和省市政策导向、投资趋向、资金流向，围绕完善城市建设，谋划供排水一体化、城南污水处理厂改扩建及配套管网工程、生态环境导向开发（EOD）模式试点等补短板、强基础项目80个以上；围绕企业延链补链，谋划新能源乘用车零部件智慧物流园等相关产业配套、科创产业园等扬优势、强支撑项目85个以上；围绕社会治理和社会保障体系建设，谋划县人民医院医养中心、北大博雅－骏辰教育园等惠民生、保稳定项目30个以上。力争达到亿元以上项目110个、5亿元以上项目40个、10亿元以上项目30个、20亿元以上项目20个、50亿元以上项目3个。

加快项目建设速度。把项目建设作为扩大投资的主阵地，聚焦大交通、大物流、大水利，实施重大基础设施建设，发挥项目投资稳增长作用，认真落实“四督四保”工作机制，推动项目建设提速提质提效。2023年全年实施省重点项目60个以上，计划投资150亿元以上；实施市重点项目120个以上，计划投资245亿元以上。紧抓项目开工，开展重大项目集中开工活动，推动S238、S252两座淮河特大桥及接线改建工程、张刘路大桥、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级项目、中湖国际农贸城等开工建设。紧抓投资进度，全力推动比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站等项目建设，加快合周高速（阜南段）、淮河流域重要行蓄洪区建设工程施工。紧抓项目完工，完成阜淮高速、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、皖北群众喝上引调水工程全部建设任务。

提升项目服务温度。建立健全领导包联帮扶、部门领办代办、项目专班推进机制，进一步减材料、减环节、减时限、提效能，确保重点项目年内开工率100%。规范化、制度化开展重点项目要素保障“星期六会商”，高效统筹“人地钱、水电气、能评环评安评”等要素，力争完成土地复垦4000亩，土地报批5500亩，土地供应5730亩，以最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

三抓固定资产投资

坚持扩大有效投资，优化投资结构。持续加大产业投资，重点突出制造业和战略性新兴产业领域，加快新旧动能迭代更替步伐，力争实现工业投资增长30%以上、新开工制造业投资增长30%以上、技改投资增长20%以上。持续加大基础设施投资，着重补齐短板、夯实基础，推动交通、城市基础设施等重大项目建设，基础设施投资增长5%。持续加大房地产业投资，促进房地产业良性循环和健康发展，提振市场主体发展信心，力争房地产开发投资同比增长27.5%。持续加大社会事业投资，增进民生福祉，提高人民生活品质，社会事业投资增长10%。持续加大乡镇项目投资，推动黄岗柳木文化产业园、中岗怀上客、会龙中部袜都、地城海维包装等项目加快建设，不断增强乡镇发展后劲。

四抓资本市场建设

坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维推动经济工作，推动多层次资本市场更好服务实体经济。加大融资力度。坚持有为政府和有效市场相结合，积极争取专项债、政策性开发性金融工具等债务资金不低于10亿元。设立产业引导基金1支，采取“基金+资金”“财政资金+金融资本+社会资本”等市场化方式，撬动更多金融资本、社会资本参与项目建设。持续开展银企对接，帮助企业解决“融资难”“融资贵”问题。推进企业上市。把企业上市（挂牌）和直接融资作为经济转型升级和企业高质量发展的重要抓手，强化部门整体联动，形成工作合力，力争新三板创新层挂牌企业1家，积极培育和推动豪家管业、大可新材料等优质企业上市。深化国企改革。提高县属国有企业风险防控能力，加强高端人才引进和人才梯队建设，进一步激发国有企业发展活力。加快推动国资监管由“管资产”向“管资本”转变，强化平台公司投融资功能。积极支持利民集团“走出去”，创新业务、开拓市场、开展并购；支持鑫科工投、经发集团等加快市场化运营。

五抓精准双招双引

紧紧围绕“七个产业”“九大产业链”，突出装备制造和新能源汽车、柳木文化、纺织服装、绿色食品等四大主导产业，持续完善产业图谱，更新项目信息库。重点围绕比亚迪集团弗迪科技等龙头企业，紧盯各行业国内外领先技术、领头企业、领军人物，瞄准长三角和珠三角，积极发挥商协会平台招商作用，开展建链补链强链招商行动，力争引进5个龙头项目、高端项目、特色项目，形成上中下游配套的产业集群发展格局。完善重点产业项目招商引资政策，构建招商引资新机制新载体，打造招商引资“特种部队”，努力提升招引质效。大力探索发展总部经济、“飞地经济”，打造全方位招商新格局。依托双招双引及产业项目联席会议事规则，加强对各类招商信息的整理、筛选、甄别、会商分析，强化要素保障，促进项目签约、开工、投产良性接续，确保引入一批投资体量大、产值效益好、市场前景优的项目落户。实现新签约亿元以上项目55个，总投资300亿元，省外总投资亿元以上项目到位资金96亿元，增长15%。加强人才招引力度，聚焦产业发展需求，加快打造人才强县、技工强县，大力引才聚才育才，计划新增博士后工作站2家，注重经营管理型人才的引进，培育实用型高技术人才300人，力争院士工作站实现突破。

六抓优化营商环境

惠企政策落实好。全面落实“减、免、缓”等惠企政策，着力解决好企业受疫情冲击、成本上涨等生产经营问题。建立惠企政策“一键确认”“免申即享”直兑模式，构建“端对端”一键通、一站式新型政企服务体系。企业诉求解决好。推深做实优化营商环境“十做到”“十严禁”，持续优化创优营商环境对标提升举措，对招引企业和本地企业一视同仁，做到老项目大树发新枝，新项目众木聚成林，打造亲商便民开放包容的服务环境。畅通企业诉求反映渠道，定期开展“助力企业解难题”现场集中办公活动，健全完善企业反映问题“一口”收办、闭环管理机制，切实提高问题办理率、解决率和企业满意率。客商来阜服务好。尊重企业家、淡化官本位，尊重纳税人、当好勤务员。在亲清政商关系前提下，都要学会与企业家交朋友。让企业在阜南有市场、成本低、能盈利、可持续。始终坚持“六零服务法”，秉承“亲人式”服务，践行“四到”理念，做到“您投资、我服务，您发财、我发展”，实现有呼必应、无事不扰。当企业需要时，政府“近在眼前”，做好服务；当企业不需要时，政府“远在天边”，给企业充分自由。真正兑现“只要来阜南、万事都不难”的承诺，力争全年新增市场主体1.3万户以上。

（二）坚持以改革创新为强力引擎，着力厚植发展优势

改革创新是发展的第一动力，要围绕创新链提升产业链，依托产业链优化创新链，持续提升创新能力和科技竞争力。

一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，开展“一业一证一码”试点，推行“智慧化+信用化+网格化”监管。加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。创新数据治理模式，加快数字阜南“城市大脑”基础平台搭建。持续开展“评定分离”改革，促进工程项目招标“评优推优”。推动落实轻微违法免罚事项清单、不予行政强制措施清单，构建包容有度、审慎监管的治理体系。全面实施零基预算改革，推进预算管理一体化系统全面运行。深入推进乡镇管理体制改革，持续深化经济发达镇管理体制改革。

二是加快创新驱动发展。深入实施科技创新“4111”五年行动计划，全面推进省级创新型县建设。强化企业科技创新主体地位，引导全社会加大研发经费投入，精准对接大院大所，强化产学研深度融合，加快建设科技成果转化应用体系，新增高新技术企业10家、市级以上“专精特新”企业8家、“13581”龙头培育企业2家。积极探索科普工作新途径，不断提升全民科学素质，争创全国科普示范县。财政科技投入占一般公共预算支出比重达到全市平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%，每万人有效发明专利拥有量5.5件。

三是推动园区转型升级。推动开发园区转型升级，加快园区调区修编进程。搭建园区产业发展平台，推进职教产业园、城南印染产业园、电镀产业园等生产性配套设施建设。深化“管委会+公司”改革，坚持“亩均论英雄”，加快园区企业“腾笼换鸟”步伐。盘活不良企业10家以上，清理低效闲置用地300亩以上，完成标准地出让500亩以上，园区亩均投资强度达300万元/亩，亩均税收达15万元/亩。

（三）坚持以提质扩容为核心引领，着力拓展发展内涵

坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营城市，推进产城融合，持续改善人居环境，建设秀美县城、特色集镇、和美乡村。

一是推动全域一体化。坚持城乡融合，深入落实主体功能区战略。突出规划引领，持续完善规划期至2035年国土空间规划编制，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。建设阜阳卫星城市，加快推动阜南阜阳同城化发展。扎实推进以县城为载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，修建王家坝南路、贺胜东路等9条城市道路，农村公路24条，228公里。强化产业配套，实施县域特色产业集群（基地）建设工程，高标准建设黄岗柳艺小镇，中岗、田集、地城、新村、柴集等产业特色镇。稳步推进乡镇行政区划调整和村改居工作，加大户籍制度改革力度，促进农业人口合理有序转移，城镇化率达到32%。提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇、示范村。

二是推动区域协调化。坚持协调发展理念，重点做好蒙洼洪洼片区建设，在资金、土地等要素保障及产业培育、项目建设方面给予更大支持。科学统筹蒙洼镇村发展空间，加快王家坝抗洪精神文旅片区、老观庄台乡村游片区、曹集蓄洪区传统农耕文化片区、郜台蓄洪区生态农业片区建设，分类推进蒙洼乡村全面发展。不断加大洪洼片区建设力度。按照高质量发展需求，编制《阜南县洪洼综合规划》及有关专项规划。加强粮食仓储基础设施建设，积极争取国家、省级项目支持和各类政策奖补。抢抓阜淮高速、合周高速（阜南段）建设的战略机遇，在洪洼地区开设高速出入口，着力提升区域交通便捷性。不断完善水利基础设施，推动2023年巩固脱贫攻坚成果及衔接推进乡村振兴水利项目（洪洼项目）、李集站灌区续建配套与节水改造项目等开工实施，加快洪汝河治理工程建设，确保谢寨排灌站、永店站灌区续建配套与节水改造项目完工。

三是推动城市品质化。以完善配套设施、增强承载能力、改善生活环境为重点，加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈工程。积极开展城市体检和城市更新行动，强化地下管线等市政设施协同管理，实施城区防洪排涝设施改造，提升城市安全运行能力。落实国家一揽子支持房地产业健康平稳发展的改革举措，保障群众刚性和改善性住房需求，优化房地产市场供给，推动建筑业企业资质等级提升，建设一批高端住宅小区。加强市容市貌整治，开展奇泉河、永清河等城区水系综合治理，不断提高城市园林绿化水平，城市绿化覆盖率达到41.5%。完成市政公司家属院等4个老旧小区改造，完成棚户区改造新开工任务280套，基本建成任务3627套。新建2个“席地而坐”城市客厅，提升公共空间品质品位。常态化巩固提升全省文明城市创建成果，启动全国文明城市创建工作，争创国家级园林县城和卫生县城。打造“水在城中、城在园中、人在画中”的宜居、绿色、秀美阜南。

四是推动治理精细化。加快推进智慧城管系统升级建设，提升城市管理智慧化水平和快速反应能力。健全市容市貌长效管理机制，广泛开展文明行业创建，厚植社会文明风尚，擦亮文明城市招牌。加强小区物业管理，提升服务质效。着眼活力、整洁城区建设，着力打造具有地方特色的城市街区。大力推进新时代文明实践活动，完善志愿服务体系，提升志愿服务水平。完善社区功能，打造“15分钟便民生活圈”，让城市生活更美好。

（四）坚持以乡村振兴为重要抓手，着力推动发展步伐

持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，促进农业丰收、农民增收。

一是巩固脱贫成果。进一步抓好“五大帮扶”，强化防止返贫动态监测，加强数据比对筛查预警，针对性地落实帮扶措施，确保应纳尽纳、应帮尽帮。发展壮大乡村特色帮扶产业，建立健全联农带农机制，保持脱贫劳动力和监测对象就业规模总体稳定，实施农村居民就近就业春风行动，确保全县乡村公益性岗位稳定在3900个左右，促进脱贫群众稳定增收。

二是推进农业提质。扛稳粮食安全责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在243.5万亩以上，产量稳定在17.8亿斤以上。深入实施“两强一增”行动计划，完善科技特派员农业全产业链服务制度，推动粮食产业向高质量发展，种植优质专用品牌小麦70万亩、优质水稻25万亩，粮食作物良种覆盖率稳定在98%以上。确保重要农产品稳产保供，实现生猪出栏79万头以上，蔬菜总产量100万吨以上。持续推进田集镇高标准农田建设市场化运作模式，大力引进社会化资本开展高标准农田建设。以田间基础设施相对薄弱的蒙洼洪洼地区为重点，改造提升高标准农田5万亩。深入推进“小田变大田”“全程大托管”“大户带小户”，农业大托管面积扩大到70万亩，新增新型农业经营主体150户。支持秸秆综合利用，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到98.6%和94.4%以上。

三是实施乡村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”。高质量完成22个美丽乡村省级中心村建设，确保顺利通过省、市验收。高质量实施6000户农村户厕改造，不断完善农村户厕改造长效管护机制。持续推进“四事四权”工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村精神文明建设，加强法治教育，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。推进移风易俗，倡导文明新风，实施乡风文明培育行动，深入开展“践行核心价值观，打造阜南好人”主题活动，持续开展文明村镇评选和“好媳妇、好婆婆”“星级文明户”评选，深化新时代文明实践中心（所、站、点）建设，积极推进“内外兼修”宜居宜业和美乡村建设。

四是促进农民增收。持续开展乡镇（村）级集体经济产业示范园创建活动，就地就近吸纳农村劳动力就业，发展壮大新型农村集体经济。提高土地亩均产出率，促进土地适度规模经营，确保土地流转率稳定在65%左右。落实各项农业补贴政策，提升转移性收入水平，开展农民工职业技能培训5000人次以上。推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、干得好、有奔头。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。

（五）坚持以绿色生态为优先导向，着力坚守发展底线

坚定不移践行生态优先、绿色发展和“绿水青山就是金山银山”理念，积极争创省级生态文明示范县，走好绿色低碳循环发展之路。

一是强化环境治理。持续加强大气污染防治精准溯源管控，确保PM2.5浓度、空气质量优良天数比率完成上级下达的目标任务。重点开展农业面源污染防治，重拳打击固废非法转移倾倒行为。全力攻坚水质达标，确保考核断面水质达标率100%。加快城南污水处理厂改扩建及配套管网工程、城区雨污分流及管网修复工程、供排水一体化项目建设。实施9个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、6个农村生活污水治理、13个农村黑臭水体治理等农村环境治理工程。严格落实各级环保督察交办问题和县级自查问题整改工作，常态化开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”，着力防范化解生态环境风险。

二是推进“双碳”减排。强化能源消费总量和强度“双控”，落实二氧化碳排放总量控制制度，建立减污降碳协同制度，能耗“双控”完成市级下达任务。积极参与碳排放权交易。巩固提升阜南“三全”模式，推动生物天然气项目全面竣工达产，确保年产天然气稳定在4000万立方米，有机肥20万吨。着力发展装配式建筑，提升建筑循环利用水平，打造国家级绿色建材产业示范基地。积极招引培育节能环保企业，不断发展壮大节能环保产业链。实施全面节约行动，推进资源节约集约循环利用，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式。

三是致力生态修复。全面落实河长制，实施加强耕地保护、整治违法建设三级网格化管理制度，推进全省林长制改革示范区、先行区建设，严格落实淮河十年禁渔，抓好淮河阜南段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区禁捕工作。推进王家坝湿地公园重要生态系统保护和修复，持续扩大环境容量。进一步加强生态廊道建设，深入开展“四旁四边四创”绿化提升行动，新增造林950亩，创建森林城镇1个、森林村庄3个。

（六）坚持以改善民生为执政追求，着力巩固发展成果

瞄准人民群众所忧所急所盼，全力推进民生优享。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

一是用心织密民生兜底网。大力实施暖民心行动，统筹推进省市民生实事，全面落实各类民生保障政策，补齐民生领域短板。持续深入开展“接您回家留您在家”活动，常态化开展“四进一促”“2+N”招聘等稳就业活动，落实援企稳岗扩就业的支持性政策措施，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划。强化“一老一小”服务保障。深入开展逾期交房整治工作。认真抓好特殊困难群体生活保障工作。全面做好保障农民工工资工作，根治农民工欠薪问题。

二是用情织牢公共服务网。办好人民满意教育。提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡，促进高中学校多样化发展，完善现代职业教育体系，推进新时代教师队伍建设改革。有序推进一批教育项目落地，加快阜南一小扩建和东校区开工建设，稳步推动农林科技学校扩建项目实施，不断夯实教育基础。打造人民放心医疗。以民生工程村（居）卫生室标准化建设为抓手，进一步提高基层医疗卫生机构服务水平。确保县传染病医院二期、县精神病医院二期和公桥卫生院新区开工建设，县人民医院新区、疾控中心慢性病防治综合楼建成投用。坚持人民至上、生命至上，更加精准科学抓好疫情防控和救治工作，做好重点人群疫苗接种等工作。满足人民文化需求。推进城乡公共文化服务体系一体建设，持续开展公共文化场馆免费开放，加大文化下乡力度，完成“送戏进万村”300场以上。

三是用力织紧社会安全网。完善重大风险防控和重大决策社会风险评估机制，持续深入开展金融、房地产等领域风险隐患排查处置工作，加强食品、药品、特种设备、产品质量等重点行业领域安全专项治理，坚守不发生系统性、区域性风险底线。深化应急管理综合行政执法改革，完成应急指挥中心及应急救援物资储备仓库建设，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。加强预防和化解矛盾纠纷机制建设，有效化解社会矛盾。严格落实领导干部信访工作包保责任制和带案下访机制，持续化解信访积案，依法依规解决群众合理诉求，争创全国信访工作示范县。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，强化社会治安防控体系建设，全力守护平安。

同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协和关心下一代、老龄、老干部工作。做好民族、宗教、档案、统计、地方志、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和结对帮扶等工作，发展红十字、残疾人和慈善福利事业。扎实开展第五次全国经济普查工作。

2023年，政府将从小处着眼，细处着手，切实把人民群众牵肠挂肚的民生大事，天天有感的关键小事放在心上，抓在手上，扛在肩上，重点抓好十二件民生实事：

一是实施城乡水环境提升行动。开展10条城区河沟综合整治，完成年度农村黑臭水体治理任务。二是实施农贸市场达标行动。新建和改造提升2个城区菜市、11个乡镇菜市。三是实施口袋公园建设行动。新建口袋公园12个。四是实施智慧便民停车充电行动。在城区新建12处林荫式公共停车场（站），新增停车泊位1700个，推动公共充电桩建设。五是实施全国文明城市卫生城市创建行动。实施老旧小区改造项目4个，新建和改造公厕10座，老旧巷道改造156条，打通城区５条断头路，以更大力度推动21项文明创建专项提升行动。六是实施优质教育赋能行动。改扩建学校6所，成立阜南县职业教育集团，推动阜阳理工学校积极申报安徽省优秀中等职业学校（A类）。力促阜阳师范大学医学院在我县落地建设。七是实施交通道路快速出行行动。开工建设阜淮高速阜南出口（奇泉路）连接线，合周高速城东出口（中岗）、城南出口（龙王）、城西出口（段郢）连接线和方集互通立交及连接线工程。推进13个乡镇综合服务站（公交车首末站）建设。八是实施平安城乡提质行动。实施雪亮工程、红绿灯及“电子警察”改造提升工程，建设利民综合服务中心。九是实施全民健身行动。改建体育公园1个，建成健身步道7公里，建设百姓健身房6个，打造“15分钟健身圈”。十是实施医疗提升行动。提升医院科研与救治能力，全力争取县人民医院加挂阜阳师范大学医学院附属医院牌子，力争引进国内外知名专家带队的专科团队，开工建设3所医院。十一是实施关爱老人行动。增加社区养老服务供给，新建老年助餐点35个、老年教学点80个。十二是实施全民读书行动。建设城市阅读空间7个，打造城区“15分钟阅读圈”，开展多层次乡村阅读活动。

三、勤政为民，我们不忘初心，牢记使命

政府系统全体同志要积极践行“三个务必”要求，以更高标准、更严要求、更实举措全面加强自身建设，为人民服务，让人民满意。用干部“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。

（一）切实把政治建设摆在首位。以政治建设为统领，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察安徽亲临阜南重要讲话指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉在全省、全市大格局中找坐标、定方向、抓落实，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，不折不扣落实中央决策部署和省市工作要求，把全部心思用在干事业上、把所有精力用到抓落实上，在履职中求真功、在尽责上务实效。

（二）切实把法治建设推向纵深。以法治建设为基石，深入贯彻落实习近平法治思想，以敬畏之心树牢法治信仰，提升依法行政水平，让政府文件出台有准度、权力运行有法度、严格执法有力度，确保政府工作全面纳入法治轨道。完善依法决策制度，提高行政执法质量，自觉接受人大监督、政协监督、纪律监督、审计监督、统计监督和社会监督。大力推进政府履约践诺，依法依规兑现公共政策，凡行政诉讼案件，行政机关负责人100%出庭应诉。

（三）切实把能力建设抓紧抓实。以能力建设为支撑，加强学习和调查研究，全面增强干部政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力，提高市场化、专业化、法治化、精细化、效能化水平。主动适应新时代新要求，善于运用互联网、大数据等技术手段优化提升政府工作流程，扎实推进“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。严格执行工作责任制，紧紧扭住各项重点任务，一抓到底、善作善成。持续开展“三比”活动，完善以实绩为导向的绩效考评体系，积极营造有利于干事创业的良好环境，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

（四）切实把廉政建设贯穿始终。以廉政建设为抓手，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管人管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，让政府过紧日子，让企业和群众过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，实现梦想惟有奋斗！进入新发展阶段，阜南要有新气象；贯彻新发展理念，阜南要有新作为；构建新发展格局，阜南要有新贡献。在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，振奋精神、锐意进取，坚定信心、埋头苦干，砥砺志气、善作善成，为加快现代化实力阜南秀美阜南建设而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回首2022年，我们凝心聚力谋发展

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“三提三效”[1]、聚力真抓实干，经济社会保持良好发展态势。据初步统计（下同），2022年全县地区生产总值增长5.8%；地方一般公共预算收入增长5%；农林牧渔业总产值37.77亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们迅速掀起党的二十大精神学习热潮。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过集中宣讲、庭院宣讲、“擂茶+”宣讲、居民夜谈会等形式，深入乡镇、企业、学校、农村、社区等基层一线举办宣讲班、培训会300余场，引导全县上下深刻领悟“两个确立”[2]的决定性意义，增强“四个意识”[3]、坚定“四个自信”[4]、做到“两个维护”[5]。

这一年，我们着力稳住经济发展大盘。在抓好疫情防控和安全生产的基础上，按照“快、实、优”要求，密集出台《扎实稳住经济一揽子政策措施》等县级配套政策21份，兑现助企纾困资金6000余万元，为各类市场主体“退减免缓”税费2.3亿元。GDP增速连续三个季度居全市第一，以“中等生”条件交出“优等生”答卷。

这一年，我们积极探索生态价值转化。水美经济、露营经济等新业态方兴未艾，推出首批“十大网红打卡地”[6]和“镛城名宴”[7]，首次举办金溪水上音乐节，生动诠释山水城的独特魅力。开发碳票项目18个、碳汇总量38.7万吨，金森公司连续两届承接数字中国建设峰会碳中和项目，“碳票”变“钞票”做法在党的二十大新闻发布会上报道，习近平生态文明思想理论与实践研讨会分论坛在将乐举办，位列2022年度“美丽中国·深呼吸小城”榜首。

这一年，我们持续增进人民群众福祉。聚焦群众“急难愁盼”办实事，推动10个小区旧貌换新颜，惠及居民3200户，建设11个微公园、风雨长廊。投入6500万元实施50个乡村振兴试点示范项目，获评全省乡村振兴热度指数“获得感”前十县、省级森林养生城市。出台养老托育专项政策措施，建设5家长者食堂，获评全国未成年人保护示范县，用心托起“朝夕美好”。

这一年，我们全面深化重点领域改革。高血压达标中心、心衰中心在全市县级总医院率先通过国家级认证，成立全市首家超声医学中心，率先实现总医院和妇幼保健院业务融合。持续激发林地活力，新发放林票2062万元，人均持股金额708元，全国乡村建设现场会、首届全国林草碳汇高峰论坛在将乐设置考察点。出台教育综合改革“十项机制”[8]，探索乡镇学生到城区学校托管共育，首次颁发教育工作“杨时奖”。

这一年，我们深入推动区域对口协作。把握国家大力支持闽西革命老区高质量发展重大机遇，与上海虹口区建立党政联席会议制度，拟签订对口合作协议，达成7个意向合作项目，在“进博会”北外滩馆设立将乐县名特优产品展示专区，捐赠110万元抗疫物资驰援上海。深化与厦门思明区对口协作，加强双方互访，乡村振兴数字社会治理智能天网等5个帮扶项目投入使用。

一年来，我们实干笃行、奋楫争先，全力以赴干好各项事业，主要抓好以下六个方面重点工作：

一、聚焦市场主体，不断增强企业活力

生产运行平稳。加快企业投产达效，南宾集团、煌源金属等一批项目建成投产，苍穹硅业完成第二条生产线建设。助力企业“老树发新枝”，引导25家重点工业企业增资扩产，规上工业企业平均产能稳定在80%以上。破解企业融资难题，新增中小微企业融资8.8亿元，服务企业335户。加大企业培育力度，新增“四上”企业[9]39家，增长86%；将5家企业纳入上市后备企业库，推动科源新材料由新三板基础层晋升创新层。

科技创新有力。鼓励企业加大创新投入，规上企业R&D[10]经费支出3.23亿元，居全市第三；获批国家级高新技术企业8家、省科技项目3个、省专精特新中小企业3家，新增有效发明专利20个，省科学技术一等奖落地将乐。加快绿色低碳转型，开发区光伏项目二期投入使用，每年可提供清洁电量850万千瓦时；实施节能改造项目5个，可节约标准煤3860吨，推动金牛水泥公司在全省率先建成超洁净生产示范线。积极搭建产学研平台，推动县内企业与北京有色金属研究总院、华中农业大学等科研机构开展深入合作。

产销对接畅通。支持县内企业、在建项目“就地取材”，引导园区内企业开展“手拉手”活动，轻合金上下游企业实现互采7568万元，建材生产企业本地销售量增加5%。助力企业开拓市场，依托中国食用菌产业博览会、市农林发展集团等平台，竹荪、蜜饯、红糖等农产品销售渠道和规模不断扩大。交通物流业持续发展，新增18家物流企业，客货运周转量增幅居全市首位。

二、聚焦消费升级，不断释放市场潜力

文旅市场更加多元。主动融入“环大金湖旅游度假区”建设，建立“思明·将乐文旅交流中心”，在上海、厦门等地举办文旅推介活动5场次。康养产业亮点纷呈，思明区职工疗休养基地落户将乐，常口、蛟湖获评省级森林康养基地，4家经营单位获评“三星级森林人家”，常上湖森林康养慢道成为群众休闲游玩的好去处。露营经济站在“风口”，龙栖山、玉华洞等5个露营地于国庆期间投入运营，日接待游客1500人次，实现旅游收入580余万元。延长文旅产业链条，将具有本地特色的玉华洞鸡冠石、将乐窑凤首壶等文化标识IP化，打造新颖时尚的文创产品。“两山学堂”投入使用，被省委党校（行政学院）列为现场教学点。

体育赛事更加出彩。持续打响“运动之城”品牌，举办全国水球比赛等品牌赛事，国家男子水球队在我县集训，国家蹼泳队训练基地落户将乐。全民健身蔚然成风，皮划艇、桨板等亲水运动吸引大量市民参与体验，经常参加体育锻炼人数达7.2万人。竞技体育再创佳绩，将乐运动员在全国皮划艇激流回旋锦标赛、全国青少年蹼泳锦标赛等大型赛事中取得优异成绩。

电商体系更加健全。搭建农产品出村进城桥梁，建成1个县级电商公共服务中心和6个乡镇直播基地，培训电商人才1100人次。持续开展“全闽乐购”促消费行动，累计投入500万元，举办首届直播带货大赛等促销活动10余场、直播活动3000余场，发放200万元消费券，拉动消费1300万元。第三届福建电子商务赋能县域经济发展峰会在将乐举办。

三、聚焦项目攻坚，不断夯实发展基础

项目建设干劲足。掀起“百日攻坚大会战”项目建设热潮，深化县处级领导挂包等制度，60个市县重点项目全面完成攻坚任务，13个项目竣工投产。坚持“要素跟着项目走”，精准高效供应土地1044亩，审批林地128亩，维生素D3等5个项目列入省集中开工项目。加强项目谋划，建立三年滚动项目储备库，形成远近结合、梯次接续格局。

招商引资氛围浓。完善招商机制，成立招商引资工作专班，制定“1+N”招商政策体系，建立招商引资预审、评估、决策和考评四项机制。克服疫情影响，大力开展“云招商”，推动闽台良种繁育中心等12个项目“云签约”，改性重钙母粒体等5个项目集中“云开工”。拓宽招商渠道，成立三明将乐企业商会，选聘27名招商顾问，收集各类招商线索150余条，实现签约项目102个，总投资144.3亿元。

资金争取成效实。把握上级政策导向和资金投向，争取中央和省级预算内投资9505.3万元、地方政府债券资金4.13亿元，为企业争取研发补助等各类资金2890万元。发挥政策性、开发性金融工具作用，通过盘活文博小镇二期、城市停车位等存量资产，获得政策性银行资金支持8.8亿元。

园区发展势头好。开发区四期基础设施和化工产业集中区建设有序推进，投入1.8亿元，建成化工事故应急池、化工污水处理厂等项目，扩园工作开始启动。着力化解一批历史遗留问题，有效保障国有资本合法权益。“腾笼换鸟”盘活低效用地252亩，园区承载力进一步提升。开发区获评全省首个商业秘密保护示范区。

四、聚焦“三农”转型，不断推进乡村振兴

现代农业量质齐升。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积18.28万亩。大力开展抛荒地整治工作，复垦抛荒地6572亩，“认田种粮”230亩。深入实施种业振兴行动，加强与谢华安院士等专家团队合作，制种面积2.7万亩，增长52%，“福香占”等优质稻种推广面积达1800亩，全国首个麻竹组培苗扩繁项目落地将乐。抓好烟叶生产，烟叶产量7.8万担，增长35%，烟农户均售烟收入突破20万元。食用菌产业快速发展，利用树蔸种植茯苓3100亩，全省首个红菇人工保育扩繁试验取得突破进展。培育农业新动能，引进永诚生猪核心育种场等8个亿元以上农业项目，温氏集团新建养鸭大棚50栋，肉鸭产能达600万羽，牲畜屠宰及冷链物流项目投产。壮大现代农业生力军，新增合作社等新型农业经营主体52家。大力发展竹木产业，成立竹产业协会，启动竹林FSC[11]认证工作。“山水将乐”区域公共品牌建设初见成效，授权合作企业达28家，建立含百余种产品的农特产品体系。

乡村面貌不断改善。严格农村建筑风貌管控，完成60个村庄规划编制，整治违法图斑65亩，存量裸房整治基本完成。完善农村基础设施，改造乡镇污水管网18公里，新改建农村公路21.6公里，城乡供水一体化项目完成投资1.2亿元。持续深化河湖长制，治理水土流失2.3万亩，“水美乡村”后扶示范区和万全、南口中小河流治理等项目建设完成，漠源乡下村水厂水源地保护等项目有序推进。推广乡村治理积分制、清单制，南口镇、白莲镇和26个村被评为第二批省级乡村治理示范村镇。

农村改革持续深化。促进林业适度规模经营，新增村民企合作造林6000亩、林权抵押贷款1.7亿元，普惠林业金融贷款实现行政村全覆盖。拓宽碳票应用场景，建立福建金森碳票展示平台，县内新开发碳票项目9个村16.6万吨。深化“生态司法+碳汇”机制，11个案件认购碳汇1.4万吨。全面推行林长制，建立“一林一警”机制，建设10个“六绿”[12]工程示范点。启动农村宅基地改革，以蛟湖村、马嘶村为试点，盘活闲置房屋近1600平方米。全面推行党支部领办合作社做法，促进村集体和村民双增收。

五、聚焦群众关切，不断提高生活品质

高标准推进城市建设。提升规划质量，加快国土空间规划编制，划定“三区三线”[13]。提升居住环境，投入1500万元完成水门街、南门街、人民路等沿街立面美化，为老旧小区加装电梯14部。提升基础设施，打通华南路等3条断头路，黑化改造东门街等3条道路并向16条背街小巷延伸，城区污水处理厂二期等项目投入使用。提升城市形象，华山公园完成生态步道、立雪广场等重要节点建设，实施绿化彩化亮化20万平方米。提升古县魅力，着力重塑南门历史古街、水南宋代古渡口遗址等老城风貌，找回城市历史记忆。提升管理水平，结合全国文明城市创建工作，规范清理中心城区流动摊点，拆除“两违”[14]建筑约900平方米，完成环卫作业市场化改革。

系统性提升服务水平。提高医疗服务能力，与省协和医院等合作共建，4个名医工作室入驻县总医院，积极创建“无陪护”“无红包”医院，妇产儿科大楼和卫生应急大楼建成投用。提升教育教学质量，第二实验幼儿园、白莲中学综合楼等项目建成投用，新增学位750个，中考平均分居全市第四，高考本科上线率再创新高。优化公共文化服务，与中科院、社科院合作成立县博物馆院士工作站、生物考古实验室，游浆豆腐制作技艺等4个项目被列入省级第七批非物质文化遗产名录，陈记柴窑荣获第六批“福建省老字号”，完成黄潭范氏宗祠、安仁东方军第六兵站旧址、光明禊俚乡革命委员会旧址的修缮工程。

多层次完善社会保障。全面落实稳就业政策，加强重点人群就业保障，开发158个公益性岗位，发放各类稳就业奖补资金448.6万元，城镇新增就业435人。持续巩固脱贫攻坚成果，严格按照“四个不摘”[15]要求，落实各类帮扶资金3420万元。全力推进低保提标扩面工作，发放各类救助资金累计2858万元，未成年人救助保护中心投入使用。加大人才服务保障力度，出台教育医疗等4项人才专项政策，柔性引进各领域院士、专家20人。

全方位筑牢安全底线。防范化解重大风险，切实保障党的二十大等重大会议、活动期间的安定稳定。打好抗击疫情阻击战，扎实开展人员排查、健康管理、疫苗接种和核酸检测等常态化防控工作，妥善处置多起阳性疫情突发事件。持续推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好燃气、危化品、自建房等重点领域的安全防范工作，生产安全事故持续控制在较低水平。深化“平安将乐”建设，深入推进扫黑除恶、禁毒、反电诈等重点工作，“e体+”智慧赋能中心、社会治理综合服务中心投入使用，中央交办的15件信访案件全部化解，县看守所获评“全国优秀公安基层单位”。严防严控食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。

六、聚焦政府建设，不断提升行政效能

政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，加强党的创新理论武装，深入学习党的二十大精神和《习近平谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新—习近平福建足迹》等重要著作，做到学思悟贯通、知信行合一。弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化。牢牢掌握意识形态工作主动权，营造积极向上的社会舆论氛围。

法治建设落到实处。坚持依法决策，严格落实重大行政决策程序，建立县政府“三重一大”[16]集体决策议事规则。坚持依法行政，深入推进政务公开，依托“e三明”等平台，拓宽群众诉求反映渠道，不断提高群众知情权。增强统计法治意识，坚守依法统计底线。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，较好完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。

作风建设引向深入。兑现惠民承诺，32项为民办实事项目基本完成年度任务。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，推动行政审批减环节、减材料、减时限、减费用，政务服务事项全程网办比例达94%，“一趟不用跑”比例达96%，乡镇便民服务中心、村居便民服务站标准化建设实现全覆盖。积极探索做好新时代双拥工作的新路径、新举措，实现省级双拥模范县“九连冠”。

廉政建设贯穿始终。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决扛起巡视巡察整改主体责任，全面抓好经济责任审计、自然资源资产管理与生态环境保护审计、涉粮专项巡察、上级环保督察等反馈问题整改工作。坚决落实“过紧日子”要求，健全财政预算绩效管理、政府采购代理机构动态管理等机制。发挥审计监督作用，完成87个政府性投资项目审计，节约资金8655万元。

与此同时，密切与工商联、党外人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新进展。

各位代表!回顾过去一年，我们经受住各种考验，发展成果来之不易。我们深知，这一年的成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的问题：县域经济总量偏小，产业结构不优，第三产业比重有待提高；龙头企业偏少，产业集聚度不高，产业链上下游配套有待完善；财政收支矛盾依然突出，保运转面临较大的压力；高层次人才缺乏，科技创新支撑能力较弱；部分领域生态环境保护责任落实还不到位。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更加积极的姿态、更加有力的措施，全力推进各项事业不断向前。

展望2023年，我们团结奋斗擘新篇

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化新征程的关键一年，做好明年工作意义重大、责任重大。明年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“四个更大”[17]重要要求，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建“一核两翼三组团”[18]发展布局，全力建设宜业、幸福、生态、活力、人文、平安“六个将乐”，努力为革命老区推进中国式现代化探新路、作示范，为全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新的更大贡献。

明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右；农林牧渔业总产值增长5.1%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长5.8%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，突出抓好七个方面工作：

一、以党的二十大精神为统揽，聚力建设“一核两翼三组团”

以学促思明方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断，自觉学习党章、遵守党章，结合贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，聚焦“五个牢牢把握”[19]，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续擦亮习近平生态文明思想孕育地、实践地金字招牌。全面贯彻落实中央和省市县委的重大决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

以学促干谋发展。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，全面落实高质量发展首要任务，做大做强“一核两翼三组团”，努力当好全市发展的中坚力量。以中心城区为核心，加强城市规划设计，加快城市更新改造，延续千年古城文脉，建设宜居宜业宜游城市。做强开发区、乡镇“两翼”，着力将开发区打造成高质量发展的强劲增长极，将乡村打造成现代版“富春山居图”。加快推进环县城工业组团、南北片农业组团、沿金溪河文旅组团发展，全力开展招商引资，壮大特色产业集群，不断增强经济实力和发展后劲。

以学促廉守底线。落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”[20]。坚决贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，让权力在阳光下运行。严格执行县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，积极回应人大代表和政协委员的关切。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全稳定。坚持亲而有度、清而有为，构建健康政商关系。坚持开源节流并举，大力压减一般性支出，用好用足预算内投资、专项债券等政策，确保财政收支平稳运行。深化国资国企改革，清理低效投资，拓展业务空间，推动国有资本和国有企业做优做大。加强政府内部监督和审计监督，强化国有资产、工程建设、财政专项资金等领域监管。坚持尊法学法守法用法，做坚定的法治践行者。坚持依法统计，做到科学统计、应统尽统。

二、以高质量发展为主线，聚力打造宜业将乐

在构建现代化产业体系上下实功。持续做大产业规模、做长产业链条，以主导产业新突破构筑高质量发展新优势。梳理产业脉络，聚焦轻合金、精细化工、特色农林、文旅康养等支柱产业，绘制覆盖产业链关键环节的图谱，梳理特色优势、行业龙头、配套企业、发展趋势，理清产业链“四梁八柱”，精准延链补链强链。做强工业产业，加快推进富远铝业、水木海清等项目投产达产，推动南宾集团集群发展，支持金牛水泥研发生产高性能混凝土等特种建材制品，力争规上工业新增产值30亿元。拓展县内科创平台功能，支持企业深耕优势领域，力争落地转化产学研合作项目10个以上，新增国家高新技术企业3家。健全以能力贡献为导向的激励机制，吸引更多紧缺型人才扎根将乐。做特现代农业，落实粮食安全党政同责，建设高标准农田1.3万亩，复垦抛荒地5000亩以上。依托福瑞华安建设中国稻种基地核心区，争创国家制种大县，力争制种面积达3万亩。以创建省级现代农业（畜禽）产业园为抓手，加快温氏饲料厂、民天保供基地等项目建设，力争旭牧联蛋鸡核心育种场建成投产。支持蜜饯企业提升产品品质，推动与大型电商平台、连锁商超等中高端市场合作。全力争创省级食用菌产业园，建成良种繁育基地、液体菌种生产线等项目。做大服务业，进一步调优结构、促进转型，提高第三产业比重。推进“工贸分离”“农贸分离”，支持总部经济良性发展。大力推动企业“入规入统”，力争发展规上服务业企业、限上商贸流通企业20家以上。依托电子商务公共服务中心，培养一批电商人才，孵化一批电商企业，吸引一批电商大咖来将投资。健全县乡村物流体系，谋划建设农村物流产业园，力争引进大型物流企业3家以上。

在招商引资上出实招。坚持把招商引资作为重中之重，以高质量招商推动经济社会高质量发展。用好招商资源，发挥商会、协会、招商顾问等作用，依托基金公司信息和资本优势，推进以商招商、乡贤招商、委托招商，力争引进行业头部企业落户。发挥人才专业优势，联动开展招商推介、项目洽谈，推动以才兴产、才产互融。加强招商政策宣传解读，跟踪评估政策实效，及时完善政策举措。坚持招商选资，健全招商项目预审、评估等机制，发挥投资顾问、法律顾问作用，提高招商引资质效。严把项目准入关，注重能耗效益，开展节能审查，坚决遏制高耗能、高排放项目。以亩均、效益、能耗、环境、创新论英雄，实施用地指标、地价优惠等资源要素差别化配置。推进矿产资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展，加快方解石产业园建设，争取落地卫浴产业园。积极引进具有施工总承包特级、一级资质建筑企业，促进建筑业高质量发展。建强招商载体，加快扩园进度，完成工业园总体规划修编，建成化工园区公共管廊、污水零直排区，推动化工类“双超双有”[21]企业列入省内强制性清洁生产审核名单。强化集约节约用地，依法依规化解历史遗留问题，分类处置批而未供和闲置土地。有序推进集中供热二期、污水处理厂三期等项目建设，完善园区智慧安环平台功能。加强数字经济产业园建设，前瞻性布局大数据、物联网等新兴产业项目，推动园区企业“两化”[22]融合，助推工业园区转型升级。畅通园区内循环，搭建产供销对接平台，引导企业互采互购、抱团营销。谋划建设园区综合运输服务站，整合公交客运、快递物流、充电桩等功能，为企业提供“一站式”服务。

在扩大内需上求实效。抢抓机遇、着眼长远，进一步促进居民消费和有效投资，增强经济发展韧性。狠抓项目建设，紧扣“十四五”发展规划和上级政策导向，谋划储备一批重大基础设施项目、重大公共服务项目。用好政策性、开发性金融工具，积极争取预算内资金和政府债券资金，扎实做好立项、可研、初设、资金拼盘等前期工作。坚持“一线工作法”，实施项目全生命周期服务，健全项目挂包、手续代办、问题协调等机制，实行竣工阶段“多测合一”[23]，推动项目早日落地动工、建成投产，力争实施省、市重点项目30个以上，完成年度投资25亿元。激发消费活力，大力开展“乐购三明”促消费活动，加强与金融机构、商家合作，发放组合式消费券，引导重点商贸企业围绕家装家电、汽车等领域开展促销活动，鼓励群众扩大消费。持续培育“山水将乐”公共品牌，融入生态元素、文化元素，申请进入全省“万福”品牌系列。推广“镛城名宴”品牌，引导餐饮从业者共同参与将乐特色美食技艺传播，带动消费增长。优化营商环境，动态调整助企纾困政策，确保“及时雨”精准直达。引导券商开展上市辅导服务，推动东南新材料等后备企业加快上市步伐。积极搭建融资对接平台，在丰富抵押品、简化贷款手续等方面创新信贷业务。组织企业参加林博会、进博会等展会，对接省市供需合作平台、产业链供应链企业“白名单”，支持企业通过跨境电商、市场采购贸易等新模式开拓国际市场，帮助企业扩大市场份额。复制推广自贸试验区制度创新试点经验，以市场主体需求为导向，提供“保姆式”精准服务。探索开发“综窗系统”[24]，推动业务从分类办理向集成办理转变。坚持市场平等准入和公平统一监管，规范不当市场竞争和市场干预行为。

三、以人民满意为标准，聚力打造幸福将乐

增强中心城区核心力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续推进“五大品质提升工程”[25]，全力以赴创建全国文明城市。在规划中注重山水人城融合，树立“精明紧凑”城市发展理念，加快推进城市更新专项规划、国土空间规划、控制性详细规划等编制工作，科学设计城市空间布局。统筹城市建筑整体风貌，把握好格局、色彩、高度、样式等要素，与青山绿水相融交汇。结合老旧小区改造，规划建设一批“微广场”“微公园”，打开城市空间，构建和谐人城关系。在建设中注重历史与现实融合，深入挖掘城市文化底蕴，将千年古县文脉融入城市建设肌理，增添城市人文魅力。加快推进南城门、古渡头地标建设，推动古县风韵历久弥新。实施城市夜景提升工程，进一步把金溪河沿岸打造成为城市会客厅，精心布局南门头、文博小镇的商业业态，以特色产品、传统工艺、精致文创、休闲饮食等为主，打造游购食娱为一体的核心商圈。持续完善城市功能，完成金溪农贸市场改造并启动扩建工程，推动城乡重点区域5G基站全覆盖，改造提升13个港湾式公交停靠站，新建充电桩100个以上。在管理中注重智慧化与精细化融合，深入推进智慧将乐平台建设，加强跨部门、跨层级的数据汇集，系统对接智慧交通、智慧旅游、智慧水利、智慧园区等平台，提高城市治理和公共服务能力。稳步推进城区社区建设，打通联系服务群众的“最后一公里”。提升“12345”“e三明”平台服务效能，及时回应群众关切，力争诉求件办结时限缩减10%。加强交通、城监等执法队伍规范化建设，健全柔性执法机制，展现文明城市的包容和温度。

做实乡村振兴大文章。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居和美乡村。促进共同富裕，搭建农产品“电商+基地”销售平台，畅通“农产品上行”[26]渠道。探索组建农村资产收储经营公司，通过“村集体+收储公司+合作社+农户”模式，引导农村土地流转，实现集约化、规模化发展，促进农业增效、农民增收。发挥乡土科技特派员作用，通过建立利益共同体、提供技术服务等形式，拓宽农民致富渠道。加快乡村建设，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，全面推开美丽乡村建设“六种模式”[27]，力争每个乡镇打造1-2个示范样板村。统筹推进三条乡村振兴示范线建设，积极争创全国乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。扩大城乡客运一体化覆盖面，健全统一规范的城乡客运服务网络，力争新建“四好农村路”[28]15公里，改善群众出行条件。加快推进城乡供水一体化工程建设，力争完成投资5000万元，提升农村饮水保障能力。健全人才回引激励机制，以乡情乡愁为纽带，引导乡贤助力乡村发展。加强乡村治理，以社会主义核心价值观为引领，总结提升“创十星评十户”活动，全面推广积分制、清单制，深入实施移风易俗行动，破除陈规陋俗，树立良好风尚。发挥村规民约的自律规范作用，动员村民主动支持乡村发展、参与乡村管理。深化农村法治宣传教育，增强村民法治思维，依法表达诉求。

找准民生保障落脚点。坚持在发展中保障和改善民生，满足人民对美好生活的向往。坚持就业优先，健全就业公共服务体系，谋划建设“零工市场”，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。大力实施“安薪工程”，保障劳有所得。关注“一老一小”，落实好促进养老托幼高质量发展政策，积极引导社会力量参与，加快居家养老服务照料中心、社区嵌入式养老、婴幼儿照护等服务机构建设，打造“全龄友好”城市。强化住房保障，完善购房优惠政策，探索实施“房票”安置模式，做好东门三期、大理石厂等地块开发的基础性工作，促进房地产市场健康发展和良性循环。加强社会救助，健全分层分类的社会救助体系，持续推进困难群体精准帮扶，积极发展服务类社会救助。加强留守儿童、困境儿童关心关爱和未成年人保护，探索留守儿童“1235”[29]自主管理工程，保障身心健康发展。

四、以绿色发展为基调，聚力打造生态将乐

强化源头防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快推进中央、省环保督察反馈问题整改销号，打造人与自然和谐共生的现代化。防治大气污染，加强餐饮油烟污染、恶臭异味治理等管控，综合治理挥发性有机物（VOCs）。深入开展工业废气、工地扬尘等专项治理，提高建筑施工标准化水平，确保空气质量保持全省前列。健全园区有毒有害气体环境风险预警体系，加快增设园区大气环境监控点。防治水污染，深化河湖长制，建立村级河长工作室，加大日常巡查、联合执法力度，统筹水资源、水环境、水生态治理。加快推进智慧水利管理平台建设，建立“一河一网一平台”，实现“一屏看水、管水”。深化农业面源污染治理，重点抓好畜禽、牛蛙、鳗鱼等养殖污染整治。保障群众饮水安全，全面完成农村饮用水水源地环境问题整治，加快3个乡镇污水处理厂改造提升，新建污水管网10公里。通过“一企一管”“一企一池”，实时监测园区企业废水质量。防治土壤污染，实施安仁、大源、万安等5个乡镇耕地安全利用工程，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。落实土壤普查工作，积极推进秸秆等农作废弃物资源化利用，建立稻草溶田机制，有效改善土壤肥力。深化城区环卫作业市场化改革，健全垃圾收集、运输、处置体系，谋划建设大型垃圾压缩站、建筑垃圾填埋场。有序推进生活垃圾分类，实现居民小区覆盖率达60%。

强化系统提升。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，不断增强生态系统稳定性。大力实施森林抚育，持续推进“六绿”建设，力争完成造林绿化1.6万亩、中幼林抚育9万亩。提升竹林质量，实施竹林生态化改造10万亩，完成竹林FSC认证20万亩。扩大重点生态区位商品林赎买，促进森林资源总量和质量双提升。深化林长制工作，强化森林防火、松材线虫病防治，加大林业执法力度，让青山常在、绿树成荫。全面推动生态修复，加快推进池湖溪“幸福河湖”示范点项目，完成安福口溪积善段等4个中小河流治理项目，启动龙池溪永吉段、余坊乡隆坊溪、漠源乡漠村溪等3条安全生态水系项目建设，推动河清水畅岸绿景美。按照“一站一策”开展水电站清理整治，确保生态下泄流量合格率达90%以上。推动矿山生态修复，重点推进山体修复、环境绿化，力争新增1家省级、4家市级绿色矿山。推动能源低碳转型，科学利用天然气、太阳能等清洁能源，加快推进抽水蓄能项目前期工作。鼓励高耗能企业采取认购碳票、营造碳中和林等方式减排，助力实现“双碳”[30]目标。支持企业加大技改力度，加快推进23个省重点技术改造项目建设，力争6个项目新纳入省重点技术改造项目库。鼓励企业实施绿色循环化改造，力争创建绿色工厂2家以上。倡导低碳生活方式，启动低碳社区试点创建工作。

强化价值转化。立足资源禀赋，发挥绿色优势，努力打造生态产品价值实现机制先行示范区。拓展文旅业态，融入“环大金湖旅游度假区”建设，加快推进全域旅游基础设施提升项目建设，力争游客接待量和旅游总收入均增长20%以上。办好“两山”学堂，加强与省委党校等合作，着力打造学习研究习近平生态文明思想的示范基地。发展研学产业，引导县内研学机构优化课程设计，丰富研学内容，承接省内外研学团队，拓展夏令营等社会性研学市场。策划好音乐节、美食推广月等活动，探索多样化“露营+”产业，开展文旅嘉年华活动。做活水美经济，加强与专业体育公司合作，依托国家女子水球训练基地、国家蹼泳训练基地等，积极组织、承办水球、蹼泳、皮划艇、桨板等专业性水上运动赛事，不断提高赛事规格。大力支持俱乐部建设，开发群众性、大众化的亲水项目。积极引进运动装备生产、运动体验等上下游产业，打造水上运动全产业链，让金溪碧水流金淌银。发展康养产业，落实全域森林康养产业发展规划，推进沿金溪流域康养产业布局，提升龙栖山森林康养小镇建管水平，积极引入优质战略投资者开发梅花谷、鹭鸣湾。培育民宿经济，引入专业民宿开发运营主体，引导村民流转闲置房屋，打造一批诗意栖居地。加强宣传推广，借助融媒体传播优势，通过短视频、直播等形式，立体化展示将乐文旅产业发展成果，打响“镛城名宴”“网红打卡地”等知名度，让“甜味的空气”成为将乐旅游新品牌。

五、以改革开放为动力，聚力打造活力将乐

持之以恒深化医改。深入实施“六大工程”，加快推进县总医院创建三级综合医院、中医院创建二级甲等中医院，推动将乐医改继续走前头、作示范。聚焦“治未病”，加快“两师两中心”[31]项目建设，加强慢性病一体化管理，推动医防、体卫、妇幼等深度融合。谋划建设总医院医养结合科，推行“医疗、康复、护理、安宁”四个层面的健康服务。发挥将乐道地药材多优势，推动中医药深度融入医改，实施中医治未病健康工程升级版，建成县域智慧共享中药服务平台。聚焦“看好病”，提升医疗服务能力，搭建“云门诊”“云会诊”系统，建成血透中心、静配中心、内镜中心等项目，完成城区社区卫生服务中心搬迁改造、9个乡镇标准化延伸卫生所建设。加强与省市医院合作共建，重点推进胸痛、卒中、创伤等十大中心建设，积极培养本土优质医学人才队伍。聚焦“大健康”，依托智慧医疗大数据平台，开展本地常见多发病研究，建立覆盖全生命周期的健康管理体系。持续推进“三高”[32]人群早筛，探索高龄老年人健康干预措施，完成重点老年人群健康状况基线调查，着力保健康、防重症。加强健康教育与健康促进，开展“健康教育进万家”活动，提高群众健康素养水平。

持之以恒深化林改。主动融入三明全国林业改革发展综合试点市建设，努力促进林兴民富。壮大林业经济，推进竹产业精深加工产业园建设，设立3个以上竹木笋加工区。依托华田家俱、缘福生物质等企业，推动竹木小家俱出口、竹纤维加工等有新突破，力争竹业产值达24亿元。依托国有林场、盘古中药材公司，推广“公司+农户”模式，引导农民发展林菌、林药等特色种植业，力争种植茯苓1000亩、黄精500亩。做优碳汇产业，支持金森公司拓展市场、扩大业务，力争开发林草碳汇项目5个、面积500万亩，打造全国碳交易评估核定中心。依托金森公司建立森林经营、毛竹经营推广示范基地，与科研院所合作建立林业碳汇研究实验基地，推动碳汇价值多元转化。加大村民企合作造林、托管经营力度，探索预分红分配、制发收益证等合作模式，稳步推进天然林收储，力争新增合作造林7000亩，发行林票金额500万元，开发碳票15万亩、碳中和项目10个。创新绿色金融，开展生态公益林补偿收益权、天然林停伐补助收益权、碳排放权等抵质押融资探索，拓展“福林贷”“碳汇贷”等绿色金融产品，满足多元化信贷需求。积极引入保险业长期投资资金，开发林业生产全周期和交易各环节保险产品，稳定林业生产、分散林业风险。

持之以恒深化教改。主动融入全国基础教育综合改革实验区建设，全面落实教育综合改革“十项机制”，努力办好人民满意的教育。完善体制机制，创新“1+M+N”[33]总园制，扩大总园辐射范围，推动总园二级分园共培共育，实现更深层次的教育资源共享。深化教师编制“周转池”“县管校聘”等改革，完善“1+7”正向激励机制，激发教师队伍活力。落实义务教育“双减”[34]政策，推动中小学课后服务提质增效。优化资源配置，坚持前瞻性思考、全局性谋划，提前预判学位需求，加快推进一中教学楼、四中教学楼、县文体中心等项目建设，进一步改善办学条件、促进协调发展。深化和省人资公司合作，积极引进高职院校，培养本地职业技能型人才。打造教育品牌，落实立德树人根本任务，将本地优秀文化融入学校教育，扎实推进一中创建省一级达标校工作。推动教育数字化，加强与头部科技企业对接，搭建AI教研平台、学业分析质量平台、大数据教育平台等，提高教学质量和效率。

持之以恒深化对口合作。把握国家支持革命老区高质量发展机遇，充分利用对口资源，引进先进理念、优质资本。加强与上海虹口合作，坚持优势互补、互利互惠，用好联席会议制度，依托上海商会、在沪乡贤，推进“对口合作行动计划”7个领域24项具体任务落到实处，重点争取在产业基金投资、农特产品直供、疗休养团队推送、体育赛事联办等方面取得突破。持续跟进对接上海锦江集团、上海农科院、上海蔬菜集团等单位，争取嫁接更多高端资源。支持金森公司与上海环交所对接，联合开展林业碳票团体标准制定。加强与厦门思明区合作，以区域协作为纽带，加强乡村振兴、教育卫生、文旅康养等方面交流合作，促进优质资源共享。用好帮扶资金，加快推进乡村振兴科技孵化园、数字影业等项目建设，打造山海协作样板。加强与福州、泉州合作，主动承接一批契合将乐发展、带动能力强的产业转移，加快推进在上下杭历史街区设立“将乐窑博物馆”项目。加强与省自然资源厅、九三学社等挂包单位沟通对接，建立更紧密的合作联系机制。

六、以凝心铸魂为核心，聚力打造人文将乐

厚植红色文化。弘扬伟大建党精神、苏区精神，传承红色基因、赓续红色血脉。保护红色资源，将红色遗址保护工作融入城乡建设规划，完成17个革命旧址修缮方案编制。落实革命文物“四有”[35]工作，修缮肖坊红三军团第六师工作团、光明际下阻击战指挥部等旧址，推动余坊乡苏维埃旧址列入省保单位。征集民间散落文物，采集口述史、回忆录、音像等资料，健全红色资源库。讲好红色故事，整合学界力量，围绕革命人物、革命文物、革命事件，挖掘将乐红色文化深度。发挥县乡两级苏区纪念馆作用，培养专家型讲解员队伍，创作编排本土红色剧目、红色教育情景课堂，以现代化表达、沉浸式体验激活历史场景。发展红色旅游，巩固提升温坊、墈厚、良地等中央红军村、历史文化名村品牌，串联龙栖山中共闽赣省委会议旧址、黄潭闽中特区委旧址等红色印记，推出一批红色精品线路，打造红色旅游集聚区。推动红色游与乡村游、康养游、研学游等有机结合，形成以红色为主题的复合型旅游产品。

传承闽学文化。坚持正本清源、守正创新，推动以杨时文化为引领的闽学文脉创造性转化、创新性发展。守护“根”与“魂”，系统梳理杨时文化遗存，编制保护发展规划。谋划推进龟山廊桥、龟山书院重建项目，重塑将乐八景“龟山弦诵”。把握“进”与“变”，以杨时诞辰970周年活动为契机，举办杨时文化学术论坛，邀请海内外杨氏宗亲、专家学者寻根谒祖、共叙乡情，阐发杨时文化的时代价值和当代意义。创作杨时主题文艺作品，运用AR、VR等现代科技，建设杨时纪念馆线上云展厅，让杨时文化“活”起来。促进“融”与“共”，主动融入朱子文化发展研究，加强与武夷山朱子文化园、尤溪朱子文化园合作，力争将杨时文化传承工作列入朱子文化生态保护工作范畴，提高知名度和影响力。推动杨时文化与文旅、教育、研学等融合，申请注册杨时品牌商标，设计杨时文创产品，探索与“山水将乐”县域公共品牌互促共建，以时代精神激活杨时文化生命力。

弘扬客家文化。着力延续客家精神，筑牢共同思想基础。活化传统民俗，依托文化名师工作室，加强将乐南词等传统文艺精品创作，创新活化“食闹音乐”“元宵闹花灯”等民间传统习俗，让节日更富人文情怀、让群众更具情感寄托。通过植入具有客家特色的墙绘、仿竹篱笆，对乡村进行“微改造”，营造客家文化氛围。保护非遗文化，积极培养柴窑、西山纸、龙池砚的技艺传承人，将时代元素融入传统工艺，让非遗文化薪火相传、永葆生机。组织申报省市第八批非物质文化遗产代表性项目，建设县非物质文化遗产展示馆。开展多样化的非遗宣传推介活动，展现千年古城的文化软实力。积极申请国家考古发掘证照，力争对积善井垅山遗址开展考古调查。汇聚精神力量，弘扬客家人爱国怀乡、重教崇文、吃苦耐劳、自强不息、团结拼搏的精神，打造同心同德、埋头苦干、奋勇向前的共同思想基础。将优秀客家文化融入基层社会治理、精神文明创建等工作，为社会和谐提供内在动力。守护乡土文化的物质载体，维护瓜溪村、各布村等传统古村落的历史风貌，留住乡愁乡韵。

七、以和谐稳定为基石，聚力打造平安将乐

抓牢风险防控。落细落实疫情防控优化措施，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，加快推进老年人疫苗接种，畅通就医渠道，保障医疗秩序，守护人民群众生命安全和身体健康。健全政府性债务风险应急处置工作机制，严守财政金融风险底线，坚决遏制增量、化解存量。加强政司银企联动，推动银行机构加大不良信贷资产处置力度，确保不良贷款率保持在全市低位。加快房地产不良资产处置，防范化解房地产市场风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

抓实安全生产。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，完善和落实安全生产责任制，深化燃气、危化品、工贸、消防、自建房、建筑施工、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制重大生产安全事故发生。加强地质灾害气象风险预警，扎实做好森林防灭火、防汛防台风等工作，完成11个地质灾害防治项目建设。持续提升应急救援能力，加强救援队伍建设，及时修订应急预案，常态开展应急演练，支持社会应急救援力量建设，全面提高处突保障能力。

抓细社会治理。加强社会治安综合治理，健全共建共治共享的治理制度，统筹做好扫黑除恶、打击电诈、食品药品安全等工作，保障社会安定稳定。依托社会治理综合服务中心，深化“网格化”工作机制，增强社会矛盾纠纷多元化解能力。探索社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，助推基层治理互联互动。加强和改进人民信访工作，以创建全国信访工作示范县为契机，深入开展信访积案大化解。巩固禁毒专项整治工作成果，坚决打好禁毒人民战争。全力支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、退役军人、老干部等工作实现新发展。

各位代表!风劲帆满海天阔，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记空谈误国、实干兴邦，踔厉奋发、勇毅前行，为加快推动将乐高质量发展而团结奋斗!

各位代表：

现在，我代表县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是喀左发展历史上特殊艰难的一年，也是全县广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，县人民政府坚决贯彻落实习近平总书记视察辽宁重要讲话精神，在县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督及支持下，团结和依靠全县各族人民，扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力稳住了经济社会基本盘。2022年，预计全年完成地区生产总值111.6亿元，同比增长3.5%；固定资产投资70.4亿元，同比增长11%；一般公共预算收入6.7亿元，同比有所下降；规上工业增加值12亿元，同比下降10%；社会消费品零售总额28.27亿元，同比增长6%；实现农村居民人均可支配收入17318元，同比增长3.5%。

回顾2022年工作，呈现五个方面“最”显著的特点：

——最振奋的是：我们坚持绿色发展新思路，产业基础更加巩固

特色农业激发新活力。始终坚持现代农业发展方向，肉牛、肉鸡、蛋鸡、有机食品、优质土特产五大产业链条有力构建，兴源食品、宏发食品、韩伟蛋业、海辰宠物食品、禾顺有机食品等一批农产品加工项目引育建设。各类龙头企业达到115家，其中省级重点龙头企业13家、市级重点龙头企业35家。绿色农业发展取得新成效，绿色有机食品认证企业达到7家，关联基地突破1万亩，绿色食品原料基地达到15万亩。“化石鸟”小米荣获2022年世界高端米业大会优质品牌奖。

工业转型增添新动力。结构调整“三篇大文章”深入实施，天宇科技、鹏达铸造等“老字号”改造升级加快，宝理塑研、隆年华瓷业等“原字号”得到深度开发，通美晶体、亚新双冠等“新字号”不断培育壮大，72个项目纳入项目库,累计完成投资43.7亿元。实现“个转企”55户、“小升规”15户、“规升巨”3户。累计实施半导体新材料“一县一业”上下游项目11个、总投资30亿元，通美晶体上市步伐加快，特色产业集群规模和集聚效应加速凸显。

服务业发展呈现新气象。全年实施物流项目4个，总投资6.8亿元，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利通过评审验收。全年进出口总额预计完成6.62亿元，同比增长4.83%，实际利用外资完成240万美元。全域旅游魅力彰显，文旅集团作用突出，签约落地旅游项目6个。温泉小镇项目稳步推进，凌河第一湾景区提质升级，浴龙谷房车营地、东蒙文化园开放运营，利州古城获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。水泉镇南亮子村获评全国乡村旅游重点村，草场乡芳草地景区获评国家AAA级旅游景区。智慧旅游取得新突破，实现“一部手机游喀左”。与“中国移动无忧行”平台合作，开启旅游推广新模式，曝光量达3.7亿次，喀左旅游走向全国。

创新发展积蓄新动能。创新主体稳步壮大，新注册科技型中小企业37家，新增高新技术企业12家、“雏鹰”企业〔1〕3家、“瞪羚”企业〔2〕3家，柔性引进高层次人才203人。落地转化科技成果31项，完成技术合同交易额1.35亿元，创历史新高。通美晶体、巨东铸工、金牛机电等6家企业获批“专精特新”企业。引进实质性产学研联盟21家，实施“揭榜挂帅”〔3〕科技攻关项目10个，引进“带土移植”〔4〕人才团队5个。顺利通过国家创新型县验收。建设5G基站127座，政府大数据中心、开发区工业互联网平台作用凸显。成威实验室、中玻玻璃、志远铸业等15户工业企业实现数字化改造，数字化建设实现新提升。

——最喜人的是：我们抢抓对外开放新机遇，项目引建成果丰硕

承载能力不断增强。经济开发区发展基础更加稳固，平整场地1000亩，新建道路10.4公里，铺设给排水管网10.2公里，改造电力线路10公里，建设日处理3000吨污水处理厂1座，完成日处理500吨污水处理站提标改造。京津冀产业孵化园、半导体新材料产业园、医药仓储物流园建设加快，高新技术和战略性新兴企业达到34家。现代农业园区快速发展，新增供电能力3万千伏安变电所1座，启动建设日处理2.5万吨污水处理厂1座，完成核心起步区“三横五纵”8.6公里道路铺设，修建雨污分流管网15公里。成功入驻宏发牧业、宏发食品、兴源食品3家企业。全市农业产业化现场会在我县召开，农产品加工园区建设为全市立标打样。

招商引资高质高效。“3+4+20+22”〔5〕全员专业招商模式和“一聘任两奖励”〔6〕激励机制有力实施，开展“走出去”150余次、“请进来”480余次。全年共引进项目111个，总投资149亿元。引进域外资金50.52亿元，同比增长15%。积极参加长三角、珠三角、京津冀、辽洽会等省市大型招商活动，洽谈推进东营华洋数字化精密制造产业园、北京汇柒鲜食品加工、国能辽宁新能源抽水蓄能等重点项目15个。神草医药仓储物流、同位素高纯气体等70个项目落地开工，总投资89.42亿元。

项目建设提质增速。“高质量项目建设年”扎实推进，专班作用充分发挥，“书记县长直通车”“项目管家”制度有效落实。“标准地”改革〔7〕领跑全市。硕美再生金属镓、协利新材料、乾晟科技等高质量项目加快建设。亿华新材料、江丰保温、九州国泰方矩管等35个重点项目实现当年开工当年投产。鑫美高纯砷、宝塑新材料、亚冠新能源等77个项目达产见效。雍德府、博望新城、翡翠公馆等15个房地产项目投资支撑作用明显。全年开复工项目187个，总投资285.9亿元，亿元以上项目数位居全市前列。

营商品牌擦亮叫响。“1+4”〔8〕改革纵深推进，打造了“8+6”〔9〕喀左特色营商品牌。52个单位的648项政务事项实现整合，“集中进驻最全、功能最完整”的县级政务服务中心成功打造，便民服务站实现县域全覆盖。审批事项划转工作高质量完成。12345服务平台群众诉求办结率94.7%，即时转办率100%，按时反馈率100%。“一门一次一窗”改革深入推进，受理事项1500余件。不动产登记更加便捷，首创“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”工作模式。助企纾困政策全面落实，为企业留抵退税及减免税金2.28亿元，积极召开银企对接会，帮助企业协调贷款4.6亿元。

——最直观的是：我们致力生态成果新转化，城乡环境最新讲话系列

生态环境持续改善。第二轮中央环保督察群众信访举报案件整改销号任务全面完成。2022年北京冬奥会、冬残奥会重点时段空气质量有力保障，空气质量优良天数达到308天，优良率达到86.76%。河长制全面落实，清理河道垃圾1.17万立方米，国考断面水质长期保持在Ⅲ类标准以上。增减挂钩、土地开发、综合整治等新增用地2776亩，乱占耕地建房和卫片违法图斑问题得到有效整治。连续28届荣获辽宁省农田基本建设“大禹杯”。1015亩废弃工矿土地整治完工率达到70%，946亩闭坑矿山治理恢复基本完成，创建省级绿色矿山企业2家，非煤矿山整治取得阶段性成效。“两山”实践创新基地成果不断巩固，成功创建国家生态文明建设示范区。

城市品质跨越提升。深入开展城市更新行动，持续擦亮城市名片。新建雨污分流管廊11公里，治患提升“百年工程”有力实施。翻建道路11万平方米，铺设人行道方砖5万平方米。于洪河和吉利玍景观桥完成改造升级。供热企业有效整合，铺设供热管网1.6公里，供暖保障能力明显提高。实施房地产开发94.66万平方米。改造老旧小区16个，2000年以前老旧小区改造任务提前完成。栽植各类乔灌木16万株，建设城市口袋公园3个，国家园林城成果更加巩固。持续开展静态停车、市容环境整治等专项行动，精细化管理水平明显提高，省级文明城市创建位居全省同类县前列。大北线全线亮化提升，安装节能路灯832盏。高铁广场加快建设，高铁新村实现入住。凌绥高速顺利开工，征拆工作加速推进。修建国省干线公路49公里，306国道喀左段修复养护工程荣获省级品质工程，国家城乡交通一体化示范县创建取得明显进展。

乡村面貌焕然一新。农村人居环境整治持续深化，引入国企推进常态化保洁，垃圾清运和环境管护水平全面提升，农村垃圾实现日产日清。拆违治乱有力开展，清理私搭乱建257处。乡村绿化美化提档升级，新建村庄口袋公园13个、公共绿地22处，栽植乔木6.9万株，灌木2.1万株，沿路种植花卉66.4公里。乡村基础设施不断完善，修建“四好农村路”150公里，农村公路好路率达到78.1%。新建省级美丽宜居村10个。我县在全市农村人居环境整治年度考核中位列优秀等次，水泉镇、公营子镇等8个乡镇获得市政府奖励。

——最欣慰的是：我们顺应人民群众新期盼，民生改善颇有成效

乡村振兴基础性更牢。全县种植粮食作物85万亩，产量达到10.32亿斤，种植经济作物10万亩，设施蔬菜总产量达到40万吨，肉类总产量达到11.8万吨，禽蛋产量达到5.85万吨。争取省以上衔接资金1.12亿元，县级财政投入2088万元，新发展产业项目58个、乡村建设项目120个。全年入库各类项目288个，总资金2.81亿元。“23551”〔10〕动态监测帮扶模式全面推进。“1233”〔11〕扶贫资产管理模式落实落细，形成扶贫资产480项，总规模2.52亿元，累计收益4064万元。村集体经济收入再创新高，收入10万元以上的行政村占比达到46.5%。累计培训农村实用技术人才3.8万人次，建成全省首家乡村振兴学校。成功举办乡村信用体系建设暨“道德银行”上线发布会，“道德银行”模块上线“辽事通”。

民生保障普惠性更高。财政支出保障有力，“三保”支出21.48亿元，占比达到62%。发放养老保险金4.64亿元、工伤保险金1982万元，救助残疾人、低保户、特困供养对象等弱势群体2.62万人次，发放各类救助金8708万元。投入各类助学资金1072万元，惠及学生1.17万人。医疗保障持续加强，全县基本医疗保险参保33.62万人，城乡居民和职工基本医疗保险最高支付限额均提至10万元，职工大额补充保险提至45万元。301家定点医疗机构实现平台集采。稳就业工作扎实推进，城镇新增就业3490人，失业人员再就业3636人，扶持创业带头人120人，农村劳动力转移就业6万余人次，城镇登记失业率4.05%。四级就业创业服务网络体系搭建完成，省级“双创”基地复审通过。全省首届职业技能大赛在我县举办。昌盛社区获评国家级充分就业社区。

社会事业均衡性更强。教育事业协调发展，学前教育公办率达到50%，普惠率达到97%。“双减”工作稳步推进，校外培训机构办学行为持续规范。13个教育联盟辐射40所学校，集团化办学成果不断深化。实施校舍安全保障长效机制项目14个，义务教育薄弱环节改善及能力提升、普通高中改善办学条件项目建设完成。医药卫生体制改革不断深化，中医药服务实现基层全覆盖。妇女儿童、老年人健康服务体系日益完善。社工站获得省级奖补资金。全国健康县创建取得明显进展。省级食品安全示范县进入中期评估阶段。文化惠民工程扎实推进，开展群众性文化活动467场。辽宁大学田野考古实践基地建成投用。我县运动员在省民运会创2金2银2铜佳绩。“巾帼建功行动”深入开展，获评“全国最美家庭”1个、“辽宁省最美家庭”1个。

——最难得的是：我们主动适应发展新常态，社会大局保持稳定

风险防控精准到位。防范化解债务风险各项措施有力落实，年度政府债务化解完成。金融机构改革有序推进，农信社不良贷款清收进度在全省名列前茅，现金清收全市第一。安全生产工作扎实推进，国务院十五条硬措施落实落细，“三级”包保责任全面覆盖，隐患排查治理不断深入，城镇燃气、自建房、醇基燃料等专项治理行动有力开展，全县安全生产形势保持总体稳定。全国“两会”“二十大”等重要时间节点维稳安保任务圆满完成。

社会治理成效显著。信访形势持续稳定，领导包案和常态化接访、下访制度有力落实，“千件化访”行动成果显著，化解率达到98%。新时代“枫桥经验”落地生根，创新矛盾纠纷化解机制，调解成功率达到99%。根治农民工欠薪工作扎实开展，追回工资1619.6万元。已售商品房“办证难”问题有效化解，新台账1882户首登率达到100%。“八五”普法深入实施，法治政府建设全面推进。打击整治“十大攻坚行动”常态化开展。县公安局获评第一批“全国公安机关执法示范单位”。羊角沟镇十八台村获评“全国乡村治理示范村”，水泉镇水泉村获评“全国民主法治示范村”。

疫情防控有序有力。“集中统一、快速反应”的应急指挥体系有效激活，“四方责任”全面压紧压实，各项常态化防控措施落实落细。13个专班作用有力发挥，“6+N”能力建设水平系统提升。新冠疫苗全程接种率完成87.58%，始终保持全市前列。科学处置突发输入疫情，及时跟进调整防控政策，疫情防控取得阶段性成果。

回望这一年的战疫历程，45名疾控人员、2665名医务人员白衣执甲、冲在“疫”线，同病毒短兵相接，205名勇士逆行出征，紧急驰援西藏、沈阳、大连等地，诠释了医者仁心的崇高精神；广大公安干警、交通执法人员与309名党员干部冲锋在前，冒着酷暑严寒、不分昼夜，坚守防控岗位，彰显了恪尽职守的为民本色；公安、政府大数据中心与5897名网格员发挥“大数据+脚底板”作用，及时处理协查数据，形成了网格化防控坚固屏障；2009名采样人员、3099名志愿者与社区、村工作人员通力合作、倾情奉献，主动投身抗疫战场，高质量完成24轮区域全员核酸筛查；社会各界人士广伸援手、传递温情，书写了同舟共济的大爱情怀。善良、坚韧的喀左人民识大体、顾大局，“宅”在家里、守住家门，展现了守望相助的浓浓真情。全县上下众志成城、共克时艰，在利州大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌！

各位代表！

压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破更为可贵。一年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在县域发展上，我们凝聚共识、勇创一流，科学谋划了高质量项目129个，总投资70.2亿元，向上争取到位资金34.73亿元，全部用于民生领域和重点项目支出，规模体量再创新高。在民生福祉上，我们勇毅担当、克难奋进，聚力实施了城市提升、凌绥高速、水系连通等工程，群众生产生活条件将得到有效改善，城乡发展底气更足。在政府自身建设上，我们接续奋斗、善作善成，持续巩固了党史学习教育成果，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达到了100%。民族宗教、老龄、气象、妇女儿童、民兵预备役等工作均取得新进展，政府的施政水平和工作效能得到了较大提升。

各位代表！

成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着县委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全县人民的奋勇拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻喀人民解放军、武警、消防指战员和政法干警，向长期战斗在抗疫前沿、乡村振兴一线的广大干部，向关心、支持喀左发展的域外企业家和各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，虽然县域发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决：外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固；消费市场尚未完全回暖，企业经营仍面临不少困难，财政收支平衡压力较大；战略性新兴产业还未形成有力支撑，传统产业转型升级还不够快；营商环境对标一流仍有差距，市场化法治化水平需进一步提升；生态环保压力尚存，矿山修复任重道远；统筹发展与安全仍有不足，安全生产存在薄弱环节；城乡区域间发展差距仍然较大，民生保障领域还有不少短板；社会治理水平还有欠缺，政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进。

对此，我们将高度重视、强化举措，努力在今后的工作中加以改进。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现跨越赶超、争先晋位的关键之年。2023年，我们将迎来自治县成立65周年。做好明年工作，要坚持“四个原则”：

一是坚持提升站位增强向心力。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加快高质量发展的行动纲领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决执行县委决策，不断增强干事创业向心力。

二是坚持产业发展增强竞争力。始终把项目建设作为加快高质量发展的中心任务，以产业项目优化要素配置、完善平台支撑、推动技术革新，不断增强核心竞争力。

三是坚持协调发展增强支撑力。始终把推动城乡一体作为加快高质量发展的有力抓手，在征迁收储上攻坚，在建设管理上提标，在环境打造上着力，不断增强空间支撑力。

四是坚持和谐发展增强凝聚力。始终把增进民生福祉作为加快高质量发展的最终目的，运用法治思维创新管理，加大资金投入改善民生，让社会更加公平正义，让人民生活更加幸福美满，不断增强社会凝聚力。

综合考虑外部形势和我县实际，按照县十五届二次党代会部署，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入力争增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步。为此，我们将聚焦重点领域和关键环节，大力实施“五大攻坚”，奋力实现“五大提速”，以优异成绩向自治县成立65周年献礼。

一、聚焦转型升级靶向攻坚，奋力实现产业经济高质量发展大提速

集群式推进新型工业。始终突出工业主体地位，以工业振兴带动全方位振兴，以重大项目实施和关键领域创新，培育新兴产业，促进转型升级。深入推进结构调整“三篇大文章”，加快北方电瓷、亚森重工等“老字号”改造升级，推动东晟碳材、红山化工等“原字号”延链补链强链，推进博宇半导体、翔翼新能源等“新字号”培育壮大。提振特色产业发展信心，推动紫砂、陈醋等产业发展壮大。加快硕美再生金属镓、凯美石英管、同位素高纯气体等项目建成投产，推进金鼎高纯磷、研发检测孵化中心和中试海创基地等项目落地，快速壮大“一县一业”半导体新材料产业集群，2023年实现产值30亿元以上，向“十四五”末实现百亿产值全力冲刺。坚持创新驱动，引育“雏鹰”企业9家、“瞪羚”企业3家、“独角兽”〔12〕企业1家，实现“小升规”15户、“规升巨”1户。

集成式推进高效农业。突出土地适度规模流转和品牌龙头企业招引两个主抓手，加快转变农业发展方式，努力实现质量和效益同步提高。以现有五大产业链条为基础，继续抓龙头企业和农业园区建设，持续提升农产品深加工能力，加快推进宏发食品、兴源食品、海辰宠物食品二期达产达效，强力推动韩伟食品、加加禾原冷链物流、禾顺有机食品项目落地开工，不断促进产业集聚，2023年新晋升省市龙头企业5家，现代农业园区实现产值35亿元。建强禾原农业集团，拓展招商引资和对外合资合作能力。不断提升设施小区、养殖场、特色种植基地规范化、标准化、规模化水平，2023年打造集中连片的设施农业1500亩。推进公营子镇争创国家级产业强镇。

集聚式推进现代服务业。全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，增强服务业对县域经济的正向拉动作用。巩固国家电子商务进农村综合示范县项目工作成果，深入实施县域商业建设行动，促进城乡生产、流通和消费高效贯通、提质增效。扩大医药仓储物流园项目集聚规模，推进神草医药仓储物流项目投产见效、邦琪医药仓储物流项目开工建设。发挥“辽宁老字号”和“辽宁礼物”品牌优势，开展多元促消费活动，释放消费潜能。深入实施“引客入喀”工程，以利州古城、龙源湖、浴龙谷为核心，打造夜间旅游消费集聚群。充分利用文旅集团投融资平台，开展对外招商引资与合资合作，推动利州古城、博物馆小镇等项目做大做优做强，促进文旅产业升级。加快乡村旅游开发步伐，发挥旅游产业赋能乡村振兴作用。全面提升旅游基础设施，建设智慧旅游平台，继续推进凌河第一湾景区提标改造。

集约式推进数字经济。准确把握上级政策和资本流动趋势，提高信息数据整合配置能力，不断增强产业发展的技术支撑。夯实数字政府建设基础，发挥好大数据管理局职能作用。按照“集约建设、共建共享”原则，持续推进政府大数据中心、开发区工业互联网平台建设，加强数据的归集、治理和交换，推动政府与企业数据共享，向企业开放信息资源27类53项，调用数据超过100万次。落实支持工业数字化有关政策，加快推进宝理塑研、海辰宠物食品、鑫美高纯砷等10家企业数字化改造，完成两化融合评估企业10家，打造数字化场景20个。继续加大5G信号覆盖范围，2023年建设5G基站150座。

二、聚焦开放合作深度攻坚，奋力实现资源优势高质量整合大提速

招大引强蓄活水。持续发挥“3+4+20+22”全员专业招商和“一聘任两奖励”激励机制作用，完善招商政策，严禁“两高”〔13〕“六小”〔14〕项目盲目上马。坚持南方北方“双区并重”、走出去请进来“双向发力”，聚焦半导体新材料、高端智能制造、农产品精深加工、文化旅游等领域，大力推行以商招商、产业链招商，进一步深挖投资信息、延伸招商触角、拓宽引资渠道，努力在招大引强上实现新突破。积极促进深圳星玥、辽宁盛邦环保筑路材料、金鼎高纯磷等企业项目对接签约，推进久秉AI餐饮机器人、天津银河高端阀门等项目落地开工。全年新签约项目140个以上、落地开工项目80个以上。

扩充项目壮筋骨。聚焦“四个一批”，继续完善专班负责、滚动实施、压茬推进的项目建设机制，坚持清单化管理、工程化推进、责任化落实。全面落实“项目管家”制度，着力破解手续要件、资金、土地、用电等瓶颈问题，确保签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达效。落实“双碳”要求，着力推动“绿电”消纳应用产业示范基地建设，紧盯国能辽宁新能源抽水蓄能、国盛电力增量配电网暨风光储氢一体化等重大项目落地实施。重点推进华沣精密金属、通美晶体磷化铟晶片、凯美石英管等项目在一季度开工，推进华腾新材料、协利新材料、海辰宠物智能制造工厂扩建等项目半年投产。全年开复工项目170个以上，新建开工70个以上。

夯实平台筑根基。坚持“三园”并进，全方位加强要素保障。经济开发区以半导体新材料产业园、医药仓储物流园为牵引，持续完善基础设施，全年完成修建道路19公里，铺设给排水管网14公里。完善研发设计、检验检测和教育医疗等生产生活服务配套，持续提升项目入驻吸引力、承载力。进一步建强现代农业园区，完成污水处理厂一期工程，新铺设道路8公里、给水管网14.8公里、污水管网18.7公里、通讯管网3.3公里，安装路灯346盏，完善配套设施和绿化景观，不断提升园区品质，积极争创国家级现代农业产业园区。

储备争取增后劲。紧盯国省政策走向，高标准谋划包装一批产业发展、民生改善、基础设施项目，重点推动开发区道路及配套设施更新改造、龙源湖体育公园、新博物馆装修布展等项目的申报和争取工作。积极引入社会资本，推进行业部门、国有公司与农发行等金融机构合作，深入实施城市提升、矿山植被恢复、高铁广场、龙凤山景区改造提升等工程。加大“跑部进省”工作力度，力争更多政策、资金、项目向喀左倾斜。2023年包装储备项目100个以上，争取到位资金增长10%以上。

优化环境强信心。持续深化“1+4”改革，推动“放管服”改革向纵深发力。提升“放”的含金量，加强县乡村智能智慧服务体系建设，向基层服务站点赋权办理事项210项，全面提高服务效能。提升“管”的实效性，开展营商环境常态化监督，紧盯“痛点”“堵点”“难点”问题，营造良好的干事创业氛围。提升“服”的满意度，持续推进政务服务中心“三化”〔15〕建设，推动“一网通办”再提标，实现网上可办率100%。企业开办、职工退休等34项政务服务做到“一次办”，电子印章使用率达到100%。落实助企纾困各项政策，降低企业经营成本。

三、聚焦生态建设系统攻坚，奋力实现城乡环境高质量改善大提速

持续实施生态治理。强化系统治理，推进环保督察反馈问题年度任务清零销号。围绕“碳达峰、碳中和”减排目标，高质量完成年度减排任务。突出气、水、土污染共治，实施“散乱污”企业综合整治，开展扬尘治理、秸秆禁烧等专项行动。加强饮用水水源地保护和入河排污口排查整治力度，确保重要饮用水源水质达标率100%。管控整治农业面源、畜禽养殖污染，加强固体废物和危险废物安全处置。修复生态肌理，完善河长制考核评价体系，实施大凌河流域生态治理扩面提升工程，确保河湖水质稳定在Ⅲ类以上。全面实行林长制，完成人工造林10万亩。编制完成县乡国土空间规划。严格落实耕地保护和矿产资源管理职责，深入推进石灰石、碎石企业有效整合，推进1189亩矿山恢复治理，继续争创省级绿色矿山。

持续提升城市品位。着力建设创新、绿色、智慧高品质城市，继续实施雨污分流改造和道路翻建工程，节能改造路灯3815基、新建智慧灯杆224基，易址新建日处理4万吨污水处理厂。加快滨江悦府、金泰新华府、雍德府四期等项目建设，实施房地产开发60万平方米。推动腾龙市场北侧、原一小学周边等棚户区改造。推进园林绿化扩容提质，城市绿化面积达到585万平方米，新建口袋公园6处，增加景观小品10处。持续提高城市治理水平，实行智慧化、精细化管理，保持城市井然有序。全力保障凌绥高速顺利建设。修建国省干线公路4.9公里，实施路基改造23公里。积极争取凌兴线瓦房店水库段改造和北外环路项目。全力争创国家城乡交通一体化示范县。

持续改善农村人居环境。大力开展以“拆违治乱”“三清一改”〔16〕“五化”〔17〕为重点的村庄清洁行动，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边延伸。新建村庄口袋公园8个，公共绿地21处，每个乡镇建设1个重点示范村。全面完成行政村户厕试点工作，新建农村无害化卫生厕所500个。明确乡村、部门和运行管理单位责任，不断完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。继续抓“四好农村路”建设，农村好路率达到79%，积极争创国家级“四好农村路”示范县。

四、聚焦民生保障合力攻坚，奋力实现发展成果高质量共享大提速

全力抓好乡村振兴。持续开展防返贫动态监测和帮扶工作，优化完善网格员摸排和部门筛查预警联动机制，做到早发现、早干预、早帮扶。抓好第三次土壤普查，着力强化粮食生产，完成粮食种植85万亩以上，新建高标准农田3万亩以上。优化实施植保、土肥等农技推广项目，不断提高农民增收能力。培育提升一批农民合作社和家庭农场，建设完善一批新型养殖小区，2023年创建省级合作社3个、省级家庭农场6个，新改建标准化养殖小区15个。进一步强化扶贫项目资产动态监督管理，确保发挥最大效益。

全力抓好民生保障。不断优化财政支出结构，集中财力“保民生、保工资、保运转”。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推广应用电子医保凭证，持续加强医保基金监管能力建设，健全社会监督激励机制。推进医疗服务价格、医保支付方式改革，促进医保基本公共服务均等化。做好退役军人安置工作。完善城乡救助体系，加大对低保户、特困户、残疾人、孤儿等弱势群体的救助保障力度，按时足额发放各类补贴。推进养老事业发展，开展居家、社区养老建设，提升机构养老服务水平。推动社工站向基层延伸，实现县域全覆盖。

全力抓好社会事业。全面完成“双减”工作。促进义务教育优质均衡发展，坚持纵向学段有机衔接。创新家庭、学校、社会协同育人机制。改善办学条件，推进职教中心教学楼|水泉镇中心小学教学综合楼、乡镇学校塑胶运动场、第三高中塑胶运动场及校舍维修、设备采购等项目。协同推进“三医联动”〔18〕改革，建设紧密型县域医共体。推动家庭医生签约服务，提升妇幼保健服务质量和水平。持续开展爱国卫生运动。继续完善公共文化体育服务基础设施，提升数字化建设水平，广泛开展群众性文化体育活动。积极创建省级食品安全示范县。做好第五次全国经济普查工作。

全力抓好社会稳定。持续优化疫情防控措施，提升基层管理服务能力，加强疫苗接种工作力度，做好重点场所、重点部位、重点人群防控。强化医疗体系建设，提升方舱医院救治能力，最大程度保护人民群众生命健康安全。防范化解债务风险，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加大“两行”不良贷款清收力度，有效化解金融风险。持续抓好安全生产，不断完善责任清单，常态化开展隐患排查治理，坚决防范重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“零访”“清零”行动，扎实做好包案化解工作，确保矛盾问题化解在当地、解决在基层。深化平安喀左建设，持续开展打击枪爆违法犯罪、食药环犯罪、电信网络诈骗、养老诈骗等系列专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争。积极做好防灾减灾工作，确保人民生命财产安全。

五、聚焦作风强化全面攻坚，奋力实现政府效能高质量释放大提速

聚焦思想强作风，始终做到忠诚履职。自觉弘扬伟大建党精神，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，全面学习贯彻党的二十大精神，真正做到学以致用、用以促学，打好扎实的理论基础，从思想观念和办事效率方面更加适应新时代的要求。

聚焦法治强作风，始终做到依法履职。严格落实重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面深化重点领域信息公开，加强重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行。

聚焦落实强作风，始终做到高效履职。持续推进精文减会，让各级干部拿出更多时间，扑下身子加油干，甩开膀子大胆干。充分发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于担当、主动作为。推进“图表化”挂图作战、“清单化”台账管理、“模板化”高效运行、“机制化”保持长效的模式，全面提升行政效能。

聚焦底线强作风，始终做到廉洁履职。严格落实中央八项规定精神，不踩纪律的“高压线”，不打纪律的“擦边球”。力戒形式主义、官僚主义，大力倡导“亲清”新型政商关系。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，政府支出能省则省，把有限财力用到加快发展和民生保障的刀刃上。

聚焦民生强作风，始终做到为民履职。坚持办好民生实事，把就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等人民群众“急盼愁”的民生实事作为作风建设的重要内容来抓，积极谋划一批民生改善项目，不断提高公共服务水平，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！新征程期待新作为，新挑战期待新担当。喀左的明天令人向往、充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，为早日实现中国式现代化、建设富裕文明和谐美丽幸福新喀左而不懈奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是本届政府的开局之年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神各项工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动和“强产业、兴城市”双轮驱动战略，统筹抓好经济社会发展各项重点工作，经济运行延续平稳发展态势，主要指标保持在合理区间。但由于受国内外经济环境和疫情影响，各项主要经济指标预计完成情况与县十八届人大一次会议审议通过的预期目标存在一定差距，本着实事求是的原则，经科学测算，对相关指标做出适当调整，并依法报请县十八届人大常委会第七次会议批准。全年完成GDP920亿元（预计数，下同），增长5%左右；规上工业增加值增长8.9%；一般公共预算总收入45.4亿元，同口径下降5.6%；一般公共预算收入31.5亿元，同口径下降1.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；居民人均可支配收入增长5.3%。综合实力位列全国百强县（市）第53位、较2021年度提升4位，最具投资潜力位列第11位、提升7位，绿色发展位列第51位、提升1位，科技创新位列第73位、提升2位；获评省经济发展“十佳”县（市）。一年来的主要工作和成效是：

一、有力有为稳增长，高质量发展基础进一步巩固。因时因势调整工作着力点和应对举措，以工作的确定性应对外部环境的不确定性。精准高效防疫情。坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，毫不放松抓好疫情防控工作。特别是，在泉州“0313”疫情中，持续巩固“零输入、零感染”防控成果；面对我县多起输入性疫情，都能第一时间激活应急指挥体系，按照“快准严实细”要求，科学精准落实各项防控措施，在短时间内打赢疫情歼灭战；全面落实优化疫情防控各项措施，健全完善联防联控办公协同平台，建成官桥健康驿站等项目，分场景开展应急演练，打造50个无疫示范单元，不断提升流调溯源、核酸检测、转运隔离、终末消毒、医疗救治等疫情防控应对处置能力。多措并举稳主体。深入开展“万名干部进万企一企一策促发展”专项行动，推行领导干部挂钩服务重点企业全覆盖工作制度，及时帮助企业协调解决困难和问题198个；出台稳住经济、“1+1+8”等一揽子政策措施，制定惠企政策申报指南，上线“惠企政策查询匹配”平台，累计下达各类惠企资金1.3亿元、减税降费7.13亿元，帮助318家（次）企业争取纾困贷7.02亿元。在全市率先推行市场主体歇业备案制度，新增市场主体1.8万户，增长16.8%。系统思维守底线。深入开展安全生产大检查、城镇燃气安全专项整治等行动，实现实际生产经营单位安全生产标准化创建全覆盖，安全生产形势持续稳定向好，在全市年度安全生产目标责任考核中位列第一名。清溪新城一期顺利交房，成为全省首个房地产开发企业破产清算重整并同步实现“交房即交证”项目；天将御园、茶叶包装城等项目破产重整工作有序推进。加大对重点企业债务、非法集资等风险排查化解力度，处置不良贷款2.5亿元，全县辖内不良贷款率0.38%，保持全市最低水平。

二、聚焦聚力扩投资，高质量发展动能进一步增强。坚持项目为先、项目为基、项目为要，统筹抓好存量优化和增量招引，切实以项目引领投资，以投资带动发展。项目攻坚提速增效。深入开展“项目攻坚2022”，创新项目服务员、问题调度单等推进机制，推动项目建设全面提速，523个县级重点项目完成投资475亿元。泉州白濑水利枢纽工程大坝主体进入碾压混凝土施工阶段，剑斗新集镇幼儿园等7个先行工程进入收尾阶段，官桥安置区主体工程全部封顶，参内安置区全面开工，统规统建安置区建设有序推进；综合立体大交通（大三环）东三环罗内段建成通车，清水岩隧道双向贯通，高速安溪出口路网工程等项目加快推进，国道G358线城厢至官桥段开工建设；兴泉铁路安溪段已经建成，即将通车运营；大安高速正在进行施工图设计；安翔高速可研报告上报省发改委审查；福建“北电南送”特高压工程正式开工。招商引资再掀热潮。扎实推进“抓开放招商促项目落地”专项行动，组建招商中心，成立30个异地商会招商工作联络处，全面开展以链招商、以商招商、以情招商，引进星座计划总部基地、稻兴光启等项目200个、总投资1300亿元，其中超20亿元项目17个、超亿元项目170个。出台招商激励、项目履约管理等一系列办法，建立重点项目梯度供地机制，项目履约率、开工率分别达90%、40%以上。要素保障持续加强。深入开展安征迁拔钉清障“春季攻坚”行动，完成房屋征迁4.8万平方米、土地征收2199亩。深入推进盘活利用低效用地试点工作，完成城镇低效工业用地调查评价，推进白濑乡全省全域土地综合整治试点；全县处置批而未供土地940亩、闲置土地1566亩。多渠道做实做细重点项目资金拼盘，争取各类债券资金16.98亿元；银行业金融机构各项贷款余额700亿元，增长10.5%。

三、稳扎稳打优产业，高质量发展支撑进一步筑牢。开展“重龙头、强品牌、铸链条”等一系列专项行动，现代产业格局更加健全完善。产业生态不断优化。深入实施产业链链长制，培优育强八大产业链，新增产业链项目86个、完成投资452.41亿元，产业链供应链韧性持续增强。藤铁家居工艺产业加快集群发展和创新转型，获评中国藤铁产业基地；启动藤铁工艺产业园规划建设，成立安溪藤铁工艺创新发展研究院；建设信和水性漆专家工作站，指导推广“油改水”工艺；举办“古技今艺—安溪藤铁艺术展”等展示展销活动8场次，加快国内外市场拓展，行业产值达265亿元。光电产业引进粒量科技、三荣科技等8个产业链项目，不断补齐链条关键环节。信息技术产业深化多领域、多元化融合应用，安溪铁观音一号、二号卫星升空入轨并实现对地组网观测，全球商业遥感卫星地面接收站网福建站一号、二号接收天线完成数据接收调试；引进航天科技教育华东南区域总部等13个项目；建成中国电影资料馆安溪数字资源中心，联合修复的老电影《劳工之爱情》在意大利博洛尼亚探佚电影节首映，赵龙省长到安溪调研时给予充分肯定，鼓励我们把“电影修复技术在安溪”的品牌打出去。数字福建（安溪）产业园获评省网络安全产业示范园区。高端装备制造、建材冶炼建筑、食品、健康卫品等重点产业集群规模和业态能级稳步提升。此外，18家企业获评省、市级工业龙头企业，新增“四上”企业207家。空间载体重构提能。推进“工业（产业）园区标准化建设”专项行动，新增厂房面积45.75万平方米，全县规上工业企业入园率50.5%，园区内规上工业增加值占比68%。市第一批“四个一批”项目建设有力推进，安溪芯园首批4幢标准厂房主体全部封顶，引进灏谷科技合作打造集招引、孵化、培育为一体的高端平台，对接项目25个，厂房意向入驻率达66.7%以上，四美酒店项目动工建设；领秀云城产业园运营中心主体封顶，意向入驻企业70家；高端装备制造产业园进一步完善供电、市政等生产性配套，入驻企业增至30家，大成智能等6家企业正式投产；藤云工艺园加快推进新材料应用标准厂房建设，入驻企业20家，美尔惠等6家企业投产。创新要素加快汇集。深入开展“抓创新促应用”专项行动，R&D经费投入强度持续提升。57个县级以上重点技改项目完成投资55.9亿元、增长11.9%。实施省、市级科技计划项目28个、组织申报“揭榜挂帅”项目4个；新增国家级制造业单项冠军企业（产品）1家、国家知识产权优势企业1家；深入开展“涌泉”行动，新增院士（专家）工作站1个、博士后科研工作站1个；认定省级科技特派员30人、团队8个。组建城建、茶都、文旅三大集团公司，国企市场化运作迈出实质性步伐。三产潜力持续释放。开展出口市场突围拓展行动，出台外贸扶持政策，积极应对国际市场变化。落实消费需求激活扩张行动，开展“双品网购节”等线上促销活动16场次，全县网络零售额突破280亿元，位列全国县（市）电商竞争力百佳样本第17位。引进中闽百汇商业综合体项目，加快佰乐国际酒店、珍珠酒店建设；虎邱镇入选全省全域生态旅游小镇，溪禾山铁观音文化园创建国家4A级景区，国心绿谷茶庄园获评国家3A级景区。“安溪旅游”数字文旅平台上线服务，整合推介6条精品旅游线路，接待游客超610万人次，旅游收入达62亿元。

四、精美精细建城乡，高质量发展格局进一步优化。坚持城乡统筹、建管并重，“一核一辅多带”县域发展新格局加速构建。城市功能日趋完善。实施83个“抓城建提品质”项目，完成投资96亿元。加快解放路西等片区改造及33个老旧小区改造提升，炭坑溪片区治涝工程、高速安溪出口路网景观提升、河滨南岸精品步道等市政工程全面推进，新增15个口袋公园、904个智慧停车位、35个公共充电桩，完成大同路等4条城区道路“白改黑”，打通3条断头路。建立城区市政公用设施管护维修快速反应机制；开展“八化”专项行动，新增绿化12万平方米，拆除“两违”2.04万平方米。加快南翼新城污水管网等市政配套设施建设，扎实推进仁桥花园安置房续建、官桥中山路老街危旧房改造等项目建设。湖头辅城环城路第Ⅰ、Ⅱ标段建成通车，立体停车场投入使用，李光地宅和祠修缮工程有序推进。湖头、龙门、城厢、官桥、凤城入选全国综合实力千强镇。乡村品质提档升级。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力扶持“一叶五金五银”特色农业发展壮大，山格淮山被列入国家地理标志农产品保护工程，创建省级国际标准农产品示范基地1个，培育新型农业经营主体示范社（场）34个，荣登全国“农产品数字化百强县”榜首；在全省首创“多网融合+客货邮融合”发展模式，入选“全国农村物流服务品牌”；祥华乡入选全国“一村一品”示范村镇。建成高标准农田4.4万亩，完成撂荒地整治1.24万亩、退茶还耕1.29万亩，创建粮食生产示范区8.33万亩；启动粮食加工厂建设，完成中心粮库二期扩建工程，实现24个乡镇应急供应网点全覆盖，持续夯实粮食安全保障。镇区改造有力推进，长卿镇乡村振兴服务中心项目主体完工，西坪、金谷、龙涓等乡镇镇区改造项目动工建设。试点整村推进土地经营权“预流转”，分类建设26个强村公司。大力实施乡村建设行动，高标准抓好2个省级特色镇、6条市级示范线和5个整镇推进试点镇、62个试点村建设，完成裸房整治5333栋；蓝田乡乌土村入选中国传统村落。新改建农村公路134公里，改造危桥10座，入选“四好农村路”全国示范县创建单位；完成全省首个以茶命名的高速服务区——槐植铁观音服务区改造升级。建成7个乡村电气化示范工程。推进陈文令“金谷溪岸”艺术园建设。生态质量稳步向好。建立“五长”协作共治机制，推进山水林田湖系统治理。纵深推进空气污染综合治理，空气优良天数比例达99%。深化河湖长制，完成河道治理14公里，建成安全生态水系15公里，推进40个农村生活污水提升治理项目；完成水电站清理整治销号工作；持续推进仑苍饮用水源地安溪境内环境整治和龙涓溪里口大桥、罗内桥断面水质提升工作，主要流域水质达到或优于Ⅲ类标准。全面落实林长制，造林绿化1.29万亩，治理水土流失面积10.3万亩；扎实推进国家级森林城市创建，打造省级森林城镇1个、森林村庄7个，建成全省首个林长制主题公园。推进“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动。高标准做好省生态环境保护例行督察相关工作。

五、用心用情惠民生，高质量发展成果进一步共享。始终坚持以人民为中心的发展思想，完成19件为民办实事项目，不断提升群众幸福指数。教育事业加快发展。完成凤山幼儿园、龙涓下洋幼儿园等8个扩容改薄项目，支持西坪中心小学等42所农村学校校舍、运动场等改造提升，新增学位3200个。新增普惠性民办幼儿园67所、学前教育普惠率达96.8%。43所学校通过义务教育管理标准化学校评估，安溪一中入选首批省级示范性高中，教师进修学校通过省级标准化评估验收。启动“安溪好先生·十百千万”培养工程。推进中小学课后服务、校外培训机构规范管理等工作，不断优化校园育人环境。健康服务便民暖心。推进县公共卫生应急暨健康培训中心、芦田卫生院等项目建设。持续深化综合医改，全省首创药品、医疗器械监管“三医联盟”；推动湖头、官桥医疗次中心二级达标建设，基层诊疗人次占比达61%，双向转诊患者3536名。灵活采取柔性、全职等方式引进人才33名，创建名医工作站12个。完善“一老一小”服务体系，新增普惠托位350个，老年人健康管理率达74.82%；创建农村儿童早期发展试点工作示范乡镇5个、示范村5个。社会保障扩面提质。建设6个未成年人关爱服务站，持续推进“福蕾行动计划”。加快推进龙门等4个敬老院建设，建成15个长者食堂；在全市率先推行失能老年人护理保险和困难老年人家庭适老化改造。县殡仪馆综合服务功能区扩建项目主体工程完工。发放城乡低保、特困供养等各类保障金1.6亿元。全面启用乡镇基层医保经办服务窗口，推进多元复合型医保支付方式改革，不断提高群众报销比例。城镇新增就业3500人。文化体育协调创新。建设提升新型公共文化空间等文体活动场所67个；开展文化下乡活动120余场次。推动图书馆、博物馆、文化馆与凤山书院融合使用，戏曲中心主体工程封顶，青阳冶铁考古遗址公园获省级立项。创编茶文化主题舞台剧《铁观音》，现代高甲戏《莫耶·延安颂》荣获第28届全省戏剧会演优秀剧目奖。安溪健儿在第17届省运会上荣获7枚金牌。治理体系健全完善。深化“平安安溪”建设，纵深推进常态化扫黑除恶、防范治理境外涉诈暨非法出入境违法犯罪专项整治行动。全面实施“八五”普法。创新矛盾纠纷排查化解机制，深入开展信访积案化解攻坚；归并优化12345政务服务便民热线，受理群众诉求1.4万个。推进38个“党建+”邻里中心、513个新时代文明实践中心（所、站）建设，实现乡镇社会工作服务站全覆盖。建成2个市级职工疗休养基地。完成1636条道路命名工作。国防动员、军民融合、退役军人事务等工作扎实推进，实现省级双拥模范县“四连冠”。入选福建省高质量气象现代化建设先行试点县。同时，民族宗教、侨台外事、防灾减灾、食药监管、科普、档案及工青妇、社会团体等工作取得新成效。

六、赋能赋势强茶业，高质量发展特色进一步凸显。着力构建文化铸魂、科技赋能、产业融合的发展格局，全面促进“三茶”统筹。持续做活茶文化。安溪铁观音茶文化系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产，铁观音制作技艺作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，“联合国粮农组织支持福建省安溪铁观音茶文化系统发展案例”荣获第三届全球减贫最佳案例，举办首届全球农遗·安溪铁观音茶文化系统保护与发展论坛等大型活动6场次，以福建安溪铁观音农业文化遗产乡村游为主题的茶旅线路入选“农遗良品”十佳旅游线路，“双世遗”效应不断放大。启动茶史迹专项调查；安溪茶厂入选全国首批“大思政课”工业文化专题实践教学基地。实施茶叶非遗技艺师带徒“长青计划”，传承传统制茶工艺。举办“商会+茶王赛”“茶乡购·大师说茶”等茶文化宣传推介活动50场次；创评星级“安溪茶空间”10家，茶文化影响力进一步扩大。持续做强茶产业。立体提升茶山生态6.1万亩，建成高标准生态茶园5.2万亩，新增绿色食品茶叶认证0.56万亩、茶叶气候品质认证13家；安溪铁观音国家地理标志产品保护示范区、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建工作有序推进。举办大宗茶、毛茶等专项比赛5场次，举行春茶产销对接会、秋茶订购会等市场拓展活动9场次，茶叶质价齐升。数字福茶项目落地运营，中国福茶数字科创园启动规划建设。全县涉茶总产值达320亿元，安溪铁观音品牌价值达1430亿元，连续三年位列中国区域品牌（地理标志）价值第一。持续做优茶科技。设立百万重奖举办首届中国茶科技创新大赛，评选出优质创新成果37项，乌龙茶智能加工等10个项目落地转化；举办中国茶产业人工智能应用论坛，与中科院、浙江大学等科研机构、高校深入开展茶产业课题研究，发布研究成果3项，茶产业“含新量”不断提升。《地理标志产品安溪铁观音》国家标准修订通过立项。

七、从严从实转作风，高质量发展活力进一步迸发。持续推进政府职能转变，加快建设有为政府。严格依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议187件（另有1件为闭会期间代表建议，正在办理中）、政协提案176件，满意率和基本满意率达100%。出台《安溪县人民政府工作规则》，推进行政工作制度化、规范化发展。深入推进“一支队伍管执法”改革，赋予乡镇首批93个行政执法事项。严抓服务效能。推出“不见面审批”事项24个，新增“一件事”集成套餐服务改革7项；实现商品房分户登记全程网办；大力推进工建项目审批“集中办公、统一管理”“模拟审批”等模式改革，审批用时缩短至15个工作日。县政务服务中心第二中心正式投入使用，受理群众办件超10万件。推深做实“局长走流程、走基层”等活动，行政审批“安溪效率”等获评全省机关体制机制创新优秀案例。严肃政风政纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全年会议、文件分别压减62.5%、13%。进一步树牢“过紧日子”的思想，压缩一般性支出0.23亿元。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能建设规定9人。

进取点点星铺路，步履稳踏自昂扬。各位代表，过去一年的发展成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民勠力同心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士和“新安溪人”，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终。在看到成绩的同时，必须清醒看到我们的工作还存在一些不足、面临不少问题和困难，主要有：经济运行不够协调，个别指标低于年度预期；龙头企业偏少、创新能力不强等产业短板亟待补齐；发展空间不足，土地等资源要素日趋紧张；城乡发展不平衡问题仍然存在，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；少数干部应对复杂局面、防范化解风险的能力还有待提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，逐一加以解决，努力把工作做得更好。

2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是安溪全方位推进高质量发展的重要之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，传承弘扬“晋江经验”，贯彻落实“强产业、兴城市”双轮驱动战略，推深做实“1+3”专项行动，埋头苦干、奋勇拼搏，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设具有茶乡特色的现代化中等城市。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长6.2%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长6.5%。围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：

一、坚持全员上阵，在项目建设上取得更大突破

项目是安溪发展的明天，抓项目没有旁观者、也没有局外人。我们将利用一切可以利用的资源、采取一切可以采取的措施，人人重视项目、人人服务项目。

科学精准谋项目。开展项目谋划专项行动，抢抓国家专项债券、中央和省级预算内投资等政策窗口机遇，坚持科学性与引领性相结合、现实性与前瞻性相统一，既重点谋划一批具有全局性、标志性的重大工程项目，也主动向上沟通对接一批教育、医疗等重大民生项目，力争全年策划储备项目200个以上。

质量并重招项目。全面梳理八大产业链招商项目库，精准锁定招商方向和目标企业，发挥港澳台侨商及异地商会等作用，用好招商选资数字化平台，坚持“走出去”“请进来”相结合，广交新朋友、深交老朋友，力争新招引和增资扩营项目160个、总投资1100亿元以上，其中，超20亿元项目15个、超亿元项目110个。开展招商亲商服务年活动，确保项目履约率、开工率分别达90%、40%以上。

统筹要素推项目。建立健全专班抓项目、专员跟企业、专项解难题的工作机制，全面推进“模拟审批”改革，穿透式解决好项目建设“一慢三难”问题，集中清理闲置土地800亩，完成土地报批1000亩以上，确保完成499个县级以上重点项目年度投资488亿元任务。

二、坚持全链协同，在产业集群上凝聚更大优势

产业是安溪发展的根基，也是安溪弯道超车的动力所在。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化产业链链长制，着力建链、补链、强链、延链，加快构建现代化产业体系。

打造传统产业升级版。深入实施“绿色数字技改”专项行动，加快建材冶炼、食品、纺织等传统优势产业数字化转型、智能化改造，滚动实施闽光钢铁产能置换、臻璟新材料扩建等50个县级以上重点技改项目。实施龙头企业培优扶强工程，新增省级产业龙头企业1家、专精特新企业2家、“四上”企业200家；集中资源力量支持中科三净等企业上市。加快藤铁工艺产业园、配件中心及藤云工艺园、云鹤电商园规划建设；推进“油改水”等行业技艺改造提升；举办中国（安溪）藤铁工艺设计大赛，评选首届安溪藤铁工艺大师，策划组织藤铁工艺作品进国家博物馆展览，力促安溪藤铁工艺创新发展研究院与企业对接协作；注册“安溪藤铁工艺”地理标志，不断提升品牌效应和产品附加值。力争藤铁家居工艺产业行业产值达300亿元。

跑出新兴产业加速度。明确“一业一策”发展路线图，加快从关联企业集聚向个性品牌成长、再向区域品牌提升的梯次迈进，打造高层次新兴产业集群。光电产业重点围绕小间距LED、MicroLED以及半导体外延制造和芯片制造等领域，引进龙头企业3家，延伸做强光电产业链条。信息技术产业重点加快数字福建（安溪）产业园建设，推动中科卫星遥感、国电高科卫星通信、中国电影资料馆电影修复、中科曙光超算中心、中关村创新中心等项目释能增效，举办中国金鸡百花电影节安溪分会场和空天产业高峰论坛活动；提升“智慧安溪”城市实景三维云平台能级，打造“城市大脑”，拓展更多数字经济应用场景。高端装备制造产业重点推动春田科技、鑫荣精工等项目建设，力促剑桥阀门等7个项目建成投产，引进碳纤维复合材料研究院等6个项目，加快形成规模效应。助推人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业发展。

培育第三产业增长极。以制造业主辅分离为切入点，加快发展商贸物流、金融服务、知识产权等生产性服务业。围绕“三铁”打造“溪有好物”城市共享品牌，举办海峡两岸（安溪）设计节。聚焦“逛遍安溪、吃遍安溪”等主题打造2个特色商圈街区；开展主题促销活动20场次以上，进一步释放节庆消费、夜间消费、线上消费等潜力。深挖世遗茶香、红色人文、科技研学等文旅资源，发展精品旅游；推进青阳冶铁考古遗址公园、“三铁荟萃”文旅产业园等项目建设，完善游客服务中心、智慧旅游等基础配套设施，深化与携程、中青旅、建发国旅等企业合作，持续优化“吃住行游购娱”产品供给，打响“三铁三世遗”文旅品牌，做大做强文旅经济。

构建现代园区生态群。深入实施“工业（产业）园区标准化建设”专项行动，全速推进安溪芯园、领秀云城产业园等在建项目建设，推动稻兴光启超高清视频产业园、中关村领创信息产业园等项目开工建设，新增标准厂房70万平方米。统筹推进“建园区、招项目、用金融、搭平台”，全面补齐园区基础设施短板，不断提升园区服务能力，规上工业企业入园率达51%，园区内规上工业增加值占比69%以上。

三、坚持全域统筹，在城乡环境上实现更大改善

环境是安溪给人的第一印象，也是群众高品质生活的内在要求。我们将紧扣国土空间规划和“一核一辅多带”县域发展新格局，突出城乡融合、区域协调，全力绘就“大美安溪”靓丽画卷。

建设现代宜居的魅力城市。树牢“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现、精明增长”理念，高水平编制“一核”“一辅”发展规划。接续推进60个“抓城建提品质”项目建设，加快兴安新区建设和城东中心、龙门旧街等片区改造提升，推动动车站TOD枢纽片区和大白濑参内、官桥移民安置区建设，实施18个老旧小区改造项目，支持符合条件的城镇既有住宅加装电梯；新建口袋公园5个、智慧停车位400个、公共充电桩30个，推进城厢仙苑等农贸市场建设；完成炭坑溪片区治涝工程；加快城东污水处理厂规划建设，新建城镇污水管网6公里，推进雨污分流改造，城市生活污水处理率达95%。延伸“智慧城管”应用触角，积极推行“网格化+数字化+智慧化”城市管理新模式，不断提升城市精细化管理水平。坚持“房住不炒”定位，深入推进保障性安居工程建设，新建保障性住房1066套。

建设振兴发展的和美乡村。坚持农业农村优先发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，高质量打造2个省级特色镇、6条市级示范线和8个整镇推进试点镇、62个试点村。深化“一镇一业”“一村一品”建设，因地制宜推进特色现代农业产业设施化、规模化发展，加快中国团餐食材基地建设，支持祥华乡创建国家农村产业融合发展示范园；规范提升强村公司、农民合作社、家庭农场等利益联结机制，完善现代农业经营体系。提级推进乡村建设行动，推深做实乡镇镇区改造，整治裸房4100栋。加强农村宅基地审批管理和建筑风貌管控，推进农村宅基地“多户”联建审批；加快城乡供水一体化，推进蓬莱、虎邱自来水厂改造提升和蓝田水库供水分区自来水厂建设，提升农村饮水安全保障水平；加强电力基础设施提升建设。深化农村集体产权制度改革。落实粮食安全主体责任，改造提升高标准农田0.86万亩，粮食播种面积稳定在27.27万亩、总产量稳定在9.21万吨以上。稳步推进乡镇科技特派员工作站建设，服务乡村振兴、助力产业转型。

建设高效便捷的交通网络。全面加快综合立体大交通（大三环）建设，做好北三环、西三环、国道G358线官桥至虎邱段、南翼新城环西路等项目前期工作，推进国道G358线城厢至官桥段、G638线（原联四线省道S217线）雅兴至东坑段等项目建设，高速安溪出口路网工程第Ⅰ标段（迎宾大道、高速安溪出口新连接线）建成通车，景观提升工程全面完工；高标准编制三环与二环、高速公路、城区各片区之间交通组织专项规划，进一步提升区域路网整体性和通达性。推动国道G358线虎邱至龙涓段及“大白濑”公路复（改）建项目开工建设，推进湖头环城路等区域通道建设，支持乡镇实施通村、通自然村道路提档升级工程，完成农村公路提级改造30公里以上，改造危桥7座，完成城区中山路和省道S312、S507线等6个沥青路面改造工程，不断提升城乡道路通行质量。

四、坚持全心为民，在品质生活上创造更大福祉

让安溪群众的幸福生活更有质感，是政府的头等大事。我们将扎实办好21件为民办实事项目，切实解决好群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好广大茶乡人民的根本利益。

办好人民满意教育。理直气壮开好思政课、诚信课，深化“全国中小学劳动教育实验区”建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进安溪九中、城东二小、建安幼儿园等12个教育扩容项目建设，实施35所农村学校改薄提升工程；安溪一中城东校区启动高中部招生。加强“名优校+”教育发展共同体建设，深化“5G+专递课堂”试点工作，扩大优质教育资源覆盖面。开展教师全员轮训，深入推进名师“青蓝工程”，助力教师专业化成长。统筹高等教育、职业教育协同创新，推动福建农林大学安溪校区由茶学专业拓展至光电科技、数字经济领域，鼓励企业与职业学校合作开展“二元制”人才培养模式，构建产教融合培养体系。筹办安溪开放大学；办好特殊教育、继续教育、老年教育。

倾力打造健康安溪。健全完善公共卫生体系，继续做好常态化疫情防控工作，不断提升重大疫情防控救治和应急能力。大力推动县中医院城东院区等15个医疗卫生项目建设，促进优质医疗资源合理扩充和均衡布局。对标“千县工程”标准提升县医院综合能力，支持县中医院创建三级甲等中医医院，创建全国基层中医药工作示范县。深化县域紧密型医共体建设，支持长卿、感德医疗次中心二级达标建设和湖头医院创建二级医院，推动优质医疗资源下沉。加强县120指挥调度系统建设，新增配置AED44台，健全完善群众自救互救网络体系。积极推进心理科门诊建设。进一步规范民营医院发展。

完善社会服务体系。创编高甲戏《林嗣环》；开展高甲戏、茶文化艺术进景区、进乡村、进校园公益演出90场次；图书馆和戏曲中心投入使用；建设提升镇村文化设施工程44个，新建体育健身场所24处，不断扩大文体服务供给。办好第六届县运动会。加强职业技能培训和公益性岗位开发，组织各类招聘活动40场次以上，促进农民工、就业困难人员等重点群体高质量充分就业，城镇新增就业2500人以上。优化收入分配结构，持续推进“漏保”“漏救”专项整治，保障困难群众基本生活，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。深入实施全民参保计划，全面推进城乡居民基本养老保险参保扩面，基本医保参保率达96%。全面提升养老服务保障水平，持续推进乡镇敬老院、长者食堂等一批养老服务设施建设；支持县未成年人救助保护中心、乡镇社会工作服务站和乡镇未成年人保护工作站规范化建设；加强对妇女、儿童、残疾人、流浪乞讨人员等群体的关爱帮扶，依法落实各项福利待遇。

聚力建设生态文明。深入推进环境污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展大气污染治理，加强建筑工地扬尘等污染源管控，确保空气质量稳定达标。深化河湖长制，推进晋江防洪提升工程、安全生态水系等水利基础设施建设，治理河道20公里，实施农村生活污水提升治理项目90个，打造水土流失治理示范片5个，力争创建国家水土保持示范工程。完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。深化林长制，造林绿化5500亩。推广应用清洁能源，创新发展各类碳汇产品。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续抓好各级生态环境保护例行督察反馈问题整改。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化初信初访首办责任，完善信访积案化解机制，创建全国信访工作示范县。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理偷私渡、电信网络诈骗、涉毒涉赌等违法犯罪活动。深入开展“安全生产标准化提升”专项行动，全力打造标准化建设2.0版本；推进重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深化移风易俗，巩固提升省级文明县城创建成果。坚决落实“四个最严”，筑牢食品药品安全防线。建成民兵综合训练基地，持续推动国防动员高质量发展，推进双拥共建、军民融合，做好退役军人服务保障工作。

五、坚持全茶发展，在“三产”融合上迈出更大步伐

茶是安溪的名片，如何让这片神奇的叶子持续焕发生机，政府和群众一直在努力。我们将坚持“稳一产、强二产、优三产”，全力做好“三茶”统筹文章，全面推进茶产业高质量发展，力争全县涉茶总产值增至360亿元。

固本强基稳一产。持续加强茶园生态提升、茶叶质量安全管控、传统技艺回归、种质资源保护，开展“十佳生态茶园”“金牌茶庄园”评选，积极推进碳汇型茶园建设。深入实施高素质农民培训，鼓励开展系列技能赛。用好设施农业用地政策，建设茶叶初制标准化加工中心（场、所）20个。支持示范茶叶专业合作社发展，推动茶叶规模化种植、加工。发布《安溪铁观音质量安全白皮书（2022）》，推进《地理标志产品安溪铁观音》国家标准修订工作。扶持黄金桂、本山、梅占、毛蟹、大叶乌龙等特色名优品种发展。

集聚链条强二产。聘请智纲智库专业团队对安溪茶产业发展进行战略性策划和定位。培育壮大茶都集团涉茶板块，引领带动茶产业发展。建设中国乌龙茶产业研究院，促成更多科技成果落地转化。出台支持茶产业链龙头企业发展、总部回归激励措施，全力推进中国福茶数字科创园建设，力促八马茶业数字化茶叶生产线和老茶陈化仓储、小罐茶现代化智能化茶叶生产线等项目建成投产，推动茶叶生产和加工机械标准化、数字化；推进禅心缘基底茶、添寿福地功能性茶产品等项目建设，推动茶叶精深加工取得新进展；举办茶包装展销会，加快茶机械规模化发展，进一步做强茶产业链配套。

多维拓展优三产。加强安溪铁观音茶文化系统保护与发展，积极筹办“三茶”统筹等国家级会展、论坛、活动；支持溪禾山农遗文化馆建设；接续推进茶史迹专项调查，推动茶文化系统LOGO、主题语等植入实际应用场景，激活“双世遗”多元价值。持续开展“年年有主题·月月有活动”安溪铁观音品牌推广活动，进一步提升品牌美誉度。做好以茶促旅、以旅兴茶文章，打造一批特色茶产品和文旅产品。制定鼓励茶叶电商落户优惠政策，完善提升茶叶电商产地仓、供应链和仓储物流体系；全力推进中国茶都交易市场申报省部共建茶叶产地交易市场项目，加快“线上茶都”建设。

六、坚持全面深化，在改革创新上释放更大活力

安溪发展，一路走来，一直在改革中创新、在创新中改革。我们将始终坚定改革自信、持续增强创新思维，在深化改革创新上下功夫、求突破，加快实现新旧动能转换。

扎实推进综合改革。传承弘扬“晋江经验”，健全完善政企沟通长效机制。持续深化“放管服”改革，不断打造市场化法治化国际化营商环境，力争更多营商环境监测指标进入市标杆行列；用好投资项目在线审批监管平台，全面实行行政许可事项清单管理；推行“网上办、掌上办、就近办、一次办”政务服务，拓展“一件事一次办”事项范围以及数字化营商环境应用场景。实行“园区管委会+运营公司”的模式，推动城建集团成立园区开发公司，全过程参与园区开发建设、运营管理，全面提升园区专业化运营管理服务水平。积极开展金融产品创新，对接招商资本等头部基金管理人，推动创立信息技术、半导体、茶科技等产业投资基金。加快城建、茶都、文旅三大集团公司运行管理体系建设，鼓励拓展业务领域，推动县属国企提质增效、做大做强。推深做实盘活利用低效用地试点工作，支持白濑乡等乡镇开展全域土地综合整治，推进城镇低效用地再开发，确保全年处置率不低于20%。

扎实推进科技创新。加快实施创新驱动发展战略，全面融入福厦泉国家自主创新示范区建设，积极有效承接科创外溢资源。深入实施科技创新“四个倍增”计划，新增高新技术企业20家以上、高层次人才团队1个。鼓励龙头企业组建技术联盟、“揭榜破题”，推动规上工业企业研发活动全覆盖，力争全年R&D经费投入增长20%以上。积极搭建各类科技创新平台，强化政产学研用金协同创新，谋划举办高水平科技创新赛事，推动更多重大科技成果落地转化。深入实施人才“溪引行动”，持续打造高品质的人才生态系统。

扎实推进对外开放。主动服务和融入双循环新发展格局，积极参与全国统一大市场建设。深入开展“外资攻坚”专项行动，推动实际利用外资稳步增长；出台跨境电商专项扶持政策，支持鼓励外贸企业组团参加海外展会、布局海外仓，积极参与产业链供应链国际竞争，力争全年外贸出口增长5%以上。用好清水岩“海峡两岸交流基地”、台湾人才之家等平台载体，深化对台文化、经贸、人才等领域交流合作，引进台湾光群光电等龙头企业，鼓励旺旺食品等台资企业增资扩产。加强对外通道建设，力促大安高速实质性开工、安翔高速取得新进展，提升湖里园、思明园等园区能级，加快打造闽西南协同发展试验区。

七、坚持全力以赴，在勤勉履职上展现更大作为

安溪新一轮的发展，既有机遇，更有挑战，需要乘势而上、迎难而进。我们将躬身实干、不懈奋斗，努力打造人民满意的服务型政府。

坚定忠诚之志。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落实到位。

锤炼勤政之功。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，把全部心思和精力用在干事创业上、用在企业发展上、用在为民谋利上，以求真务实的工作作风，服务好企业、项目、基层和百姓。加强学习型政府建设，着力提升政府工作人员的综合素养、业务水平和创新能力。持续深化拓展基层减负工作，让干部集中精力抓落实、出成效。

履好法治之责。全面贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律规定，确保各项工作在法治轨道上运行。深入推进“八五”普法。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好建议和提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

筑牢清廉之基。深入落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

凤山巍峨扬壮志，清溪浩荡奔新程。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进中国式现代化的安溪实践，为全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是灵璧发展史上极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持县委全面领导，紧密团结依靠全县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中抢抓机遇，在复杂局势中把握主动，县域经济逆势回升，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定，基本完成县十八届人大一次会议确定的目标。

初步预计，全年地区生产总值将突破330亿元，同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长3%；一般公共预算收入完成14.35亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35000元、17011元，同比增长4%、6.5%。受新冠肺炎疫情等超预期因素影响，地区生产总值等5项经济指标未能实现预期目标，但增速高于全国、快于全省、好于全市。

这一年，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）防疫情、促发展，综合实力跃上新台阶。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持人民至上、生命至上，常态化疫情防控不放松，强化联防联控基层“三长”作用，科学应对“6·30”疫情，坚决打赢疫情防控阻击战和人民健康保卫战。坚持把保市场主体、服务实体经济纾困发展摆在突出位置，综合施策援企稳岗，设立2亿元产业引导基金，提供政策性融资担保贷款220笔、金额9.7亿元。加大减税降费力度，累计退税减税4.23亿元，占年度税收总额的46%。抢抓长三角一体化发展战略机遇，扎实推进皖北承接产业转移集聚区建设，绿色建材产业园等5个项目纳入长三角一体化平台。新签约项目22个，利用省外资金95.8亿元，同比增长73.5%。争取中央预算内投资1.19亿元、政策性开发性金融工具1.48亿元，发行地方专项债20.28亿元，报批项目用地6285亩，汉浩制造二期、S224改扩建等一批重大项目破土动工。国企改革三年行动圆满收官，县国资集团、交投公司获批AA级主体信用评级。前三季度，地区生产总值完成244.8亿元，同比增长4.4%，增速全市第二。获得全省首轮投资“赛马”激励，奖励用地指标150亩。

（二）抓集聚、强动能，新型工业化开创新局面。坚持龙头引领提质，修订《灵璧县加快轴承产业高质量发展扶持政策》，轴承产业园标准化厂房面积突破50万平方米。成功举办2022世界制造业大会—中国·灵璧高端轴承论坛。轴承装备制造产业集聚发展基地获批市级“战新基地”。灵璧“小轴承”转动实体经济“大产业”获得省委主要领导批示肯定。坚持产业集聚扩量，园区入驻轴承企业42家，设计产能突破百亿元。设立“专精特新”企业培育库，入选企业7家，攀望科技获评安徽省“专精特新”冠军企业称号。市场主体保存量、扩增量、提质量成效明显，新增个体工商户12682户、民营企业2088家，总数分别超8.7万户、1.5万家。民营经济考核位列全省同类县（市、区）第5名。坚持科技赋能增效，深化“5G+工业互联网”创新应用，雨鑫木业“5G+MEC新型数据中心”入选首批国家典型案例。完善“产学研检”一体化架构，“牵手”洛阳轴承研究所建成灵璧轴承研发（检测）中心，成功组建安徽轴承研究院，新增规上工业企业14家、“高新”企业9家、“战新”企业6家。制造业提质扩量增效成效明显，获省政府督查激励。

（三）补短板、提品质，新型城镇化绽露新形象。强力推进安徽省第六届文明城市创建工作，园亭路、罗河路、磬山中路、凌山中路、虞姬大道南延等5条道路完成“白改黑”，安装路灯905盏，新建、改造城区公共厕所36所、节点游园9万余平方米，新增公共休闲绿地19.5万平方米，改造并免费向社会开放足球场、篮球场9处，新建隅顶口、来璧桥、中安广场、阳光小区等便民停车场18处，增划城区停车泊位21275个，有效解决了群众出行难、如厕难、停车难、“城市牛皮癣”等“老大难”问题，让群众锻炼有场地、休闲有去处、出行更方便，城区面貌焕然一新，居民幸福指数大幅提升。深入推进新型城镇化示范县建设，55项城乡建设重点工程完成投资42亿元。启动棚户区改造26万平方米，完成房屋征收18万平方米，科苑小区等9个老旧小区得到改造，龙車世纪城、罗河花园等9个小区、8061套安置房交付使用。滨河路二期三期、汴河西路等15条道路建成通车，双河路等9条“断头路”全线贯通，钟灵大道、迎宾大道、奇石大道等道路综合改造工程如期竣工，城区路网更趋完善。加快推进城乡融合发展，完成“三区三线”规划编制，新增建设用地4.95平方公里。在全市率先完成集体经营性建设用地入市改革试点。朱集、大路撤乡设镇，凤仪、鹿鸣、磬云3个街道申报待批，灵璧即将迈入“镇街时代”。

（四）重衔接、育产业，农业现代化迈出新步伐。统筹推进“五大振兴”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。投入产业发展衔接资金1.6亿元，实施到村项目35个、到户项目6075个，新增小额贷款2163户1.05亿元，“三保障一安全”持续巩固，实现零返贫、零致贫“双零”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。成功入选全省乡村振兴协同技术服务中心培育建设名单，巩固脱贫攻坚成果后评估综合考核获得“好”等次，灵璧-南陵县域结对帮扶考核全省第一。乡村振兴战略实绩考核位居全省32个持续攻坚区第7名。积极推进“两强一增”计划，建成高标准农田20万亩，规模全省最大。完成“一块田”试点改革11.5万亩，下楼、朱集“旱改水”项目新增水田7000余亩。孵育市级以上农业产业化龙头企业12家。小麦、大豆单产均创历史新高，冯庙镇后朱村大豆单产实测全省第一，粮食总产稳定在21.6亿斤以上，实现“十九连丰”。超额完成生猪存栏、出栏任务。“灵璧黄牛肉”纳入全国“名特优新”农产品名录，杨疃镇入选全国农业特色产业强镇。“安徽省农产品质量安全县”通过复查认定。入选全省首批乡村振兴示范县创建名录，全市唯一。

（五）治污染、促转型，和美灵璧绘出新画卷。系统推进生态文明建设，环境质量持续向好，PM2.5均值同比下降7.4%；空气优良天数273天、优良率78.4%，同比提高1.9个百分点。创成省级森林城镇2个、森林村庄5个，完成人工造林5200亩，森林覆盖率提升至23%。10条城区河道治理初见成效，集中式饮用水源地水质达标率100%。《幸福河新汴河》原创微视频荣获全国第四届“守护美丽河湖”短视频公益大赛三等奖，新汴河灵璧段工程列入省级幸福河湖名录。农村面源污染整治稳步推进，农药、化肥使用量实现“八连降”。2022年突出环境问题整改任务如期完成。农村人居环境整治持续深入，新建省级美丽乡村中心村8个，餐厨垃圾资源化利用项目建成投运，治理农村汪塘267面，改造农村户用卫生厕所8000户，5个畜禽粪污集中处理中心全部投入运营，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，获评全省“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出的地区”。我县牵头编制的《农作物秸秆标准化收储点建设技术导则》被认定为安徽省地方标准。

（六）暖民心、解民忧，社会事业得到新提升。民生保障全面加强，深入推进“暖民心”10项行动，20项民生工程圆满完成，民生支出占一般公共预算支出保持在85%以上。就业促进提速提效，开发就业岗位2028个，新增城镇就业6207人。老年助餐暖胃暖情，广泛发动第三方餐饮机构、养老服务机构、社会组织多方参与，建成运营老年助餐点69个。虞姬村被评为全国示范性老年友好型社区。安心托幼普及普惠，新建公办幼儿园4所，新增学位、托位2051个。社会事业全面促进，师范学校、技工学校、第二中学、一初中龙山校区、六中凤山校区、实小园亭路校区等投入使用。维修改造校舍195个，新增学位21500个。县职高通过省级职业教育A类办学水平评估，跻身全省中职院校18强。我县运动员孟新宁、刘瑶瑶在全省第八届残运会上斩获4枚金牌。新建、改造乡镇卫生院19个，建设标准化村卫生室213所。县人民医院与省第二人民医院托管合作，安徽省第二人民医院灵璧医院挂牌运营。奇石文化园、钟馗文化园向社会免费开放。社会治理全面深化，完成特困供养审批权限下放，城乡低保、特困供养“两项补贴”提标扩面。医保基金运行平稳，城乡居民基本医保常住人口参保率全市第一。扎实推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。开通6660000热线，累计受理各类诉求1578件、办结1550件，办结率98%。建立信访联动工作机制，强力推进信访积案攻坚，信访总量持续下降。常态化开展扫黑除恶斗争，问题突出的行业领域得到有效整治，平安建设取得新成效。国防动员和后备力量建设、人民防空、退役军人事务扎实推进，实现全省双拥模范县“七连冠”。统计基层基础全面提升，“12345”工作模式和“四周工作法”获国家统计局、省统计局推广。民族、宗教、工会、青年、妇女、儿童、科协、红十字、残疾人、关心下一代等事业健康发展。外事、侨务、气象、供销、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以党的建设为统领，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严格落实省委“一改两为”大会精神，坚持有效市场和有为政府更好结合，持续提升公职人员市场意识、开放思维、办事能力、工作水平。聚焦“走基层、防疫情、促发展、惠民生”工作，广泛组织12702名公职人员深入群众和市场主体，解决群众“急难愁盼”问题5816个、企业“难点堵点痛点”问题1934个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议150件、政协委员提案182件、网友留言和县长热线3.5万余件。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉率100%，清理废止行政规范性文件11个。厉恩重荣获“全国优秀人民警察”称号。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，坚决落实省委巡视反馈问题整改任务，妥善化解城西地表水厂、灵璧中学、旧改3号安置房等历史遗留问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强公职人员工程项目监督管理，持续开展县直机关单位和重点股室社会满意度评议。广泛开展“优环境、稳经济”现场办公活动，加力优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，政府系统政治生态持续净化、县域经济发展环境持续优化。

各位代表！不忘来路艰辛，方能踔厉前行。回首2022年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎立支持的结果，更是全县人民艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与灵璧建设发展的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：县域经济总量小，高质量发展动能不足，人均生产总值靠后；传统产业转型升级不快，新型产业规模小、链条短，制造业比重低；农业大而不强，农村基础设施薄弱；现代服务业发展不充分，业态不丰富；园区发展速度不快，亩均效益不高；城镇化建设滞后，城市管理粗放，经营城市理念亟待提升；一些干部对新发展理念领悟不透，抓经济工作的能力和意识不强，抓落实的本领不高，统筹协调的力度不够，状态上不来、思路打不开、措施盯不紧、责任压不实、打法不出新、工作不出彩，等等。对此，我们将不回避、不遮掩，逐一分析、逐一解决，并将自觉接受监督、切实加以改进，以更好适应时代和人民的要求。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的中坚之年，也是灵璧大发展、大跨越的关键之年。站在新起点，面对新形势，保持经济增长的“稳”、放大产业爆发的“势”、实现区域竞争的“进”、托住社会民生的“底”，无不考验着我们的能力与韧劲。我们必须更好统筹：经济发展与民生共享、系统推进与重点突破、结构重塑与绿色转型、跨越赶超与筑牢底线“四个关系”，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，以日夜兼程、风雨无阻的姿态闯出中国式现代化的灵璧路径，以抓铁有痕、踏石留印的干劲拼出高质量发展的灵璧图景。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中国式现代化本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，更加关注稳增长、稳就业、稳物价，持续增进民生福祉，着力筑牢团结的基础、凝聚奋斗的力量，持续锚定“全市争先、全省晋位、争创一流”发展目标和“两县两区一基地”建设任务，聚力经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠前”的奋进目标，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”融合发展，在高质量发展中促进共同富裕，奋力谱写中国式现代化美好灵璧新篇章。

综合考虑，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长13%左右，工业化率达到20%以上，城镇化率再提高2个百分点，全员劳动生产率达到4.9万元/人，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，主要动态经济指标全市靠前，粮食产量、节能减排等指标完成省市下达目标任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作。

（一）驰而不息扩投资，增强现代化高质量发展后劲

坚持把项目建设作为经济发展的生命线，以持续扩大有效投资为重点，创新项目推进机制，致力招强引优，聚力“双十双百双千”目标，为高质量发展增添动力、厚植动能。

以更大力度“双招双引”。树牢全县“一盘棋”思想，深化产业链招商、以商引商、基金委托招商三条主路径，优化政府扶持政策，着力形成“以点、连线、带面”的滚动效应和集群效应，用市场化的思维推动招商引资由“土地优惠、税收减免”向“资本运作、基金支持”为主转变。树牢“人才是第一资源”理念，广泛招才引智，培育行业尖兵，通过挂职交流、专题培训等方式，建立一支精通产业政策、熟悉行业市场、擅长商务谈判的“政府投行队伍”。树牢“筑巢引凤”意识，瞄准四大产业，配强四大专班，探索项目共享分成机制，精准考核有效信息数和签约、落地转化率，点燃部门、园区、各镇招商激情。树牢“项目为王”意识，加快推进海光金属铝、工业铝型材、新能源换电站等单体投资超5亿元的大项目签约落地，力争新引进亿元以上产业类项目不低于20个，利用省外资金同比增长30%以上。

以更高强度保障要素。坚持“要素跟着项目走”，完善要素保障周会商机制，强化信息共享、靠前服务、容缺办理、限时办结，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源。打好“标准地”改革、集体经营性建设用地入市等创新牌，争取新增建设用地指标1000亩以上。建成运行灵城110千伏变电站，启动黄岗110千伏变电站和县供电公司生产综合用房建设。完成固镇-灵璧天然气长输管道敷设和加压工程。加大项目争取力度，谋划申报中央预算内投资和各类专项债项目20个、争取资金25亿元以上。强化政银企对接，新增贷款超75亿元，让更多金融“活水”浇灌产业“良田”。

以更快速度推进项目。坚持“管行业必须管投资”，建立重大投资项目决策联席会议制度，对投资3000万元以上的政府投资项目、招商引资项目、社会化投资项目等进行联合审查。建立重大项目管理库，强化项目全生命周期管理，坚决杜绝以小充大、前后不一、有始无终现象，谋划推进重点项目200个以上，总投资超1000亿元。狠抓产业类投资项目建设，确保轴承产业园五期、广鑫轴承等20个亿元以上项目全面开工，万东轴承、儒特二期等10个亿元以上项目竣工投产，实现投资量、实物量、纳统量“三量齐升”。圆满完成山南棚改项目、张氏园亭项目等11个地块约67万平方米征收任务，高效推进67项城乡建设重点工程，年内完成城建类投资95亿元以上。

以更广维度对外合作。紧盯“一年初见效、两年求突破、三年大变样”目标，加大跨区对接频次，打造结对帮扶和省际毗邻区建设新样板。健全与杭州临平合作机制，高位组建灵璧-临平合作产业园管理机构，开展产业、技术、人才、资本双向交流，实现两地产业发展、行政审批、公共服务等高对接，引进项目10个以上，到位资金超20亿元。加快推动灵璧-徐州空港新区省际毗邻区2平方公里启动区建设，承接淮海经济区产业转移项目10个以上，到位资金12亿元以上。

（二）凝心聚力抓工业，筑牢现代化产业发展基础

聚焦工业“123”上台阶计划，做大轴承产业，做强实体经济，做优承载主体，完成工业增加值增长10%、工业投资增长20%、技改投资增长30%年度任务。

大抓轴承强引领。立足轴承产业主导地位不动摇，一张蓝图绘到底，走好主导产业集群、龙头企业引领两大工业发展路径，加快推进轴承产业园四期AB区、五期标准化厂房建设，精准延链补链强链，力争引进1-2家轴承行业头部企业，新落地轴承企业15家以上，形成以轴承产业为主导，智能装备、纺织服装、现代农机协同发展的“1+N”产业集群。充分发挥合肥工业大学、中国矿业大学等中直单位帮扶作用，积极对接西北工业大学、洛阳轴承研究所等科研院所，推动灵璧轴承研发（检测）中心申创省级研发机构，实现更多科技成果转移转化项目落户灵璧。

大增实体夯基础。坚定不移发展实体经济，强化国资“造血”和融资功能，支持县投资集团利用九顶山-堌子山矿权对冲融资，培育或引进1家上市公司；推动县国资集团向新型基础设施、“战新”产业、公共服务等领域拓进，力争国有企业实际营收超5亿元。鼓励支持民营企业发展，推动儒特实业率先完成“股改”，加大诚润食品、汉浩制造等上市后备企业培育力度，为2024年实现灵璧企业首发上市奠定基础。民营经济考核争取全省同类县前列。坚定不移推进创新驱动，加快企业数字化、智能化、绿色化改造，新增“5G+工业互联网”应用场景1个、绿色工厂1个。扎实推进“双创”行动，新增发明专利60项，完成科研成果转化50项，科研成果转化率30%以上。坚持用链式思维推进传统产业升级，支持企业完成技改投资11亿元。培育制造业“专精特新”及“小巨人”企业2家。新增规上工业企业20家以上、高新技术企业9家，“战新”产业产值、“高新”企业产值分别增长15%。坚定不移优化营商环境，大力推行优惠政策“免申即享+秒速直达”，个体工商户、民营企业分别新增18000户、3200家。

大建园区塑格局。优化“一区多园”布局，坚持以经济开发区北区为重点，建成迎宾大道北延、唐河路西延等园区主干路网，释放发展空间，布局银行、宾馆、餐饮、商超等服务业态，着力发展以轴承为代表的高端装备制造产业。以轻工业为基础，提升南部纺织产业园；以飞松机械等为重点，打造冯庙现代农机产业园；以磬石工艺产品、青石板材、绿色建材为特色，着力建设渔沟绿色建材产业园；以光大生物质发电项目为龙头，壮大尹集循环经济产业园；积极承接徐州产业转移，实质性建设下楼省际毗邻区示范园。聚焦园区主责主业，深化改革创新，全面剥离社会事务，健全机构功能设置，试行“管委会+平台公司”新体制，全面加强融资能力建设，提升园区发展经济、服务企业水平。力争园区工业项目100%“标准地”出让，进一步缩短前期手续，加速项目落地。着力推进“亩均论英雄”改革，实行“正向激励+反向倒逼”模式，盘活工业低效用地400亩以上，推动土地节约集约利用，打造强劲活跃的经济增长极。

（三）以人为本抓城建，建设现代化中等宜居城市

坚持“东进、西展、南扩、北连，坐山拥河”发展思路，立足“12345”建设路径，做好山水文章，加快国家级县城新型城镇化示范县建设步伐，打造独具特色的皖北山水园林城市。

倾力打造“一带”靓点。高质量建设新汴河生态景观带。在左岸景观的基础上，接续完善各类基础配套设施，修复岳洪河生态缓冲湿地，提升奇石文化园商业街，盘活水街，启动建设拜石古街，形成10公里亲水景观，打造集自然、生态、休闲、健康为一体的综合性开放公园，让灵璧百姓乐享生态美景、拥抱健康生活。

致力构建“两轴”格局。明晰以政务中轴线为骨干的纵轴和以大运河遗址公园为脉络的横轴。纵轴，改造完成并开放政务中心北部景观带，建成钟灵广场南延至园亭路工程。横轴，因地制宜改造大运河遗址公园城区段，突出以汉、唐、宋风格，点状布局休闲广场、公共厕所等公共配套设施，传承历史记忆，让文化自信融入日常生活。

接力推进“三区”联动。高水平建设西部凤凰新区、南部滨河新区、东部龙車新区。依托凤凰山以南、新汴河以北“双阳”地段，以商务休闲为特色，积极建设活力迸发的凤凰新区。以改造提升为方向，保留南部园区纺织产业，着力打造产城融合的滨河新区。以集中居住为主导，植入高质量全周期教育资源，依托县医院优质医疗资源，稳步筑造舒心宜居的龙車新区，把最好的资源留给人民。

全力实施“四园”建设。下大力气推进凤凰山、龙車山、红石山3座公园和张氏园亭建设。突出城区自然山体优势，统筹生态廊道、城市绿道、观景视道和大气通道，完成凤凰山公园、龙車山公园、红石山公园配套设施建设，培育城市绿芯、天然氧吧。加力推进张氏园亭复建项目地块征收，加快项目建设，年内完成主体工程，把公园建到居民家门口，实现景观效应、民生效应、生态效应辉映相交。

着力培植“五种”理念。坚持规划引领，突出整体性、系统性、协调性、可持续性，高质量编制道路、消防、地下空间等61个急需实施的国土空间和城市功能性专项规划。坚持系统建设，科学实施城市更新行动，明晰城市天际线，凸显城区主色调，推进“环境、设施、市容、立面”四位一体综合整治，建成奇石大道、迎宾大道两条示范路。坚持精细管理，以创建全国、全省文明城市为总抓手，强力推进小区物业管理提升工程，常态化整治背街小巷、农贸市场、无物业小区等重点部位，持续推进七大重点创建任务。坚持科学经营，盘活城市闲置公共资源，推动公共绿地、停车场、社区闲置办公用房等公共资源市场化运作，提高经营城市含金量，实现社会效益、经济效益最大化。坚持数字赋能，强化城区信息化工程项目审核把关，严格统一管理。加快“智慧城市”建设，新建5G基站110个，集成共享智慧城管、智慧公交，打造宜居、韧性、智慧城市。

（四）持之以恒促振兴，闯出农业现代化灵璧新路

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，确保农业稳产增效、农民稳步增收、农村稳定增能，建设美美与共的和美乡村。

让农业更强、更有效益。坚持以工业化思维发展农业、以服务业方式经营农业，全面实施“两强一增”行动计划，全方位夯实粮食安全根基，新建、改造高标准农田10.6万亩，实施“旱改水”项目5000亩，因地制宜推广“小田变大田”及“大托管”服务改革30万亩以上，确保粮食种植面积340万亩以上。依托产粮大县基础，引进1-2家粮食农业产业化龙头企业。打造以冯庙为核心、以粮油加工为主导的省级现代农业产业园。突出品牌粮油、食用菌、肉牛“一主两辅”特色产业，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2个、市级以上农民专业合作社示范社25家以上。抢抓预制菜、绿色食品等产业“风口”，加快推进兴程预制菜、绿兴科技、冷链屠宰等项目建设，推动农产品精深加工产业“前延后伸”。推动灵璧黄牛肉、食用菌等“名特优新”农产品开拓市场、做响品牌，向全国餐桌端出更多“灵璧味道”。

让农村更美、更有活力。秉承经营集镇理念，坚持“整片征迁、集中安置、综合开发、平台运作”，支持下楼、渔沟等镇积极推进综合性小城镇建设试点，高质量打造美丽乡村、特色小镇、现代化小城镇，加速人口向城镇集聚，促进县域城镇化率显著提升。新建改造农村公路58公里，申创安徽省“四好农村路”示范县。系统谋划、分步推进农村地区骨干水系连通工程，加快推进群众喝上引调水工程。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，完成户厕改造7000户，逐步消除农村旱厕、污水直排、垃圾乱堆等现象。深化农村闲置宅基地盘活利用改革试点，持续改善农民住房条件，打造省级美丽乡村6个。做实文化惠民工程，优化乡村公共文化服务体系。拓展新时代文明实践中心功能，抓好乡风文明建设，持续推进移风易俗，积极创建省级乡村治理示范镇村2个、省市级文明镇村10个。

让农民更富、更有奔头。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全农民收入稳定增长机制，以村党组织领办合作社为统领，全面开展党建引领信用村建设，发挥省委宣传部等11家省直单位帮扶优势，持续拓展深化结对帮扶合作，不断壮大村级集体经济，培育发展50万元以上经济强村不低于100个，其中百万元以上强村达40个。支持更多科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。突出乡土特色，坚持宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游，探索多种类型庭院经济，多渠道促进群众增收。

（五）突出特色抓三产，构建现代化服务业体系

立足灵璧资源禀赋、产业发展需要、群众生活需求，增强消费对经济发展的基础性作用，推动现代服务业同先进制造业深度融合，适应居民消费升级，提高服务业质量和效益。

释放特色旅游魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游业融合发展，研究编制灵璧县文化旅游规划、民宿发展意见。依托奇石文化园、钟馗文化园、虞姬文化园等旅游资源，打造非遗展示、文创商品、休闲简餐、商务会展为一体的文化街区。加快推进钟馗文化园4A级景区创建，稳步推进磬云山国家地质公园建设。加大旅游营销力度，让灵璧奇石文化节、“五·廿八”古会等精品活动人气更旺、名气更响，打造灵璧旅游形象IP、皖北网红打卡地。筹办首届灵璧大运河遗址文化博览会。持续推动乡村旅游“421”行动，实施乡村旅游“双微”示范项目40个，建成精品民宿、“后备箱工程”基地各2个，打造省级精品主题村、特色美食村、旅游风景道各1个。筑牢文物安全防线，加快推进渔沟龙山渠修缮工程。支持渔沟镇和垓下村、虞姬村创建省级特色旅游名镇、名村，积极申创安徽省全域旅游示范区。

挖掘生产服务潜力。探索培育共享车间、共享设备，推动灵璧制造业向“微笑曲线”两端延伸，新引进1家规上生产性服务业，配套完善园区生活服务设施。加快建设灵璧物流产业园，构建高效顺畅的物流体系，提高要素流动效率，降低物流商流成本。加速推进S223、S224改扩建工程，贯通县域两条南北主动脉，构建北接徐州、南连蚌埠的便捷交通网络。着力推进颐高电商创业小镇建设，培育壮大电商主体，新增电商企业15家，力争电子商务交易额实现30亿元，农产品网销额突破5亿元大关。根据轴承企业发展需要，适时打造“线上+线下”轴承专业市场。

激发消费市场活力。推动生活性服务业向高品质和多样化发展，优化消费空间布局，在城区打造“一核两心三条街”的商贸服务体系。优化升级隅顶口商业核心区。加快翔茂商业综合中心建设，确保10月份正式投入运营；在凤凰新区布局一座集商贸、娱乐、休闲、消费于一体的大型商业综合中心。支持特色餐饮提质提档，积极培育莱迪尚街、奇石文化街、颐高新天地等3条特色商业街。推动新建小区和老旧改造小区布局社区综合服务中心，完善配置蔬菜直销、日用百货、快递药品等基本便民服务。谋划建设镇政府驻地农贸商业综合体8座，逐步完善村级电商服务站点基础设施配套，提升村级便民服务网点承载力。

（六）用心用情抓民生，提高现代化社会生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的向往。

下好就业先手棋。坚持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，发展产业、创造就业。加大职业技能培训，开展就业创业培训7000人次以上，着力解决结构性就业矛盾。加快推进就业优先政策落实，完善劳动关系协商协调机制，加强社会劳动者尤其是新业态从业者的权益保护。积极推进“三公里”就业圈建设，促进更加充分更高质量就业，新增城镇就业5600人，确保“零就业”家庭动态清零。

练好教育基本功。落实立德树人根本任务，坚持“双创”引领、“五育”并举，编制教育事业发展规划，优化义务教育学区布局，新建幼儿园10所、义务教育学校3所，实施幼儿园、义务教育维修改造项目63个，新增学位7500个。加快推进105所农村闲置教学点资产盘活利用，完成2所民办学校置换外迁。扎实推进县域高中提升计划，将灵璧一中、灵璧中学2座省级示范高中打造得更有特色、更高质量、更出经验、更加现代化，继续保持全市领先水平。大力推进县职高、技工学校争创国家级优质中等职业学校，积极推动升格专科职业院校，争取省政府督查激励。加强师德师风建设，实施名师、名班主任、名校长“三名”工程，强化师资力量全县统筹，创成学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。让学生回归本真、让教师回归本业、让教育回归本质。

打好健康保卫战。依托省第二人民医院、安徽中医药大学，借助优质医疗资源、技术力量和人才资源，优化县域医疗卫生资源布局，大力推进紧密型县域医共体建设。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，推动镇级卫生院挂牌护理院、托管养老院试点，加快县精神病院专科医院建设、提供床位300个，积极创建省级健康促进县。加强中医药人才队伍建设，提升基层中医药服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。完善疾病预防控制体系，有效遏制重大传染性疾病传播风险。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生县城。

写好民生大文章。认真开展10项“暖民心”行动，深入实施民生工程。积极推进全民参保计划，统筹衔接各类社会救助，加强医保基金监管，扩大基本养老、医疗、失业和工伤等各类保险参保覆盖面。全面保障退役军人权益。贯彻落实全民科学素质纲要。稳妥实施三孩生育政策及配套支持政策，促进全县人口长期均衡发展。建成交付中央广场二期、乐居春风里等安置房3200套以上。连通双拥路、汴河路、闫河路等18条“断头路”，加快构建“十横八纵”城区主干路网。全面开放体育馆，加快推进文化馆、图书馆、博物馆建设，布局新增一批群众身边的球场、健身设施，引导群众健康文明新生活。抓实重要民生商品保供稳价，保障困难群众基本生活。

（七）放眼长远抓生态，加快现代化绿色转型发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹污染治理、生态保护、绿色转型，站在人与自然和谐共生的高度谋划推动发展，加快实现生态环境“三降三升”目标。

推进污染防治攻坚。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，突出整治工地扬尘，加快淘汰老旧柴油货车，深度开展挥发性有机化合物治理和源头替代。PM2.5、PM10指数持续下降，空气优良天数比例提升至79%。严格落实河（湖）长制，巩固城区黑臭水体治理成效，扎实推进全国农村黑臭水体治理试点项目，完成6个镇政府驻地生活污水处理设施提质增效，确保地表水考核断面水质持续稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实开展第三次全国土壤普查工作。完成拟出让地块土壤污染状况调查，加大对非法倾倒固废、危废巡查执法力度。

加强生态环境修复。完善城市生态系统，统筹水资源、水环境、水生态治理，高质量连通城区10条河道水系，提高河水、雨水、中水回收利用率，大力推进何山水库建设，基本实现城市水生态自主循环。科学治理废弃矿山，生态修复治理面积600亩。完成50处农村黑臭水体治理任务，农村黑臭水体比例持续下降。加快推进“百村万树”绿化行动，完成植树造林2200亩以上，森林覆盖率达到24%，让绿色成为灵璧最美的底色。

推动绿色转型发展。调整优化能源结构，积极发展风能发电、屋面光伏发电，建成国能灵璧浍沟风电场一期项目，加快推进二期工程；实施轴承产业园屋面分布式光伏项目，清洁能源使用比例大幅提升。严格落实水资源刚性约束制度，启用城西地表水厂，封停城区地下水取水井，实现地下水位由降回升。严格落实“三线一单”，坚决遏制“两高”项目。强化基层生态环保监管执法，完善精准发现处置问题工作闭环，持续降低群众环保问题投诉。开展全民节约行动，倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。

（八）守土有责敢担当，推进现代化社会治理

强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续提升社会治理能力和治理体系现代化，夯实社会大局和谐稳定基础，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

科学精准抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，准确把握、全面执行党中央各项优化防控措施，坚持“第九版”、落实“二十条”、执行“新十条”，用好《基层防疫参考手册》（第一版），把防疫工作重心从防控感染转向医疗救治，确保疫情防控平稳转段。强化分级分类收治，加强医疗防疫物资储备，保障社会正常运转和基本医疗服务。继续普及新冠疫苗接种，加强对老年人群和免疫功能低下重点人群的疫苗接种，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

强化突发事件应急处置。严格落实《灵璧县突发事件应急处置机制（试行）》，强化安全事故、意外事件、网络舆情、极端天气等各类突发事件应急处置预案演练，加强流程磨合衔接，补齐工作短板，提高应急处置能力。完成自然灾害综合风险普查，完善自然灾害风险信息库。加强应急队伍、物资保障、应急广播体系建设，筑牢应对突发事件基础支撑和组织保障。

提升公共安全保障水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完成县级深化应急管理综合行政执法改革。深入推进“铸安”行动，实施城市安全生命线一期工程，持续推进乡村道路、重点水域、老旧桥涵、高层小区、农村消防等领域安全整治。压茬推进企业安全生产标准化一体化建设，创建三级标准化企业20家。从严抓好食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”，力争安徽省食品安全示范县首创首成。加快社会信用体系建设，引导资本市场规范健康发展，稳妥化解银行风险和重点企业信用违约风险。加强个人信息保护，严厉打击新型电信网络诈骗犯罪行为。

健全完善社会治理体系。深化市域社会治理现代化试点，加快“雪亮工程”建设，打造“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理升级版。坚持“四加”信访工作机制，严格落实领导带案下访、阅批群众来信、领衔包案化解等制度，全面开展矛盾纠纷排查，切实提高初信初访化解率，强力推进信访积案攻坚，真正把“送上门的群众工作”做实做好。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续抓好行业乱象整顿，加强社会面巡逻防控，提高街面见警率、管事率和震慑力，努力建设更高水平平安灵璧。支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、双拥、关心下一代等工作。

三、持续加强政府自身建设

各位代表！历史的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将秉持“一张蓝图绘到底”的定力，胸怀“人民政府为人民”的赤诚，从自身做起、从现在干起，不断提升政府治理能力和治理水平，全力打造人民满意政府。

（一）强化政治引领，打造“有责”政府。始终把对党忠诚作为根本要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权，站稳人民立场，用心用情办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。

（二）强化工作效能，打造“有力”政府。紧扣县委重大决策部署，健全扁平、直达、强力的落实机制。坚持重点工作“一事一工单”，明确具体目标、完成节点、责任人员，形成“有部署、有落实、有反馈、有督查”的高效工作闭环。坚持“一周一调度”，把“周”作为最长的时间节点，强化一线思维、问题导向，大力弘扬“钉钉子”精神，确保小事不过夜、问题不过周。坚持“一季一考评”，健全奖惩激励机制，提升政府系统效能，激发“扛旗夺牌”的干劲，焕发“比学赶超”的激情，为实干撑腰、为发展聚力，推动更多工作走在前列、争当标兵。

（三）强化履职担当，打造“有为”政府。紧跟新时代步伐，提升专业素养和数字化思维，提高政策研究和解决问题能力，确保政府各项工作想得透、说得清、干得实。坚持用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，统筹推进法治政府建设。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。严格落实政府议事规则及相关制度，确保政府决策科学化、民主化、法治化。严格遵守行政执法程序，严格兑现政府公共政策，打造法治政府、诚信政府。

（四）强化作风建设，打造“有信”政府。切实以作风之变引领发展之变，坚决扛起全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，持续推进基层减负，文件、会议均再压减5%。坚持政府过“紧日子”，持续提高财政资金使用绩效。强化规则、程序、标准意识，用制度管权管人管事，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。推深做实优化营商环境“十做到”“十禁止”，常态化举办“企业家接待日”活动。深入推进统计基层基础建设、巩固、提升三年行动，高标准做好第五次全国经济普查工作。深化机关单位和重点股室社会满意度评议，重手整治“中梗阻”现象，倒逼干部摒弃衙门风气、强化服务意识，保持清正廉洁、务实担当的政府形象。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，征程再启未来可期。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民，用激情和担当、智慧与坚忍，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设社会主义现代化美好灵璧而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，锚定跨越赶超目标，切实担起重任重责，扎实开展“六个年”活动，各项工作取得新进展。

一年来，面对严峻防控形势，我们坚定决心、科学应对，全力守护人民健康和社会运转。始终坚持人民至上、生命至上，科学精准落实防控要求，织密织牢防控网络，因时因势优化防控措施，促进防控政策平滑转换。在“动态清零”阶段，没有出现本土阳性病例，有力守护了人民生命健康。特别是在疫情最吃紧的时候，全县上下众志成城、日夜奋战，12000余名党员干部下沉一线、近万名“微网格员”走家入户，广大医务工作者冲锋在前、人民群众积极配合，构筑了同心抗疫的坚固防线。48小时建成启用全市首家方舱医院，累计接受外地转运隔离428人，先后派出4120人次医护人员支援上海、天津、苏川等地，为全国抗疫大局贡献如东力量。面对疫情冲击，多措并举保障产业链供应链畅通运转，在全市率先建立领导挂钩服务企业制度，及时开辟上海等地物流专用通道，第一时间实现全面复工复产。社会运转有序，学校未因疫情停课，商场超市、住宿餐饮、农贸市场等公共场所保持正常经营，社会消费品零售总额全年领跑，增幅高于全市4.4个百分点。

一年来，面对经济下行压力，我们坚定信心、迎难而上，有力稳住经济基本盘。受疫情反复、重点行业减量、重大项目产出未达预期等多重不利因素影响，去年全县工业增加值一直处于低位，我们采取稳经济一揽子措施，在稳固工业的同时，不断强化服务业支撑作用，有效顶住了下行压力，预计全年实现地区生产总值1340亿元，同比增长1%。完成一般公共预算收入76.85亿元，增幅全市第一，总量在全市首次实现赶超。兑现“减免缓退”税费97.8亿元，其中留抵退税48.3亿元、全市第二。固定资产投资、进出口总额、存贷款余额等多项指标增幅排名全市前列。实现规上工业产值1760亿元，新增规上工业企业102家、应税销售超50亿元企业3家，获批全国制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，中天科技获评江苏制造突出贡献奖，泰禾股份顺利过会。深入推进“招商引资突破年”活动，举办线上线下各类招商活动百余场，签约亿元以上项目107个，实际利用外资4.2亿美元。扎实开展“营商环境提升年”活动，成功举办第五届企业“金牛奖”评选活动，大力推进“一件事一次办一窗办”，实现企业开办全流程“0.5个工作日”办结。重大项目上位审批实现突破，桐昆三期、金光二期等15个项目获省市能评批复。新开工5亿元以上工业项目25个、竣工14个，项目建设综合考核保持全市第一方阵。LNG接卸量再破700万吨，新能源年上网电量达到126亿度，超过全社会用电量的1.5倍。持续推进转型升级，引进科创型项目63个，认定高新技术企业106家，完成智能化改造数字化转型项目315个，高新技术产业产值占比达到47%。举办首届如东质量大会，参与制修订国际标准4项，万人发明专利拥有量增长17.6%。工业企业资源集约利用综合评价平台启动运行，盘活低效闲置土地1545亩，获评省土地执法模范县、全市唯一。县域经济基本竞争力位列全国百强县（市）第31位，比上年再进2位，圆满完成“百强排名升十位”三年目标。

一年来，面对城乡建设短板，我们坚定恒心、加快补短，着力优化环境面貌。针对县城首位度、人口集聚度较低和农村基础建设存在的弱项，我们以建设更高水平全国文明城市为抓手，补短板、强功能、提品质，有序推进城市更新和乡村振兴。县城房屋征收面积超过12万平方米，商品房销售面积达到110万平方米，中央商场、上河印巷等基本建成，“三河六岸”、鹤鸣公园南区对外开放，县城建成区绿地率达到38.5%。安置房建设、老旧小区改造稳步实施，完成江海东路等8条市政道路新建改造。如通苏湖城际铁路前期工作进展顺利，洋吕铁路、洋通高速二期加快建设。洋口港区通用码头扩建工程全面完工，液化品码头5个泊位全部启用。新建高标准农田12.88万亩，农业机械化水平达到95.8%，粮食总产量接近100万吨。新培育省市农业龙头企业9家、示范家庭农场19个，创成省级特色田园乡村2个，省级现代农业产业示范园通过认定，我县入选省农业现代化先行区建设名单、全市唯一。“水质达标决战年”活动成效明显，市考以上断面水质优Ⅲ比例达到100%，区域治水覆盖面积达到443平方公里，九洋河治理工程竣工，栟茶运河治理工程开工建设，完成农村生活污水治理2.5万户。扎实推进中央和省环保督察交办问题整改，振新颜料固废处置问题完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，全市首家省级“绿色矿山”花落如东，“美丽海湾”小洋口段获评首批省级示范项目，新增绿化造林4248亩、全市第一，空气质量保持全省领先。

一年来，面对财政收支挑战，我们坚定民心、办好实事，聚力增进民生福祉。减税缓税、疫情防控、房地产市场波动等加大了财政收支平衡压力。我们始终把人民群众放在最高位置，坚决做到财政再难不能难群众、开支再压不能压民生，高质量完成48项民生实事，民生投入高于往年。精准落实稳岗就业政策，新增城镇就业9200余人、创业2500余人，城乡居民人均可支配收入增长5.8%。做好退役军人和优抚对象服务保障工作，以全市最高分获评省双拥模范县。1.2万被征地农民纳入社会保障，“民善康”参保率超过53%，对口协作取得新成效。着力解决“一老一小”问题，镇村居家养老服务中心、青少年宫乡村托管服务实现全覆盖。如东高级中学异地新建等项目加快推进，三盛、碧桂园幼儿园投入使用，义务教育质量监测全省第一，中高考再创佳绩。推动优质医疗资源联动共享，引进建成“名医工作室”5个，县公共卫生临床应急中心投入使用，医保便民工作获省政府激励表彰。栟茶古镇全面开街，小洋口旅游度假区获评全国体育旅游精品景区，国清寺遗址保护利用工程顺利竣工。举办文化惠民演出1400余场，少年杂技团在世界魔术大赛喜摘四项大奖，实现中国魔术历史性突破。加快解决困扰自建房小区居民多年的用气难题，完成管道天然气安装1500余户。全省首创海上安全监管议事协调工作机制，扎实开展安全生产大检查、公共安全重大隐患“三清”专项行动、农村道路交通安全巩固提升专项行动等，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。刑事案件、电诈案件破案率全市第一，公众安全感全省领先。

一年来，面对艰巨繁重任务，我们坚定初心、激发干劲，努力提升治理能力和水平。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。持之以恒加强政府自身建设，健全完善政府工作规则和议事规则，深入开展“双聚双高”作风效能提升专项行动，政府运行更加科学、规范、高效。自觉接受各方监督，人大代表建议、政协提案全部办结，满意率均超过96%。深入开展“八五”普法，行政诉讼败诉率保持全市最低水平，获评全省法治政府建设示范县。积极开展“政府公众开放月”活动，办好用好12345热线，解决群众诉求4.7万件。成立全市首家劳动人事争议联合调处中心，根治欠薪工作全市领先。县域治理“一网统管”成效初显，“信访突出问题攻坚化解年”行动扎实开展，信访积案化解率居省市前列，圆满完成党的二十大等重大活动安保维稳任务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，政府性债务规模和债务率持续下降。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，定期听取政府组成部门“一岗双责”落实情况，扎实做好巡视巡察和审计反馈问题即知即改工作。严格遵守中央八项规定，严肃惩治群众身边的腐败问题和不正之风。

各位代表，回首过去的一年，面对困难和挑战，我们在极不容易的年份取得了极为难得的成绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持；得益于全县广大干部群众的理解支持、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向所有关心支持如东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，如东发展还面临一些困难和问题：发展模式较多依赖资源，发展方式还比较粗放；重大项目储备不足，迫切需要攻坚突破；城镇化率不高，城市发展和治理存在薄弱环节；乡村振兴任务较重，生态环境治理任重道远；民生领域还有不少欠账，人口导入亟需加快；政府职能转变仍需加强，营商环境还有提升空间，等等。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将坚决贯彻“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻认识中国式现代化的中国特色和本质要求，全面推进中国式现代化如东新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在如东大地充分展现可观可感的现实图景。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和省市县委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦跨越赶超新阶段新使命，强化“双争意识”，把握“三条主线”，突出“四优”“五掀起”，深化“六个年”活动，以崭新业绩推动中国式现代化如东新实践开好局起好步。

当前，尽管面临着外部环境复杂严峻、区域竞争日趋激烈、疫情影响仍将持续等风险挑战，但如东进入跨越赶超新阶段的大势不可阻挡。经过多年打基础、抓项目、强园区，如东高质量发展已经驶入快车道，独特的沿海区位优势、空间承载优势将进一步彰显。随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，南通重大基础设施建设利好不断，如东同样站上了快发展的绝佳“风口”，跨越赶超机遇之好前所未有。我们将以时不我待、只争朝夕的紧迫感，顺势而为、乘势而上，一着不让抢抓机遇、用好机遇，不断把潜在优势转化为实实在在的发展胜势。

新的一年，我们将更加注重发展质态，聚焦“紧环境下如何更好推进发展”。特别以巡视整改为契机，更加完整、准确、全面贯彻新发展理念，在“发展”上出实招、在“质态”上求突破，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长。把扩大消费摆在优先位置，综合施策大力提振市场信心，不断增强发展活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。更加注重真抓实干，聚焦“紧日子下如何更好为民办事”。始终坚持民生优先，在“真抓”上动真格、在“实干”上更努力，进一步开阔思路、创造性开展工作，平衡协调好财力紧张与为民办事之间的关系，从群众最迫切最关心的事情着手，干一件成一件，让发展更有温度、幸福更有质感。更加注重高效统筹，聚焦“紧要求下如何更好守住底线”。牢固树立紧要求下紧守底线的理念，在“高效”上见作风、在“统筹”上显担当，坚持问题导向、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，下更大功夫从提高治理能力入手，有力有效提升底线工作管控水平。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口、实际使用外资稳中提质；城乡居民收入增长快于经济增长；节能减排和环境质量完成省市下达目标任务。

围绕上述目标，今年将重点抓好“七个突出”：

（一）突出转型提升，着力推动经济向好走强

坚持把发展的着力点放在实体经济上，调高、调新、调优产业结构，努力构建具有向海特色的现代化产业体系。

深耕先进制造业。紧扣高端化、智能化、绿色化，推动传统产业加快转型、新兴产业集群发展，全力打造新能源、新材料、智能通讯及电网装备三个千亿级产业集群，力争规上工业应税销售增长12.5%、规上工业产值增长13%，新增规上工业企业100家以上，工业应税销售超亿元企业达到260家。加大产业链骨干企业扶持力度，确保“链主”企业达到50家。鼓励企业加大技改投入，力争技改投资占比超过40%，培育省级以上专精特新“小巨人”企业10家。完善企业上市挂牌奖励政策，精准推动优质企业对接资本市场，确保新增上市企业不少于2家。

做强现代服务业。大力实施现代服务业繁荣发展三年行动计划，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，重点培育现代物流、科技服务、电子商务等业态，打造独具特色的电商进农村示范工程。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，推动生活性服务业向多样化和个性化升级，加强县域商业体系建设，拉动汽车、家电等传统大宗消费，发展首店经济、夜经济等新型消费业态。全年新增规上服务业企业80家，服务业应税销售增长8%以上。

大力发展数字经济。加快推进数字产业化、产业数字化，鼓励和引导制造业企业“上云、用数、赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合，实施智能化改造数字化转型项目300个以上。积极培育光电通信、大数据、车联网、人工智能、第三代半导体等数字产业。把数字政府建设作为激活发展动能的重要抓手，完善政务数据“一平台”建设，加强公共服务领域数字化改造，不断提升数字化治理水平。

（二）突出项目为王，着力打造跨越赶超动能

始终把项目招引建设作为高质量发展强引擎，以一批大项目、好项目的突破，为跨越赶超注入强劲动力。

强势突破招商引资。瞄准新能源、新材料、高端装备等产业，深耕德法日韩等国家和上海、苏南、深圳等地区，精准对接知名外企、重点央企、上市公司，拿出突破性举措，做到主攻方向更明。紧盯后疫情时期投资风口、政策窗口，积极抢抓欧洲能源危机带来的企业外迁，以及国内产业由沿江向沿海转移等机遇，掀起“坐不住、跑起来”的招商热潮，做到主动出击更快。优化充实招商人才队伍，组建各类专业化、实操型招商小分队，有效落实产业链招商、基金招商、驻点招商，做到主力队伍更专。更高水平办好海洽会、如商发展大会等活动，奋力实现标志性项目招引突破，确保招引亿元以上项目不少于120个，其中百亿元以上1个、5亿元以上50个，实际利用外资4.2亿美元。

强力推进项目建设。优化完善重大项目服务专班和预审机制，精准破解土地、能耗、环境容量等要素制约，让“拿地即开工”成为常态，助力项目快竣工、快投产、快达效。重点抓好桐昆三期、金光二期、天赐材料、华润燃气LNG接收站等一批重大项目开工建设，确保新开工5亿元以上工业项目不少于30个。牢固树立“亩产论英雄”导向，深化工业企业资源集约利用综合评价，加大低效落后产能腾退力度，全年盘活低效闲置土地1500亩以上。

强化主体平台支撑。深化园区体制机制改革，密切与苏南园区产业协作和共建，做大做强特色主导产业，以更强烈的紧迫感、危机感提高园区承载力和贡献度。经济开发区、高新区要按照国家级园区定位，完善配套服务功能，集聚优势资源向科技含量高、投入产出高的优质项目倾斜，促进高端装备、安全防护、智能通讯和电网装备等产业集群发展，推动泛半导体、生命健康等产业持续发展。洋口港经济开发区要利用好金牛作业区码头开工建设、黄海二桥全线贯通等优势，加快引进一批龙头型、基地型项目，确保重大项目建设实现突破。洋口镇要坚持节约集约、绿色循环，高效利用好化工园区稀缺资源，加快推动植保、化工新材料、专用化学品等产业向高端化发展。

（三）突出激发活力，着力提振市场主体信心

把改革开放作为关键一招、把创新作为第一动力，更好破解制约高质量发展的矛盾问题，最大限度释放市场主体活力。

激发改革活力。集成推进“放管服”改革，全域实施“一址多照”“一照多址”等改革，有效增强“一网通办”能力，加快打造“15分钟政务服务圈”，让各类市场主体充分感受到在如东创新创业的便捷。完善国有资产监管机制，推动国企加快市场化转型，增强市场竞争力和抗风险能力。完成省级宅基地线上审批试点任务，高效推进全域土地综合整治国家级试点。扩大对外开放合作，大力发展跨境电商、海外仓等新业态，引导企业拓展全球市场，确保外贸进出口总额突破600亿元。

激发创新活力。以创建国家创新型县份为抓手，深入实施创新驱动发展战略，发挥企业创新主体作用，力争引进科创型项目100个、新认定高新技术企业100家以上，全社会研发投入占比达到2.75%以上。鼓励骨干企业组建创新联合体，新培育省市级企业技术中心5家以上，规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。提高科技成果转化和产业化水平，实施产学研合作项目120个以上。健全完善“引育用留”全链条人才服务体系，放大“扶海英才”系列政策和品牌效应，发挥上海、苏州、南京等人才驿站作用，力争新引进高层次人才40人以上。

激发市场活力。坚持换位思考、贴心服务，始终与企业想在一起、干在一起，千方百计帮助解决实际困难，切实有效提振市场主体信心。统筹协调推进“五经普”各项工作，用足用好减税降费等政策措施，确保精准滴灌、直达快享。组织企业参加广交会、进博会等重点展会，支持企业抢订单、拓市场、保份额。灵活开展政银企对接活动，全年新增制造业贷款不低于40亿元。推行包容审慎监管和柔性执法，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，加快形成如来如愿的一流营商环境。

（四）突出宜居宜业，着力提升城市能级品质

继续针对城市建设短板弱项，进一步提高城市规划、建设、治理水平，加快打造宜居、韧性、智慧城市。

更高标准实施城市更新。深化城市空间统筹及控规研究，编制完成国土空间总体规划，进一步优化城市布局，完善城市功能。新建改造湘江路、人民路等市政道路，有序实施老旧小区改造。建设一批小游园、口袋公园，鹤鸣公园全面对外开放，构建更富亲和力的公共空间、公共绿地系统。加强文明城市常态长效管理，集中整治城郊结合部、农贸市场、背街小巷等区域环境面貌，全力推动花木市场、二手车市场竣工运营。优化智慧城管建设，积极构建“一屏统揽、一网统管”的智慧治理格局，更好解决出店经营、餐饮油烟、违章建筑、乱停乱放等突出问题。

更大力度加快交通建设。深度融入长三角交通体系，力争如通苏湖城际铁路工可获批，启扬高速河口互通、228国道如东段、222省道如东段等前期审批取得新进展，洋吕铁路年内竣工。深入开展农村道路交通安全巩固提升三年专项行动，新改扩建农村道路不少于100公里，积极创建“四好农村路”全国示范县。优化城乡公交线路，对接市区开通“大市域公交”，提升城乡公交服务水平。

更实举措推进新型城镇化。加快出台以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设实施方案，引导农业转移人口进城定居，因地制宜建设彰显如东特色的滨海风貌城镇带。以重大工程建设为契机，不断完善公共服务配套，加快栟茶镇县域城市副中心建设步伐。围绕产业转型、教育医疗、社会保障等领域，实施更加积极的人口导入策略，深入落实三孩政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。启动青年发展型城市建设，提供更多的市场化就业创业机会，让青年人激活如东城市发展。

（五）突出富民强村，着力加快乡村振兴步伐

坚持农业农村优先发展，促进农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收，加快农业农村现代化建设。

让农业更兴旺。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地红线，加快推进种业振兴，实施高标准农田“十百千”示范工程，新建改造高标准农田6.89万亩以上，粮食总产量稳定在98万吨以上。做大优质粮油、精品果蔬、规模畜禽、现代渔业等主导产业，新增市级以上农业龙头企业2家，新开工农业重大项目不少于29个。完善刘埠渔港设施配套，开工建设国际水产品交易中心。持续放大“如意东方”品牌效应，积极创建国家级现代农业产业园，推动农业大县向农业强县迈进。

让农村更美丽。加强“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展乡村建设行动，倡导农村文明新风，培育市级乡村振兴示范村4个、先进村16个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，更高标准实施农村改厕、畜禽粪污资源化利用和污水综合治理等重点任务，创建一批省级“三美一高”示范村和特色田园乡村。强化秸杆综合利用全过程管理，确保完成机械化还田150万亩以上，综合利用水平达到98%左右。注重传统村落和特色民居保护，传承好历史记忆，保留乡风乡韵、乡景乡愁。

让农民更富裕。深入实施农民收入十年倍增计划，落实各类强农惠农政策，确保农村居民人均可支配收入增幅高于城镇。巩固和完善农村基本经营制度，因地制宜发展壮大村级集体经济，确保所有村村营收入达到65万元。发展农村适度规模经营，培育省级示范家庭农场5家、农民合作社3家，力争创成国家农民合作社规范化建设试点县。创新人才返乡留乡激励机制，培养一批乡村振兴带头人和高素质农民。健全供销社基层网络体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”通道，更好助力农民增收致富。

（六）突出共建共享，着力提高群众生活水平

深入贯彻以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，最大力度解决好人民群众急难愁盼问题。

织密扎牢社会保障网络。持续完善重点群体就业支持体系，确保新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在2%以内。健全“一老一小”服务体系，鼓励更多社会力量投入养老和托育领域，完善综合性养老服务中心功能，探索设置家庭照护床位，为居家老年人提供专业化、规范化养老服务；大力发展普惠托育服务，新增普惠托育机构2家以上。全面实施疾病诊断分组付费，落实职工门诊共济保障制度，不断丰富“15分钟医保服务圈”内容。积极发展工会、青少年、红十字、慈善等事业。

持续优化公共服务供给。围绕办好人民满意的教育，进一步优化县城中小学布局，加快培养教育名优人才，深入推进“双减”工作，全力创建国家义务教育优质均衡发展县，确保如东高级中学新校区投入使用。扎实推进健康如东建设，深化医药卫生体制改革，加强紧密型医共体建设，推动人民医院三乙综合医院、中医院三甲中医院创建，加快第四人民医院迁建，促进优质医疗资源持续扩容和均衡布局。办好各类群众性文化活动，持续放大杂技、农民画、红木雕刻等文化品牌影响力，打造更多体现时代精神、如东特色的精品力作。有机整合小洋口旅游度假区、小洋口国家级海洋公园、栟茶古镇景区旅游资源，精心打造全域旅游线路，全力创建国家级旅游度假区。

聚焦重点抓优社会治理。健全完善共建共治共享制度体系，深化12345热线与110平台双向联动，打造全覆盖、全集成、全场景的“城市大脑”。进一步完善网格化服务管理体系，持续推进社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项行动，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，严厉打击盗抢骗、黑恶拐等违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。全力保护妇女儿童、残疾人、严重精神障碍患者等群体合法权益，确保社会大局和谐稳定。

（七）突出守牢底线，着力防范化解风险隐患

深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。

因时因势优化疫情防控。深入研判“乙类乙管”政策实施后对疫情走势的影响，推动防控重点向“保健康、防重症”转变，实现平稳“压峰转段”。进一步加大医疗资源建设投入，扎实推进分级分类诊疗，防范医疗资源挤兑风险，切实保障群众就医用药。加强农村地区疫情防控，提高老年人疫苗接种率，更大力度守护好弱势群体，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，举一反三抓好生态环保督察交办问题整改，坚决打击各类环境违法行为，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，抓好重点污染源治理、秸秆禁烧禁抛等工作，确保空气质量省市领先。统筹开展区域水环境治理、农业面源污染治理、乡镇污水处理厂及配套管网建设运营管理，持续抓好南美白对虾养殖污染综合整治，确保市考以上断面水质稳定达到Ⅲ类。健全危废分级分类管理，推进无废城市建设，加强污染地块修复，保障土壤环境安全。加大湿地完整性保护，力争创成省级生态文明示范县。

持续提升本质安全水平。深入推进安全发展示范城市建设，扎实开展本质安全提升三年行动，全面落实“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措。深化公共安全重大风险隐患“三清”专项行动，深入排查危化品、海上作业、城镇燃气、食品药品等重点领域风险隐患，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。健全防灾减灾救灾体系，加强应急救援队伍建设，不断提高重大突发公共事件处置保障能力。

切实有效加强风险防范。深入推进债务“瘦身”三年攻坚计划，加大政府性债务管理力度，严控全口径债务总量和经营性债务增量，确保债务率和综合成本持续下降。完善金融风险处置和长效防控机制，妥善做好重点企业债务、房地产、非法集资等风险化解工作，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

三、切实加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们一定要勇于改革创新、勇于担当尽责，让思想、能力、行动跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，切实提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

对标对表强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣执行上级党委、政府和县委决策部署，以实际行动和实干成效确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。

唯实唯勤提升作风效能。全方位推进服务型政府建设，时刻保持本领恐慌的危机感，大力提升政府系统干部统筹能力、专业能力、治理能力，努力成为推进工作的行家里手、内行领导。深化抓落实工作机制，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，敢打硬仗、敢啃硬骨头，不达目的决不罢休。淬炼敢于担当、勇于斗争的精神，面对问题不回避、遇到困难不退缩、处理矛盾不推诿，努力以政府的“效率指数”换取如东的“发展指数”。

依法依规深入践行法治。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，做到依法科学民主决策。深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。强化审计监督、统计监督，全面推行政务公开，切实提高政府公信力和透明度。

从严从实坚守清廉本色。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强工程建设、国资管控、政府性融资等重点领域监督管理，坚决查处违法违规行为，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。一以贯之落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。

各位代表，奋斗永无止境，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进中国式现代化如东新实践而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年主要工作和成效

刚刚过去的2022年，是本届政府的开局之年，也是泗阳发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对新冠疫情多轮冲击和超出预期的多重压力挑战，我们在县委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了全年主要目标任务，现代化建设迈出了坚实步伐。预计全县实现地区生产总值628亿元、增长4%；一般公共预算收入30亿元、同口径增长9.6%；固定资产投资增长9.5%；全体居民人均可支配收入突破3万元，增幅位居全市第一。县域经济综合竞争力跃居全国第102位，上榜全国数字乡村百强县。“两河”廊道生态修复项目入选国家“山水”工程，耕地保护等3项工作获国务院和省政府督查激励。一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持学用结合，推动党的二十大精神在泗阳落地落实。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务、长期战略任务，深刻领会丰富内涵、精神实质和实践要求，推动全县政府系统用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。理论武装入脑入心。专题召开县政府党组会、常务会集中学习，深入村居、社区、企业、机关开展宣讲活动，深刻领悟党的二十大提出的一系列新战略、新目标、新思路、新举措，切实推动党的二十大精神学深学透、入脑入心。知行合一对标对表。坚持以党的二十大精神定向引航，自觉把工作放在全国、全省、全市大局中谋划和推进，全面对标对表党的二十大提出的新部署、新要求，进一步明晰新时代泗阳发展中心任务，以“四化同步、共同富裕”为总抓手，统揽泗阳现代化建设全局。推动落实见行见效。把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实省委、市委、县委全会精神结合起来，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，全力推动党的二十大精神在泗阳大地转化为高质量发展的具体成效。

二是坚持精准施策，经济发展在应对挑战中稳中提质。超前谋划、主动作为，加强经济运行调度，推动经济全面恢复、稳健发展。招商引资成果丰硕。坚持搭平台、引龙头、优服务，深化“1+555”招商机制，成功举办北京、广州、苏州等地投资说明会，新招引亿元以上工业项目106个、10亿元以上项目21个，桐昆恒欣二期、华泽功能纤维等4个投资超50亿元项目成功落地实施。项目建设推进有力。健全重大项目“县级统筹、专班推进”工作机制，定期组织集中开工、现场观摩、帮办会办，亿元以上项目新开工65个、新竣工50个，国望高科一期、海聆梦产业园等一批重大项目建成投产，60个省市重大项目完成投资360亿元，超额完成年度投资任务。入库国家政策性开发性金融工具项目6个，完成固定资产投资1.5亿元。市场消费加快复苏。积极应对疫情影响，出台助企纾困“十二条”，安排各级涉企扶持资金2893万元，新增减税降费及退税缓税18.1亿元，惠及市场主体2.8万户。实施提振消费专项行动，投放惠民消费券2800万元，拉动消费超过10亿元，社会消费品零售总额达到178亿元。出台“房十条”政策，促进房地产市场平稳发展，全年新竣工住房面积170万平方米，完成商品房销售面积106万平方米。

三是坚持链群重塑，产业转型在推动创新中成势见效。突出工业强县、制造强县，坚定不移调存量、优增量、提质量，产业培育取得新成效。主导产业巩固壮大。深入实施百亿级产业培育工程，“2+3”主导产业集聚成势，实现开票销售353.4亿元、同比增长14.5%，占全县比重超60%。全面落实产业链“链长制”，深入推进建链补链强链延链，聚力打造纺织服装、化纤织造等10条优势产业链，产值突破490亿元，3户企业入选市重点产业链“链主”企业。“5321”工程深入推进，新培育专精特新“小巨人”企业11户，新增开票销售超2000万元企业88户、超亿元企业20户，芮邦科技、中利集团等企业开票销售首超10亿元。“智改数转”纵深拓展。实施智能化改造、数字化转型三年行动计划，免费诊断企业154家，规上工业企业“智改数转”覆盖率达40%。推动企业“上云用数赋智”，新培育三星级以上“上云”企业59户，新增省级“两化”融合贯标企业6户、市级以上示范智能车间13个，推广应用工业机器人180台，金牌厨柜获批省级互联网标杆工厂。县电商公共服务中心建成运营，培育“就泗鲜”农村电商品牌，实现电商交易额480亿元、增长19.4%。科技创新赋能增效。锻强创新第一动力，新增国家高新技术企业44家、国家科技型中小企业375家，入选市级“瞪羚”企业2家。创新载体建设提速，新增省工程技术研究中心2家、市级53家，获批省级众创空间2家，新建离岸新型研发机构5个。创新人才加快集聚，新建校地合作、校企联盟11个，全年新引进各类人才3994名，其中研究生以上高层次人才271名。

四是坚持攻坚突破，发展活力在双向开放中有效激发。深入推进开放创新，加快释放要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。重点改革多点突破。“放管服”改革持续深化，赋予小城市47项县级执法权限，“一件事”“七证同发”“容缺受理”等改革全面推开，“泗易办”品牌影响力不断扩大。19项改革被省级以上肯定或推广，工业项目“用地保”数字化管理系统获评省节地模式典型案例，政务服务创新举措获国务院办公厅表扬推广。全面推进乡镇（街道）“全科窗口”建设，下沉公共服务事项108项，村（居）“超级代办员”服务团队实现全覆盖。农村宅基地制度改革步伐加快，制发房票、地票338张，跨村安置农户246户。国企改革三年行动任务全面完成，县属国有企业创新力、抗风险能力持续增强。园区建设全面推进。统筹实施“一区多园”发展模式，经济开发区获批国家知识产权试点园区，吴江（泗阳）工业园在全省南北共建县级园区排名第一，高新区电子信息产业园、装备制造产业园建成投用，6个乡镇（街道）特色产业园新建标准化厂房51万平方米。强化功能区发展理念，省级成子湖旅游度假区、生态循环农业示范区加快建设，获批创建省级现代农业产业高质量发展示范园。开放合作推深走实。积极融入“一带一路”、长三角一体化等区域合作发展，新设立外资企业项目10个，新培育外贸出口企业65家，外贸进出口总额增长11.6%。南北挂钩合作深化拓展，争取挂钩合作资金4000万元，承接吴江优质产业转移项目5个，泗阳（吴江）科创飞地建成运营，教育、卫生、农业等领域合作不断扩大。

五是坚持统筹布局，美丽泗阳在融合融通中形象彰显。高起点展开空间布局重塑，城乡建设水平和功能品质稳步提升。城市风貌持续改善。科学划定“三区三线”，国土空间总体规划编制完成，63项县级空间类专项规划加快编制。“一桥两路”工程稳步推进，347省道发展大道段、燕山路、支四路建成通车，城市交通路网加快完善。完成众兴路外立面改造、“女人街”片区整治提升，改造老旧小区10个、棚户区102.6万平方米，新改建公园绿地3.7万平方米。实施12个海绵城市建设项目，文城路、市民东道等易涝积水点得到有效治理。推进停车便利化工程，新增公共机动车停车泊位2162个、非机动车停车标线5.1万米。乡村振兴扎实推进。编制完成34个实用性村庄规划，创成乡村振兴示范镇2个、示范村20个。新引进农业产业项目36个，培育国家级农民合作社示范社2个、国家级生态农场1家、省级以上产业化龙头企业5家，粮食生产实现“十九连丰”。小城市建设三年行动计划扎实推进，王集镇文体中心等38个年度项目建成投用，沭泗线、众裴线等改造工程竣工通车。持续推进乡村建设行动，新改建农村公路120公里、桥梁24座，创成省级农村物流达标县、全省首批城乡公交一体化达标县。统筹实施新一轮农房改善、农村人居环境整治提升，完成2476户老旧农房改善，新建省级特色田园乡村2个、美丽宜居村庄17个，卢集镇成河村入选全国乡村旅游重点村。生态底色更加鲜明。编排实施747项重点环保治理工程，统筹做好减污、降碳协同治理，PM2.5浓度、空气质量优良率持续改善，14个省市考断面水质达标率100%，生态环境总体指标全市最优。推进护城河、徐大泓等水系连通，建成农村生态河道50条，水系连通及水美乡村建设试点获评全国优秀等级。推动绿地、林地、湿地“三地”同建，国家森林城市创建获国家林草局备案，新增绿化造林2345亩，完成自然湿地保护小区建设5.1万亩。

六是坚持倾注民生，百姓福祉在提优补短中持续增进。聚焦“民生七有”，三分之二以上财政支出投入民生领域，群众幸福感获得感不断增强。全力促进就业创业。强化就业优先导向，加大企业稳岗扩岗支持力度，开展职业技能培训8600人次，城镇新增就业4500人。大力发展“创业经济”，发放富民创业担保贷款5.3亿元，直接扶持9300人创业，带动1.5万人就业。全心办好民生实事。新改建中小学校5所，新增基础教育学位3860个，普惠性幼儿园覆盖率达86.4%，高考本科达线率蝉联全市十年桂冠。泗阳医院东院区、脑科医院建成投用，县第一人民医院、新袁医院创成二级综合医院，村卫生室标准化建设达标率80%，省级卫生乡镇实现全覆盖。新建中片养老服务中心，完成400户家庭适老化改造。开展临时救助7342人次，发放低保金2.2亿元，636名困境儿童纳入保障范围。建成省、市“15分钟医保服务圈”示范点13个，实现乡镇（街道）全覆盖。举办公共文化服务活动411场，全省双拥模范县取得“六连冠”。全面筑牢安全底线。深入推进安全生产专项整治“三年大灶”，投入2.05亿元实施安全基础设施项目，狠抓危化品、自建房、城镇燃气安全专项集中治理，生产安全事故起数、死亡人数在上年大幅下降的基础上又分别下降16.7%、25%。超额完成政府性债务化解年度任务，强化金融风险监测预警和处置，获评省金融生态优秀县。深入开展信访突出问题攻坚化解年活动，信访总量、积案存量分别下降36.6%、32.4%，圆满完成党的二十大维稳安保各项任务，社会大局和谐稳定。

七是坚持争先创优，政府建设在自我完善中得到加强。主动担当作为，勇于改革创新，政府自身建设取得扎实成效，营造了干事创业的良好氛围。行政效能持续提升。严格落实“三重一大”决策机制，强化政府法律顾问作用，加强行政复议、应诉、执法监督工作，创成省级法治政府建设示范县。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议173件、政协提案187件，办结率和满意率均在99%以上。主动公开政府信息1.1万余条，12345政府热线办理满意率达94.8%。工作作风明显改进。积极践行一线工作法，深入开展“村村到、户户进、人人访”集中走访调研活动，“四不两直”、微调研成为政府工作的新常态。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。廉政建设不断深化。落实全面从严治党主体责任，加强政府投资、国有资产等重点领域廉政风险防控，狠抓巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督全覆盖和结果运用，党风廉政建设得到全面深化。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”、一般性支出分别压减10%、5%以上。

过去的一年，全县统计、气象、档案、供销、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务等工作有了新提升，科协、县志、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步，国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表！去年我县发生多轮突发输入性疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要指示精神，沉着应对、科学处置，短时间内有效控制住了疫情，打好打赢了疫情防控的遭遇战、歼灭战。疫情防控进入新阶段后，及时调整完善各项防控措施，推动防控工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，全县人民识大体、顾大局，同舟共济、众志成城，特别是医务人员、社区工作者不畏艰辛、勇毅坚守，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，彰显了泗阳儿女自强不息、奋斗不止的精气神。在此，我代表县人民政府，向为全县抗疫斗争作出重要贡献的“医护白”“公安蓝”“志愿红”，向各条战线工作人员及广大人民群众，致以崇高的敬意！

各位代表！过去一年，我县各项工作取得的成绩，难能可贵、来之不易。这是省市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻泗部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持泗阳发展的企业家朋友和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照现代化建设的新要求，我县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要是：重大项目支撑不足，产业层次和创新能力有待提升；城乡统筹发展还需加强，乡村振兴和建设任务依然繁重；民生领域还存在不少短板，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；生态环保、安全生产的基础还不够牢固，社会治理有待进一步完善；政务服务效能和水平仍需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决，绝不辜负群众期待。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是泗阳奋进全国百强县的决战决胜之年。做好今年工作，事关全局、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以千里运河最美县建设为统领，锚定“865”工作目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强县战略不动摇，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，扎实推动共同富裕，全力打好“三年进百强”决胜之战，推动中国式现代化泗阳新实践迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现这些目标，要重点抓好八个方面工作。

（一）抓项目、扩需求，全力以赴稳定经济增长。充分挖掘市场潜力，推动有效投资与消费需求良性互动，保持经济运行在合理区间。

强力攻坚重大项目。完善优化“1+555”招商体系，选派优秀年轻干部充实招商力量，用好社会化招商服务，着力构建“大招商”工作格局。实施招商引资“2111”工程，加强产业链招商，积极引进一批头部企业和关键配套项目，全年引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目30个、50亿元以上项目4个，百亿级产业项目再有新突破。完善招商引资考核评价机制，科学设置签约项目履约率、开工率、资金到位率等评价指标和权重，全面打通项目落地转化通道，确保新签约项目当年落地开工率超过50%。成立重大项目要素保障工作专班，加强项目全周期服务、全要素保障，确保全年竣工亿元以上产业项目55个，工业投资增长12%以上。用好政策性开发性金融工具，策划实施一批投资体量大、带动作用强的优质项目，推动更多项目进入国家、省支持范围，加快形成更多实物工作量。

激发市场主体活力。统筹整合涉企服务资源，认真落实各项助企纾困政策，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现，全年为市场主体减负10亿元以上。持续精简涉企经营许可，推动市场主体总量提升、规模壮大，全年新注册市场主体1万户以上。完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本，进一步提振企业信心、稳住市场预期，全年新增普惠小微企业贷款45亿元、制造业贷款15亿元。发挥“企业管家中心”作用，常态化开展“书记县长有约”活动，全力做好用工、用能、融资等保障，切实营造有利于企业成长的“小气候”。

促进消费扩容提质。健全常态化促消费机制，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。推动人民路、众兴路等商圈提升品质、升级业态，加强步行街、“女人街”等特色街区建设，丰富经营业态和产品，激发城市消费活力。积极培育新零售、生鲜电商等新业态新模式，推动传统服务企业线上线下融合，全年新增网络零售企业300家以上。加快完善农村物流体系，推动消费新业态向农村延伸，年内农产品电商仓储保鲜协同仓建成投用，村级寄递网络覆盖率达100%。从供给、需求两端双向发力，科学调节供地节奏，释放“房十条”政策红利，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。

（二）抓产业、强实体，坚定不移推进转型升级。深入实施“工业强县”战略，全力推动制造业提质增效，加快打造区域产业发展新高地。

做强优势产业链群。以产业提升、品牌提升、绿色发展、创新发展为主攻方向，推动“2+3”主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，年内工业开票销售突破700亿元，重点产业链产值增长10%以上。做强高端纺织产业，以化学纤维为支撑，大力发展新型纤维材料、时尚家纺服装、高端产用纺织品，年内产业产值达到260亿元。做大绿色家居产业，依托头部企业，大力引进上下游关键配套企业，重点发展轻质纤维板、定制家具，年内产业产值突破100亿元，占全县工业规模经济比重达到20%。立足现有产业基础，集聚政策资源，培育壮大食品饮料、电子信息、医疗健康产业，年内三大优势产业开票销售突破80亿元。

培育龙头骨干企业。接续实施“5321”工程，引导鼓励优势特色企业扩大再生产、提高市场占有率，促进规模体量、速度质效快速增长，全年新增开票销售超亿元企业18家、超10亿元企业3家，规上工业企业突破500家。建立高成长企业动态培育库，支持企业创牌争优、梯度跨越，加快培育一批行业“单项冠军”，年内新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，新培育具有引领带动作用的市级“链主”企业2家，工业企业主板上市实现零突破。

加快发展数字经济。推进5G网络、光纤网络、新型数据中心等数字基础设施建设，持续扩容城域网出口带宽，年内新增5G基站230个以上。综合运用贷款贴息、平台支撑等方式，推动企业智能化改造和数字化转型，年内打造数字化智能化改造标杆企业15家，规上工业企业“智改数转”覆盖面达45%。通过试点先行、典型培植，引导企业建设数字车间、智能工厂，年内创建省级工业互联网平台1个、市级以上智能车间11个，新增“两化”融合贯标企业4家、三星级“上云”企业30家以上。

（三）抓改革、促创新，系统高效激发内生动力。坚持向改革要活力，向创新要动力，努力为高质量发展集聚更多资源、积蓄更多动能。

集成推进重点改革。持续深化“极简审批”，全面提升“拿地即开工”“超级管理员”、代办帮办等服务效能，进一步打响“泗易办”政务服务品牌。聚焦企业群众关切的高频事项、重要事项，深入推进“一件事一次办”集成改革，年内新上线运行“一件事”26件，努力做到企业和群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。实施职工医保门诊共济改革，将普通门诊费用纳入报销范围，切实减轻参保人员医疗费用负担。建立“绿水青山”价值评价标准体系，开展生态产品价值实现机制试点，积极探索“两山”转化路径。

大力培育创新动能。以省创新型示范县建设为引领，持续壮大创新型企业规模，全年新增高新技术企业30家，入库国家科技型中小企业350家以上。加大科技招商力度，编制重点产业链技术创新图谱，着力招引一批科技含量高、发展潜力大的创新项目，力争全年招引科技型企业40家。支持企业与高校、科研院所深度合作，组建行业科研院所、创新联合体，年内转化高科技成果50个以上，技术合同成交额突破20亿元。加快创新平台建设，推动科技综合体“扩容强体”，新增省级工程技术研究中心、孵化器分别不少于1家，科技综合体空间使用率达90%。突出“高精尖缺”导向，着力培养引进一批科技领军人才和高水平创新团队，全年引进“科技副总”60名以上。

持续激发开放活力。完善园区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励各类园区争先进位、提档升级。优化开发区功能布局，积极推进“区中园”建设，调增调优产业发展空间，提升对全县发展的支撑度贡献度，年内园区工业产值突破400亿元、工业开票销售占全县比重超过70%。加快高新区科创中心建设，加强与大院大所的对接合作，促进产业链、创新链深度融合，加快创建省级高新区。推动吴泗工业园与吴江深度合作，扩大两地产业、企业交流对接，促进更多优质项目落地园区，全年承接南北转移项目10个以上。实施外贸主体培育计划，大力引进培育跨境电商平台，支持外贸企业“稳订单、稳运营”，全年新增外贸市场主体70家以上，跨境电商进出口额突破5000万美元，进出口总额增长12%以上。

（四）抓建管、创特色，内外兼修提升城市品质。以国家县城新型城镇化示范建设为统领，进一步优化布局、完善功能、提升品质，着力建设高颜值、有温度、更可爱的现代化城市。

拓展城市发展空间。坚持以精明增长理念引领城市建设发展，统筹生产、生活、生态三大空间，大力实施“西进、东优、北展、南联”战略，推动城市各片区联动开发、融合发展，为城市可持续发展拓空间、增韧性。加强重大交通基础设施谋划和推进，切实做好346省道泗阳段、347省道泗阳段东延等前期手续，加快“一桥两路”等重点工程建设，年内267省道城区段、343国道来安至众兴段建成通车。

完善城市功能配套。系统化推进城市更新行动，加快建设美丽宜居社区，年内完成房屋征收100万平方米，提升改造老旧小区16个，打通未贯通道路2条以上。扎实推进韧性城市和海绵城市建设，新建污水管网2.2公里，完成市民西道等易涝片区和积水点改造。持续推进小区物业管理提升，加大违法建设整治力度，提高垃圾分类和资源利用化水平。统筹推进国家森林城市、国家生态园林城市创建，提升改造森林公园、黄河故道湿地公园等公园景观，规划建设一批社区公园、口袋公园、城市绿道，全年新增绿化面积25万平方米以上。坚持扩大增量、盘活存量，对停车场进行“互联网+标准化”改造，全年新增智能停车泊位1100个。

强化城市精细管理。充分发挥数字化城管平台作用，推动数字城管与网格化管理深度融合，实现“一网统管”。推进新型智慧城市建设，加强智慧环卫、智慧执法、智慧渣土等行业可视化管理，年内完成菜场、学校、疏导点等重点区域远程管理试点工作，不断提高城市管理智能化水平。系统开展城市“微整形”“微治理”，着力解决乱停乱放、乱贴乱画等管理难题，让城市处处干净整洁、人人文明有礼，年内创成全国文明城市。

（五）抓衔接、固成果，乘势而上推进乡村振兴。坚持“四化”同步，统筹推进“三农”工作，积极争创全国乡村振兴示范县，加快打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

发展现代特色农业。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食和重要农产品产能，年内新建高标准农田5.4万亩，粮食总产量稳定在64.5万吨以上，能繁母猪存栏量2万头，让“米袋子”“菜篮子”更有保障、更加丰富。加快壮大“223”农业产业矩阵，推动全产业链升级，全年新招引农业重大项目30个以上，农业主导产业群链综合产值达75亿元。进一步健全完善国家、省、市三级农业园区体系，加快园区公共服务平台建设，提升农业集约集聚发展水平，来安现代农业产业园创成市级以上示范园。放大“食在泗阳”品牌效应，孵化一批农业龙头企业和农产品品牌，全年新增市级以上农业龙头企业5家、示范家庭农场20家，新认证“两品一标”农产品20个，积极争创国家食用菌优势特色产业集群。

深化乡村建设行动。以新一轮农房改善为支撑，加快推进农村危房清零、1980年前老旧农房改善，全年改善农村住房1200户以上。结合乡村振兴示范镇村创建，推动农村道路、供水、电网等基础设施提档升级，提升乡村宜居宜业水平，年内改造农村公路20公里、安全防护工程150公里，市政设施和公共服务配套率85%以上。围绕打造沿古黄河复合型生态富民廊道，加快土地整理、水系连通、生态提升、交通畅联等基础建设，推动廊道建设走在苏北前列。片区化推进农村人居环境整治，从农民实际需求出发推进农村改厕、污水治理，年内新改建农村户厕1.5万座，新建农村生态河道80公里，农村生活垃圾无害化处理率达100%。

激发镇村经济活力。全面落实规划、土地、财税等支撑政策，持续推进两个小城市“六个中心”建设，支持王集镇争创省经济发达镇改革试点。分类引导小城镇发展，加快实施补短板强弱项重点项目，着力打造一批卫星镇、专业功能镇、特色小镇。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，加大土地综合整治力度，推动“小田”变“大田”，发展新型农村集体经济，力争年内村均集体经营性收入达60万元。

（六）抓攻坚、强保护，标本兼治改善生态环境。更好统筹经济发展和环境保护，加快推进减污降碳协同增效，不断提高发展的含绿量、含金量。

巩固提升环境质量。统筹实施工业源、扬尘源、移动源等重点污染源整治，强化臭氧、挥发性有机物等污染物协同防治，持续加大“散乱污”企业治理，落实重污染天气应急处置措施，确保PM2.5浓度、空气优良天数比例完成省定目标。严格落实河长制，开展全域入河排污口排查整治，重点抓好9条省考断面所在河道整治，全面消除劣Ⅴ类水体，确保断面水质优Ⅲ比例稳定达标。实施城东污水处理厂二期、高新区污水处理厂二期等4个改扩建工程，推动7个乡镇污水处理厂提标改造，加快补齐污水收集和处理短板，力争日污水处理能力达30万吨。严格土壤污染源头风险管控，加强农业面源污染防治，开展新污染物治理，保护好一方净土。

加强生态保护修复。开展植树造林和国土绿化行动，充分利用沿河、沿路、沿镇村的可绿化空间成片植树造林，持续提升生态系统碳汇能力，新增造林面积2000亩，创建省级绿美村庄5个以上。实施锅底湖、成子湖近岸带生态修复工程，推进淩湖、龙窝潭等生态安全缓冲区建设，全年建成自然湿地保护小区4个，自然湿地保护率达80%。科学推进洪泽湖生态回捕，保护水生生物资源，修复水域生态环境。

推动绿色低碳发展。坚持“亩均、碳均、耗均”多维度评价，持续推进低效落后产能淘汰改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。全面落实重点企业节能降碳行动，推进资源节约集约、循环利用，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。积极倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，大力推动生活垃圾分类投放、无害化处置和资源化利用，全年建成垃圾分类达标小区45个以上。

（七）抓普惠、补短板，用心用情保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，解决好群众的操心事、烦心事，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。

拓宽就业增收渠道。持续提升就业规模和质量，充分发挥县人力资源市场、零工市场等平台作用，加强对灵活就业、新就业形态的支持，全年新增城镇就业7500人。深入推进全民创业行动，进一步提高富民创业贷款担保基金规模，强化高校毕业生、退役军人、新村干等重点群体创业培训，全年发放富民创业贷款10亿元以上，扶持创业3000人。完善失业和就业困难人员帮扶政策，深入落实“四个一批”就业援助措施，开展补贴性职业技能培训6000人，帮扶重点群体再就业5100人。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

优化公共服务供给。深入推进教育高品质提升三年行动计划，年内新改扩建中小学校3所，起始年级基本消除“大班额”。加强与名校合作办学，推行集团化办学模式，不断提高教育教学质量，全力打造“学在泗阳”教育品牌。继续做好“双减”工作，巩固无证幼儿园治理成效，规范民办教育办学，营造良好的教育生态。开展健康社区、单位、学校、食堂建设，全面提升公共卫生的服务水平，年内创成国家慢性病综合防控示范区。实施县级医院能级提升工程，泗阳医院创建三级综合医院，中医院创成三级中医院，运北医院创成二级综合医院。鼓励乡镇民办医疗机构转型发展，增设护理床位，开展医养融合服务，构建健康养老新模式。创新实施文化惠民工程，加快文化馆、图书馆提升改造，规划建设一批城市书房、阅读驿站等新型公共文化空间，打造15分钟公共文化服务圈。广泛开展全民健身运动，做优公共体育场馆开放服务，积极承办高品质体育赛事活动，加快建设体育强县。扎实开展全民国防教育、双拥共建，严格落实退役军人服务各项政策，推进军民深度融合发展，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

提升社会保障水平。持续实施全民参保计划，落实被征地农民参加基本养老保险政策，推动企业职工、灵活就业人员、城乡居民社会保险全覆盖，全年新增社会保险参保8000人。加强医保资源整合，推动“15分钟医保服务圈”建设，打通医保服务“最后一公里”。健全养老服务清单制度，加强基本养老服务设施建设，新增养老机构床位300张，完成困难老年人家庭适老化改造400户。推进无障碍设施建设，保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。全面落实国家生育托育支持政策，鼓励幼儿园开展“延伸式”托育服务，努力实现“幼有所托”。建立新申请低保“承诺即审批”制度，加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

（八）抓治理、防风险，坚决守牢安全稳定底线。牢固树立底线思维，打好防范化解风险挑战的主动仗，以高水平安全护航高质量发展。

因时因势优化疫情防控。认真落实中央优化调整疫情防控措施的决策部署，聚焦“保健康、防重症”，全面抓好“乙类乙管”方案细化落实，顺利渡过流行期，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。加快发热门诊扩容和医疗物资储备，加强养老院、福利院、医疗机构等重点部位和重点人群的防控保护，积极做好加强免疫接种，持续补短板、强弱项、固根基，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

持之以恒抓牢安全生产。严格落实安全生产责任制，突出抓好工业企业、城镇燃气、道路运输、消防等重点领域专项整治，全面推进风险辨识和清单管控，实现闭环整改、动态清零，确保生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。深入推进安全发展示范城市建设，超前布局应急救援和物资储备系统，加强应急处置综合能力建设，不断提升本质安全水平。

坚定不移维护社会稳定。完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制建设，常态落实好领导接访下访等制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时将矛盾纠纷化解在县域和基层，积极争创全国信访工作示范县。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，重拳打击群众反应强烈的各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感。加大政府性债务管理力度，推进国企债务控量降本，严厉打击和处置非法集资，扎实营造安全经济环境。

三、全面加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”谆谆教导，全面加强政府系统政治建设、思想建设、能力建设和作风建设，努力开创各项工作新局面。

立场坚定，对党忠诚。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作的各领域、各方面，坚决贯彻县委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在泗阳落地生根、开花结果。

依法行政，秉公用权。坚持科学民主决策，有效发挥政府法律顾问作用，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、政府合同、重大涉法事务合法性审查全覆盖。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。继续深化综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推行涉企柔性执法，让行政执法既有力度、又有温度。坚持公开透明，进一步加大政务公开力度，扎实做好公共资源交易、农村集体土地征收等重点领域公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提升政府工作透明度。

真抓实干，担当作为。培育涵养“勤勉务实、敢担善为、克难争先”的干部精神特质，压实责任担当，强化比学赶超，确保各项工作横向有进位、纵向上台阶、创新立潮头。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“三真三实”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、形成闭环，不断提高政府执行力。坚持闻令而动、雷厉风行，推动工作谋划在前、行动在先，干在实处、走在前列，努力以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。牢固树立“不抓则已、抓则必成”的理念，拿出实实在在的举措，干出实实在在的成效，做到定一件事、干一件事、成一件事。

作风过硬，廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，切实以好作风好形象奋进新时代。坚持勤俭节约、节用裕民，严控“三公经费”和一般性支出，将有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。尊重市场规律，恪守“亲”“清”政商关系，以有为政府推动形成更加有效市场。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节监管，加强审计监督等各类监督结果运用，巩固发展风清气正的良好环境。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写“千里运河最美县”现代化建设新篇章而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是全县克难奋进、再上台阶的一年。面对疫情持续冲击、经济承压下行、极端高温特大干旱等严峻考验，面对国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题挂牌督办整改等艰巨任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，按照省第十二次党代会和市第六次党代会总体部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，紧紧围绕打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区战略目标，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们书写了拼搏赶超的精彩答卷。始终坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全力保持经济运行在合理区间，预计全年可完成地区生产总值201.06亿元—204.05亿元，增长6.5％—8％；规模工业增加值增速7％；全社会固定资产投资增长16.5％；社会消费品零售总额完成115.21亿元，增长7％；地方一般公共预算收入完成8.72亿元（剔除留抵退税后为8.04亿元），增长6.9％；外贸进出口完成13亿元，增长12％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成36622元、20011元，分别增长7％、9％，有力稳住了全县经济大盘。

这一年，我们展现了闯关夺隘的责任担当。面对严峻复杂的新冠肺炎疫情，我们坚决落实疫情防控“二十条”和“新十条”，用科学、精准、有力的防控保障了全县人民的生命健康安全。面对百年罕见的严重旱情，我们打出抗旱保丰收“组合拳”，累计投入抗旱人力2.1万余人次，调拨抗旱资金7600余万元，全县无一人因旱灾致贫返贫。面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大政治任务，我们以再打一场攻坚战的决心，重点抓好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题挂牌督办整改，投入各级衔接资金2.75亿元，全县脱贫人口和监测对象人均纯收入14212.86元，同比增长16.51％。

这一年，我们奏响了守望幸福的和谐乐章。坚持用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，预计地方一般公共预算支出投向民生领域比率达到82％。筹集各类资金33.65亿元投入乡村振兴、城市建设、教育医疗等民生领域，一批群众“急难愁盼”的问题得到较好解决。预计全县各项存款余额突破290亿元，同比增长14.5％。社会治安综合治理迈上新台阶，上半年全县群众安全感指标在全省排名第22位，较去年上升71个位次。

这一年，我们收获了创优争先的累累硕果。突出务实重行，拉高标杆、真抓实干，“撂荒地”整治、招商引资、城市更新等15项工作得到省市领导肯定或在相关会议上作典型发言，全市县域流通服务网络体系建设等系列现场推进会在我县召开。荣获了“中国天然氧吧”、国家级生态文明建设示范区、全国县域流通服务网络强县、湖北省2022年县域商业体系建设示范县、湖北省精神卫生攻坚行动示范区、湖北省就业创业先进集体等多项国家级省级荣誉，国家第三批农村产业融合发展示范园、全国“深化乡村地名服务　点亮美好家园”首批试点地区、湖北省基层治理创新实验区以及城市更新、地下市政基础设施普查、排水防涝系统化城市建设省级试点等多项试点花落通城。

回顾即将过去的一年，我们深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，继续做好“六稳”“六保”，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作：

——一年来，我们育产业强实业，经济结构持续优化。预计三次产业结构由17.9∶35.5∶46.6调整为16.8∶38.3∶44.9。特色农业提质增效。油茶、茶叶、中药材、生猪等特色农业板块不断壮大。新建和改造油茶面积3.31万亩；新建高效标准茶园0.26万亩；新建和改造中药材种植面积1万亩；年出栏生猪58万头，存栏生猪39万头。落实粮食种植面积47.98万亩，建成高标准农田3.05万亩，整治“撂荒地”1.82万亩。生鲜猪肉冷链物流及深加工项目建成投用，正邦集团育肥场项目、正大集团100万只蛋鸡项目顺利推进。新型工业提标扩量。投资33亿余元，重点打造了坪山孵化园、电子信息产业园、湖北药姑山健康产业园、研磨产业园等专业园区，全县工业园区总面积达到12平方公里。新增规上工业企业12家，总数达114家。技改投资增速10％，瀛通电子蓝牙耳机生产线、平安电工玻纤布生产线等26个技改项目建成投产。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新“小巨人”企业7家，新增数量分别位居全市第一、第二。投资近11亿元的湖北强芯半导体和投资近21亿元的湖北安芯美半导体封装测试项目落户通城，填补了全省、全市芯片封装测试行业的空白。三赢兴即将在主板上市，平安电工上市已报会在审。第三产业提档升级。新增出口实绩企业3家，实现自营进出口企业“零突破”。巩固电商服务站点100个，新建电商服务站点30个。新增规上文化企业5家，数量位居全市前列。发展农家乐106家，休闲农业基地23个，开发乡村特色旅游产品5个，成功申报省级重点旅游项目8个。药姑山·古瑶村景区获评国家AAAA级旅游景区。

——一年来，我们扩增量优存量，项目投资持续发力。谋划项目提升通城高度。在全市率先组织开展3场重大项目谋划“擂台赛”。围绕国家和省重点投资方向，谋划项目1756个，计划总投资6786.35亿元，投资规模是2021年完成投资额的4倍以上。谋划2023年拟实施的5亿元以上重大项目21个，计划总投资251.65亿元。招商争资彰显通城力度。接洽全国各地来访客商650余人次，新签约项目117个，其中亿元以上项目76个，协议引进资金394.29亿元。向上争取资金39.92亿元，发行债券13.74亿元，争资规模创历史新高。推进项目体现通城速度。公共资源交易项目326个，交易金额46.3亿元。30个省市重点项目快速推进，完成投资48.78亿元。湖北强芯半导体、杜士高智能防疫设备、惠祥电子等10个工业项目开工建设，同力玻纤、超远生物、泰汇科技等12个工业项目部分投产。强芯半导体芯片封装测试项目从签约到“六证同发”，仅用1个月时间。

——一年来，我们补短板固底板，城乡颜值持续提升。城市建设成效显著。建立城市更新项目库，确定城市更新重点项目96个，总投资约23.36亿元。全面完成2021年老旧小区改造项目16个，全面启动2022年老旧小区改造项目12个。推进4个城市“口袋公园”建设，建成并投用1个。拆除违法建设面积1.56万平方米，处置城市管理类问题案件4万余件，处置率99.35％。城区街道洒水降尘率、主街道机扫率均达80％以上。美丽乡村愈发靓丽。开展农村人居环境整治提升“百日大会战”行动，村（社区）生活垃圾收运处置覆盖率达100％。新建“四好农村路”283公里，桥梁“三年消危”行动完成122座，建成农村公厕170座。持续推进石南樊店村等4个美丽乡村示范村和环境整治村建设，四庄华家村美丽乡村全面建成。塘湖镇润田村入选第六批中国传统村落名录。五里镇尖山村、麦市镇井堂村、北港镇横冲村被评为全市乡村振兴示范村。基础设施日臻完善。投资2865万元，完成14个村饮水管网延伸和12个村小型集中供水改造。云溪水库除险加固全面完工，18座小型水库除险加固即将完工。投资5085.49万元，推动农村电网改造升级。加速推进通修高速、353国道改线、259省道刷黑、“四好农村路”示范县创建等32个项目建设，完成投资7亿元。建成并开通4G基站40个、5G基站105个。天然气长输管道通城段开工建设。

——一年来，我们抓重点攻难点，改革红利持续释放。聚焦改革激发活力。国家农村产业融合发展示范园、国家级电子商务进农村示范县等国家级改革试点项目取得阶段性成效，全省“两山”试点县、“三位一体”综合合作试点等一批重点改革事项扎实推进。殡葬综合改革、瀛通以改革创新驱动企业发展被评为全市优秀改革案例。聚力创新提升质效。全省创新型县创建工作取得实质性进展，新增科技创业企业19家，完成科技成果转化11项，认定高新技术企业12家，高新技术产业增加值占GDP比重达到12％。预计新增省级单项冠军产品企业6家，省级单项冠军示范企业2家。新增发明专利9件，同比增长5.97％。平安电工成功申报第九届长江质量奖。聚心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项网办率达到100％，“跨省通办”事项进一步扩大。各类项目审批时间比省定时限要求再压缩40％以上，实现“拿地即开工”“签约即出红线图”。“建立健全商业秘密保护制度”等3个营商环境先行区创建改革项目获全省通报表扬。涉中小投资者案件“绿色通道”＋“红色预警”双保机制在全省法院系统推广。全省首笔排污权抵质押贷款、全市首笔商标权质押贷款落地通城。在全市率先推出惠企政策“免申即享”精准推送和行政审批中介网上服务，兑付“免申即享”资金1.3亿元。落实组合式税费政策1.68亿元，发放金融贷款5.83亿元。市场主体总量达5.27万户，同比增长2.01％。

——一年来，我们办实事解难事，民生福祉持续增进。脱贫成果有效巩固。全县一二三产共计带动脱贫人口和监测对象91062人，发放到户产业奖补资金2307万元。全县义务教育入学率达100％、巩固率达100％。大病专项救治定点医院由2家增加至4家，报销比例达到97.12％。排查发现并完成65户动态新增危房改造。全县自来水覆盖率达92.8％，供水保障率达100％。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向低保对象增发一个月保障金413.2万元，向特困人员增发一次性生活补助金153.2万元。共同缔造全面铺开。按照“试点先行、示范引领、逐步推进、全县覆盖”工作思路，筹资4035万元，高标准打造美好环境与幸福生活共同缔造示范点12个。建立健全分类定级、项目建设、以奖代补、基层赋能4项工作机制，统筹实施基础设施、产业发展、环境整治、文化建设、公共服务等项目102个。社会保障坚实有力。城镇登记失业率控制在2.72％，新增城镇就业5752人。发放低保金6070万元、五保供养金3220万元，社会保险体系、社区卫生服务网络实现全覆盖。城乡居民医疗保险参保率达到95％。隽水中心养老院主体工程即将完工，完成居家适老化改造400户。建成城乡公益性公墓10处。退役军人三级服务体系实现从“有”到“优”，退役士兵“阳光安置”到位率100％。深入开展“新官不理旧账”专项治理，一批涉及退职村干部、退休教师等重点信访积案得到妥善处置，古龙六组等房地产遗留问题得到有效解决。高度重视群众关切问题，隽水大桥及接线工程等一批事关群众切身利益的重点民生项目全面竣工。社会事业协调发展。深入实施教育提质工程，投入资金3.5亿元，新建、改扩建学校43所，新增城区中小学公办学位2100个，“大班额”问题得到有效解决。全县高考成绩取得历史性突破，时隔32年再出清华大学录取生。全国高中奥林匹克竞赛成果创历史新高，获国家一等奖1项、二等奖15项、三等奖12项，位居全省县域高中第3名。医疗健康基础设施不断完善，县公共卫生应急预防中心、县人民医院传染科大楼等项目年底可全部竣工投入使用。取消药品、耗材加成，让利患者1904.5万元。县人民医院晋升为国家三级综合医院，正在争创国家三级甲等综合医院。文化事业蓬勃发展，新增规上、限上企业5家，位居全市第2。国防动员、人民防空、双拥共建进一步加强，与工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织联系进一步紧密，民族宗教、外事、气象、档案、统计调查、公共检验检测等工作均取得新进步。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，公开处置涉黑涉恶案件财产7000余万元，成功打掉恶势力团伙2个。电信诈骗发案率同比下降11.35％。全县11个乡镇和185个村的综治中心全部建成并投入使用。法检诉前调解平台调解成功率达100％。创建省级民族团结进步示范单位2个，五里镇尖山村获“全国民主法治村”称号。深入开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体平稳。沙堆镇九井社区获“全省综合减灾示范区”称号。

——一年来，我们添绿色护底色，生态环境持续改善。生态治理卓有成效。扎实巩固“禁鞭”工作成效，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，空气质量优良率达88.3％。完成历史遗留地块重金属污染治理与修复面积1000亩，受污染耕地修复安全利用率达到100％。85家危废产生单位实现全过程监管，385个养殖场畜禽粪污实现资源化利用。全县地表水、城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。生态建设成果丰硕。持续推进“两山”试点县建设，森林覆盖率达到53.67％，同比增长0.51％；森林蓄积量达到247.52万立方米，同比增长4％。成为省级园林城市创建候选县。沙堆镇被评为“省级森林城镇”，大坪乡花墩村被评为“省级森林乡村示范村”，大坪乡栗坪村等4个村被评为“省级森林乡村”，沙堆镇石冲村等5个村被命名为“省级生态村”。创建“省级生态乡镇”11个、“省级生态村”99个。生态红线坚守不逾。划定全县生态保护红线区域面积287.96平方公里，占县域总面积的25.46％。中央、省环保督察整改工作达到时序进度，环境信访投诉办结率100％。严格落实生态补偿机制，推进生态问责、铁腕治污，取缔关停“散乱污”企业6家。土地卫片整改完成率居全市前列。

——一年来，我们严政风转作风，自身建设持续加强。旗帜鲜明讲政治。不断提高政府自身的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。系统开展党的二十大、省第十二次党代会精神学习贯彻活动，坚决落实党中央、国务院的决策部署和省、市工作安排，确保各项大政方针不折不扣落地生根。坚决维护县委权威，做到县委有号召、政府必落实，重大问题提交县委常委会审定，定期向县委常委会报告工作。依法行政显公平。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，法治政府建设各方面制度更加成熟。坚持把权力关进制度的笼子，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。全年受理各类行政案件48件，同比下降46.7％，行政负责人出庭率达100％。法治建设满意度调查居全市第一。清正廉洁干事业。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做到党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责。扎实开展审计监督，推动以审促改、以审促管，以高质量审计推动高效能治理。提升效能促发展。守牢安全底线，政府化债5.05亿元。大力推进“三下沉”，实现便民服务就近可办、多点可办、全天候可办。全面开展“清、减、降”专项行动，清理各类文件42份，减化审批流程60项，出台3条行业协会减免收费举措，惠及企业65家。建立联动协同处办机制，12345热线群众诉求按时办结率100％，回访满意率95％。不断优化政府决策程序，深入推进政务公开。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案95件，满意率均达到95％以上。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，干则必成。回顾一年的艰辛历程，困难比预料的多，挑战比预想的大，成绩和荣誉来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民和衷共济、辛勤耕耘的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、党员干部，向人大代表、政协委员，向驻隽单位、驻隽官兵，向积极参与通城发展的投资者、创业者、建设者，向关心支持通城发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，今年的工作还存在一些不足，特别需要说明的是，因疫情、外部环境等因素影响，今年的地区生产总值难以完成预期目标。同时，前进路上还存在不少困难和问题：从总体形势看，疫情形势依然严峻，企业经营困难重重，财政收支矛盾加剧，稳主体、稳增长、稳就业等挑战空前；从产业基础看，农业规模不大，工业链条不长，三产层次偏低，调结构、转动能任重道远；从社会民生看，风险隐患依然存在，基础设施比较薄弱，公共服务供给不足，强弱项、补短板任务艰巨；从治理效能看，法治政府建设有待加强，少数干部综合素养亟待提升，营商环境仍需优化，强本领、转作风永远在路上。对此，我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，以一域之光为全局添彩！

二、2023年工作安排

各位代表！2023年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是通城打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区，谱写现代化建设新篇章的重要之年。进入新发展阶段，通城发展呈现战略机遇叠加期、工业转型跨越期、特色优势彰显期、风险挑战交织期的鲜明特征。尤其是，历经近几年蓄势积能，通城的基础设施大幅改善，产业项目加速集聚，综合实力明显提升。面向未来，我们践行生态优先、绿色发展的基础更好，实施创新驱动、转型升级的优势更大，推动深化改革、争先进位的信心更足。大战当前，大考如镜，我们要永葆“赶考”的清醒和坚定，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，踔厉奋发、勇毅前行，通城的未来必将精彩纷呈！

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议部署，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，始终坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，努力在建设现代化产业体系上取得更大进展，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在推进县域治理现代化上实现更大突破，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的通城新篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模工业增加值增长9％；全社会固定资产投资增长16.5％；社会消费品零售总额增长12％，达到129亿元；地方一般公共预算收入完成9.59亿元（剔除留抵退税因素后为9.1亿元），增长13％；外贸进出口总额增长12％，达到14.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；其他约束性指标，确保完成省市任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦乡村振兴，全力开创“三农”工作新局面。

——巩固脱贫成果。继续发扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，进一步巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，促进脱贫成果成色更足，衔接推进乡村振兴。不断完善防返贫动态监测帮扶机制，坚持做好监测对象的帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。做实做细脱贫人口稳岗就业工作，促进脱贫群众稳定增收。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置点公共服务和配套基础设施。持续加强扶贫后续资产管理，有序推进资产确权登记。

——建设美丽乡村。加强“四好农村路”示范县创建，重点推进106国道隽水至马港段提档升级、362省道改扩建等项目建设。实施水利补短板三年滚动计划，推进东冲灌区续建配套与节水改造工程、10座小型水库除险等项目建设。继续开展美丽乡村示范村和环境整治村创建，持续提升5条党建引领示范带建设水平。推进通城县水系连通及水美乡村建设。完善“四员一岗”监管考核长效机制，巩固提升农村人居环境整治成果。深入开展“清洁家园”行动，统筹抓好改水、改厕、改不良生活习惯。

——聚力产业振兴。全面落实粮食安全行政首长责任制，确保全年粮食种植面积在44.78万亩以上，建设高标准农田3.13万亩。积极创建省级农产品质量安全县。支持企业开展“二品一标”认证，积极申报“荆楚优品”。扩大“山水隽邑”公共品牌影响力，提高农特产品附加值。加大新型经营主体培育力度，力争全年新增农业新型经营主体186家、总数达到1721家。引导新型农业经营主体与农户深入合作，建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，带动农民增收致富。提升规模化经营水平，力争全县农业产业化经营率达到67％以上。

——促进乡风文明。积极培育和践行社会主义核心价值观，健全完善新时代精神文明实践站（所）功能。加强清廉文化阵地建设，建成“清廉村居”50个。持续整治“活人墓”“豪华墓”，着力破除封建迷信、陈规陋习。加强文化基础设施建设，全面规范“农家书屋”，继续抓好送戏、送电影、送图书下乡活动，有效利用“文化共享工程”，丰富人民群众的精神文化生活。

（二）聚焦项目建设，全力扩大有效投资新成果。

——在项目谋划上“提质量”。坚持把项目谋划的落脚点聚焦到产业发展和“两新一重”上，每季度开展一次项目谋划“擂台赛”活动，力争全年谋划并申报的省、市重点项目不少于20个。持之以恒谋划争取常岳昌铁路、武咸城际铁路南延等25个重大项目。安排专项资金，把重点项目可行性研究、初步设计等前期工作做细做实。

——在项目招引上“提实绩”。始终坚持把招商引资作为“头等大事”“一号工程”，采取精准招商、以商招商、推介招商的方式，围绕电子信息等重点特色产业全链条发展精准招商，力争全年招引亿元以上项目50个以上，其中，5亿元以上项目12个、10亿元以上项目6个、50亿元以上项目2个。

——在项目建设上“提速度”。强化项目落地开工，确保全年开工入统项目不少于150个。定期开展项目集中开工活动，确保每季度集中开工项目不少于15个。全力推进鄂湘赣边贸物流中心、通修高速、353国道改线等一批重大基础设施项目以最短时间落地开工。力促湖北强芯半导体、湖北安芯美半导体等一批重点产业项目早日竣工投产。

——在项目服务上“提效能”。加强招商项目预审评审，不断优化项目审批服务。严格执行“六个一”工作机制，建立健全督办考核机制，定期通报工作进展。常态化运行“亩均效益”综合评价机制和“要素跟着项目走”机制，坚决杜绝“两高”项目上马。切实规范土地收储，重点将电子信息产业园500亩土地收储到位，为项目用地提供承载空间。在工业园区开展闲置低效违法用地（厂房）处置工作，提高节约、集约用地水平。深化“政银企”合作，纾解中小微企业融资难题。

（三）聚焦转型升级，全力提升产业发展新质效。

——发展特色高效农业。做大做强做优“两茶一药一猪”特色农业产业，完成新建、改造油茶林3.3万亩，茶叶基地2000亩，中药材基地1万亩，加快推进正邦集团年出栏16.8万头生猪一体化养殖、通城生猪全产业链开发等项目，力争年出栏生猪77万头。申报“隽六味”等道地药材地理标志证明商标。

——持续夯实工业底盘。大力实施补链强链、企业培育、园区提升、创新驱动、转型升级、融合发展、要素保障等7大工程，全力打造中部地区制造业强县。力争全年电子信息、新材料、大健康３个产业集群规模达到90亿元；新增入规工业企业12家以上；通过扩区调区，县经济开发区工业用地面积扩大到5.1平方公里；新增省级专精特新“小巨人”企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家级“绿色工厂”1家；完成45个技改项目开工入统，新增投资额24亿元以上。持续加大企业上市工作力度，全力支持三赢兴、平安电工在主板挂牌上市。

——做大做强第三产业。培育一批“小升限”企业，力争全年新增限上商贸企业8家。抓好新消费业态扩量提质，持续释放消费潜力。新建3个乡镇商贸服务中心和30个村级电商服务站点。完善县乡村三级物流配送体系，行政村快递配送覆盖率达到100％，逐步实现“当日达”。加快推进8个重点旅游项目建设，力争全年创建国家AAA级景区1家、国家AA级景区1家。大力促进文旅融合，推动红色文化、古瑶文化、抗战文化、中医药文化和“拍打舞”“赛锣赛亮”等特色资源向旅游产品转化。

（四）聚焦融合提质，全力建设宜居宜业新家园。

——精心编规划。以审定的“三区三线”方案为基础，深入开展通城县国土空间规划编制和各乡镇国土空间规划编制工作，推动实现“多规合一”。建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，确保新老规划平稳过渡。依法有序回购重点管控区已批未建或拆迁安置的个人住宅用地、城镇存量土地，优先用于建设文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施。

——努力提品质。深入实施城市更新行动，加快推进2023年第一期（总第二期）34个城市更新项目建设。完成2022年12个老旧小区改造，启动2023年15个老旧小区改造，推动2023－2024年老旧小区改造项目申报和入库。加快推进秀水公园二期生态停车场等3个公共停车场项目，规范城区停车秩序。持续推进“擦亮小城镇行动”，加强环境整治，进一步提升集镇面貌。加快推进隽西大道和银山大道市政配套设施工程、内环南路和金龙路东段拓通工程、银山新街等道路工程建设。完成阴山河三期、李家塘排水明渠等城市排水防涝工程建设。全面推进天然气长输管道建设。继续推进锡山生态游园项目建设。加快推进鄂南农贸大市场等专业市场建设。

——全面抓管理。全力推进智慧城管项目建设，以城市管理月度考评为抓手，开展市容市貌专项治理，提升城市精细化管理水平。依法依规加强城市建设中的“两违”查处打击工作力度。完成城区大件垃圾破拆车间和城乡11座垃圾分拣车间项目建设。完善城乡20个行政村（社区）垃圾分类设施和城区垃圾中转站渗滤液处理设备。巩固拓展省级卫生县城创建成果，积极创建省级文明县城。加快城市园林绿化升级，确保成功创建省级园林城市。

（五）聚焦改革创新，全力释放体制机制新活力。

——推进重点领域改革。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，培育完整内需体系，不断提高要素配置和产品流通效率。深度对接扩权赋能强县改革，深化农村集体产权制度改革，有序推进“三权分置”改革。进一步推进综合执法体制改革、教育投入保障机制改革。深入开展财税金融改革、工业“标准地”出让改革。加快县经济开发区体制机制改革，深化医药卫生体制改革、殡葬体制改革、供销社综合改革、统计现代化改革。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。切实落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，深化国资国企改革，对国有资本经营实行预算管理，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。实行“零基预算”改革，建立完善能增能减的预算分配机制，打破基数概念和支出固化格局。

——实现更高水平开放。进一步加大对外开放力度，努力拓展外贸市场空间，探索打造内陆外向型经济新途径。加大外资外商引进力度，支持瀛通通讯、平安电工、三赢兴等重点企业建设海外生产基地、原料供应基地、分销中心、研发中心。加强与省域、市域和湘鄂赣毗邻地区协同联动，扎实推进“通平修”绿色发展先行区建设。支持咸宁（武汉）离岸科创园建设，积极主动融入光谷科创大走廊。鼓励和推动企业扩大外贸总量，力争全年新增进出口权企业5家，新增实绩出口企业2家。

——激发科技创新活力。加快省级创新型县建设步伐，确保我县成功获评湖北省创新型县。积极协调化解融资难问题，提升企业主体投资信心，加大技改和研发投入力度。加强高新企业培育，力争全年新增高新企业10家以上，高新企业数量达到45家。以通城县高质量发展研究院等科技创新平台为基础，加大科技项目申报力度，积极开展企校产学研合作。扎实开展5G网络基础建设以及4G信号补盲点工作。组织申报国家企业技术中心1家，省级企业技术中心2家。

——全面优化营商环境。严格规范行政执法监督行为，加强法律服务市场专项整顿，着力营造法治化营商环境。以“放管服”为主线，在“三下沉”“一网通办”“一窗通办”等行政审批制度上下功夫，完成“一事联办”事项30项。坚决清理整顿各类多头审批、重复审批事项，严格执行涉企涉事收费清单和标准，确保清单之外无政府定价收费。启用新政务服务中心，为市场提供更智慧、便捷、高效的办事服务。常态化制度化开展“我为企业解难题”活动，用心用情帮助企业纾困解难，推动构建亲清政商关系。持续推进远程异地评标常态化，推行“评定分离”改革，营造良好的招投标市场环境。持续加强信用通城建设。

（六）聚焦普惠共享，全力彰显美好生活新成效。

——抓好共同缔造工作。持续完善议事、决策、评价等机制，广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。建立试点村（社区）“一日一碰头、一日一协调”工作机制，加快推进民生实事项目，着力提升群众获得感、幸福感。全面启动2023年16个美好环境与幸福生活共同缔造示范点建设。充分发挥好试点的突破、带动、示范作用，在实践中总结，在创新中深化，提炼一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

——统筹社会事业发展。优化校点布局，建成实验小学、黄源小学、第三中学和宝塔幼儿园。加强爱国卫生工作，创建省级卫生乡镇2个。聚焦满足群众健康和养老需求，扎实推进隽水卫生院、隽水中心养老院、马港卫生院等医养结合项目。加强后疫情时代公共卫生体制机制建设，做实县域“医共体”。扎实开展“323”攻坚和健康帮扶，实现“防、筛、管、治”联动发展。加快推进县急救体系等5个项目建设，启动县人民医院信息化二期等5个项目建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保障人民生命安全和经济社会发展。扎实做好稳就业工作，全年城镇新增就业5500人。建设公办托育中心1所。建成未成年人保护中心。大力实施文化惠民工程。进一步增强全社会文物保护意识，加大市、省、国家级文物保护单位的申报力度。

——维护社会大局稳定。深入推进全面依法治县，扎实开展“八五”普法和民主法治示范点创建。持续推进平安法治通城建设，常态化开展扫黑除恶斗争，实现治安形势持续向好。进一步强化县乡村三级综治中心实体化运行，完善“政法办＋综治中心＋网格化管理＋N”的运转模式，实现“多资源合一、一中心多用”。稳妥做好民族宗教工作。扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作。积极创建省级食品安全县，进一步完善食品药品安全监管体系，保障“舌尖上的安全”。加快区域性公共检验检测中心建设。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。

（七）聚焦绿色发展，全力构建生态文明新格局。

——加强流域治理。强化规划引领，启动《通城县流域综合治理和统筹发展规划》编制工作。统筹上下游、左右岸协同共治，实施百丈潭、阁壁等中小型病险水库和隽水坝水闸等4座大中型水闸除险加固工程。积极推进陆水流域系统治理工程。持续推进油茶产业扩面提质增效行动。加大矿山修复力度，增强区域水土保持能力和森林碳汇能力。持续优化水资源配置和调度，大力推进投资20亿元的“引青济隽”工程落地通城。加快新建中小型重点水源工程，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高供水保障能力。

——狠抓生态环保。全面推行生态环境监管长、监管员制度，实现县乡村环境监管全覆盖。坚持精准治污、科学治污、依法治污，着重加强工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、秸秆禁烧、非煤矿山及挥发性有机物等治理。加快推进百丈潭水库等饮用水水源地环境整治。强化水域岸线管控，大力推进陆水流域菖蒲港桥至肖岭段生态修复项目实施。扎实推进矿山生态修复、石漠化治理、水土流失综合治理。全面完成第二轮中央生态环境保护督察问题整改销号。发展节水型农业，加大工业节水技术改造力度。实施重点行业领域减污降碳行动，推进绿色工业制造。规范落实绿色采购行为，完善绿色产品采购清单目录。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

——科学增绿护绿。以生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进“两山”试点县建设，力争年底通过省级验收。全年创建省级森林乡村4个以上，省级森林城市通过省专家评审。完成中央财政支持的国土绿化试点示范项目和岳姑林场森林防火综合示范项目建设，确保年底通过验收检查。培育壮大林业企业，力争全年新增省级林业产业化重点龙头企业2家以上。加强森林资源保护和培育，确保全县森林覆盖率增长0.4％以上、森林蓄积量增长4％以上。

三、更高标准加强政府自身建设

各位代表！新征程、新使命、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚定不移推进政府治理体系建设，紧紧围绕“抓落实”，进一步转职能、优服务、出实绩，努力打造人民满意的有为政府！

——永葆忠诚抓落实。始终以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，当好“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的示范引领者。坚持和加强党对经济工作的领导，不折不扣地贯彻落实好上级党委政府的工作要求和县委工作安排，对县委常委会的决定坚决落实，以实际行动检验忠诚、淬炼意志、砥砺品质。

——一心为民抓落实。把以人民为中心的发展思想贯穿到政府工作各方面全过程，将群众所期所盼作为第一导向，将为民办实事作为第一抓手，将群众满意作为第一标准，确保民生支出只增不减，民生承诺不打折扣。坚持开门接访、开门决策，做到群众反映的合理诉求及时予以回应和答复，涉及公众利益的重大决策广泛征求意见。

——敢于斗争抓落实。发扬斗争精神，着力增强政府系统防风险、迎挑战、抗打压的能力，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，以改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，全力锻造“唯实惟先”的先锋团队。坚持问题导向抓工作，敢打“攻坚战”、敢啃“硬骨头”，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，主动与问题斗争、真正让群众叫好。

——依法行政抓落实。深入学习贯彻习近平法治思想，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法执政、依法行政共同推进，全面推进各项工作法治化。严格执行“三重一大”制度，健全科学、民主、依法决策机制，确保政府工作始终在法治轨道上运行。进一步健全府院联席会议制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

——廉洁自律抓落实。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深刻汲取有关领导干部严重违纪违法案件教训，时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持在县委的领导下深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，健全不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以“深实严细久”的工作作风提升各项工作成效。从严从实“过紧日子”，刚性执行财经纪律，坚决压缩一般性支出，各部门运转类项目经费总体压缩5％。

各位代表！星光不问赶路人，时光不负奋斗者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，我们迎来党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实县十三届一次党代会各项部署，全力以赴拼经济搞建设抓发展，全县经济社会发展在团结拼搏中取得新成效、新进展。

过去一年，我们力拼经济搞建设，发展质量再上新台阶

项目支撑强劲有力。始终把抓发展落实到抓项目上，专班化推进、清单式管理、红黑榜考评，全年包装储备项目460个、资金1920亿元。毛哥食品、大庆油田潼深4井等43个项目竣工投产，医疗基地、太平铺棚改等18个项目加快建设，县委党校（二期）、下礼安渡改桥等70个项目开工建设。3个列省、10个列市重点项目分别完成全年投资计划149%、165%，多次进入省市重点项目推进和投资运行“红榜”。

招商引资成果丰硕。始终把招商引资作为最大源头活水，健全以商招商、驻点招商、商会招商等工作机制，优化《招商引资优惠政策二十条》，借力“西洽会”“西博会”等平台，创新“云签约”等方式，举办火锅产业推介会，新签约引进宜家食品、芝皇菌业、火锅庄园等项目97个、总投资169.3亿元，其中亿元以上项目17个、总投资62.8亿元，火锅食材、节能保温、汽车零部件等产业链式招商多点突破，上下游配套加快集群发展。

向上争取成效显著。始终把向上争取作为最优支撑保障，研究政策导向、把准产业方向、紧盯资金投向，争取全国县域商业建设行动、粮食和物资仓储物流中心、老旧小区改造等项目170个，争取全国示范性老年友好型社区、省“5+1”重点特色园区等非普惠性政策21条，到位资金31亿元。争取转移支付30.8亿元、债券资金15.4亿元。

过去一年，我们把握大势抢机遇，同城融圈迈出新步伐

同城枢纽互联互通。以建设重庆都市圈北向综合交通枢纽为统揽，打响同城融圈交通三年大会战，恢复运行停运三年的武胜至成都动车，中心嘉陵江大桥、胜利至合川二郎、宝箴塞至合川燕窝道路建成通车，G75兰海高速武胜北互通、广武快速通道、利泽航运枢纽等项目加快建设，龙女至礼安产业大道等项目开工建设，赛马至合川大石高速、武潼高速等项目前期工作有序推进。成功创建全国绿色出行城市，入选全省首批交通强县试点县，被评为全省乡村运输“金通工程”样板县。

融圈平台建优建强。以建设重庆都市圈产业协作共兴基地为统揽，合武共建产业园纳入《重庆都市圈发展规划》，主导产业进入《合广长协同发展示范区总体方案》。完成合武共建产业园“十四五”产业专项规划编制，联合成立合武产业园区开发投资公司。推进西区基础设施建设，建成融创中心、兴业公园，园区面积拓展1.2平方公里，合作平台功能大幅提升。启动重庆北向物流基地建设，万善物流园区集装箱无轨站、货运大道等项目加快推进。

一体服务共建共享。以建设重庆都市圈同城化发展改革试点为统揽，建立跨地域服务共享、跨区域联动协作机制，深入推行“全程网办”“多地联办”“跨省通办”，实现医保、公积金、社保等政策无差别办理，成功创建省“川渝通办”首批优质窗口。万隆与合川燕窝率先一体规划建设，实现公共设施、配套服务共享。与合川等毗邻地区开展生态环保、社会治理、疫情防控等联防联控联治100余次。

过去一年，我们聚力成势强支撑，工业强县实现新突破

工业经济蹄疾步稳。坚持挑大梁当主角，统筹疫情防控、能源保供和稳产达效，创新极端条件下白名单园区、企业封闭运行模式，“防疫泡泡”经验在全省推广。山嘉环保等12个项目竣工投产，上海宝盛等6个项目加快推进，生晖铜业等13个项目开工建设，天然气净化厂、天然气（燃机）发电等重大项目前期工作取得积极进展。全年完成工业投资58亿元，实现工业税收4.7亿元、税收贡献六县（市、区）第一。武胜火锅产业园成功创建国家小型微型创新创业示范基地、省工业旅游示范基地。

链主培育赋能创新。坚持强龙头聚集群，建立链主企业梯次培育体系，生龙实业、生琳科技等领军型企业纳入“贡嘎培优”计划，银钢凸轮、鑫光铁塔等龙头企业迈向“高精尖”，新培育“专精特新”企业4户、高新技术企业3户。持续加大企业帮扶培育，开展“转企升规”专项行动，推动达标企业及时入库入统，培育规上工业企业12户、“个转企”57户。

助企发展保障有力。坚持重服务强保障，出台促进工业企业高质量发展十条措施，实行县级领导常态化联系服务重点工业企业，“一企一策”及时协调解决问题。加大工业投入，土地出让收益的10%用于工业发展。政策兑现及时高效，发放企业奖补资金6000余万元。引导银行等金融机构赋能工业发展，促成工业类项目融资15亿元。

过去一年，我们巩固成果建样板，乡村振兴开启新局面

现代农业高质高效。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，建成高标准农田3万亩、恢复耕地6000余亩、整治撂荒地2.7万亩，粮食生产实现“十五连增”。稳定生猪产能，新建标准化养殖场10个，出栏生猪104.5万头。推动特色产业提质增效，建成国有柑桔初加工中心、桑枝菌西南制种基地、清平稻渔综合种养现代农业园区，产销大雅柑4万吨、桑枝菌0.38万吨、水产品2.46万吨。胜利三叉沟村获评全国“一村一品”示范村。

美丽乡村宜居宜业。坚持以扮靓乡村为抓手，高标准规划布局“两带五区”，完成街子、烈面等5个乡镇片区国土空间规划，打造乡村振兴示范乡镇2个、示范村5个。深入推进“三大革命”，在全市率先实施乡镇场镇雨污分流项目，新建卫生厕所4649个，农村面貌明显改善。扎实开展“一榜两评”活动，评选文明村镇4个、文明村民1.6万户，乡风文明持续向好。成功创建省级乡村振兴示范村5个、乡村振兴重点帮扶优秀村2个。

农民生活富裕富足。始终把富民增收作为根本之举，健全防返贫动态监测帮扶机制，新增监测对象149户，为209户未消除风险对象落实帮扶措施。聚焦联农带农，投入中央财政资金40万元，培训新型职业农民120人，芝皇菌业被确定为高素质农民培育省级实习实训基地。实施“消薄扶强”行动，全县276个行政村集体经济生产经营性收入达1300万元，其中44个扶持村收入均超10万元。

过去一年，我们扩容提质聚能级，秀美城市展现新颜值

城市形象更加靓丽。突出品质主导，高标准编制国土空间总体规划，完成“三区三线”划定。高水平打造江北片区、龙女湖片区等城市新区。全方位建设公园城市，启动唐家山森林公园、白鹤观体育公园建设，完成老旧小区改造58个，定远大道B段、叶家山隧道等建成投用，汉初大道、龙女大道等项目有序推进。实施万隆、飞龙等场镇提质工程，烈面镇成功创建首批省级百强中心镇。

城市治理更趋精细。聚焦智慧城市，持续实施城区交通秩序综合治理，有序推进利民街、沙湾街等21条背街小巷改造提质，武胜首座迎宾大道人行天桥启动建设。实施城市道路品质提升工程，兴武大道成为城市干道新标杆。大力开展城市管理综合治理，整治物业管理突出问题6个，拆除违法建筑1.2万平方米。拓展城市服务功能，新改建城市公厕2个，新增公交站台20个、公共停车位300个。

城市经济更显活力。坚持文旅活县，大力实施“秀美嘉陵”工程，沿口古镇首开区建设全面提速，火锅庄园、滨江景观提质等项目高位推进。新培育限上商贸企业26户、规上服务业企业8户，建成“武胜麻哥面”旗舰店、新培育标准店21家。开展“爱武胜·畅享消费”活动，促进消费大提振。飞龙高洞村成功创建为天府旅游名村、宝箴塞方家沟村成功创建为省级乡村旅游重点村。

过去一年，我们破浪前行促改革，发展动能释放新活力

行政效能不断提升。深化“放管服”改革，畅通项目审批绿色通道，建成标准化项目审批大厅，在全省率先推行工业项目“模拟审批”等改革，项目审批时间压减至70个工作日以内，改革经验在中省主流媒体宣传推广。加快“最多跑一次”改革，在县乡村搭建“一站式”便民服务平台，设置“无差别”办事窗口497个，实现依申请政务服务事项“一门办、一窗办、一次办”。

企业服务不断优化。出台实施优化“两个环境”35条措施，严格落实县级领导联系企业机制，实施“两链畅通”工程，精准助企纾困解难。全面落实减税降费、留抵退税等惠企政策，新增减税降费7100余万元、留抵退税6600余万元、缓税缓费8700余万元。大力扶持民营经济发展，促成民营企业融资38.4亿元，新增市场主体3650个，新增注册资本5000余万元。

科技创新不断进步。坚持创新引领高质量发展，大力实施科技创新攻坚行动，协同推进天府科技云服务平台建设，争取市级研发投入补助经费115万元，带动全县研发投入达2亿元，累计入库科技型中小企业41家，现代蚕桑新技术应用、数控凸轮技术开发通过省级科技进步奖审查。安泰丝绸创建为省院士（专家）工作站、省级科技小院，入选全国科技小院建设名单。

过去一年，我们用心用情惠民生，幸福指数达到新高度

民生兜底更加有力。始终坚持民生优先，着力提高兜底保障水平，落实城乡低保、特困供养3.5万人，发放保障资金1.3亿元。全面落实就业扶持政策，促进毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业8199人，城镇登记失业率3.9%。持续推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖。加大退役军人优抚力度，建成退役军人服务站14个，妥善安置退役士兵282人，发放优抚资金4900余万元。

民生保障更加高质。聚焦群众急难愁盼，全面完成62件民生实事，财政民生支出占比超过70%。全域公交覆盖23个乡镇、行政村通达率达88%，武胜1路公交作为全省唯一获评全国新能源公交高品质线路。全域供水工程加快实施，新增通自来水行政村30个、3000余户农村居民用上自来水。加快房地产领域历史遗留问题化解，3个楼盘“接房难”、5598户“办证难”有效解决。健全“一老一小”服务体系，建成社区老龄食堂5个、养老综合体（驿站）10个，河东社区获评全国示范性老年友好型社区。

民生服务更加优质。致力办区域最好教育，西南大学武胜龙女湖中学完成首届招生。实施教育暖心工程，完成4所寄宿制学校改扩建、10所学校运动场塑化。新改扩建公办幼儿园7所，“全国学前教育普及普惠县”通过省级评估验收。全国赛艇锦标赛获金牌2枚，省十四运会获9金8银8铜佳绩。致力办区域最好医疗，推进医疗卫生体制改革，加快医联体建设，县中医医院即将建成投用，县人民医院业务用房、烈面医疗卫生次中心等项目加快推进。

过去一年，我们坚守底线防风险，社会治理得到新提升

生态环境持续改善。践行“两山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率92.9%，嘉陵江出川断面稳定保持在II类水质，城乡饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，成功创建首批省级生态县。扎实整改中省环保督察反馈问题，抓好长江流域重点水域“十年禁渔”，顺利通过全省首次河湖长制进驻式督查。

安全风险有效化解。健全风险防控体系，坚持防范胜于救灾，成功打赢历史罕见的高温抗旱减灾攻坚战。全面加强医疗救治、物资储备、服务保障等应急能力建设，因时因势优化调整疫情防控措施，果断高效处置多轮疫情。强化地方政府债务和金融风险防控，形势总体可控。坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施，统筹抓好森林防灭火、消防安全、食品安全等底线工作，未发生较大以上生产安全事故。

治理水平明显提高。巩固“长安杯”成果，推进平安中国建设示范县、全省禁毒工作示范县创建，圆满完成党的二十大、省第十二次党代会等重要节点安保维稳任务。实体实战化运行县乡村三级综治中心，实现一网收集、一站交办、一链化解。深入推进“八五”普法，鸣钟龙庙村、华封先锋岭村入选全省首批民主法治示范村。建立“六大智治”体系，推行“大数据+网格化”治理模式，创新党建引领推进“五社联动”工作机制，基层治理现代化水平不断提升。

同时，国防动员、兵员征集、双拥共建等工作得到加强，民族宗教事业取得新进展，群团组织工作取得新成效，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，档案、保密等工作取得新成绩。

一年来，全县政府系统始终把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实党风廉政建设和意识形态领域工作责任制，持续深化党的创新理论武装。坚定落实县委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党的监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，政府自身建设持续加强。

各位代表，2022年是武胜发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。全县经济走势与全国、全省、全市大体一致，预计全年实现地区生产总值增长2%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长3%，地方一般公共预算收入增长19.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，社会消费品零售总额93.2亿元。个别指标与预期目标存在较大差距，这既有严峻复杂外部环境、宏观经济下行等不利因素影响，又有主导产业支撑不足、缺乏大项目等原因。在此，特向各位人大代表和政协委员作出说明。

各位代表，过去一年，在县委的坚强领导和全县人民的共同努力下，我们保持定力强担当，凝心聚力抓发展，取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，中省市驻县单位，武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，离退休老领导、老同志，向所有关心支持武胜发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，武胜的发展还存在一些困难和问题：经济发展质效不高，城市功能有待完善，乡村振兴任重道远，就业、教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距，个别干部斗争本领不强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力有效措施，切实予以解决。

2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，也是全县经济社会发展赶超跨越、聚势成效的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，严格按照县十三届一次党代会、县委十三届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施“四大战略”，更好统筹发展和安全，加压奋进、量质齐升、聚力成势，着力推动高质量发展，加快建成重庆都市圈北部副中心重要增长极，致力打造重庆产业协作配套聚集地、川渝毗邻乡镇共建先行地、嘉陵江流域生态保护示范地、都市圈高品质江湾休闲宜居地，奋力谱写全面建设社会主义现代化武胜新篇章。

综合各方面因素，建议2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。

围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。

一、链接双核，全程发力，推动同城融圈迈向高水平

融入共建大格局。用好合广长协同发展示范区功能平台，打造重庆产业协作配套聚集地。推进合武合作交通互联、产业互补、生活互融，加快建设跨省域一体化运行新区，积极争创成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。加快万善物流园区建设，建成集装箱无轨站，推进粮食仓储物流中心、河西冷链物流等项目建设，打造重庆北向物资供应链和重要仓储物流园。

拓展互联大通道。高效衔接重庆都市圈北向区域城市，深入推进“同城融圈”交通三年大会战，建成投用广武快速通道、定远大道A段、下礼安渡改桥等项目，开工建设G75兰海高速武胜北互通、印山大道等项目，扎实推进G350县城过境南环线、S206武胜飞龙至合川古楼段等项目前期工作，全力争取广安绕城高速西段经武胜至合川等项目落地。探索开行旅游列车，增加武胜至重庆中心城区列车开行对数，加速形成内联外畅的交通新格局。

强化服务大协同。开通更多跨省际公交线路，大力推进跨省公交一卡通刷。推进社保、医保等公共服务标准化体系建设，加强与重庆在社保异地认证、医保异地结算等方面的深度合作。加强与合川等周边地区的沟通协作，建立跨区域联动机制，推动嘉陵江生态屏障建设、跨区域治安问题等重点领域联防联治，建成“1小时应急救援圈”。推动街子、中心等8个乡镇与重庆毗邻乡镇一体规划建设，打造川渝毗邻乡镇共建先行地。

二、延链强链，集群成势，推动工业强县迈向高质量

招新引特做增量。健全招商机制，找准招商重点，压实招商责任，全力推行链长制，绘制重点产业链企业分布图、招商路径图，瞄准“3类500强”“隐形冠军”等龙头企业，着力引进强链、补链的头部企业项目和腰部关键项目。全年新引进亿元以上工业项目15个以上、协议资金50亿元以上。全力争取天然气净化厂、天然气（燃机）发电、唐恩食品等重大产业项目开工建设。

育大建强优存量。实施高新技术企业倍增、中小企业壮大和“专精特新”企业培育计划，完善龙头企业梯队培育库，引导企业自主创新、增资扩链。培育一批年税收1亿元以上、年产值10亿元以上龙头企业，新增规上企业10户以上。竣工投产黄铜制品、铭鸿环保等项目10个以上，加快弘朗食品等重点项目建设，开工毛哥食品（二期）、普莱斯德西南总部产业集群等项目10个以上。

提标扩面拓容量。持续推进合武产业园建设，加快推进街子组团西区基础设施、标准厂房等项目建设，完成创新创业孵化器（二期）、技术功能研发中心等项目建设，新拓展园区面积1平方公里。围绕“重庆火锅武胜造”目标，提档发展中滩组团食品加工、火锅食材、预制菜等细分产业，建成特色产品展销馆、消费场景体验区，打造川渝独有、全国一流的麻辣火锅产业基地，做响武胜火锅品牌。

三、品质主导，提级扩能，推动江湾城市迈向高颜值

亮山亮水建样板。以创建国家县城新型城镇化建设示范县为统揽，高标准建设江北新区，启动江北大道、汉初大道西段等项目建设，建成投用建设北路北段、汉初大道中段等项目。加快推进城市有机更新，提档升级滨江中路，持续推进定远街等背街小巷、老旧道路整治，改造老旧小区52个。启动沿口生态活水公园、雷家梁子公园建设，建成唐家山森林公园、白鹤观体育公园，建设“5分钟生活圈”“10分钟健身圈”“15分钟服务圈”，打造都市圈高品质江湾休闲宜居地。

精细管理提品质。巩固省级卫生县城创建成果，持续打好城区交通秩序综合治理攻坚战，有序推进智慧城市建设。聚焦“业委会全覆盖、管理规范化、服务品质化”，持续深入开展物业管理规范提升行动。深入实施人行道提质三年行动，加快人行天桥、智慧停车场、公交站建设和农贸市场整治。开展城区建筑外立面、城市内涝等隐患治理，加快城乡公共厕所、群众体育设施建设管理，高标准创建省级文明城市。

丰富业态铸精品。做响“千里嘉陵·武胜最美”文旅品牌，深入推进“秀美嘉陵”建设，实施嘉陵江沿岸绿化、彩化、美化，加快沿口古镇、火锅庄园、滨河景观提质等重点文旅项目建设，打造商旅文化一体的城市新标杆。推出游古镇、赏江景、品美食精品旅游线路，举办火锅美食节、大地油彩乡村文化旅游节等活动，打造巴蜀文旅走廊样板。提升融恒时代广场、夜嘉陵美食街、京熙国际商贸街等服务功能，加速消费回暖提振。培育限上商贸企业8户、规上服务业企业3户以上。

四、接续奋斗，有效衔接，推动乡村振兴迈向高品质

壮大产业促发展。聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，建成高标准农田3.5万亩，建设万亩优质粮油产业基地，确保粮食播种面积和产量稳中有增。面向都市餐桌，大力发展优质生猪、优质果蔬、生态水产等产业，出栏生猪90万头以上，产销武胜大雅柑6万吨、生态水产品2.5万吨以上，打造重庆都市圈特色农产品供应基地。争创国家农业现代化示范区，建成投用桑枝菌科技博览园，提质升星蚕桑现代农业园区，推动清平稻渔现代农业园区创建省星级园区。

强村富民稳增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测和精准帮扶机制，确保不发生规模性返贫。健全联农带农机制，大力开展实用职业技能培训，培育新型职业农民130人，支持乡村人才就业创业，鼓励本地企业吸纳就业，引导农户就地就近务工。严格落实惠农政策，及时兑现各项补贴。深入开展“消薄扶强”行动，打造村集体经济示范村40个。

示范引领立标杆。大力实施乡村建设行动，完成4个乡镇级片区中心镇控制性详细规划，启动村级片区国土空间规划编制工作，打造示范乡镇2个、示范村30个。深入推进优镇兴乡，支持街子镇创建“省级百强中心镇”，因地制宜推动场镇提质补短，更好满足群众生产生活需要。深入推进农村人居环境整治“五大行动”，持续开展乡风文明“一榜两评”活动，建设美丽宜居乡村。抓实通村公路和产业路、旅游路建设，加快构建“畅乡通村达组”公路网，争创“四好农村路”全国示范县。

五、守正创新，善作善成，推动重点改革迈向高效能

深化改革增动力。纵深推进投资审批服务改革，全面推行提前介入、容缺承诺、模拟审批、联合会审等机制，实施工业项目“标准地”全流程管理，打造全省示范标杆。推进财税体制改革，提升财政资金效益。积极争取园区管理、农业农村、社会治理等领域改革试点，确保城乡建设用地增减挂钩等国家省级部署改革试点工作取得实在成效。深化国企改革，推动光明集团取得AA主体信用评级，促进国有资本和国有企业做大做强做优。

优化环境激活力。持续优化“两个环境”，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务等工作，打造“15分钟政务服务圈”。严格落实领导联系服务企业制度，持续开展“三访三问三送”、银政企对接等活动。全面落实减税降费政策，加大对中小微企业和制造业等重点行业的支持力度。加大再贷款、普惠小微贷款支持等政策工具的争取力度，降低企业融资成本。

强化创新挖潜力。深化“科技协同创新行动”，加速创新企业集群集聚，集中优势资源加强武胜大雅柑、精品生丝等产品技术攻关，创建省市重点实验室2家、技术创新中心2家、科普基地2家、院士工作站1家。加强与科研院校、行业协会、领军企业的对接合作，争取重大科技成果在武胜转化运用，将武胜建成川渝科技创新成果转移转化基地。

六、利民为本，践诺笃行，推动民生福祉迈向高标准

尽心竭力办实事。集中力量办好民生实事。全面落实稳就业政策措施，扎实做好高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体就业再就业工作。纵深推进全域公交，实现行政村公交全覆盖，适时开行武胜至广安等公交线路，让全县人民共享幸福出行。持续推进全域供水，完成河东、河西农村供水项目升级改造，加快建设太极湖供水工程，让全县人民共饮嘉陵净水。大力实施全域优质供电，推动农村电网升级改造，建成投用110千伏烈面变电站，让全县人民共用稳定电能。推进全域供气，加快天然气入户进程。启动全域灌溉，确保旱涝保收，建设新时代“鱼米之乡”。

持续用力强保障。健全重大疾病医疗保险和救助制度，构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。积极开展关心关爱农民工服务活动，加大根治欠薪力度。强化“一老一小”服务保障，加快实施失能老人照护中心、区域性养老服务中心、社区老龄食堂等项目，加强未成年人保护，依法严惩校园欺凌。持续加大残疾人、特困供养、低收入家庭等特殊困难群体兜底性保障力度。落实退役军人待遇保障。

精准发力优供给。建成投用县委党校（二期）、武胜龙女湖中学、龙女湖小学。实施普高发展提升工程和职业教育培优行动，支持武胜中学创建省级特色办学普高，推动烈面中学提质，启动职教中心建设。深入实施教育暖心工程，持续开展健康跑道、健康饮水、健康膳食等行动，改扩建寄宿制学校4所。加快创建全国义务教育优质均衡发展县，争创国家学前教育普及普惠县。深化医联体建设，推进县中医医院和重庆市中医院建立医联体。健全县乡村三级诊疗体系，建成投用县中医医院，加快县疾控中心、妇女儿童医院、医疗卫生次中心建设，全力推进县人民医院创三甲综合医院。

七、固本强基，常抓长效，推动社会治理迈向高层次

扛稳责任守底线。坚决守住耕地红线、安全底线、生态红线。全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。扛稳安全责任，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、消防安全、食品安全等工作。深入贯彻“碳达峰、碳中和”重大战略部署，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制，持续抓好“十年禁渔”，扎实推进中省环保督察和省级河湖长制进驻式督查反馈问题整改，打造嘉陵江流域生态保护示范地。全力创建国家生态文明建设示范县。

分类施策防风险。严格政府债务限额管控，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量。加强房地产领域风险防控，建立健全房地产市场运行风险监测机制。健全完善金融风险预警和稳定监测指标体系，做好不良贷款处置化解工作，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。

高效治理护平安。聚焦再创“平安中国建设示范县”蝉联“长安杯”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化。深入开展“八五”普法。加强社会治安防控体系建设，推进“一村一辅警”建设，加快县级应急指挥平台、城乡感知源建设。常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，争创全省禁毒工作示范县。强力打击电信诈骗、非法捕捞、黄赌毒、养老诈骗、侵犯未成年人等违法犯罪活动，不断提升社会治理水平。

加强政府自身建设

各位代表！志合越山海，聚力共前行。我们将把握历史机遇，坚持前瞻思考、全局谋划、整体推进，破除思维定式、工作惯例、路径依赖，紧扣高质量发展主题，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、只争朝夕的干劲，接续奋斗、勇争一流，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实，努力建设人民满意政府。

坚定政治方向从严为政。坚决把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和工作主线，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移把党的全面领导贯穿政府工作的各方面、全过程，坚决做到县委有部署、政府抓落实、工作有成效。

突出法治建设依法行政。坚持以法治政府建设为统揽，始终用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实重大经济事项决策等规定，坚决做到全过程依法决策、民主决策、科学决策。健全基层综合执法机制，强化行政执法能力建设，加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度，严格公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。

践行初心使命为民施政。始终坚持以人民为中心，把保障改善民生、促进共同富裕作为价值取向，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心、顺民意举措，着力解决好人民群众急难愁盼。健全基本公共服务体系，加快补齐教育、医疗、就业等民生领域短板，持续提高公共服务水平，不断满足人民对美好生活的向往。

严守纪法规矩廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向纵深。坚持过紧日子，持续缩减“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表！崭新蓝图，激发昂扬干劲；奋楫征程，筑就武胜辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，保持定力，拼搏实干，勇争一流，凝心聚力建好新时代“红武胜”，为加快建成重庆都市圈北部副中心重要增长极、全面建设社会主义现代化武胜而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实上级决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面统筹发展与安全，坚定实施“三大战略”【1】，加速奋进“三大目标”【2】，有力推动“四个三年行动”【3】，全县各项事业平稳有序发展。全年实现地区生产总值203.65亿元、增长5.1%；地方一般公共预算收入5.02亿元、增长12.8%；规上工业增加值增长10.3%；全社会固定资产投资85.7亿元、增长11.4%；社会消费品零售总额105.81亿元；城乡居民人均可支配收入达到41569元、21594元，分别增长4.3%、6.3%。

回顾过去一年，面对经济下行压力和新冠疫情轮番冲击，以及高温干旱等诸多风险挑战，我们紧密依靠全县广大人民群众，迎难而上、砥砺前行、团结奋斗，重点干成了四件大事，全力以赴做好了五个方面的工作，谱写了盐亭经济社会加速发展的崭新篇章！

——县域经济实现历史跨越。扎实推动国家、省市稳经济增长一揽子政策和接续政策落地落实，为市场主体减轻税费负担2.7亿元，惠及企业500余户。地区生产总值突破200亿元大关，增速高于全市平均0.1个百分点，创历史最好成绩；10项市下主要经济指标5项居全市前3位，县域经济呈现蓬勃发展的强劲态势。

——化工园区引领发展航向。举全县之力集中攻坚，盐亭巨龙化工园区申报认定工作取得突破性进展，有望在第一季度取得认定。天然气处理厂项目已完成初设批复，进入实施阶段，配套基础设施已开工建设。已储备一批高质量涉气涉化项目，百亿级产业园区发展态势加快形成。

——农业质量开启兴农大幕。历经三年艰辛努力，国家农产品质量安全县创建工作得到农业农村部高度认可，农产品质量“123458”监管模式【4】在全国推广，即将摘得这一金字招牌。现代农业园区建设迈上新台阶，建成“嫘之味”农产品区域公用品牌，质量兴农、品牌强农迈出坚实步伐。

——风险应对更加科学高效。精准抗击新冠疫情，快速扑灭“4.11”“10.04”“11.04”疫情，有力处置重点地区多轮关联疫情，切实守护了人民群众生命安全和身体健康。同时，有效应对高温干旱、缺电保供等重大风险挑战，及时采取减灾减损措施，大力推进“让电于民”工作，充分彰显了人民至上的民本情怀。

一年来，我们聚力产业发展这个核心，建园区兴实体，县域发展势头强劲

工业经济加速快跑。大力实施工业“123”工程和“工业经济倍增”三年行动，实现工业投资26.48亿元、增长49%，技改投资10.91亿元、增长36.3%，规上工业总产值36.1亿元、增长17.6%，规上工业增加值增速居全市第2位。深入开展“园区提质”“企业满园”行动，新增规上工业企业6户、国家高新技术企业3户，新认定省级创新型中小企业3户、科技型中小企业15户，晋升省级“专精特新”企业2户。“两主一特”产业【5】不断壮大，“一区多园”格局加快形成，天然气勘探开发取得新进展，天然气年产量实现翻番、达到7.4亿立方米。优化提升经开区路网11.3公里，盘活闲置土地306亩，完成工业用地“标准地”【6】供给123.8亩，建成标准厂房11.33万平方米。

农业经济蓬勃发展。大力实施农业“135”工程和“农业产业提质”三年行动，实现第一产业增加值45.57亿元、增速5.1%，稳居全市第1位。认真落实国家粮食安全战略，设置县、乡镇、村三级党政田长290名，完成撂荒地整治1.33万亩，新建高标准农田3.5万亩，实现粮食产量31.49万吨、增长2.07%，油料产量6.64万吨、增长7.62%。建成投产生猪代养场132个，年出栏生猪63万头以上，重回全国生猪调出大县行列；水产、畜禽、柑橘、藤椒等特色产业提质发展。西部水产创建为省四星级现代农业园区，生猪+粮油、嫘祖粮油园区通过市级验收考核，球宿根花卉园区创建为市四星级现代林业园区。扎实开展“三品”工程【7】，西部水产种业获批国家水产种业阵型企业，梓江鳜鱼、大兴黄牛等特色品牌加快培育，“三品一标”【8】达73个。

服务业经济复苏回暖。大力实施服务业“114”工程，实现服务业增加值100.79亿元、增长4%。新增规上服务业企业4户、限额以上商贸企业9户。嫘祖圣境、墨竹里风情街、龙凤谷景区初具规模，两江文旅商业聚集区、西部写生创作基地有序推进，嫘祖国家纪念公园、文同诗竹园建成3A级景区，实现旅游收入10.5亿元、增长11%。建成社区养老服务综合体1个，打造社区养老15分钟服务圈。全省首批县域商业建设行动示范县落地盐亭，“绵品出川”实现本土产品订单超8000万元。出台购房补贴政策，发放普惠性消费券2000万元，拉动消费1亿元以上。实现电商交易额14.01亿元、网络零售额7.87亿元，物流业增加值4.61亿元、增长8%。

一年来，我们聚力投资促进这个中心，抓项目跑招商，盐亭底蕴厚积成势

项目投资创造佳绩。谋划储备项目839个、计划总投资1618亿元。实施省市县重点项目138个，总投资448.42亿元，完成年度投资74.31亿元。民间投资占比达49.6%以上。实施产业类项目60个，绵阳锂源、熔增环保、格润中天等项目投产达效；实施基础类项目50个，湍江黄甸镇防洪治理工程、三道咀水库道路建设等项目竣工投运；实施民生类项目28个，中医院医技综合楼、疾控中心等项目投入使用。精准研判国省政策投向，谋划申报项目219个、计划总投资531.77亿元。

招商引资稳中有升。召开首届招商引资大会，聘任“招商大使”10名，优化调整驻外机构。坚持县级领导带队招商，全年赴省外开展招商活动100余批次，邀请客商来盐考察100余批次，开展“三推”【9】活动20余场次。全年签订投资协议43个、总投资120亿元，到位国内省外资金43亿元，引进5亿元及以上项目6个；落实招商快速响应和落地协调机制，迪维洛普、安东石油等项目实现签约即落地。外商直接投资（FDI）达1068万美元、占全市完成数五分之一，实际利用外资达3564万美元、增长近25倍，均创下历史新高。鼓励支持乡镇开展招商引资，大力推行盐商回归、乡贤创业，总投资8亿元的嫘祖粮油园区项目落户嫘祖镇。对外合作不断深化，与11所高等院校建立校地合作，与顺德高新区、南浔经开区建立区域合作，成立川中油气矿盐亭天然气上产区“地企党建联盟”。

对上争取成效显著。主动跑市赴省汇报，不遗余力争项目、争资金、争示范试点。抢抓政策“窗口期”，深入研判地方专项债券、中央预算和新增中央投资支持方向，争取政策性开发性金融工具（基金）项目8个、到位基金3.19亿元，获批央省预算内投资项目9个、到位资金1.24亿元，发行专项债券项目8个、筹措资金6.91亿元。全年争取到位各类项目资金45.15亿元、增长2.2%。获得市级以上先进示范称号16个。

一年来，我们聚力基础建设这个重心，强弱项补短板，城乡面貌持续更新

基础设施日益完善。全面推进“交通建设升级”三年行动，茂盐高速、南盐高速前期工作加快推进，县道水毁恢复工程、盐射路莲花桥改线工程全面完成；改（扩）建农村道路420公里，成功创建省级四好农村路示范县。新华水库前期工作高效推进，金峰水厂巩固提升工程和西部城乡一体化供水项目主体完工并试水，武引二期6条支渠建成通水，成功创建为全省第二批乡村水务示范县。220千伏输变电工程稳步推进。新建5G基站151个，全县乡镇场镇均已实现5G网络覆盖。

城市发展步伐加快。全面推进“宜居城市建设”三年行动，实施城建项目8个，新（改）建城市污水管网4.8公里，完成凤池街、弥江路下段等12条道路更新升级。改造老旧小区14个、棚户区309户，新增住宅电梯38部。化解问题楼盘20个，新增入住2784户，累计办证3511户。开展违法建设整治247处、面积3.38万平方米。纵深推进“城乡环境综合提质”三年行动，完成成巴、绵西高速出入口景观打造；取缔马路市场2处；布设“口袋公园”12个、“组团式绿化”58处，建设成效上镜央视。省级文明城市年度测评位列全省第五名、取得历史最好成绩，受到全省通报表扬。富驿镇获评首批省级百强中心镇。

乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，481户监测对象收入稳定，全面消除集体经济薄弱村92个，全县所有行政村集体经济年收入达到5万元以上。建成乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村4个，市级先进乡镇1个、示范村7个。启动“一户多宅”整治和农村危房拆除专项行动，全年拆除农村D级危房2250户。新建村级供水站2座、大口井11口，整治水源地2处，受益2.74万人。实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目10个，改造卫生厕所2250户。科学编制完成5个乡镇级片区国土空间总体规划，“三区三线”【10】划定成果获批并正式启用。

一年来，我们聚力为民谋福这个初心，惠民生增福祉，生活品质不断提升

重点民生保障有力。投入民生资金27.59亿元，让发展红利更多惠及群众。城镇新增就业2000余人，城镇登记失业率3.82%。27件省市民生实事、2件县级人大票决民生实事全面完成。实施全民参保计划、参保率达95%。发放民政救助资金1.7亿余元，有效保障5万余名困难群众基本生活权益。医疗机构服务能力持续提升，全县“两癌”筛查、适龄女性HPV疫苗接种任务完成率达100%。义务教育质量提升“11255”工程【11】接续实施，“三大措施”【12】有效缓解城区学位紧张；高考综合改革纵深推进，本科硬上线再攀新高；中职教育规范发展；体育赛事创历史新高，斩获市级及以上各类奖牌40余块。凤灵社区养老服务综合体建设完工，建成“童之家”示范点3个。兑现退役军人抚恤优待等补助资金7000余万元，县域内烈士纪念设施全面提质。大兴回族乡青峰村入选乡村文化振兴省级样板村，岐伯行乡会入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目。

生态质量不断优化。严格落实扬尘治理、油气回收等防控措施，城市环境空气质量达标率达97%。统筹推进河（湖）长制“5+9”工作【13】，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控断面水质达Ⅲ类以上。土壤环境风险安全可控。持续改善农村环境，完成“千村示范”项目8个，农村生活污水整治覆盖行政村167个、治理率达88.4%。严格落实林长制，在全市率先建立“林长+警长+检察长”联动森林资源保护机制，森林覆盖率达49.68%。

社会大局和谐稳定。深入推进平安盐亭建设，建成平安智慧小区40个，化解“治重化积”【14】案48件；破获刑事案件188件，侦破公安部挂牌督办案1件，全县发案和损失数连续下降。圆满完成党的二十大安保维稳工作。落实安全生产十五条硬措施，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面构建“中心+乡镇+部门+网格”的应急联动工作机制。扎实开展道路交通、城镇燃气、危险化学品等专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。有力防范处置森林草原防灭火、食品药品安全、地质灾害、防汛抗旱、动植物疫情、金融等重点领域风险隐患，社会大局保持和谐稳定。

加强国防动员、人民防空建设。侨务、港澳台、民族宗教、地方志、档案、保密、外事、气象、公积金等工作取得新成效，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、科协、慈善、红十字等事业取得新进展。

一年来，我们聚力政府革新这个靶心，转作风增效能，自身建设全面加强

党的建设纵深推进。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，准确把握“三个务必”的时代内涵，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实落细全面从严治党，强化审计监督，财政资金使用效率进一步提升，累计压减非重点、非刚性支出7600万元。持之以恒正风肃纪，全年立案审查调查275件，给予党纪政务处分279人，移送司法机关6人，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

法治建设深入人心。积极推进“八五”普法，文通镇红联村创成全国民主法治示范村。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，审查行政规范性文件、政府重大投资合作协议、招商引资合同等111件，在线办理行政复议案件9件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建立县人大常委会和县政府、县政府和县政协工作联系机制，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。主动接受社会各界和人民群众监督，公开政府信息3万余条。

政府改革不断深化。完成国家、省市县年度改革任务40项。持续深化“放管服”改革，下放行政权力124项，在全省率先推行“以诺代证”【15】；成功创建省级示范便民服务中心2个、省级示范便民服务站9个；集中向经开区放权赋能84项。持续优化营商环境，办理留抵退税2825万元，召开企业家座谈会8场、收集处理企业诉求170余条。落实乡镇综合执法改革，“一支队伍管执法”基本形成。深入推进国企改革，国有资本结构进一步优化、经营能力进一步增强。出台“人才十条”【16】政策，设立人才资金1000万元，建成人才公寓125套，“带编进校”“带企进校”引进全日制硕士研究生64名，是2021年在编全日制研究生人数的4.5倍。深入开展“真抓实干、建功一线”主题活动，大力践行“一线工作法”，建立重点工作“周报制”，政府凝聚力、执行力、战斗力不断增强。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。特别是在疫情防控这场没有硝烟的战争中，全县党员干部带头冲锋，医务工作者逆行而上，全县人民团结一心，共同铸就了防疫钢铁长城，以实际行动彰显了嫘祖儿女的精神风貌和品格内涵。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向始终冲锋在一线的武警官兵、公安干警和消防救援人员，向一直以来关心支持盐亭发展的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。我县作为传统的丘区农业县，经济总量不大、产业结构不优、市场主体薄弱，稳增长的基础还不牢固；创新能力不强、民生领域存在短板，进位赶超压力仍然较大；劳动力大量流出、老龄化严重、人才难留住的困境没有彻底改变，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施认真解决，用最大努力换取最好结果。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大决策部署的开局之年，是落实“十四五”规划的攻坚之年，也是盐亭实现赶超跨越十分重要和关键的一年。做好今年政府工作任务艰巨、意义重大。

2023年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻执行中央、省市和县委决策部署，以中国式现代化推动引领盐亭现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入、主动服务新发展格局，深入实施“三大战略”、全力奋进“三大目标”，扎实开展“四个三年行动”，加大市场主体培育，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展，加快建设成渝地区生态经济强县和社会主义现代化盐亭。

2023年全县的主要奋斗目标是：实现地区生产总值增长7.5%；地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致；规模以上工业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%；常住人口城镇化率达到41.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成市下达的其余指标目标任务。

各位代表！奋斗创造美好生活，实干铸就复兴梦想。确定这个目标，符合盐亭发展实际，也是对盐亭百姓热切期盼的积极回应。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作。

一、加快构建现代产业体系，不断夯实追赶跨越基底

深入实施“产业强县”战略，以重点工作为切入点，引领带动三次产业突破发展，走出一条独具特色的新型产业发展之路。

提升新型工业能级。坚定实施工业“123工程”和“工业经济倍增”三年行动，推动工业现代化发展，力争完成工业投资27亿元、技改投资13亿元，实现规上工业总产值45亿元以上。扭住巨龙化工园区建设这个重点，积极拓宽资金渠道，创新专业园区合作模式，以更大力度、更快进度推进园区内基础设施建设，高质量建好特勤消防站等要素保障项目。持续开展“园区提质”“企业满园”行动，积极培育镇园之宝，推进天然气处理厂、安汇石油增压脱烃等重点项目建设进度，推动盐亭天然气发电项目签约落地，建成迪澳药业院士工作站。持续推进工业用地“标准地”供给；实施清闲促建、园区配套等工业筑巢行动，整理盘活闲置土地180亩、新建标准厂房10万平方米，优化提升经开区水电路网等配套基础设施。

做优特色农业品牌。坚定实施农业“135工程”和“农业产业提质”三年行动，推动农业特色化发展，确保农业增加值增速继续保持全市第一方阵。扭住现代农业园区建设这个重点，力争将西部水产、生猪+粮油、嫘祖粮油园区晋升为省五星级、省三星级和市四星级现代农业园区，推进球宿根花卉园区晋升为市五星级现代林业园区。以“全域土地整理”为引领抓好粮食生产，推进零散土地连片整合。严格落实耕地“进出平衡”和“田长制”，推进“五良”融合【17】产业宜机化改造，粮食播面达到84.5万亩、总产31.65万吨，油料播面达到38.6万亩、总产6.77万吨。规模养殖场保有量达到300个以上，年出栏生猪65万头以上。全面推广区域公共品牌“嫘之味”，新增“三品一标”认证产品4个。

创新现代服务业品质。深入实施服务业“114工程”，推动服务业多元化发展，力争实现服务业增加值109.7亿元、增长8%以上，新增规上服务业企业6户，限上商贸企业14户。深入实施“文旅活县”战略，促进文化旅游产业融合发展，加快打造嫘祖国家纪念公园，推进嫘祖圣境、中华龙凤谷、高山国家森林公园等文旅项目建设，争创3A级景区1个；举办好第七届海峡两岸嫘祖文化交流活动。加快促进健康养老产业发展，打造“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老模式。推进商贸流通持续繁荣，建立“县城为中心、乡镇为重点、村为基础”的县域商业体系。促进农村电商和农村物流融合发展，打通城乡双向物流通道，构建完备的县乡村三级电商物流服务平台。

二、全面激发投资促进活力，不断蓄积高速发展动能

竭尽全力抓项目、跑招商，充分发挥好投资促进对县域经济社会高质量发展的关键性作用。

聚力抓好项目投资。积极发挥项目的支撑引领作用，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，全年实施项目120个、完成固定资产投资97亿元以上。大力推进56个产业类项目、48个基础设施类项目、16个社会民生类项目建设，助力高质量发展。紧紧围绕经济政策投向和资源禀赋，谋划储备一批成熟度高、带动性强、匹配度高的重点项目。促进民间投资健康发展，增强市场主导的投资内生增长动力，实现民间投资增长10%以上。

全力推进招商引资。把招商放在更加突出的位置，聚焦“两主一特”产业定位，统筹“线上+线下”方式，主动出击、精准招引。立足“建链”目标，研判全国重点产业分布，精准召开推介会12场次。充分用好化工园区金字招牌，瞄准全国天然气化工、化学药制造产业聚集地，以更高效率、更快速度引进1-2个百亿级大项目落户盐亭。充分发挥“招商大使”、盐商和乡贤作用，有效拓宽项目信息渠道；进一步规范招商程序、项目管理和考核办法，激励自主招商，力争全年引进项目35个、5亿元以上项目6个，协议引资150亿元、到位资金32亿元以上。

持续突破创先争优。全力抓好对上争取，健全完善人员顶岗交流机制，确保上级政策第一时间了解，项目信息第一时间知晓，项目材料第一时间提报。积极对接国省政策和投资方向，力争更多项目纳入国省大盘，全年争取到位各类资金46亿元以上。牢固树立一流意识，全力争创国家、省市荣誉称号和示范试点20个以上。

三、大力实施主体培育计划，不断增强县域经济韧劲

开展“转企升规”攻坚行动，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的竞相发展格局，更大激发市场活力和社会创造力。

不遗余力“优存量”。全面摸清现有个体工商户底数，健全“转企培育库”，分期分批推进“个转企”工作。完善重点企业培育“三库”【18】，梯次推进新开业达产企业和存量企业升规。力争新增个体工商户8000户以上、企业法人单位5600户以上、“四上”企业【19】28户以上。

想方设法“扩增量”。开展“主辅分离”【20】专项行动，合理引导生产性企业分离设立独立核算的服务业市场主体。进一步加大政府购买服务支持县内市场主体力度，培育县乡两级政府机关运行保障后勤服务社会化市场主体，强化一、二级县属国有企业子公司升规入库示范引领作用。鼓励各行政村（社区）通过成立农村闲置资产经营企业，引导农业种养殖生产基地、专业合作社及种养殖大户成立商贸流通企业。

千方百计“提质量”。深入实施企业培育提质行动，全力激发企业创新创造潜能，鼓励企业加大R&D研发投入，催生更多专精特新企业。强化企业要素保障服务，建立“一企一策”工作台账，积极为企业排忧解难。力争全年新认定市级企业技术中心2个，培育省级“专精特新”企业3户，新增高新技术企业3户。

持之以恒“优环境”。及时掌握兑现国家、省市惠企政策，降低企业用工、用能、物流、房屋租金等成本。常态化开展“优化营商环境面对面”专题座谈会、“服务企业活动月”等系列活动，畅通市场主体意见反映渠道。落实动态向经开区放权赋能工作机制，加快推动实现“园区事园区办、企业办事不出园”。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推出更多领域“一件事一次办”；全面推行综窗改革，深入实施“四减一优”【21】行动，实现政府采购项目“不见面开评标”；建成省级示范便民服务中心2个。规范行政执法行为，严格落实行政执法程序，营造公平公正的法治环境。

四、统筹推进城乡融合发展，不断构建区域协调格局

坚持从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，加快促进城乡融合发展，积极构建全县全域协调发展新格局。

不断夯实基础建设。深入实施“开放兴县”战略，全力推进“交通建设升级”三年行动，加速构建对外开放大通道。积极推动茂盐、南盐高速前期工作取得实质性进展，完成S223富驿至金孔段改建工程前期工作，加快推进S413、S306等国省干线建设，开工建设巨龙、玉龙、西陵3条美丽乡村路，改（扩）建农村道路120公里，创成省级金通工程样板县。不断完善水利基础设施互联互通体系，全力推进新华水库开工建设，加快推进嫘祖镇等16个乡镇水网工程项目建设。开工建设盐亭220千伏输变电工程，稳步推进电网改造。加快布局新型基础设施，推动5G网络向农村延伸。

着力打造宜居城市。坚定实施“宜居城市建设”三年行动，推动老城区提升改造和新城区有序扩展。大力推进地下管网的维护和建设，力争全年新（改）建9.8公里以上。滚动实施城市道路风貌打造，完成新西街等街道更新；改造老旧小区9个，建设棚户区安置房260户，增设城镇既有住宅电梯17部。深入推进“城乡环境综合提质”三年行动，加快城区排水防涝体系建设，完成垃圾压缩中转站建设。加力加速推进涉房历史遗留问题化解。巩固省级文明城市创建成果，提升城市精细化管理水平。加快补齐场镇基础设施短板，支持黄甸镇创建省级百强中心镇。

共同建设美丽乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争创建乡村振兴省级先进镇1个、示范村4个，市级先进镇1个、示范村6个，建成全省乡村振兴成效显著县。推进农村集体“三资”【22】管理平台建设，落实“村账乡（镇）管”制度，持续发展壮大农村集体经济。以“两端两网”【23】建设为重点，不断提升供销服务“三农”能力。积极推进省级村（社区）农民工综合服务示范站创建。着力提升农村人居环境，深入开展农村污水治理、“千村示范”项目，实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目10个，改造卫生厕所2075户。合理开发利用传统村落，焕发乡村文明新气象。

五、坚定践行为民服务宗旨，不断改善群众生活品质

树立“江山就是人民，人民就是江山”民本思想，尽力而为、量力而行为民办实事，不断增进群众的幸福感、获得感和安全感。

保障改善重点民生。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，力争新增城镇就业2000人以上。加快建设高质量教育体系，全面做好“双减”【24】工作，完成指南小学、盐亭中学新校区二期建设，认真落实“五育并举”【25】，力保高中教育处于全市领先水平，创成国家级学前教育普及普惠县。实施全民健身计划，推进体育事业实现新跨越。大力提升卫生健康治理能力和服务水平，继续实施县级公立医院综合改革，推进构建科学合理的分级诊疗制度。进一步完善养老育幼服务体系，规范运营失能半失能老年养护院、黄甸区域性养老中心，争取评选星级养老机构6所以上。持续强化未成年人基础保障和关爱服务，稳步推进“三孩”政策。扎实做好退役军人服务保障，积极争创全省双拥先进县。全面落实城乡居民养老保险制度，接续推进全民参保计划。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围。着力提升公共文化服务水平，继续做好文物保护和非遗传承；全面完成应急广播建设，实现县乡村组全覆盖。

建强建好人才队伍。充分挖掘高素质人才对县域发展的支撑作用，持续做好人才招引工作。继续深入高校开展推介活动，招引优化人才队伍；健全完善人才“引育留用”机制，着力构建全方位人才保障体系。拓展产学研新空间，让产业需求与职业教育无缝衔接。加快建设公共实训基地，推进重点群体职业技能培训。

巩固拓展生态建设。坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果。推进大气环境质量持续改善。着力提升水环境质量，深入落实河（湖）长制，力争获得“优秀”等次。推进土壤污染源头防控、风险管控和修复。严格落实长江流域十年禁渔计划。认真实施林长制，强化森林资源管理，全面启动国家储备林项目年度建设任务，筑牢绿色生态屏障。

全面加强社会治理。全面准确贯彻“乙类乙管”各项措施，科学精准抓好疫情防控。加快推进法治社会建设，扎实开展八五普法，在全社会营造尊法守法学法用法良好氛围。加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。持续深化安全生产领域专项整治，统筹推进森林草原防灭火、地质灾害、消防安全、食品药品和特种设备安全、金融等重点领域风险隐患防范化解，严防发生重大公共安全事故。常态化推进扫黑除恶斗争，集中整治突出问题和治安乱点，积极创建全省平安建设先进县。

六、持续加强政府自身建设，不断提升政府工作效能

坚定不移全面从严治党，纵深推进政府自身建设，着力提升政府治理现代化水平，积极打造人民满意的服务型政府。

坚定信念忠诚干事。深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，自觉弘扬党的光荣传统和优良作风，发扬斗争精神，不折不扣落实中央、省市决策部署和县委工作要求，让党的二十大精神在盐亭落地生根、开花结果。

主动担当高效干事。大力践行“一线工作法”，增强等不起慢不得的紧迫感，转变作风、真抓实干，切实做到“定一件干一件、干一件成一件”。聚焦重点领域突出矛盾，勇于向顽固问题开刀，善于对疑难问题开方。用好“三项机制”【26】，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰，凝聚干事创业强大合力。

依法行政规范干事。坚定践行习近平法治思想，按照法定权限和法定程序行使权力。落实重大决策公众参与、重大行政决策合法性审查等制度，使各项决策更加民主、更合民意。用好县人大常委会和县政府、县政府和县政协工作联系机制，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

廉洁从政干净干事。纵深推进全面从严治党，坚定不移纠“四风”、树新风。充分发挥审计在推进反腐败工作中的“利剑”作用，持续深入正风肃纪反腐。努力打造一心为民、清正廉洁的干部队伍。严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！扬帆新时代、奋斗正当时。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，与党同心、与时代同步、与人民同行，加快建设成渝地区生态经济强县和社会主义现代化盐亭，为全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴贡献力量！

各位代表：

现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，在县委坚强领导下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，坚持稳中求进，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扎实抓好“两稳一保一防”，深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛，全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。全县实现生产总值216.3亿元、增长7%（预计，下同），农林牧渔业总产值82.9亿元、增长5.5%，规模以上工业增加值31.3亿元、增长8%，固定资产投资160.4亿元、增长16%，进出口总额13.5亿元、增长34.3%，实际利用外资1.1亿元、增长1588%，社会消费品零售总额116.4亿元、增长8%，一般公共预算总收入12.1亿元、增长14.4%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增长21.2%，城镇居民人均可支配收入40760元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入23614元、增长9%，完成县十八届人大一次会议确定的主要目标任务，高质量发展迈出坚实一步。主要工作和成效是：

一年来，我们咬定目标、加压奋进，经济运行稳中有进。扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，创新实施“一套机制、十二个指挥部、十二个专项行动”，落实“七比一看”正向激励、反向约束机制，营造担当作为、干事创业、比学赶超的浓厚氛围。工业经济提档升级。用足用好稳经济一揽子政策措施，建立常态化政企沟通机制，出台《2022年云霄县营商环境攻坚提升12345行动方案》，落实留抵退税1.245亿元，兑现各类惠企奖补资金1960万元。突出“亩均论英雄”，举办漳州市创新创业大赛，完成工业投资120亿元、技改投资36亿元，新增新上规模工业企业24家，华威电源获评国家级专精特新“小巨人”，粤海饲料入选国家级知识产权优势企业，云星电子、为乐电气等骨干企业完成技改，富佳宝食品科技园逐步壮大，漳州核电、抽水蓄能等清洁能源项目加快推进，承包商营地、核电大道等核电配套项目取得突破，千亿级清洁能源产业集群雏形初显。现代服务业提速扩量。以“互联网+”为导向，加速线上线下融合发展，全年限上网络零售额达4亿元，增长90%。加大限上企业培育力度，鼓励企业组建工业综合体，新增限上贸易企业77家，资质建筑业企业8家，限上服务业企业14家；以全域旅游为引领，威惠庙美食广场成功创建首批漳州夜间经济聚集示范区，下河村入选2022年“清新福建·气候福地”，红色乌山、和平乡旅游小镇、下河杨桃岛等景区景点设施进一步完善，人气、商气不断集聚，全年接待游客达290万人次、旅游总收入27亿元。现代农业提质增效。实施农产品地理标志保护工程，在全市率先探索实施以地标作为质押的金融授信，地标产品增加至40个，获批筹建国家地理标志产品保护示范区。加快创建省级现代农业（果蔬、贝类）产业园，建成礁美二级渔港及人家二级渔港（一期），山前、长洋渔港加快推进，宝森水产科技项目（二期）、龙镜花卉扶贫产业园等31个农业重点项目竣工投产，发出全市首张种畜禽生产经营许可证，实现水果、蔬菜、茶叶、淮山、水产等11个特色产业全产业链产值280亿元。

一年来，我们集聚资源、积蓄后劲，动能转换全面起势。坚持项目为王、项目为大、项目为重,全面实施重点项目领导干部挂钩联系责任制，强化项目全周期管理，落实“半月一协调、一月一调度、一季一集中开竣工”，促进项目建设提速提效。项目建设量质齐升。168个县级以上重点项目累计完成投资237.8亿元，完成年度计划投资的115%；福营新材料、锦树成城等87个项目开工建设，佳和包装、好益生等77个项目竣工投产。重大项目捷报频传，闽粤联网工程顺利投用；漳州核电1、2号机组内穹顶成功吊装，相继进入设备安装阶段；3、4号机组通过国务院核准。抽水蓄能电站完成征迁5580亩，主体工程正式开工。华龙科技文化园、漳州220千伏水晶输变电工程等大体量项目加速推进，有力助推国家“双碳”政策落地。“双招双引”成果丰硕。科学编制清洁能源、电子信息、食品加工三大产业链招商地图，成立深圳引才联络站、驻粤港澳大湾区招商联络处，精准推动项目招引有效突破。今年来举办集中签约活动7场，签约项目60个，投资额达233亿元。重点办、前期办联动更加高效，拨付重点项目前期专项经费1000万元，建设形成县、乡、行业三级项目库，梳理188个项目纳入系统管理，总投资2468亿元，形成项目滚动接续良好态势。要素保障更加完备。在全市率先推行“刷脸评标”“远程开标”政务服务新模式，全面推行“不见面”招投标，累计为企业节约成本1.3亿元。实施项目全程代办，坤翔蛟等项目实现97天办结施工许可证，创造了云霄审批“新速度”。推进1064个审批服务事项“全程网办”、137个事项“跨省通办”，企业开办时限压缩到1天以内，全年新登记市场主体增长52.6%。实施用地扩容增效专项行动，累计处置低效用地3384亩、闲置厂房4.6万平方米；完成土地征收2589亩、报批785亩，完成土地成片开发报批2个批次2256亩，完成收海6275亩；获得各类财政补助资金16.5亿元、专项债资金14.2亿元，项目建设基础更加扎实。

一年来，我们全域统筹、协同推进，城乡发展更加协调。坚持“一张蓝图绘到底”，科学精准划定“三区三线”，全面统筹城乡产业、基础设施、公共服务、生态环境总体布局，投入107.6亿元实施87个城乡建设品质提升工程，有效促进城乡融合发展。城市建设扩容提质。中心城区更加宜居，县级城镇棚户区改造获评全省第一，演武亭、旧实小（二期）安置房相继交付使用，下港、莆下（一期）、享堂（二期）、中柱、岱北安置房建设全速推进，南湖印、云锦里等高品质住宅小区接续落成，将军大道以西、顶溪-中柱两大片区启动征迁，“大城区”框架进一步完善。县城路网加速升级，新建改造道路10公里，奋进路、原东林电子东侧道路建成通车，金霞北路、大路街完成提升改造，人和路、溪云路南段等开工建设，中心城区“三纵八横”交通路网进一步织密。市政设施日臻完善，第二自来水厂建成投用，城乡供水一体化工程扎实推进，投资14亿元的中心城区污水治理提质增效工程正式开工，全年新建供水管道20公里、污水收集管网10公里，新增路外公共停车泊位213个。城市管理更加精细，以全国文明城市创建为抓手，设立周五“创建日”制度，号召千名干部进社区，深入开展创城六大专项整治行动，打响城市乱象“歼灭战”、城市管理“持久战”，改造2个老旧小区，完成城区2.6万户“三线”专项整治，拆除历史“微两违”6000余处，清理杂物垃圾3000余车次，城区面貌明显改善。乡村振兴扎实推进。实施44个乡村振兴试点示范建设项目，打造3条乡村振兴“串点连线成片”线路，下河村获评2022年全国特色产业亿元村，白石等3个村入选“福建省高级版绿盈乡村”，新建改造农村公路52.3公里，完成高素质农民培训1635人次，43个村集体经营性收入突破50万元，云霄县乡村振兴热度指数连续两年进入全省“前十”。乡村治理更加有效，落实农村住房建设管理“两统筹、两统管”，完成52个村庄规划编制，新增耕地指标421亩、旱改水指标316亩，实现农村乱占耕地建房全年“零”新增，整治“两违”100.4万平方米，清理违法图斑1095宗1343亩，坡兜等8个村获评省级乡村治理示范村。创新实施人居环境整治“八个一”机制，开展“清洁攻坚清零”行动和“拆旧拓新”竞赛，灵活用好线下明察暗访、线上“人居环境整治曝光台”，强力推进“拆废拆破拆危拆违”，清理村内沟渠3157公里，拆旧4848宗27万平方米，获评2022年度省级乡村振兴重点工作成效明显激励县。生态治理破难攻坚。践行习近平生态文明思想，抓牢抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，阳下港污染扰民等环保信访件全部清零，红树林完成退养604.8公顷，实现“问题销号”和“功能区调规”同步推进，5763亩互花米草全部除治，央视《新闻联播》大美中国栏目两次聚焦漳江口红树林生态美景，引起巨大反响。突出抓好漳江流域综合治理，完成漳江干流与主要支流入河排口溯源，汇总建立230个排口污染清单，实现精准施治，漳江国省控断面及重要水源地水质均达Ⅲ类以上。加快诏安湾综合治理，清退八尺门陈岱海域底播养殖3000余亩，清理海漂垃圾1664吨。深化城乡环境治理，完成生态水系建设14公里，治理中小河流3.7公里、水土流失1万亩，清理违法牛蛙养殖93场100亩，整治农村黑臭水体8条，造林绿化1.4万亩，受理办结群众环保投诉229件，全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，城市空气质量优良率99.3%，实现天更蓝、山更绿、水更清。

一年来，我们聚焦民需、改善民生，幸福指数稳步攀升。坚持民生优先，用心用情用力办好44件为民实事，近八成财力投入基本民生，全年民生支出20.2亿元。社会事业协调发展。教育优先得到凸显，新建校舍面积1万平方米，新增学前学位620个，普惠性幼儿园覆盖率达96.7%；城乡义务教育一体化均衡发展，高中教育、职业教育水平稳步提高；课后服务品质持续提升，“双减”政策有效落地；核增教师绩效性奖励工资5145万元，实现教师待遇不低于公务员标准。健康云霄加快建成，县医院列入国家卫健委“千县工程”名单，中医院获评“三级中医医院”，新县医院迁建项目进入二次装修阶段，全年新增床位50张，医保经办便民服务实现村（居）全覆盖，医疗资源供给质量、服务水平不断提高。文体事业繁荣发展，县融媒体中心进入全省县级融媒体30强，位居全市第一；建成向东渠事迹展示馆、党校新校区、足球训练中心，人民公园提升改造加快推进，5个城市口袋公园扮靓城区，书画写生创作基地、基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。社会保障日益完善。多渠道拓宽就业途径，全年新增城镇就业1400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推进社会救助保障提标扩面，低保、特困供养、临时救助平均标准均同比增长5%以上。养老服务体系进一步健全，投入750万元，打造形成15分钟智慧养老服务圈，惠及1.13万名老人，新建4所长者食堂、5所农村幸福院，新增养老床位24张。深化殡葬改革，建成马铺乡公益性骨灰楼堂，推动云霄经济开发区纳入集中治丧范围，文明新风深入人心。社会大局和谐稳定。慎终如始开展常态化疫情防控，成立10个战时工作专班和6个专项工作专班，推动“平战结合”疫情防控体系高效扁平运转，实现各项优化防控措施实时精准落地，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理更加高效，“一盘一策”稳妥推进华天福满家园项目顺利复工；渡头嘉园等一批沉积多年的产权办证问题取得突破；加强食品药品监管，食品安全分级分层包保机制有效落地；顺利完成“二十大”安保维稳任务，完成国家及省市交办信访积案115件，化解率100%；纵深推进扫黑除恶常态化，涉电信网络诈骗、制售假烟得到有效遏制；提升国动援战能力，依案编建基干民兵2类75支1500人，高效优质完成征兵任务；深入开展“平安云霄”创建，抓好道路交通、工矿商贸企业、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等重点领域安全整治，整改各类安全隐患4万余处，安全生产形势平稳有序，全县大局安定稳定。

一年来，我们转变作风、提升效能，自身建设不断加强。始终坚持党的领导。自觉扛起政府系统管党治党主体责任，持续推进党史学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动，健全完善《县政府工作规则》，实施政府领导班子每周会商制度，形成上下贯通、落实高效的政府工作体系。民主法治不断深化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，及时办结人大议案建议191件、政协提案262件。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，全年完成项目审计25个，增收节支275万元，“三公”经费同比降低35%。持之以恒推进统计工作规范化，制定实施《加强统计基层基础建设的实施意见》，全面提升基层统计工作能力和统计服务水平。深入推进“八五”普法，规范行政复议和行政应诉工作。深化乡镇综合行政执法改革，下放各乡镇首批行政执法事项83项，下派执法人员44人，有效破解基层“执法难”问题。作风建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，推动涉粮巡察整改落地落实，全面治理农村“三资”、招投标等重点领域突出问题，累计完成全县197个村（社区）“三资”清产核资，收回资产资源85宗，处置招投标领域问题13起4人，处置群众身边腐败和作风问题31起58人，开展效能督查88次，效能问责21人，干部敢于担责、强于执行的能力有效提升。

与此同时，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案管理、社会科学、防震减灾、退役军人以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作都取得新进展,各项事业呈现新气象。

各位代表，事非经过不知难。2022年，我们走得很辛苦但也很坚定，过得很忙碌但也很充实，发展本就充满艰辛，唯有拼搏才能结出硕果。云霄经济发展取得的每一个成就，社会事业实现的每一项进步，城乡面貌发生的每一处变化，人民群众获得的每一桩福祉，都饱含着社会各界的理解和支持，倾注着云霄人民的心血和汗水，凝聚着全县上下的智慧和力量。在此，我谨代表县政府，向全县人民和广大建设者，向在疫情防控中付出艰辛努力的广大医务工作者、基层干部、志愿者，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云霄发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中一些深层次矛盾尚未解决，政府工作还存在许多不足。主要表现在：经济总量不大，工业基础薄弱，产业链效应尚未形成；土地供需矛盾突出，低效用地、闲置用地严重挤占产业发展空间；“三保”压力持续加大，教育、医疗、环保等民生领域短板有待补齐，房地产领域等历史遗留问题亟需解决；政府部门执行力落实力、创先争优意识还需要进一步加强等。针对这些问题，我们一定要高度重视，须臾不能耽搁，须臾不能松劲，切实采取有效措施，加倍努力解决。

二、2023年工作重点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的起步之年。做好今年政府工作：必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入落实中央、省市和县委的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓省纪委监委挂钩帮扶契机，围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务，突出“清洁能源、电子信息、食品加工”三大主导产业，立足南部工业组团、中部城市经济、北部生态涵养三个发展片区域布局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，呼应云霄人民新关切、新期盼，全方位推进高质量发展超越，努力开创富美新云霄现代化建设新局面。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到236.6亿元，增长7%，实现在全省县域经济排名中位次前移；固定资产投资达到171.6亿元，增长7%；规模工业总产值达到130亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额达到125亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入达到13.6亿元，增长12.5%；地方一般公共预算收入突破10亿元，增长9.7%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标，重点抓好五方面工作：

（一）着力赋能实体经济，打造产业集群新高地

实体经济是云霄发展的基础，也是云霄后发赶超的底气所在。必须加快新旧动能转换，大力挖掘传统产业新价值，发展新产业、新经济，不断提升产业“含金量”“含新量”“含绿量”，夯实新云霄现代产业体系的根基。

加快工业崛起。建立产业“链长制”，瞄准清洁能源、电子信息、食品加工等主导产业，系统实施建链补链强链工程，力争新增新上规模工业企业25家以上，工业产值达到130亿元。以漳州核电为龙头，力促清洁能源产业建链育新，突出核电周边5-10公里范围，围绕“核能、核设备、核技术运用”三大方向，强化招引对接，引办一批核电预制件、辐照应用、同位素生产、海水淡化、核能制氢等核电关联产业，建设核应用产业基地。同步推进核电温排水区百万千瓦级海上光伏示范基地、整县屋顶分布式光伏试点及陈岱曾江垦区渔光互补项目建设，加速形成千亿级清洁能源产业集群，打造漳州能源高地。突出传统产业转型升级，力促电子信息产业强链提质，实施“专精特新”企业培育计划，引导企业在光电细分市场精耕细作，向能源电子元器件、储能电池、人工智能产品等领域延伸，重点培育汉鼎智能、奥克兰光电、鑫创鑫自动化等成为省级“专精特新”企业，推动华锐锂能等企业冲刺国家级专精特新“小巨人”，重塑传统产业竞争新优势。着力挖掘产业潜能，力促食品加工产业扩链增效，深入开展地标食品名城创建，激活富佳宝食品科技园潜能，推动食品制造上下游产业链条进一步集聚；加大本土地标产品培育力度，鼓励特色农产品走加工生产道路，全力普及初加工，突破深加工，加快推动乐味、信越、茂泰、丰特等食品加工项目建设投产，形成与我县优势农产品产业带相适应的加工业布局。

激发商贸活力。持续释放消费潜力，加快批发零售、住宿餐饮等行业消费复苏，增强复兴路、中山路、万星城市广场等特色商圈辐射力，谋划启动威惠庙美食广场（二期）项目，举办一批特色消费节庆活动，做活夜间经济。加快服务业数字化转型，重点推动“数字+生活服务”渗透融合，鼓励更多商户“一店多能”创新经营，力争全年培育限上商贸、服务业企业130家以上。布局商贸物流，建立县级物流集散中心，引进1-2家大型物流运营企业，加快鸿鹭壹仓储物流、华腾汽配物流等项目建设，逐步完善开放式物流市场竞争机制。做好做深海洋文章，加快创建国家级渔港经济区，重点推进山前中心渔港及长洋、人家二级渔港（二期）建设，实施省级现代农业（贝类）产业园项目，全面打响“水产贝类育苗产业”优势牌，培育一批省级“水乡渔村”“美丽渔村”。加快文旅融合、农旅融合，经营好“漫步云霄”旅游品牌，着力抓好“乡村游、红色游、温泉游”三大提升工程，加快推进G228滨海风景道建设，打造“山、海”两大精品旅游线路，力争接待游客、旅游收入均增长5%以上。

做强园区平台。扎实推动工业园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”。完善莆美科创园、开发区产业园、陈岱工业园基础配套，建设云翔产业园创业服务中心，做好南部片区工业基础配套设施项目前期工作，逐步推动园区“水电路气”连线成网。下大力气解决省级工业园区“空白”问题，不遗余力推进云霄经济开发区管理体制改革，加快建设省级标准化园区。把“亩均论英雄”放到突出位置，实施园区企业承诺履约、考核退出机制，大力推广“飞地经济”，推进园区“腾笼换鸟”。建成标准厂房20万平方米以上，让更多企业实现“拎包入驻”。

（二）着力强化项目带动，推动高质量发展超越

重大项目是实现高质量发展强劲引擎，必须用好改革开放关键一招，抓住“双招双引”关键一环，促进要素有序流动、资源高效配置、项目落地落实，让发展动能更强、活力更足、质态更优。

突出抓好项目建设。牢固树立“项目为王”理念，调整成立十大项目攻坚指挥部，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的原则，加快推进175个重点项目建设，确保年度投资完成201亿元以上。全力服务在建项目，重中之重抓好核电、抽水蓄能、华龙科技文化园等重大项目推进，力促核电3、4号机组及承包商营地、佰鸿、艾丽鑫等一批大项目开工建设，全年实现重点项目开竣工100个以上。主动谋划新项目，设立2000万元项目前期工作经费，成立高规格政策研究专项小组，协同前期办、重点办，实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，积极谋划、包装、储备、申报一批经济效益高、发展后劲足的项目，重点规划实施第二抽蓄、共享储能电站等大项目，形成项目梯次推进、有序接替、良性循环的格局。

突出抓好招大引强。聚焦三大主导产业，用好三张产业招商地图，充分发挥各乡镇（开发区）招商主体作用，驻外招商队伍“尖刀”作用，商会平台“桥梁”作用，深入开展“一把手”招商、“链长”招商、以商招商，引进一批串链补链强链企业、总部型企业和重点项目，全年力争引进产业项目50个以上。全面提升招商实效，推动灵玲文旅、宏奥科技等31个重点在谈项目早签约、早落地。坚持招引与培育并重，打好政策、服务、亲情组合拳，深入抓好本地优质企业留驻工作，提升建筑业、电子信息等产业产值、税收匹配度。

突出抓好要素保障。实施营商环境提升行动，把项目全程代办、落实减税降费、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。畅通政企沟通桥梁，落实好核电政企联席会、企业家沙龙等制度。保障好用地用林用海空间和指标，科学制定土地征收和储备计划，继续实施用地扩容增效专项行动，盘活存量及闲置用地1000亩以上。处理好政府举债与保障赶超发展资金需求的关系，用活用好专项债、政策性开发性金融工具，提高资金使用效益。实施财政零基预算改革，加强预算绩效管理，有效盘活行政事业单位存量资产。强化市县国企协同联动，深入推进国企改革，加快实现从管资产向管资本转变，推动国有资本在重大项目、重点行业、重要平台、战略性新兴产业等重要领域有更大作为。

（三）着力提升品位品质，建设“产城人”深度融合现代化城市

云霄人对自己的城市，爱之深，责之切。必须加速美丽云霄建设，科学编制实施中心城区及乡镇（开发区）总体规划，加快拆出空间、建美形象、补齐功能、留住记忆，提升中心城区的承载力和宜居度，让城市有根有魂、形神兼备。

优化城市功能布局。坚持“东进南联北承”，实施“大城关”战略，加快融入漳州南部都市圈。聚焦23.55平方公里中心城区，加快下港、中柱、莆下（二期）、享堂（二期）等安置房建设，集中力量推进顶溪-中柱、将军大道以西等重点片区开发，努力把县政府周边片区塑造成为城市形象高地。以漳江为主轴，加快“一江两岸”建设，启动九美片区改造前期工作，推动建发云玺、宏茂依山映月等小区加快建成，打造江城相映、人水相亲的高品质城市廊道。高标准打造南北翼，全力抓好滨北新区扫尾攻坚，力促云霄县医院、档案馆、气象站等建成投用，加快南湖周边企业“退城入园”，逐步推动康养、文旅、商住等业态集聚，配套完善生产生活基础设施，全面增强县城区综合承载力和吸引力。

完善城市基础设施。坚持规划先行，加快编制实施中心城区公共服务设施专项规划，全面优化城市公共设施布局。着力构建外联内畅交通体系，对外打通“大动脉”，加快推进漳汕高铁（云霄段）及沈海高速公路扩容，打造乡镇10分钟高速圈；对内畅通“微循环”，新建环湖路、山美路，续建滨北路、向阳路、人和路，加快陈政路、绥阳路提升改造，促进城市道路“成网成环”。开展地下管网建设大会战，加快推进城乡供水一体化工程，新改建供水管网15公里，努力实现城乡供水同质、同价、同服务；实施中心城区污水治理提质增效工程，力促滨北污水处理厂建成投用，提标扩容一批乡镇污水处理站，建设城区雨污分流管网50公里，实现城市生活污水集中收集率50%以上。抓好城市微改造，突出“市民常走、客人常走”道路景观提升，建成“闽南水乡”、将军山登山福道，新建一批口袋公园，打造城市慢行示范空间。

加强城市精细管理。打好“创城”攻坚战，开展市容市貌专项整治行动，持续加大拆违拆临、环境整治、工地美颜、“门前三包”等工作力度，整容扮靓15个老旧小区、2条背街小巷。深化城市执法体制改革，拓展“数字城管”平台功能，实施城区智慧交通管理项目，新建金霞路北段路外公共停车场（二期），有效解决“停车难”问题。做细做实垃圾分类工作，创建一批生活垃圾分类示范街区、示范点。优化农贸市场布局，加快西市场、东市场、绥阳市场升级改造，推动“中农批”农商城建成投用，让老百姓每天光顾的场所告别“脏乱差”、迎来“洁亮美”。

（四）着力推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平

云霄要发展，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们将注重产业规模，提升产品质量，改善农村环境，推动乡村振兴战略落地落实。

建设现代农业。深入贯彻落实习近平总书记在闽工作期间对云霄提出的“走产业化道路，加快推进现代农业”重要指示要求，突出40枚地标品牌培育，全力创建国家地理标志产品保护示范区，加快实施省级现代农业（果蔬、贝类）产业园、东南片区乡村振兴、下河杨桃交易市场等农业重点项目，推动贝类种业、枇杷、杨桃、淮山、黄观音等优势农产品持续做强，实现农业全产业链产值330亿元以上。落实粮食安全党政同责，规划建设高标准农田7800亩，夯实粮食稳产增产基础。加快推动“一产接二连三”，鼓励农业经营主体走数字化、链条化、专业化发展道路，培育省级农业龙头企业2家，力促全县农产品加工转化率达到60%以上。

建设美丽乡村。优化农村全域发展规划，完成余下38个村庄规划编制。扎实推进“五个美丽”创建活动，持续抓好省级乡村振兴特色乡镇及试点村建设，提升打造3条乡村振兴市级“串点连线成片”示范线路，以点带面促进资源整合、产村融合。加快建设“四好农村路”，实施国道G357线改造工程，加快道路“单改双”，完成农村路网提档升级工程20公里。夯实农村水利基础，加快推进径仔溪省级水土流失综合治理项目，开工建设北江水闸、山前溪安全生态水系等工程，做好梅林水库项目立项前期工作。全力推进省级农村乱占耕地建房专项整治试点县工作，推广“园改耕”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。深化农村人居环境整治，继续实施“八个一”工作机制，持续加大“拆旧拓新”竞赛活动激励力度，培育创建一批具有示范引领作用的村级“样板”，争创全国改善农村人居环境成效明显县，让美丽乡村成色更足。

建设殷实乡村。强化脱贫成果与乡村振兴有效衔接，聚焦山区村，锁定老病残，优化政策供给，下足绣花功夫，强化脱贫人口、低收入人口动态监测管理，巩固提升3010户脱贫户的生活质量。探索推广“抱团发展、跨村联建”等模式，开展“万企兴万村”行动，多渠道扶持壮大薄弱村集体经济，力争培育更多特色产业亿元村、十亿强镇。加大高素质农民培训力度，支持农民就地就近就业创业。加强乡村治理，持续推动农村“三资”管理规范化，深化村民依法自治实践，让村民自己“说事、议事、主事”，接力绘就乡村振兴的锦绣画卷。

（五）着力增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

老百姓的愿望就是政府工作的努力方向，必须坚持不懈为民办实事，让人民群众的生活随着经济发展一年比一年好。

努力办好民生实事。实施好33个政府为民办实事项目，推动跨年度在建实事项目尽快建成投用。办好人民满意的教育，优化县乡教育布局，加快莆下、岳坑等4所公办园建设，力争全年新增学前学位900个以上。持续推动义务教育优质均衡发展，支持乡村小规模教学点整合，加快陈岱、浯田小学及列屿中学升级改造，做好第三实验小学项目前期工作。持续抓好高中教育、职业教育、特殊教育，实施一中新校区、职业技术学校迁建等项目，推动教育更加均衡更有质量。建设公平普惠的健康云霄，加快发展、合理布局优质医疗卫生资源，推动新县医院建成投用，开工建设新中医院、县公共卫生服务与传染病防治应急项目，谋划建设急救中心、漳州能源列屿医院，抓好全科医生人才引进，加快构建县城区15分钟、农村地区30分钟基本医疗卫生服务圈。推动文化事业和文化产业创新发展，加强文物保护力度，举办全民健身赛事，做好博物馆、非遗传承保护中心、智慧体育公园等项目筹建工作，推动新时代文明实践中心规范化，完成159个行政村应急广播体系建设，提升基层公共文化服务品质。

完善多层次社会保障体系。实施就业优先政策，支持企业稳岗拓岗，促进高校毕业生、退役军人、农民工更充分就业创业，新增城镇就业1500人。巩固拓展根治拖欠农民工工资工作成效，维护好农民工合法权益。继续实施全民参保计划，推动低保、大病保险提标扩面，全面发挥临时救助“救急难”作用，努力让每一位困难群众受助及时、求助有门。开展新一轮“省级双拥模范县”创建，强化退役军人服务保障，提升“一中心两站”功能。聚力解决“一老一小”问题，加快居家社区养老服务体系建设，将全县贫困重度残疾人纳入居家养老服务范围，新建4所长者食堂、2所居家养老服务站，逐步推动婴幼儿普惠托育机构乡镇（开发区）全覆盖。大力推广生态殡葬，加快建设镇村生命公园，做好县级生命公园前期工作，实现老有所养，逝有所安。

打好污染防治攻坚战。坚持绿色发展导向，抢抓“双碳”发展机遇，严格环保手续审批，推广清洁能源替代利用，加快构建绿色产业体系。持续推进省级林业发展综合试点县工作，深入开展林权改革，推广“退桉改香（乡）、退果改香（乡）”，实施重要饮用水源地一重山国家储备林建设，高标准造林绿化8000亩，有效提高森林质量和碳汇能力。强力推进污染防治，突出抓好中央、省级环保督察问题整改，同步推动红树林整改销号与“调规”落地落实，全面巩固互花米草除治成效，加快完成诏安湾近岸海域综合治理。坚持重拳治水，压实河湖长责任制，突出抓好漳江流域断面水质达标整治，严厉打击企业偷排漏排行为，全面清理整治畜禽、牛蛙养殖面源污染，开工建设东厦蔗港溪、陈岱竹港溪安全生态水系项目，完成五板桥、中柱港、浯田村等10个黑臭水体治理。持续抓好工业烟粉尘、道路和建筑施工扬尘、餐饮油烟等污染源整治，加大土壤污染管控和修复力度，牢牢守护好云霄的绿水青山。

构建现代化治理体系。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。深入推进市域社会治理现代化试点工作，纵深开展常态化扫黑除恶，保持打假反诈高压态势，强化社会治安综合治理，打造更高水平“平安云霄”。压实安全生产责任制，加强消防安全、燃气管道、道路交通、工矿商贸企业、渔业生产、景区景点、防汛减灾、森林防灭火等重点领域监管执法，支持县检察院开展公益诉讼，营造安全稳定发展环境。提升核应急处置能力，加快核应急指挥中心、去污洗消厂等项目建设，完善核应急队伍、管理、预案体系，全力织密核电投产“安全网”。加强食药安全监管，全力创建国家食品安全示范城市。强化风险监测预警和处置，加强国企融资风险管控，推动政府主导开发和安置的项目不动产登记历史遗留问题见底清零。深化对台交流，做好“通、惠、情”三篇文章，争创“海峡两岸交流基地”。扎实开展全国中长期青年发展规划试点县工作，促进青年全面发展。持续加强未成年人保护工作。支持工会、共青团、妇联、计生协、贸促会等人民团体发挥更大作用。加强国防动员和后备力量建设，加快现代边海防体系构建，巩固发展军政军民团结良好局面。

三、加强政府自身建设

各位代表！新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员必须大力弘扬伟大建党精神、斗争精神、人民首创精神，始终牢记政府前面“人民”二字，进一步解放思想、转变作风、提升能力，努力建设人民满意的新时代服务型政府。

（一）要让忠诚担当成为政治底色。政府机关首先是党的政治机关，必须坚持把政治建设放在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，坚决捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣贯彻落实好中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）要让实干高效成为工作常态。把抓落实作为政府工作的生命线。大力倡导“马上就办、真抓实干”，建立重点任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个专项、一套方案、一抓到底，全面提升行政效能。坚持实干为民，对群众和企业的事，马上就办、办成办好；向社会承诺的事，说到做到、坚决兑现。坚持激励和严管并举，既对懒政怠政者坚决追责问责，更为干事者鼓劲、给担当者撑腰，让干部更敢担当、干事更有底气。

（三）要让依法行政成为干事习惯。深入践行习近平法治思想，始终坚持依法行政，坚持用法治思维和法治方式推进工作。严格落实县政府《“三重一大”事项集体决策议事规则》，坚定不移推进简政放权，让有为政府更好托举有效市场。深化行政执法改革，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。深入开展“八五”普法，落实依法治统，健全政府法律顾问制度，加快推进现代公共法律服务体系建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察专责监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）要让干净廉洁成为行动自觉。坚定不移推进政府系统党风廉政建设。紧盯工程建设、项目招投标、土地出让、公共资源、国资国企等重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，扎牢制度笼子。坚持政府带头过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多用于为民生雪中送炭、为发展增添后劲。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义新表现，坚决查处群众身边的腐败问题和不正之风，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表！在新云霄现代化发展的征程中，每一位云霄人都是主角，每一个政府工作人员都是主力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“成”的意识、“优”的自觉，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是极不平凡、极具考验的一年。面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的艰巨任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，各项事业取得明显成效，实现了本届政府的良好开局。

——主要指标合理增长。预计（下同）全年实现地区生产总值148.8亿元。完成地方财政总收入10.4亿元、增长7%，其中地方一般公共预算收入6.7亿元、增长8%。固定资产投资增长9%。县属规上工业增加值增长20%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34769元、14215元，增长5.5%、8.4%。

——产业发展量质并举。新增“四上”企业〔1〕31家、高新技术企业26家、农业龙头企业14家、专精特新“小巨人”3家。连续五年上榜中国茶业百强县，巴东柑橘荣获全省晚熟品质鉴定“两金一银”。桃李溪抽水蓄能电站预可研通过专家评审，装配式建筑产业园开工建设，联基电子、玖胜光学等一批工业项目落地投产。巴东“十景”〔2〕焕发新颜，无源洞晋升4A景区，森林花海通过4A景观评审，神农溪通过5A省级复验，野三关绿葱坡省级旅游度假区通过验收，收获中国县域旅游发展潜力百强县、国家全域森林康养试点县、中国天然氧吧三张国家级名片。

——美丽城乡提质增颜。最美高铁小镇、最靓快速通道、最畅交通枢纽逐渐成型，巴东在全州率先迈入高铁时代，G348快速通道两隧四桥贯通，巴张高速沪蓉沪渝连接段完成工可研，翻坝高速西延线进入国高网规划，长江巴东港加快建设，入选“四好农村路”全国示范县。峡江画城徐徐展开，两江四岸尽显秀丽新颜，医疗中心、体育中心等城市功能配套加快完善，儿童公园荣获全省最美城市公园，黄土坡获评国家三星级地质文化村。野三关避暑康养小镇、绿葱坡冰雪运动小镇蓬勃发展，36个乡村振兴重点村、13个共同缔造试点各美其美，牛洞坪入选全国乡村旅游重点村、中国传统村落。省级生态文明乡镇实现全覆盖，森林覆盖率增速连续四年全州第一，入选全国水系连通及水美乡村试点县。

——营商环境明显优化。扩权赋能强县改革全面完成，8项改革入选省级优化营商环境先行试点。全省公共资源交易综合监管现场会在巴东召开，“五统五联”模式获全省复制推广。“清减降放”扎实推进，县乡村“一窗通办”全覆盖，244个“高效办成一件事”上线运行，政务服务办理时限减少90%。真金白银助企纾困，累计减税降费3.6亿元，发放企业贷款8.3亿元，新增市场主体6771户、增长25%。

——民生福祉保障有力。坚持用有限财力撑起无限民生，民生支出占一般公共预算支出达83%。整合资金5.75亿元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万脱贫人口务工就业，易迁后扶获省表彰，晴帆园被评为全省最美易迁安置区。投入7000万元全力保供水，千方百计找水引水、调水送水，确保了大旱之年无大灾。殡葬改革深入推进，乡村公益性殡葬设施建设全面铺开。教育名片持续擦亮，6名学子圆梦清华北大，中高考综合成绩全州第一。医共体建设深入推进，异地就医直接结算增点扩面，群众就医负担切实减轻。

——社会大局平安稳定。疫情防控扎实有力，全社会团结一心守住了人民群众生命健康安全。安全生产形势持续向好，实现“四个同比下降”〔3〕。县域社会治理现代化试点稳步推进，县乡村三级综治中心规范建设，矛盾纠纷大幅下降，社会秩序稳中向好。党的二十大安保维稳工作获省州表扬，群众安全感测评连续五年位居全省第一方阵，平安建设考评连续三年全州第一，荣获首批全国信访工作示范县，有望创成平安湖北建设示范县。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳住经济大盘，激发经济增长新活力。坚持“比抓强争促”主抓手，出台7大方面102条措施，一体推动中央和省州稳增长一揽子政策落实落地。千方百计扩投资。开复工500万元以上重点项目190个、亿元以上重点项目71个，投资总量全州第三。新签约亿元以上产业项目47个、新开工24个，资金到位率53%。全力争取地方政府专项债券项目25个、发行金额12.95亿元。千方百计稳实体。全面落实惠企政策“免申即享”，兑现企业奖补2300万元，落实留抵退税、社保缓缴、就业补贴6842万元。加大金融支持实体经济力度，办理企业延期还本付息3.48亿元，新增融资担保贷款5187万元，实现整村授信全覆盖。千方百计促消费。出台支持旅游业、住宿业奖励办法，借助高铁开通推动“引客入巴”，大力开展“巴东人游巴东”“惠购湖北”等促销活动，“832平台”销售额达1.85亿元、居全国第八，社会消费品零售总额达到81.6亿元。

（二）切实加强产业培育，迈出转型升级新步伐。坚持产业兴县不动摇，重点产业链链长制建实见效。特色农业巩固发展。聚力茶叶、柑橘、药材三大主导产业，大力实施“3435”计划〔4〕，投入1亿元专项资金以奖代补，有力提升了特色产业规模化、标准化、市场化水平。有效应对持续高温旱情，实现粮油蔬菜和畜牧产业稳产保供，烟叶丰产增收，柑橘四季有果，茶叶提质增效，中药材产销两旺，农业总产值达到56亿元。工业经济企稳前行。制定出台支持工业发展十条措施，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，培育形成一批新的增长点，时珍堂药业技改扩能，晟美康药业投产见效，水浒河四级电站并网运行，100MW农光互补光伏发电、梅子洞矿泉水、达翔新能源等39个亿元以上工业项目成功签约，新增规上企业8家，规上工业总产值达到33亿元。经济开发区规划面积扩大到569公顷，园区配套持续完善，承载能力不断增强。全域旅游加快升级。深入实施“十大重点工程”〔5〕，国家全域旅游示范区创建成效显著，冰雪运动、避暑康养产业壮大成为核心增长极。成功举办第八届全国大众冰雪季、牛洞坪油菜花节、高铁开通暨“情漫三峡·感恩北京”系列活动，“秘境巴东”品牌影响力不断提升，累计接待游客920万人次，实现旅游综合收入60亿元。

（三）统筹推进城乡建设，扮靓美丽巴东新颜值。着力推进以人为核心的新型城镇化，最美县域招牌持续擦亮。规划体系不断健全。科学精准划定“三区三线”，编制完成城市设计、重点片区详规和4个乡镇成片开发方案、36个重点村村庄规划，县域空间布局更加优化。城镇品质显著提升。扎实推进全国文明城市创建，城市面貌最新讲话系列，信陵大道完成入口改扩建，营沱、五里堆老旧小区改造主体竣工，地大科教基地建成运行，江北农村物流园投入使用，洞子沟应急治理加速推进，一批停车场、口袋公园、梯道天桥建成投用。全面提速高铁新区建设，站前广场大气亮相，金叶湾安置区交付入住，综合客运枢纽、平阳大道、平阳湖消落区治理加快推进，排水排涝等市政配套加快完善。深入实施“擦亮小城镇”三年行动，累计投入1亿元补齐“七大短板”〔6〕。基础设施持续完善。G209溪丘湾至县城段、S324盐池河至水布垭段完成改扩建。县城应急备用水源建成通水，田家坪水库竣工投用。35千伏绿葱坡变电站技改投运，110千伏黄土坡变电站加快建设。川气东送野三关压气站建成投产，天然气综合利用项目全面启动。优化补盲扩容4G基站280个，新建5G基站170个，实现5G网络乡集镇全覆盖。生态保护久久为功。深入贯彻《长江保护法》，严格落实河湖长制、林长制。扎实开展扬尘管控、禁燃禁烧，空气质量优良率达98.4％。建成投用12个乡镇、3个中心村污水处理厂，饮用水源地和监测断面水质稳定达标。抓实抓牢森林防火，造林绿化6万亩，森林覆盖率达65.12%。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新局面。始终坚持“四个不摘”和“三落实”不放松。“三保障”及饮水安全水平持续提升。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，教育资助6万人次4788万元，脱贫人口、监测对象医保参保率100%，“六类”对象危房改造动态清零，10.44万人饮水安全和产业用水巩固提升，农民收入增速保持“两个高于”〔7〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设扎实推进。新（改）建农村电网158公里，建成高标准农田4万亩。深入实施“一改二拆三清四建”专项行动，改造户厕1548户，建成卫生厨房2000个、花果生态庭院1000个，完成15个村生活污水治理。乡村治理显著加强。扎实推进“五治融合”〔8〕，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，晴帆园社区网格议事会、江家村“文明积分制”获国家主流媒体推介，建成土店子等5个州级乡风文明示范村。村级债务全部化解，金果坪探索成立全州首个乡镇股份经济合作联社。雪亮工程提质扩容，“一村一警”实现全覆盖。

（五）用心用情保障民生，书写执政为民新答卷。坚持为民初心，群众幸福指数更有质感。创业就业稳固提升。发放创业贴息贷款2.13亿元，建成“零工驿站”31个，城镇新增就业4097人、再就业1373人，就业综合指数全州领先。社会保障明显增强。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保，完成适老化改造104户、无障碍改造260户，筹集保租房271套。扎实推进“保交楼、稳民生”，认真开展自建房安全整治，房地产市场平稳健康发展。教育事业不断进步。出台教育高质量发展意见，重奖一批名优校长、教师。官渡口中心幼儿园、清太坪十里街幼儿园改建投用，大支坪中心小学、茶店子中学、杨柳池中学运动场完成扩建，巴东一中获评全国资源节约型绿色校园，巴东职高入选全省优质中等职业学校。卫生事业持续发力。深入推进“323+”〔9〕攻坚行动，群众健康水平不断提升。县人民医院配套完善工程、第二人民医院内科综合楼、水布垭卫生院综合楼建成投用，沿渡河卫生院加快搬迁。文体事业繁荣发展。文化研究中心组建成立，非遗展示馆、文化馆、图书馆启动搬迁，5个省级新全民健身示范工程建成投用，《守望大三峡》文物展再现移民精神，《千年巴东一夜回》夜游剧一展巴风楚韵。

（六）全面加强自身建设，展现奋发有为新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正。自觉服从县委统一领导，深入推进“解放思想、比学赶超”，抓经济工作能力不断提升，干事创业氛围加快凝聚。修订完善政府工作规则、政府投资管理办法等制度，政府运转规范高效。持续深化重点改革，机关事业单位津补贴规范落实，国企改革平稳推进。深入开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，一批群众急难愁盼问题得到解决。全面建设法治政府，扎实开展“八五”普法，广泛推行政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案建议105件、政协提案意见71件。

同时，保密、档案、气象、食品药品、国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空等工作取得新进步，工会、科协、外侨、残联、老龄、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、民族宗教、机关事务等事业呈现新气象。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。一年来，我们顶住了宏观经济下行的压力，守住了不发生规模性疫情的底线，战胜了六十年一遇旱情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京、武汉、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位及社会各界的倾情相助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，老领导、老同志，驻巴解放军、武警官兵，所有关心、支持、参与巴东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，还有一些工作做得不够，离群众期盼还有差距，部分指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，实体支撑不强、可用财力不足、自身建设不够等问题长期存在。对此，我们不遮掩、不回避，看在眼中、急在心中。千难万难，迎难而上就不难，我们将继续撸起袖子加油干，全力以赴攻坚克难，努力把失去的时间抢回来、落下的进度补回来、发展的速度提起来。

二、2023年工作思路和安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是恩施建州40周年，做好明年的工作责任重大、意义深远。

明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓实四大举措〔10〕，彰显五大优势〔11〕，奋力推动经济社会高质量发展，全力建设“两山”实践创新示范区先行县。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长12%，规模工业增加值增长12%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）全力壮大县域经济，激活高质量发展引擎。立足经济工作关键点，持续推进“比抓强争促”，奋力推动县域经济争先进位。

狠抓项目强支撑。充分发挥项目投资稳增长关键作用，开复工500万元以上重点项目200个、亿元以上重点项目60个以上。精准发力谋项目。紧盯政策投向，谋划一批城市更新、流域治理、数字经济、避暑康养、生态环保、交通基础设施项目，保持动态储备规模500亿元以上。足额保障项目前期工作经费，加快推进桃李溪抽水蓄能电站、翻坝高速西延线等重大项目前期，实现对上可申报、对外可招商、对内可实施。千方百计争项目。更大力度赴州跑省进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整。全方位争取专项债券、中省预算内投资、政策性金融工具、三峡后续、转移支付、对口支援等各类资金，确保总额不低于52亿元。尽锐出战招项目。更好发挥驻外招商办事处、招商战队先锋作用，突出以商招商、以链招商，力争新签约亿元以上产业项目48个、新开工26个，实际利用外资300万美元以上。开足马力建项目。坚持月调度、季拉练、年考核，落实“四个一”〔12〕包保机制，滚动实施“四张清单”〔13〕，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。健全机制考项目。严格项目程序管理和绩效评价，着力提高政府投资效益。坚持以结果论英雄，建立争资争项贡献奖惩机制，安排1000万元奖励突出贡献单位。

建好园区搭平台。充分发挥经济开发区工业主战场作用，推动园区扩面提质增效。提升园区能级。完成园区规划修编，加快开发区扩区调区。坚持“一区多园”不动摇，完成数字经济产业园（一期）建设，加快金象坪片区和溪丘湾生态经济园开发，谋划高铁新区产业园、绿色建材产业园。实施土地储备三年滚动计划，储备工业用地2000亩以上。完善园区功能。加快园区基础配套设施集成建设，完成青龙桥扶贫产业园道路升级，启动金象坪工业污水处理工程、两溪坪硒食品产业园配套服务中心建设。提高园区效益。坚持“亩产论英雄”，大力盘活闲置资产，新培育税收过500万元工业企业2家以上。大力发展县内飞地经济，力争新入园企业15家以上，园区规上工业总产值达到13亿元。

壮大工业增后劲。依托龙头企业打通上下游产业链，持续壮大工业产业集群，力争规上工业总产值达到36亿元、工业税收突破1.5亿元。做优特色富硒产业。大力引进培育茶叶、柑橘、蔬菜加工企业，延伸硒食品产业链、价值链，构建“1＋3＋N”〔14〕富硒产业体系。服务梅子洞矿泉水项目建成投产，推动狮子垭矿泉水盘活重振。支持多元化白酒产品研发，推动重点酒企减负增效。做强清洁能源产业。完成桃李溪抽水蓄能电站省级核准，争取小龙河抽水蓄能项目纳入国省规划，推动沿渡河100MW农光互补光伏发电项目投产达效，启动五宝山、清太坪光伏发电项目建设，加快水浒河二级电站建设，推进风能和页岩气勘测利用。做深生物医药产业。加快武陵山生物医药产业园建设，支持时珍堂、晟美康药业做大做强，推动中国生物巴东血浆站建成投产，积极承接先进地区产业转移，加快构建全产业链发展格局。做大绿色新兴产业。以装配式建筑及配套产业项目为龙头，积极招引上下游关联企业，全力发展壮大绿色建材产业。推动谭家梁子、园淌子矿区落地开工，完成燕子岭、青岭矿权投放。支持联基电子、玖胜光学扩大产能，服务达翔新能源建成投产。做实重点企业培育。落实“一企一策”精准帮扶，新增产值过亿元企业2家、规上工业企业10家，完成外贸出口3000万美元以上。鼓励企业科技创新，新增高新技术企业13家、专精特新“小巨人”2家以上。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，招引数字经济企业2家，新增“上云”企业8家、“两化”融合企业3家以上。

广聚财源壮筋骨。持续推动增收节支、挖潜增效，不断提升财政自给率。加强财源建设。强化水电、烟草、土地、项目、矿山等骨干财源培育，力争财政总收入突破12亿元。开展低效用地再开发行动，收储土地1500亩，完成土地增减挂钩指标交易1000亩，实现土地收益9亿元以上。加快实施国有企业高质量发展五年行动，支持平台公司参与重大项目建设，增强融资造血能力。着力培育新兴财源，新增市场主体4000家以上。精心组织第五次经济普查，认真细致盘清“家底”。严格支出管理。坚持政府过“紧日子”，集中财力保重点项目、兜“三保”底线，再压减“三公”经费和一般性支出5%。严格预算绩效管理，强化财政投资评审，确保财政资金花得其所、用得安全。

优化环境促发展。坚持以控制成本为核心优化营商环境，持续落实稳经济一揽子政策，让企业轻装上阵、聚力发展。降低办事成本。深化县乡村政务服务一体化建设，更大力度推动“高效办成一件事”，扩大电子证照应用范围，全力打造无证明县市。全面落实减税降费，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。降低要素成本。优化投资和建设项目审批，完成高铁新区区域性统一评价，推进工业标准地出让，实现企业拿地即开工。深化水电气网用能要素联动报装，全面推进用电“转改直”，实现涉企违规收费“清零”。开展“点对点”务工输送，强化安居、交通、入学等配套服务，保障企业稳定用工。降低融资成本。引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资门槛，合力增加中长期贷款，力争贷款余额增长10%、制造业贷款增长15%。更好发挥弘毅融资担保公司的作用，力争在保余额达到1.2亿元。

项目兴则经济兴，工业强则县域强。新的一年，我们要用非常之力、下恒久之功，推动项目建设跑出加速度、工业经济驶上快车道，不断夯实县域经济“四梁八柱”！

（二）全力推动“两山”实践，厚植高质量发展底色。坚持以良好生态为底色、最美城乡为载体、全域旅游为路径，统筹推进产城景融合发展，推动“两山”实践创新示范区先行县建设成势见效。

守护生态颜值。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施精准治气。加快建成江北空气质量监测站，严格落实项目施工“六个百分百”〔15〕，常态化开展重点污染源专项治理，确保空气质量优良率保持在98%以上。实施系统治水。严格落实河湖长制，制定流域综合治理和统筹发展规划实施方案，坚决守住流域安全底线。扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强饮用水源地保护，开工建设水系连通及水美乡村项目。加快建设长江清江污染物监测站，完成3处长江入河排污口整治，健全污水处理运维机制，确保国省监测断面水质达标率100%。实施综合治土。开展第三次土壤普查。实施农药减量增效行动，全面减少农业面源污染。加快高铁新区转运设施建设，完善县乡村垃圾处理集疏运体系。持续推进林长制，大力发展林下经济，积极推进林业碳汇交易，深入实施彩色森林建设行动，加快建设湖北巴东国家森林公园，全力争创国家森林城市。

加快城市更新。统筹城市规划建设管理，协调山、水、城关系，推动城市结构优化、功能完善、品质提升。着力建设舒适便利的宜居城市。致力打造人在城中、城在景中、景在画中的峡江画城，建成最美迎宾大道，启动夜游长江、土家十八院项目，加快县体育中心、县游泳健身中心、江北医疗中心建设，推进西瀼坡、白土坡老旧小区改造，新建官渡口太矶头等一批停车场，新增停车位1000个以上。高水平建设高铁新区，力争G348快速通道6月20日前建成通车，完成郑万高铁综合客运枢纽和环湖南路建设，加快平阳湖消落区综合整治，启动公共服务中心建设，推动平阳坝片区风貌改造。以城市标准建设野三关集镇，持续加大公共服务、基础设施投入力度，启动野三关文体中心、养老服务中心和金象坪安置区建设，全面提升县域副中心综合承载能力。着力建设清洁低碳的绿色城市。推动“坡坎崖墙”绿化全覆盖，新建口袋公园10个以上，新增公园绿化1万平方米、道路绿化8公里，持续巩固国家园林城市创建成果。大力倡导绿色低碳生活方式，让绿色理念融入城市血脉。着力建设安全灵敏的韧性城市。开展城市体检，完成县城排洪沟治理、焦家湾水土流失治理、洞子沟应急治理，建成城区渣土建筑垃圾填埋场，启动人防指挥中心、江南城区雨污分流项目建设，实施城区路面修复、路灯升级，让城市发展更安全。着力建设运行高效的智慧城市。以数字经济赋能城市发展，推进县大数据能力平台建设，实现数据全覆盖、系统全接入。加快新能源充电桩布局，打造“全县一个停车场”，拓展城管、旅游、交通、档案等领域数字化应用场景，让“城市大脑”更聪明。着力建设魅力彰显的人文城市。加快构建“大城管”格局，实施城市精细化管理三年行动，大力整治城市乱象。完成“三馆”搬迁，创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区，积极培育和践行社会主义核心价值观，全力创建全国文明城市，让城市底蕴更深厚。

推进全域旅游。以旅游高质量发展“十大重点工程”为抓手，持续擦靓巴东“十景”，创成国家全域旅游示范区。推动全领域融合。打好“两江”特色牌，支持巫峡口创建5A级景区，加快神农溪景区一体化经营，推动巴人河景区延伸开发，促进清江“十字江”、三里城等新景区招商落地。打好冰雪运动牌，加快绿葱坡冰雪小镇风貌改造，全力打造国家冰雪运动基地。打好避暑康养牌，加快楚天康养综合体、源梦森林小镇、武陵山区中医养生、灯盏窝森林康养项目建设，支持森林花海创成4A级景区，全力创建野三关绿葱坡国家级旅游度假区。打好地域文化牌，精心开发“五个一”文旅产品〔16〕，启动建设黄土坡地质文化村研学旅游基地，加快修葺邓玉麟将军故里，支持江家村红色革命遗址申报国家级文物保护单位，着力打造水布垭廪君文化小镇、金果坪红色文化小镇。打好乡村旅游牌，加快发展民宿产业，丰富乡村休闲观光、文化体验、田园采摘等旅游业态，支持土店子、牛洞坪、朱砂土创建湖北旅游名村。推动全要素配套。围绕“吃住行游购娱”六要素补齐短板，引进一批品牌连锁酒店，建成一条特色美食购物街，打造一批自驾游营地和旅游精品路线，推动公共交通、旅游公厕在重要廊道和核心景区全覆盖。以旅游为牵引壮大现代服务业，新增限上商贸企业20家，实现社会消费品零售总额90亿元以上。推动全方位营销。持续打造“两节四赛一论坛”〔17〕活动品牌，分重点时段精心策划热点话题，大力开展“乘着高铁去巴东”营销活动，持续提升“秘境巴东”影响力和知名度，全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入80亿元以上。

完善基础设施。围绕群众所盼、发展所需、财政所能，加快基础设施建设。畅通“路网”达四方。启动巴张高速沪蓉沪渝连接段建设，争取翻坝高速西延线、G646巴东段纳入国家综合交通“十四五”规划中期调整，推进S364麻石坪至五峰段、S245泗淌至金果坪段改建工程，建成野三关大桥，启动绿葱坡绕镇线建设，实现秭归磨坪、泄滩至巴东硬联通。完成长江巴东港总体规划修编，启动西瀼坡旅游客运码头、东瀼溪物流码头、无源洞货运码头建设，加快鳊鱼溪货运码头前期。实施农村公路通畅工程300公里，改造危桥13座，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。织牢“水网”润民心。开展供水攻坚提升年行动，下决心解决群众为水所困的难题。完成县城安全供水改造、野三关渔泉河抗旱应急提水工程，启动钟坝河、徐家咀水库建设，实施水流坪水库整治，推进十二岭水库及大支坪、绿葱坡、沿渡河、金果坪等乡镇水厂改扩建工程，加快农村规模化供水工程建设。优化“电网”亮万家。建成投用110千伏黄土坡变电站，完成110千伏平阳坝、35千伏大面山输变电站工程前期，新改建10千伏线路29公里、低压线路50公里。升级“光网”联万户。支持广电网络融合发展，推进4G网络固强补弱，加快“双千兆”网络布局，新建5G基站150个，行政村5G网络通达率70%以上。加密“气网”保民需。推动川气东送（二线）巴东支线开工，完成县城燃气管道老化更新改造，建成野三关天然气应急指挥中心，加快12个乡集镇、7个中心村燃气工程建设。

巴东的最大优势在生态，最靓特质在城市，最好资源在旅游。新的一年，我们要切实放大生态优势、提升城市品位、擦亮旅游品牌，加快实现“绿水青山”到“金山银山”的价值转换！

（三）全力推进乡村振兴，抬升高质量发展底板。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，统筹抓好巩固拓展和有效衔接工作，加快建设宜居宜业和美乡村，促进农村农民共同富裕。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，强化防返贫动态监测和帮扶机制，做好后评估反馈问题整改，提升“三保障”及饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。纵深推进对口支援，切实加强区域协作。深入实施易迁后扶“五基工程”〔18〕，让搬迁群众生活更上一层楼。

建设宜业乡村。深入实施“3435”计划，让产业能留人、能致富。筑牢粮食安全“压舱石”。健全耕地保护责任机制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田8万亩，稳定粮食播种面积92.4万亩。走稳产业发展“致富路”。围绕“一岸线一廊道一山顶”〔19〕，培育新型农业市场主体，打造茶叶、柑橘、药材三个万亩示范带。示范管护茶叶3万亩，提高机采率和夏秋茶利用率，实现茶叶采收“三季忙”。示范管护柑橘6万亩，推动品种改良，唱响柑橘增收“四季歌”。示范管护药材4万亩，提高精深加工水平，开出药材致富“千金方”。因地制宜发展“一村一品”，稳固蔬菜、烟叶、畜牧等产业。完善联农带农富农机制，拓展劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等就业渠道，

促进农民增收。打响特色产品“金招牌”。持续提升巴东椪柑、巴东玄参品牌知名度，加快“巴东红”公共品牌创建，推动更多农产品做品牌、提品质，新增“三品一标”5个以上。搭好产销服务“连心桥”。支持经营实体建设仓储设施，建立“从田间到舌尖”一体化冷链物流体系。大力发展电子商务、直播带货、庭院经济等新业态，依托“832平台”和对口帮扶资源，让巴东农产品畅销五湖四海、走进千家万户。

建设宜居乡村。坚持重点示范、分类推进、以点带面、连线成片，高标准建设朱砂土、江家村等36个乡村振兴重点示范村，辐射带动乡村风貌整体提升。实施基础提升行动。推进水电路网“硬连通”，加快农田灌溉“补短板”，提升防灾能力“抗风险”，健全管护机制“利长远”。实施环境提质行动。深化“一改二拆三清四建”专项行动，推进传统村落和特色村寨保护，完成15个村生活污水治理，改造1000户卫生厕所、2500个卫生厨房，打造1200个花果生态庭院。实施服务提能行动。完善村卫生室、文体广场、快递物流等公共服务设施，形成便捷的医疗圈、健身圈、生活圈。深化供销综合改革，推动“金融村官”全覆盖，实现农民办事“一窗受理”，打通服务群众“最后一公里”。

建设和美乡村。坚持党建引领，践行“五共”〔20〕理念，着力构建充满活力、家和人美的善治乡村。强化治理塑造“和谐美”。重点打造土店子省级美好环境与幸福生活共同缔造样板，加快推进晴帆园等13个试点建设，推动“个别样板”变为“成片风景”。健全基层治理体系，推广乡村治理“清单制”、村规民约“积分制”，用“小村规”撬动“大治理”。强化农村集体资金、资产、资源管理和运营，支持村股份经济合作社发展壮大。建好队伍提升“素质美”。发挥驻村工作队关键作用，壮大农技推广、致富能人、新型农民三支队伍，建立茶叶和柑橘重点村专家工作站，提升服务“三农”水平。移风易俗厚植“风尚美”。倡导文明新风，弘扬传统美德，持续开展“最美”系列评选，争创3个以上州级清廉村居典型村。

乡村是根，乡愁是情。新的一年，我们要深耕“三农”沃土、沁润百姓心田，在希望的田野上谱写乡村振兴新篇章！

（四）全力保障改善民生，共享高质量发展红利。坚持在发展中保障和改善民生，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

兜牢民生保障底线。加强普惠性、基础性民生建设，健全多层次社会保障体系。聚焦劳有所得，搭建就业创业平台，用足就业扶持政策，做好劳动者权益保护，新增城镇就业4000人，发放创业担保贷款1.6亿元以上。聚焦老有所依，解决好老年人身前身后事。优化基本养老服务供给，建成城市福利院养护楼、县城养老服务中心，升级3个农村老年人互助照料中心，实施100户居家适老化改造。全面推进殡葬改革，加快建成县城和野三关殡仪服务中心、10个乡镇公益性公墓及殡仪服务站。聚焦住有所居，筹集保障性住房200套，改造农村低收入群体住房130户，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦弱有所扶，推动社会保险扩面，加大残疾人、“三留守”等特困人员关爱力度，支持慈善事业发展，做到应保尽保、应助尽助。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，奋力打造全州领先、全省一流、全国知名的教育强县。推进学前教育资源扩容，启动城区普惠托育中心建设，完成东瀼口幼儿园改扩建，新建碧桂园小区幼儿园，新增学位150个以上。推进义务教育均衡发展，巩固“县管校聘”和“双减”成果，规范民办义务教育发展，建成

野三关民族实验中学综合楼、大支坪中学食堂，完成茶店子中学综合楼主体工程，推进中小学规范化图书馆建设，解决30所中小学供暖纳凉问题。推进高中教育提质创优，完成一中体育文化活动中心建设和教学楼维修改造，改善二中、三中办学条件，加快光明高中新校区建设，持续提升教育教学质量。推进职业教育产教融合，加快职高校园建设，依托县内重点企业建设实习基地，鼓励企业深度参与办学，促进职业教育更好服务经济发展。推进特殊教育普惠发展，落实特殊教育资助政策，提升特校办学水平，实现残疾学生有书读、特殊家庭零负担。

着力打造健康巴东。持续开展爱国卫生运动，创成野三关、大支坪国家卫生乡镇，完成国家卫生县城复审。加快建设清太坪、大支坪体育公园，新建一批健身步道、小足球场等新全民健身示范工程，举办一批群众喜闻乐见的文体赛事，鼓励干部群众每天锻炼一小时，提高全民健康水平，让群众少生病。建设紧密型县域医共体，启动职工医保门诊共济，确保县内就诊率达90%以上。建成投用县人民医院肿瘤中心、120急救中心，开工建设清太坪卫生院医养楼，加快沿渡河、溪丘湾、大支坪卫生院整体搬迁，健全医疗服务和智能监管体系，让群众好看病。全面实施“323+”攻坚行动，建强县人民医院泌尿外科、县中医院骨伤科等重点专科，加强医务人才培养，提升医疗救治水平，让群众看得好病。

同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织发挥作用，推动国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、机关事务、科协、老龄、气象、保密、外侨、档案等各项事业共同进步。

民之所需，政之所为。新的一年，我们要时刻把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，一个“民”字挂心上，一个“实”字贯始终，托起群众稳稳的幸福！

（五）全力加强社会治理，守牢高质量发展底线。统筹发展与安全，切实提升社会治理效能，建设更高水平的平安巴东。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期、实现平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

持续巩固安全生产良好态势。强化县应急指挥中心能力建设，构建扁平化应急体系。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管，深入开展安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化地质灾害专业监测和综合治理，提高防灾减灾救灾能力。加强公共检验检测能力建设，强化食品药品安全监管，创成省级食品安全示范县。

全力维护社会大局平安稳定。坚持“五治融合”，加快建设县域社会治理现代化试点，规范运行县乡村三级综治中心，努力把重大风险防范化解在县域。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建实网格信息员包户制度，开展信访突出问题攻坚化解，巩固全国信访工作示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶工作，重拳打击各类违法犯罪行为，确保社会治安稳定有序。

促一方发展、保一方稳定，是我们的政治责任。新的一年，我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好群众的“万家灯火”！

三、全面加强政府自身建设

新时代、新征程对政府工作提出了新要求，我们要不忘初心使命，坚定理想信念，努力打造人民满意政府。

（一）坚守对党忠诚第一品质。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。将党的领导贯穿政府工作始终，严格落实意识形态工作责任制，认真落实党中央决策部署和省、州工作要求，自觉服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步。

（二）坚守依法行政第一准则。深入推进法治政府建设，全面落实学法述法机制，将法治思想贯穿政府工作全领域、全过程。坚持民主集中制，规范政府重大行政决策程序。完善基层综合执法体制机制，严格规范公正文明执法。持续推进“八五”普法，提升全社会法治素养。加强政府门户网站管理，依法开展政务信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，让权力公开透明、阳光运行。

（三）坚守务实有为第一导向。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。开展效能革命，实施“推脱绕”专项整治，健全闭环管理、考核奖惩、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追责，让“躺平”无立足之地，让落实成为鲜明底色。

（四）坚守清正廉洁第一底线。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，持续纠“四风”树新风。支持监察监督、司法监督，强化审计监督、财政监督、统计监督，认真开展省委巡视反馈问题整改，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）坚守人民至上第一情怀。始终将人民放在心中最高位置，把为人民服务、为人民担当、为人民奋斗作为履职最高追求。常态化开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，以干部“实打实”的力度，换取群众“心贴心”的温度。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案意见，扎实办好人大票决民生实事项目，确保代表委员真心满意、人民群众真正受益。

各位代表！巴东是我们共同的家园，巴东人民是我们亲密的家人，建设美好家园、缔造幸福生活，是全县人民的共同心愿，更是政府工作的本职本分。一家人、一条心，一件事、一起拼，巴东明天必将更加美好！

各位代表！团结就是力量，团结才能胜利！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为加快建设“两山”实践创新示范区先行县而团结奋斗！

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，也是极不平凡、极具考验的一年。面对严峻复杂的国内外形势和超预期因素的叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“浙西第一门户”战略目标，坚定落实强发展、求突破、勇争先“八大行动”，全面推动县第十四次党代会各项决策部署落地落细，经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好：预计全年地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。十方面民生实事基本完成。

一年来，我们抢机遇、争上游，收获了一批振奋人心的喜事

多个领域取得新突破。全市首个纳入国家级交通规划的常山江航电枢纽项目顺利开工。总投资90亿元的华创铜箔项目作为全市唯一代表在省集中签约仪式上成功签约并落地。引进天马股份，实现上市公司零突破。先导精密、环宇轴承2家企业入围工信部专精特新“小巨人”，成功实现破零。高考时隔22年重圆“清北梦”。中考平均分超全市5分，首次进入第一方阵。

试点荣誉结出新硕果。入选国家农业现代化示范区、中国健康旅游名县、“四好农村路”全国示范创建县，创成全国未成年人保护示范县、省级食品安全示范县，获评26县结对帮扶考评优秀单位、省乡村振兴考核优秀县。水库移民、“青村播”成为全国优秀案例。常山胡柚国家地理标志产品保护示范区获批筹建。油茶产业示范园区入选国家林业产业示范园区。美丽大花园建设工作获省政府督查激励。

综合影响实现新提升。先后8次在省委省政府重要会议上作典型介绍，引发全省关注。“早上好”奋斗精神得到省委主要领导批示肯定，入选全省第二批共富最佳实践案例。常山被中央广播电视总台列入共同富裕示范区观察点。《“食”万八千里》播出常山鲜辣美食篇，收视率位居省级卫视第三。常山胡柚、山茶油作为中国好故事向全球推介。常山双柚汁“出圈爆红”，近百款U系列产品精彩亮相。万人UU音乐节再度成为全网热点。

一年来，我们促转型、增动能，推动了一批增强实力的大事

产业转型蹄疾步稳。出台“工业新政20条”，高端装备零部件、“两柚一茶”总产值分别达65亿元、40亿元。大和三期、斯凯孚二期、小乔二期等“接二连三”落地。产值超亿元工业企业48家，新增规上工业企业（含小升规）21家，入选省“专精特新”中小企业名单7家，纳税超亿元企业增至5家，通过浙江制造“品字标”认证企业9家。启动科技创新三年行动，新认定国家高新技术企业28家、省科技型中小企业67家，新增专利969件，入选山区26县科技成果转移支付试点县，灿宇纺织、长盛化工、艾佳食品获省“尖兵”、“领雁”立项，规上工业企业研发经费占营业收入比重为3.4%，居全市第一。实施数字化改造项目19个，数字经济核心产业制造业增加值增长12.4%。入围省现代服务业创新发展区、全省县域商业体系建设示范名单，元坳康养、麦迪森等4个项目被列入省服务业重大项目。

有效投资持续跃进。深化领导挂联、专班攻坚、“三色”预警机制，固定资产投资首破百亿，占全市总量突破10%，“五个投资结构”全部实现正增长。高规格举办全县“一把手”项目谋划擂台赛，储备优质项目300个。富乐德氧化铝、新枫新材料成功入选省重大产业项目盘子，外港安置房工程、鹤丰新材料等7个项目被列入省重点项目计划，龙潭水库、324省道等7个项目入选拟实施省重点项目名单。两年内立项项目开工率位居全省第三、全市第一。省市重点项目和集中开工项目全部入库出数，开工率、入库率均居全市第一。县重点项目开工率、入库率均超90%，历史最高。建立招商引资项目全闭环推进机制，优化“区域+产业”招商队伍，引进亿元以上重大项目22个，实际到位资金42亿元，亿元以上项目签约率、落地率均排名全市第一。

平台能级有效提升。省级高新园区创建有序推进，综合评定位居全市前列。高效实施提质转型攻坚行动，累计整治出清企业50家，盘活低效用地800亩，“新都里”生活中心建成投用。高标推进生态园区综合整治，以全市最高分通过安全等级评定，安全风险由B级降到C级。高速推进特色生态产业平台建设，5天内完成73幢房屋征收，新增工业熟地1400亩。高质打造科创平台，创成省级院士专家工作站2家、省级博士后科研工作站2家、省级博士创新站2家，科创中心完成主体建设，油茶产业创新服务综合体通过省级验收，精密基础件综合体通过省年度绩效评价。

关键要素集成赋能。全年累计争取上级转移支付和债券资金59亿元，总额排名全市前列。常山江航电枢纽和开发区有机更新项目获得6.9亿元政策性金融工具支持，排名山区26县第二、全市第一。成功入选全省首批区域性股权市场创新试点县，完成股交中心挂牌企业4家，全市第一。全域土地综合整治连续两年绩效考核排名全省第三，同弓全域整治项目获省级精品工程第一名。完成消化批而未供和盘活存量土地4500余亩，争取年度新增建设用地计划指标1032亩，获省级下达盘活新增建设用地计划指标785亩。全市率先实体化运作人才发展集团，培养本土紧缺技能人才3800余人，入选国家引才计划3人、省万人计划高技能领军人才2人，均排名全市第一。

一年来，我们抓改革、促开放，干成了一批牵引全局的要事

改革集成效应更加凸显。“两山合作社”改革入选全省乡村振兴十佳创新实践、首批共富最佳实践名单，获省改革突破奖。强村富民集成改革成为全省试点，“扩中”“提低”改革、“共富果园”模式全县推广，打造新昌丝瓜络、白石“小辣椒”、何家“四片绿叶”等精品果园30个。创新“龙头公司+两山合作社+村集体+农户”四方共同体模式，成功入选省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点。气象指数保险智能速办应用入围全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0清单，获省委主要领导点赞。入选全省首批数字生活新服务样板县。全面推进省级低碳试点县创建，“低碳果园”数字系统入选全省典型案例。“大综合一体化”行政执法改革无人机中队、执法夜校等创新做法领跑全省。

开放融合程度不断提升。浙西窗口服务区成功列入省交通强国试点、省交通服务共同富裕试点，351国道、杭金衢高速拓宽项目交工验收，辉何公路、综合客运枢纽、美丽通道建设快速推进。山海协作产业园连续两年获评全省工业类产业园一等奖，产业飞地成功入驻5个项目，实现投资1.7亿元，消薄飞地年收益增至1330万元。衢饶示范区建设稳步推进，《常玉战略合作框架协议》正式签订，首批24个合作事项加快落实。进出口总额达28.1亿元，同比增长17.3%。实际利用外资3553万美元，总量及完成率均居全市第一。

县域营商环境全面优化。对标全省“5+4”政策体系精准直达要求，梳理惠企政策248条，兑付资金6亿元，受惠主体达2157个，其中免申即享、即申即享政策204条，占比82%。全面推进“互联网+政务服务”，实现县乡村三级全覆盖，一网通办率达98.5%。推进政务服务“好差评”工作，政务服务好评率达99.9%。深化开展“常青藤”驻企服务行动，创新“亲清健康加U站”，企业问题协调解决率达99%以上，为企业减负降本7.7亿元。

一年来，我们强功能、优品质，攻克了一批夯基筑底的难事

城市赋能纵深推进。划定“三区三线”，优化城镇开发边界，新增城镇建设用地5.23平方公里。实验小学和农贸市场片区征收圆满完成，狮子口、西门片区开发快速推进，北门历史文化街区保护开发全面启动，开元观堂文化主题酒店开工建设，渡口未来社区、杉德奥莱、文旅博览中心等城市地标拔地而起，临港和清河片区老旧小区改造、全民健身中心、县人民医院二期等完工惠民。定阳北路延伸线、文峰西路延伸线、城南第二通道加快打通。省示范文明县城创建扎实推进，“一把剪刀”、“一把扫帚”市政环卫改革全面完成，智慧城管、无人机巡航等智治系统贯通融合，执法巡查效率提升5倍。文昌未来社区荣获省级命名。

乡村风貌美丽蝶变。新时代美丽乡村建设取得实效，新增省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个、星级农村公厕20座。诗画风光带加快打造，14个重点项目完成投资25亿元，“柚都石镇·共富先行”入选省级新时代美丽乡村共同富裕示范带。青石镇、东案乡、天马街道获评美丽城镇省级样板，浙西门户、文昌阁风貌区获评省级样板。芳村镇园区新村、同弓乡彤弓山村、球川镇后弄村、金川街道徐村村创成省级未来乡村，何家乡樊家村列入中国传统村落。路域环境整治全面推进，整改问题点位707个。全面推行河长制、林长制，完成中小河流域综合整治25公里，新增造林5000余亩。

“两山”转化效益跃升。第二轮中央环保督察27件信访件整改全面完成。生态园区地下水污染问题成功销号，入围全省“重大环保督察问题清单”示范榜。芳村石材加工“厂区”变“景区”，成为全省环保督察问题整改正面典型。深入推进辉埠区域环境系统整治，完成神龙建材关停、夏家自然村整体搬迁签约。城区空气优良率达96.7%，PM2.5浓度均值创历史新低，常山港地表水、饮用水源地和出境水断面水质百分百达标。“两山合作社”生态云脑迭代更新，登记各类生态资源3350项，发放生态贷款4.8亿元。全市率先实现城镇村景区化全覆盖，创成省全域旅游示范县。矿山公园变身浙西“小瑞士”，东方巨石阵、长风渔家乐、村上酒舍成为山区26县百佳网红打卡点，“常山鲜辣美食”跻身“网红菜系”。创新推广“现代旅游根据地”、田园综合体等融合模式，被列入省农文旅促进共同富裕试验区。获评“中国民宿研学基地”。

一年来，我们重民生、解民忧，办好了一批惠民利民的实事

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